TEMA 4

DERECHO ADMINISTRATIVO Y DOCUMENTOS REQUERIDOS POR LOS

ORGANISMOS PUBLICOS.

1.- El Derecho Administra vo.

El Derecho Administra vo es el conjunto de normas de Derecho Público que regulan la

organización y la ac vidad de las Administraciones Públicas, así como las relaciones de éstas
entre sí y con los par culares.

Caracterís cas del Derecho Administra vo:

 Es un Derecho Público: está formado por un conjunto de normas que regulan todo lo
que afecta al interés público, es decir, al conjunto de los ciudadanos organizados en
sociedad. Dentro del Derecho Público, el Derecho Administra vo es una de sus ramas
más importantes, por no decir la más importante.
 Su contenido se divide en dos partes: una parte regula la organización de las
Administraciones Públicas y la otra parte regula la ac vidad de dichas Administraciones y
sus relaciones entre sí y con los par culares.
 Es un Derecho Estatutario: ello quiere decir que es el Derecho Común de las
Administraciones Públicas (afecta a todas las Administraciones Públicas), pero no forma
parte del Derecho Civil, es decir, que si en Derecho Administra vo algo no aparece
regulado no podemos acudir subsidiariamente al Derecho Civil.
 Es necesario que exista, al menos, una Administración Pública para que pueda aplicarse
el Derecho Administra vo.

1.1.- Caracterís cas del Derecho Administra vo.

Según el ar culo 103 de la Cons tución: “La Administración Pública de España sirve con
obje vidad a los intereses generales y actúa con some miento pleno a la ley y al Derecho”. Por
lo tanto, las Administraciones no pueden actuar arbitrariamente y, como los ciudadanos,
también están some das al imperio de la ley en sus actuaciones.

El Derecho Administra vo ene una serie de caracterís cas propias derivadas de las
potestades que las dis ntas Administraciones Públicas enen impuestas por la ley (poderes que
enen las dis ntas Administraciones para imponer ciertas formas de actuar... en los
ciudadanos).

Debido a esta serie de potestades el Derecho Administra vo se considera:

 Privilegiado: ya que las Administraciones Públicas enen una serie de poderes que no
enen los par culares (por ejemplo: pueden dar órdenes y obligar a su cumplimiento,
puede imponer sanciones, sus bienes no se pueden embargar, presunción de legalidad
en sus actos.).

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  Pero además de que las Administraciones Públicas enen privilegios, también enen una
serie de límites y garan as en su actuación (por ejemplo: si se expropia un bien hay que
indemnizar, enen que seguir un procedimiento en sus actuaciones, enen límites a la
hora de celebrar contratos, deben pagar indemnizaciones si producen lesiones o daños a
los ciudadanos por mal funcionamiento o por negligencia.).

1.2.- Fuentes del Derecho Administra vo.

Una Fuente del Derecho es el origen o lugar de donde proviene el Derecho.

Sólo aparecen dos diferencias a destacar entre el sistema de Fuentes general y las Fuentes del
Derecho Administra vo:
 El poco uso de la costumbre. (Incluso hay veces que se discute sobre si es una Fuente o
no del Derecho Administra vo, debido a su poca relevancia).
 El desarrollo de una norma propia del Derecho Administra vo: el REGLAMENTO, el cual
ene rango inmediatamente inferior a la ley y es muy usado
Por lo tanto, siguiendo al ar culo 1 del Código Civil y lo anteriormente expuesto, las Fuentes del
Derecho Administra vo son:

Fuentes del Derecho Administra vo

 Cons tución.
 Leyes:
o Orgánicas.
FUENTES DIRECTAS o Ordinarias.
o Reales Decretos legisla vos/Reales Decretos
leyes.
 Reglamentos.
FUENTES DIRECTAS  Costumbre.
SECUNDARIAS  Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS  Jurisprudencia.

1.3.- Los Reglamentos.

Un reglamento es una norma escrita procedente de la Administración, con rango inferior a la ley
y con carácter general (obliga a todos por igual). Los reglamentos deben ser publicados en
el Bole n oficial de la Administración que lo dicta.

Sus principales caracterís cas son:

 Procede de una Administración Pública (Gobierno, Comunidades Autónomas, Entes
locales, por ejemplo).
 Tiene rango inferior a la ley.
 Tiene carácter general.
 Debe ser publicado en un Bole n Oficial.

