SUPUESTO PRÁCTICO EXPROPIACIÓN FORZOSA
“El órgano competente de la Administración del Estado, en aplicación de lo dispuesto en la Ley
de Costas vigente, declara la expropiación urgente de un yacimiento de áridos situado en el tramo
final de un cauce. La expropiación tiene la finalidad de proceder a la regeneración de una playa
cercana. El propietario de dicho yacimiento, cuando llega el momento de comparar en el
expediente, solicita que se le expropie también una parcela cercana cuya única finalidad es la de
servir de almacenamiento a los áridos extraídos. El propietario valora el yacimiento en 60.000
euros y la parcela en 3.000 euros. La Administración expropiante se niega a incluir la parcela en
la expropiación. El Jurado, posteriormente, fija en 54.000 euros el precio del yacimiento. La
Administración abona completamente el justiprecio ocho meses más tarde de su fijación por el
Jurado. En un momento anterior había entregado 12.000 euros.”
CUESTIONES:
1. ¿Están cumplidos los requisitos previos a la expropiación? ¿Quién habrá declarada urgente
la expropiación?
Los requisitos previos a la expropiación son, según la Ley de Expropiación Forzosa (LEF):
• Declaración de utilidad pública o interés social (art. 9 LEF). En este caso, la expropiación
se basa en la Ley de Costas, que establece en su artículo 2 y 3 que el dominio público
marítimo-terrestre y su protección tienen carácter de utilidad pública. La regeneración de
una playa puede encuadrarse dentro de ese marco. Art. 6.2: Asimismo tendrá la facultad de
recuperación posesoria, de oficio y en cualquier tiempo sobre dichos bienes, según el
procedimiento que se establezca reglamentariamente.
• Artículo 28 de la Ley de Costas: Se declaran de utilidad pública, a efectos de la
expropiación o de la imposición de la servidumbre de paso por la Administración del Estado,
los terrenos necesarios para la realización o modificación de otros accesos públicos al mar y
aparcamientos, no incluidos en el apartado anterior.
• Artículo 29: Los yacimientos de áridos, emplazados en la zona de influencia, quedarán
sujetos al derecho de tanteo y retracto en las operaciones de venta, cesión o cualquier otra
forma de transmisión, a favor de la Administración del Estado, para su aportación a las
playas. Con esta misma finalidad, dichos yacimientos se declaran de utilidad pública a los
efectos de su expropiación, total o parcial en su caso, por el Departamento ministerial
competente y de la ocupación temporal de los terrenos necesarios.
• Declaración de ocupación urgente . El artículo 52 LEF regula la expropiación de urgencia,
que requiere una resolución que declare la ocupación urgente de los bienes, y se permite la
ocupación anticipada antes de la fijación del justiprecio. Esta declaración suele ser emitida
por el Consejo de Ministros (art. 52 LEF) o la Administración competente que gestiona el
proyecto.
El artículo 52 LEF también establece que, tras la declaración de ocupación urgente, el proyecto de
expropiación debe seguir el procedimiento general de la expropiación, pero con la posibilidad de
adelantar la ocupación de los terrenos.
2. ¿Tiene el propietario derecho a que se le expropie esa parcela auxiliar del yacimiento?
El principio de expropiación de bienes afectados se encuentra en el artículo 10 LEF, que
establece que solo pueden expropiarse los bienes necesarios para la finalidad de la expropiación. La
Administración tiene el derecho de definir qué bienes son necesarios para el proyecto.
En este caso, la parcela auxiliar no está directamente relacionada con la regeneración de la playa, y
según el artículo 10 LEF, solo los bienes que sean indispensables para la ejecución del proyecto
deben ser expropiados.
El artículo 19 LEF podría invocarse si el propietario alegara que la parcela es una dependencia del
bien expropiado (el yacimiento). Sin embargo, la administración tiene discrecionalidad en la
determinación de los bienes afectados y puede argumentar que la parcela de almacenamiento no es
esencial para la regeneración de la playa.
3. ¿Puede reclamar contra la fijación del justiprecio hecha por el Jurado? ¿Hay algún
precepto en la Ley de Expropiación Forzosa que se lo prohíba?
El artículo 52.3 LEF establece que tanto el propietario como la Administración pueden impugnar la
fijación del justiprecio ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Por tanto, el propietario sí
tiene derecho a reclamar si no está de acuerdo con la valoración del Jurado.
Además, el artículo 56 LEF establece que la resolución del Jurado no es definitiva, permitiendo que
cualquier interesado interponga recurso contencioso-administrativo en el plazo correspondiente.
No hay ningún precepto en la ley que prohíba al propietario impugnar la valoración, siempre que la
reclamación se presente dentro del plazo legal (generalmente dos meses).
Adicionalmente, la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa , establece en su artículo 8 que los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo son
los encargados de resolver las impugnaciones de los justiprecios en procesos de expropiación.
4. ¿Tiene alguna trascendencia que se haya tardado ese tiempo en abonar el justiprecio
completo?
El artículo 57 LEF regula el pago del justiprecio y establece que la Administración tiene un plazo
de seis meses para abonar el justiprecio desde la fecha de la fijación por el Jurado. Si no se cumple
este plazo, se devengan intereses de demora a favor del expropiado, a razón del interés legal del
dinero incrementado en un 25%. Estos intereses se calculan desde el vencimiento del plazo de seis
meses hasta la fecha de pago efectivo.
En este caso, dado que la Administración tardó ocho meses en abonar el justiprecio, deberá pagar
intereses de demora por los dos meses adicionales. La Ley es clara en cuanto a la obligación de
pagar estos intereses (art. 57.2 LEF).
5. ¿Podría la Administración haber ocupado el terreno y llevado a cabo la extracción de
áridos sin antes haber abonado el justiprecio?
El artículo 52 LEF permite que en expropiaciones urgentes la Administración ocupe los terrenos
antes de la fijación del justiprecio, siempre que haya depositado una cantidad a cuenta, conocida
como depósito previo . Este pago debe representar una estimación del valor del bien expropiado.
En este caso, la Administración había abonado 12.000 euros antes de la ocupación, lo que cumple
con los requisitos del depósito previo exigido por la Ley de Expropiación Forzosa en situaciones de
urgencia.