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Tienen una serie de límites que deben cumplir, si no los cumplen los reglamentos serán nulos,
algunos de esos límites son:
 Tienen un procedimiento de creación especial que deben seguir.
 Existe una jerarquía en relación con la ley, pero también jerarquía entre los dis ntos
pos de reglamentos: Decretos (proceden del Gobierno), órdenes de comisiones
delegadas del Gobierno, órdenes ministeriales o disposiciones de autoridades u órganos
inferiores.
 Sólo son válidos en materia organiza va interna (es decir, para organizarse
internamente el órgano que los dicta), fuera de este ámbito, para regular otras materias,
necesitan que haya una ley que permita que un reglamento regule ese caso concreto.
 No enen carácter retroac vo.

1.4.- Clasificación de los reglamentos.

Hay muchas clasificaciones de reglamentos, a con nuación, se exponen algunas de las

clasificaciones más usadas o seguidas en la actualidad, son las siguientes:

 Según su procedencia, pueden ser:

 Estatales.
 Autonómicos.
 Locales.
 Ins tucionales.

 Según su ámbito de actuación, los reglamentos pueden ser:

 Externos: el reglamento ene efectos para los ciudadanos.
 Internos: regulan cues ones organiza vas internas, que no afectan a los ciudadanos.

 Por su relación con la ley, según el profesor García de Enterría, se pueden clasificar en:
 Ejecu vos: desarrollan total o parcialmente una ley.
 Independientes: no desarrollan ninguna ley, se limitan a materias que no deben ser
reguladas obligatoriamente por ley, es decir, materias que traten cues ones organiza vas
internas.
 De necesidad: surgen en estados de emergencia o necesidad. Una vez desaparecida la
causa que los originó, dejan de tener vigencia sin necesidad de ser derogados.

1.5.- Principales normas del Derecho Administra vo español.

En España existen múl ples y dispersas normas que regulan el Derecho Administra vo. Además
de la Cons tución, las principales normas son:
 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administra vo Común de las
Administraciones Públicas que deroga a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora
del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administra vo
Común.
 La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público que deroga a la
Ley 6/1997, de 14 de abril, Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado.

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  La Ley 29/1998, de 13 de junio, Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administra va.
 La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se
transponen al ordenamiento jurídico español las Direc vas del Parlamento Europeo y del
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que deroga a la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

2.- Administración Pública.

Se entenderá por Administración Pública:

 La administración general del Estado.
 Las administraciones de las Comunidades Autónomas.
 Las en dades que integran la Administración Local.
 Las en dades de derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado,
Comunidades Autónomas o En dades Locales.

Por lo tanto, hay una pluralidad de Administraciones Públicas, que se engloban en los siguientes
grupos:

Administración Pública
ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: es un solo ente público con personalidad
jurídica única.
 ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
 ADMINISTRACIÓN LOCAL: formada por mul tud de entes públicos (provincias,
municipios).
ADMINISTRACIÓN NO TERRITORIAL
 INSTITUCIONES: son creadas por alguna Administración territorial para prestar un
servicio público.
 CORPORACIONES: colegios profesionales, cámaras de comercio, federaciones
depor vas, etc.

2.1.- Organización administra va del Estado.

Estructura de la Administración General del Estado

GOBIERNO
Presidente del Gobierno Consejo de Comisiones delegadas
ministros
MINISTERIOS
ÓRGANOS Órganos superiores
CENTRALES Ministros Secretarios de Estado
Órganos Direc vos
Subsecretarios Secretarios Secretarios Directores Subdirectores
generales generales generales generales
técnicos

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 ÓRGANOS Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
PERIFÉRICOS O Subdelegados del Gobierno en las provincias y directores insulares de
TERRITORIALES la Administración General del Estado
ADMINISTRACIÓN Embajadores, oficinas consulares
GENERAL DEL
ESTADO EN EL
EXTERIOR

3.- Derechos de los ciudadanos frente a las Administraciones Públicas.

Los principales derechos que enen los ciudadanos frente a la Administración aparecen
regulados en la Cons tución y, sobre todo, en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administra vo Común. Estos derechos son los siguientes:

 Derechos de carácter general:

o Derecho a un tratamiento personal digno y respetuoso.
o Derecho al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas.
o Derecho a u lizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autónoma.
o Derecho a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que la norma va imponga a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
pretendan realizar.
 Derechos derivados de la condición de interesados:
o Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, cuando ya se encuentran en poder de la
Administración actuante.
o Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de tramitación de los
procedimientos en los que intervengan como interesados, y a obtener copias de
los documentos contenidos en ellos.
o Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten aportándolos
junto con los originales, así como a la devolución de éstos.
o Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier momento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
 Derechos des nados a garan zar el respeto de estos derechos por parte de las
Administraciones Públicas:
o Derecho a iden ficar a las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
o Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del
personal a su servicio, cuando así proceda legalmente.

4.- Acto administra vo.

Cuando una Administración Pública no actúa como tal, sino como cualquier otro sujeto, sus
actos no son administra vos, sino civiles, mercan les, laborales, etc.

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Sólo los actos que realiza una Administración Pública y que están some dos al Derecho
Administra vo son actos administra vos.

Se puede definir el acto administra vo como “Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de

juicio o de conocimiento, realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de
la potestad administra va”.

Algunas CARACTERÍSTICAS del acto administra vo son:

o Debe proceder de una Administración Pública.

o No toda actuación de una Administración Pública se puede considerar acto
administra vo, por ejemplo, los contratos administra vos no son actos administra vos,
los actos some dos por ejemplo al Derecho Mercan l.
o Debe estar some do al Derecho Administra vo.
o Unilateralidad: los actos administra vos sólo necesitan de la voluntad de la
Administración, sin que sea necesaria la voluntad de los administrados (por ejemplo, en
los contratos administra vos, es necesaria la voluntad de ambas partes).
o Presunción de legi midad: los actos administra vos se presumen válidos y legí mos,
por lo tanto, se deben cumplir. Se admite prueba en contrario.
o Ejecutoriedad: una vez dictado un acto administra vo, puede ser ejecutado por la
propia Administración, si el sujeto no lo hace.
o Revocabilidad: puede ser modificado o anulado si así lo requieren las circunstancias.

4.1.- Clases de actos administra vos.

Hay muchas clasificaciones de actos administra vos, algunas de las más importantes son las
siguientes:

Según los efectos que tengan en los par culares pueden ser:
o Favorables: son beneficiosos para los par culares. Ejemplos: admisiones, concesiones o
autorizaciones.
o De gravamen: son nega vos para los par culares, les imponen obligaciones. Algunos
ejemplos son: sanciones, expropiaciones o prohibiciones.
Según la extensión de sus efectos jurídicos:
o Generales: afectan a una pluralidad de personas.
o Concretos: cuando afectan a una o varias personas determinadas.
Por su vinculación a una norma previa pueden ser:
o Discrecionales: no todo está regulado, la administración puede establecer algún
elemento libremente.
o Reglados: enen predeterminados todos sus elementos.
Según los sujetos que lo emitan:
o Simples: en ellos sólo interviene un órgano administra vo.
o Complejos: cuando intervienen dos o más órganos administra vos.

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Según la forma de manifestarse:
o Expresos: se da una clara e inequívoca declaración de voluntad, deseo, juicio o
conocimiento.
 Tácitos: ante una determinada conducta administra va, se presume la existencia
de una voluntad administra va que produce efectos.
 Presuntos: no hay exteriorización concreta, ni conducta administra va a la que
poder atribuir un valor determinado, es decir, la Administración está inac va.
En cuanto a la revisión judicial: los actos se dictan dentro de un procedimiento administra vo,
dentro de él nos encontramos con actos:
o De trámite: son previos a la resolución administra va. Son irrecurribles.
o Defini vos: ponen fin a un procedimiento administra vo. Son impugnables.

Ejercicio de relacionar
Caracterís ca Relación Acto
administra vo
Tiene predeterminado todos sus elementos. f a. Favorable.
Afecta a una pluralidad de personas. c b. De gravamen.
No todo en él está regulado. e c. General.
Es beneficioso para los par culares. a d. Concreto.
Sólo interviene un órgano administra vo. g e. Discrecional.
Aparece una clara e inequívoca declaración. i f. Reglado.
Es previo a la resolución administra va. l g. Simple.
Es nega vo para los par culares B h. Complejo.
Una venta de acciones de una sociedad anónima pública. n i. Expreso.
Aparece una conducta administra va no muy clara. j j. Tácito.
Interviene más de un órgano administra vo. h k. Presunto.
Pone fin a un procedimiento administra vo. m l. De trámite.
No hay conducta administra va. k m. Defini vo.
Afecta a una o varias personas determinadas. d n. No es acto
administra vo.

4.2.- Elementos de los actos administra vos.

Los elementos del acto administra vo son los requisitos que éste debe reunir para ser válido y
producir todos sus efectos.
1. ELEMENTOS SUBJETIVOS:
o Sujeto ACTIVO: persona que dicta el acto. Debe ser una Administración Pública y,
dentro de ésta, el órgano competente. La competencia para dictar un acto puede
ser:
 Competencia por razón del territorio.
 Competencia por razón de la materia.
 Competencia jerárquica o por razón del grado.
Los actos administra vos dictados por un órgano incompetente por el territorio o
la materia son nulos de pleno derecho, mientras que los dictados por un órgano
incompetente por razón del grado son anulables, es decir, que si se subsana el
error pueden ser válidos.
o Sujeto PASIVO: des natario o des natarios del acto administra vo.

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 2. ELEMENTO OBJETIVO: será el CONTENIDO del acto administra vo. Contenido es la
declaración de voluntad, conocimiento, juicio o deseo en que el acto consiste. Por
ejemplo, la imposición de una multa. Dicho contenido debe ser determinado, lícito (que
no vaya en contra de la ley) y posible.

3. FIN: es lo que se persigue, lo que se pretende conseguir. Los actos administra vos enen
que perseguir siempre el interés público. Si con el acto se persigue un fin dis nto al
establecido jurídicamente, aunque sea de interés público, se dice que existe
una desviación de poder y ello hará que el acto sea anulable.

4. CAUSA: es la razón que jus fica el acto, por lo que se dicta un acto. Por ejemplo, la causa
de una multa de tráfico está en el exceso de velocidad.

5. ELEMENTOS FORMALES:
o PROCEDIMIENTO: es el conjunto de formalidades y trámites a través de los cuales
se crea el acto administra vo. El procedimiento está claramente establecido por
normas.
o MOTIVACIÓN: los actos administra vos enen que ser mo vados, es decir,
razonados y jus ficados. La ley obliga a que así se haga en determinados
supuestos de forma obligatoria, tales como: actos que limiten derechos subje vos
e intereses legí mos, los que resuelvan recursos, etc.
o FORMA DE EXTERIORIZACIÓN: como regla general, los actos administra vos se
realizarán por escrito.
o COMUNICACIÓN: cuando el acto se dirige a una persona o conjunto de personas
determinadas hay que no ficarlo; cuando se dirige a una pluralidad
indeterminada de personas, hay que publicarlo.

4.3.- Mo vación de los actos administra vos.

La mo vación de los actos administra vos consiste en que la Administración debe hacer una
declaración de los mo vos de hecho y de derecho que han dado lugar a dicho acto
administra vo (es decir, debe jus ficar, indicando los mo vos de su existencia, un acto
administra vo).
Según dicho ar culo, deben ser mo vados con referencia de hechos y fundamentos de
derecho:
 Los actos que limitan derechos subje vos o intereses legí mos.
 Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio (por la propia Administración) de
disposiciones o actos administra vos, recursos administra vos o reclamaciones previas a
la vía judicial.
 Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consul vos.
 Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el mo vo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales.
 Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
 Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban
serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

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4.4.- Forma de los actos administra vos.

 Los actos administra vos se producirán POR ESCRITO a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. (Por lo tanto, la norma
general es que sean escritos).
 En los casos en que los órganos administra vos dicten un acto administra vo de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el
tular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicación del mismo la autoridad de la que procede.
 Cuando deba dictarse una serie de actos administra vos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

4.5.- Eficacia de los actos administra vos.

La norma general es que los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administra vo se presumen válidos y produzcan efectos desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa.

Esta norma general ene varias excepciones:

 Eficacia demorada (tendrán validez y producirán efectos desde una fecha posterior a la
que se dicten):
o Cuando así lo exija el contenido del acto (por ejemplo, se da una orden a los
comerciantes que ponen el mercadillo en un pueblo, de que cuando éste finalice
limpien todo el recinto; hasta que no llegue el momento no lo pueden limpiar).
o Cuando sea necesaria la no ficación, publicación o aprobación superior.

 Eficacia retroac va (efectos hacia un momento anterior a que el acto se dicte). Este po
de eficacia es una excepción, sólo se permite que los actos administra vos tengan
eficacia retroac va cuando:
o Se dicten en sus tución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan
efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
exis eran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione
derechos o intereses legí mos de otras personas.

4.6.- Comunicación de los actos administra vos.

La comunicación de un acto administra vo es la forma de poner éste en conocimiento del

ciudadano. Hay dos formas de comunicación:
 La no ficación: cuando el acto va dirigido a una persona o conjunto de personas
determinadas.
 La publicación: cuando el acto va des nado a una pluralidad indeterminada de personas.

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1. NOTIFICACIÓN: aparece regulada en los ar culos 40 y 41 de la Ley 39/2015 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo Común.
o Se no ficarán a los interesados las resoluciones y actos administra vos que
afecten a sus derechos e intereses.
o Se no ficará en 10 días a par r de la fecha en que se dicte el acto.
o La no ficación deberá contener: el texto íntegro del acto o de la resolución, con
indicación de si es o no defini vo en la vía administra va (es decir, si se puede
interponer algún recurso administra vo o no), los recursos que se podrían poner,
órgano ante el que habría que presentar dichos recursos y plazo.
o Las no ficaciones se realizarán por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la
iden dad y el contenido del acto no ficado.
o En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la no ficación se
prac cará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud.
o Cuando el interesado o su representante rechace la no ficación, se hará constar
en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de no ficación y
se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.
o Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de la no ficación
o el medio, o bien, intentada la no ficación, no se hubiese podido prac car, la
no ficación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del
Ayuntamiento en su úl mo domicilio y en el Bole n Oficial del Estado, de la
Comunidad Autónoma o de la Provincia (según cuál sea la Administración de la
que se proceda el acto a no ficar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó).
En el caso de que el úl mo domicilio conocido radicará en un país extranjero, la
no ficación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del
Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
2. PUBLICACIÓN: aparece regulada en el artículo 45 de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
o Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan
las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de
interés público.
o La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que las
notificaciones. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan
elementos comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.
o La publicación sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos en los
siguientes casos:
o Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en
este último caso, adicional a la notificación efectuada.
o Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medios de comunicación
donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.

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4.8.- Ejecutoriedad de los actos administra vos.

Los actos de las Administraciones Públicas, desde el momento en que se dictan, son ejecutorios,
ello quiere decir que los actos administra vos enen dos caracterís cas:
 Ejecu vidad: se presumen legí mos y son suficientes para su ejecución.
 Ejecución forzosa: la Administración, si los ciudadanos no actúan, puede realizar por sí
sola lo que el acto administra vo indica, aunque éstos se opongan.

Estos ar culos nos dicen que la Ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará,
respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
 Apremio sobre el patrimonio: si, debido al acto administra vo, el par cular tuviera que
pagar una can dad líquida, y éste no la pagara, la Administración puede por ella misma,
sin acudir a los tribunales de jus cia, cobrar dicha deuda llegando, si procede, al
embargo de las cuentas corrientes o bienes del par cular.
 Ejecución subsidiaria: si se trata de un acto que no es personalísimo (es decir, que puede
ser realizado por un sujeto dis nto del obligado) y el administrado no lo realiza, la
Administración puede realizar ella misma el acto a costa del obligado (es decir, que
posteriormente cobrará al par cular lo que se gastó).
 Multa coerci va: la multa coerci va sólo se puede imponer cuando así lo determine una
Ley y en la forma y cuan a que esta indique. La multa coerci va es dis nta de las
sanciones que puedan imponerse y compa ble con ellas. Se pueden poner multas
coerci vas cuando:
o Se trate de actos personalísimos (sólo los pueda realizar una persona
determinada) y que no proceda la compulsión directa sobre la persona del
obligado.
o Se trate de actos en los que, procediendo la compulsión directa, la Administración
no lo es me conveniente.
o Se trate de actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
 Compulsión sobre las personas: es una medida extrema y en ella la Administración
puede llegar al empleo de la coacción directa para imponer sus decisiones, para aplicarla
se debe dar que:
o El acto imponga una obligación personalísima y
o Sólo se puede usar si una Ley expresamente lo autoriza.

4.9.- Invalidez de los actos administra vos (nulidad y anulabilidad).

Un acto administra vo es inválido cuando le falta alguno de sus elementos o alguno de ellos
ene alguna incorrección. Según la importancia de esa invalidez, el acto puede ser nulo,
anulable o irregular:

 Acto Nulo: se considera que no ene efectos desde el momento en que se dictó, es
decir, sus efectos no son válidos y es como si nunca hubiera exis do. No puede
convalidarse en ningún caso.
Los actos nulos aparecen recogidos en el ar culo 47 de la Ley 39/2015 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo Común. Según
dicho ar culo, son nulos de pleno derecho:

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 1. Los actos que lesionen derechos y libertades suscep bles de amparo
cons tucional.
2. Los dictados por un órgano incompetente por razón de la materia o del territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible de cumplir.
4. Los que sean cons tu vos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
ésta.
5. Los dictados sin seguir el procedimiento legalmente establecido o sin tener en
cuenta sus reglas especiales.
6. Los actos por los que se adquieran facultades o derechos cuando no se tengan los
requisitos esenciales para su adquisición.
7. Cualesquiera otros que se establezca por ley.

 Acto Anulable: deja de producir efectos en el momento en que es anulado, pero sus
efectos pasados siguen siendo válidos. Puede ser convalidado, en par cular, por el paso
del empo.
Los actos anulables aparecen recogidos en el ar culo 48 de la Ley 39/2015 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo Común. Según
dicho ar culo, son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier
infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.

 Acto Irregular: cuando la infracción en un acto administra vo no afecta a ninguno de sus

elementos ni provoca indefensión en los ciudadanos el acto no es invalidado,
simplemente se subsanan sus errores.
Los actos irregulares también aparecen recogidos en el ar culo 48 de la Ley 39/2015 de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo
Común. Según dicho ar culo:
o El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la
indefensión de los interesados.
o La realización de actuaciones administra vas fuera del empo establecido para
ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza
del término o plazo.

5.- El silencio administra vo.

El silencio administra vo se produce cuando una Administración no resuelve expresamente (una

pe ción, reclamación o recurso interpuesto por un par cular), dentro del empo establecido
para ello.

El silencio administra vo puede ser:

 Posi vo: la Ley dicta que se presume que la Administración ha respondido
afirma vamente a la pe ción realizada, con todas sus consecuencias jurídicas.
 Nega vo: la Ley en ende denegada la pe ción.

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La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo
Común nos dice que la Administración está obligada a resolver de forma expresa en todos los
procedimientos y a no ficar esa resolución (con independencia de que se haya iniciado por
parte del par cular o por parte de la Administración).
 El plazo máximo en el que debe no ficarse la resolución expresa será el fijado en el
correspondiente procedimiento, aunque no podrá exceder de seis meses, salvo que una
norma con rango de Ley o una norma comunitaria europea establezcan uno mayor.
 Si el procedimiento no establece un plazo máximo de no ficación, éste será de tres
meses.

5.1.- Efectos del silencio administra vo.

Los efectos del silencio administra vo dependerán de si el procedimiento lo inició el interesado

o se inició de oficio por parte de la Administración.

 EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DE INTERESADO.

o La Regla general es que, transcurrido el plazo máximo sin haberse no ficado
resolución expresa por parte de la Administración, se podrá entender es madas
por silencio administra vo las solicitudes de los interesados, salvo:
 Que una norma con rango de Ley o una norma de Derecho Comunitario
Europeo establezca lo contrario.
 Los procedimientos que tengan como consecuencia que se transfieran al
solicitante o a terceras facultades rela vas al dominio público o al servicio
público.
 Los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
En estos tres casos se entenderá deses mada la pe ción, y los interesados, si así
lo desean, podrán interponer el recurso que sea procedente.
o Hay que decir que, aunque se produzca el silencio administra vo, la
Administración sigue teniendo la obligación de resolver de forma expresa. Lo que
ocurre es que:
 Si se ha producido silencio administra vo posi vo, la resolución expresa
posterior a éste debe ser confirmatoria del mismo.
 Si se ha producido silencio administra vo nega vo, la resolución expresa
posterior a éste podrá confirmar el mismo o ser contraria, es decir, no está
vinculada por el carácter del silencio que se produjo.

 EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO (POR LA ADMINISTRACIÓN).

El vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya no ficado resolución
expresa, no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de
resolver, produciendo los siguientes efectos:
o En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse efectos posi vos para
el interesado (reconocimientos, cons tución de derechos, etc.), éstos podrán
entender deses madas sus pretensiones por silencio administra vo.
o En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades
sancionadoras o, en general, suscep bles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producirá la caducidad (y archivo de las actuaciones).

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6.- Procedimiento administra vo.

El procedimiento administra vo consiste en una serie de actos coordinados que enen por
finalidad la emisión de un acto administra vo. Es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuación administra va para la consecución de un fin.

El procedimiento administra vo ene una serie de caracterís cas que lo hacen especial:
o Es gratuito.
o Predomina la forma escrita.
o Tiene pocas formalidades, por ello suele ser un procedimiento rápido.
o Predomina la actuación de oficio (por parte de la Administración) frente a la inicia va
par cular.
Las fases del procedimiento administra vo son las siguientes:
o Iniciación.
o Ordenación.
o Instrucción.
o Finalización.
o Ejecución.

6.1.- Iniciación.

Los procedimientos administra vos podrán iniciarse de oficio (por la Administración) o a

solicitud de persona interesada.

 INICIACIÓN DE OFICIO:
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, el cual puede
venir mo vado:
 Por propia inicia va.
 Por orden superior.
 Por pe ción razonada de otros órganos.
 Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de
información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o
no de iniciar el procedimiento.

 INICIACIÓN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA:

Se consideran interesados en un procedimiento administra vo:
 Los tulares de derechos o intereses legí mos.
 Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por el mismo.
 Aquellos cuyos intereses puedan resultar afectados por la resolución del
procedimiento.
Las solicitudes que formulen los interesados deberán contener:
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, así
como la iden ficación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de
no ficaciones.
2. Hechos, razones y pe ción en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

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 3. Lugar y fecha.
4. Firma del solicitante o acreditación de la auten cidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
5. Órgano, centro o unidad administra va a la que se dirige.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las
Administraciones Públicas podrán presentarse:
 En los registros de los órganos administra vos a que se dirijan.
 En los registros de cualquier órgano administra vo, que pertenezca a la
Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios
cuya población supere unos límites, o a la del resto de las en dades que integran la
Administración Local si, en este úl mo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
 En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
 En las representaciones diplomá cas u oficinas consulares de España en el extranjero.
 En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

6.2.- Ordenación.

La ordenación del procedimiento no es realmente una fase de éste, sino que en él se incluyen
una serie de principios y medidas para que el procedimiento llegue lo más rápido posible a su
final.
Hay que destacar dos principios dentro de la ordenación:
 El principio de oficialidad, que nos dice que el procedimiento se impulsará de oficio en
todos sus trámites (sin que los par culares tengan que estar constantemente
interviniendo).
 El principio de celeridad, que busca la rapidez. Para ello se pueden reunir en un solo acto
todos los trámites que, por su naturaleza, permitan un impulso simultáneo.

los expedientes se despacharán por riguroso orden, según la fecha de entrada en el registro.
Salvo que se ordene otra cosa, pero ello debe ser mo vado.

Por otro lado, si los interesados deben cumplimentar algún trámite, salvo que se fije otro plazo
por la norma correspondiente, se deberá hacer en un plazo de diez días desde la no ficación.

6.3.- Instrucción. Alegaciones.

La instrucción es aquella fase del procedimiento que proporciona al órgano que ene que
decidir los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución.

los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los

datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el
órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho del interesado a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervención.
Dentro de esta fase aparecen tres pos de ac vidades: alegaciones o fase de aportación de
datos, pruebas e informes. En este apartado veremos las alegaciones.

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  APORTACIÓN DE DATOS (ALEGACIONES):
o Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento (anterior al
trámite de audiencia), hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio. Son las alegaciones de introducción.
o También sirve para aportar datos al procedimiento el trámite de información
pública. Para ello, se publicará en el Bole n Oficial del Estado, en el bole n de la
Comunidad o en el de la provincia, el procedimiento, para que cualquier persona
pueda examinarlo. El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el
plazo para formular alegaciones, nunca inferior a 20 días.
o Por úl mo, una vez instruido el procedimiento y antes de redactar la resolución,
se pondrá de manifiesto a los interesados, para que en un plazo no inferior a 10
días ni superior a 15, aleguen y presenten los documentos que es men
per nentes. A esto se le llama trámite de audiencia. Si en el procedimiento no
han sido tenidos en cuenta nada más que alegaciones y pruebas aportadas por el
interesado, se podrá prescindir de este trámite.

Ejercicio de relacionar
Definición Relación Trámite
Se publica en el bole n oficial correspondiente para que 2 1. Trámite de
cualquier persona pueda examinar el procedimiento. audiencia.
Tiene lugar una vez finalizado el procedimiento y antes de 1 2. Trámite de
que se dicte resolución. información pública.
Se puede hacer en cualquier momento del procedimiento 3 3. Alegaciones de
alegaciones y aportaciones de documentos... introducción.

6.4.- Instrucción. Pruebas e informes.

En este apartado veremos las dos ac vidades siguientes: las pruebas y los informes.

 COMPROBACIÓN DE DATOS (PRUEBAS): la Ley admite como medio de prueba cualquiera

que sea admisible en Derecho. El periodo en el cual se pueden aportar pruebas no
puede ser inferior a 10 días ni superior a 30.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, siempre mo vando su respuesta.

Las pruebas se realizarán siguiendo el siguiente procedimiento:

o La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio
de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido
admi das.
o En la no ficación se indicará el lugar, fecha y hora en que se prac cará la prueba, con
la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le
asistan.
o En los casos en que, a pe ción del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir
el an cipo de los mismos.

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  INFORMES: además de las pruebas, cuando sea necesario, se solicitarán los informes que
se consideren necesarios para el desarrollo del procedimiento, tanto de oficio como por
parte de los interesados. Un informe es un parecer que emite un órgano dis nto a quien
corresponde dictar la resolución. Los informes deben ser realizados, por regla general, en
el plazo de 10 días.

Salvo que expresamente se indique lo contrario, los informes serán faculta vos y no vinculantes.

6.5.- Finalización.

El procedimiento administra vo puede finalizar de varias formas:

 Mediante la RESOLUCIÓN: es aquella forma de finalización del procedimiento en que la
Administración decide todas las cues ones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo procedimiento. Con ene, por tanto, la decisión de la
Administración y es la forma más habitual de finalización del procedimiento.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la resolución será congruente
con sus pe ciones, sin que en ningún caso pueda agravar la situación inicial (aunque la
Administración podrá iniciar un nuevo procedimiento, si procede).
Hay una serie de casos en los que las resoluciones deben ser mo vadas, es decir,
razonadas y jus ficadas (ya vistos en apartados anteriores).
Las resoluciones deben contener:
o La decisión de la Administración.
o Los recursos que pueda interponer el interesado, así como el órgano y plazo ante
el que hubiera que interponerlos.
 Mediante el DESISTIMIENTO y la RENUNCIA: son formas de finalización del
procedimiento mediante una declaración de los interesados, indicando que no quieren
con nuar el procedimiento. La diferencia está en que en la renuncia el interesado no
podrá volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho.
 Por la CADUCIDAD: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca la paralización por causa imputable al mismo, transcurridos tres meses se
producirá la caducidad de dicho procedimiento.
 Por la TERMINACIÓN CONVENCIONAL: mediante un acuerdo o convenio entre la
Administración y los interesados, siempre que no sea contrario al ordenamiento jurídico.
 Por la IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO por causas
sobrevenidas.

7.- Los contratos del Sector Público.

Contratos del Sector Público, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica,
que celebren los entes, organismos y en dades siguientes:
 La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y las En dades que integran la Administración Local.
 Las en dades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
 Los organismos autónomos, las en dades públicas empresariales, las Universidades
Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera en dades de derecho público con
personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o
dependientes del mismo.
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  Las sociedades mercan les en cuyo capital social la par cipación, directa o indirecta, de
en dades públicas sea superior al 50 %.

Estarían excluidos de la categoría de Contratos del Sector Público, entre otros, los siguientes:
 La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la
legislación laboral.
 Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya
u lización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de
aplicación general.
 Los convenios de colaboración entre Administraciones Públicas.
 Los convenios en materia de defensa.

7.1.- Clasificación de los contratos del Sector Público.

Los contratos que celebra la Administración se pueden clasificar en:

1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: están especialmente indicados en la Ley de Contratos

del Sector Público. En ellos debe par cipar una Administración de las enumeradas en el
apartado anterior y se rigen por el Derecho Administra vo.
Los contratos administra vos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación,
efectos y ex nción, por la Ley de Contratos del Sector Público; supletoriamente se
aplicarán las restantes normas de derecho administra vo y, en su defecto, las normas de
derecho privado.
Por otra parte, la Jurisdicción Contencioso-Administra va será competente para el
conocimiento y resolución de lo rela vo a la preparación, adjudicación, cumplimiento,
efectos y ex nción de los contratos administra vos.
Dentro de los contratos administra vos tenemos:
o Contratos administra vos Típicos: son los que la Ley considera más habituales y
por ello los regula de forma más detallada. Son los siguientes:
 Contratos de obra.
 Contratos de concesión de obras públicas.
 Contratos de ges ón de servicios públicos.
 Contratos de suministro.
 Contratos de servicios.
 Contratos de colaboración entre Sector Público y privado.
o Contratos administra vos Mixtos: cuando un contrato contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de dis nta clase se atenderá en todo caso, para la
determinación de las normas que deban observarse, al de la prestación que tenga
más importancia desde el punto de vista económico.
o Contratos administra vos Especiales: son contratos con objeto dis nto a los
anteriormente expresados, pero que enen naturaleza administra va por estar
vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por
sa sfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública, siempre que no
tengan expresamente atribuido el carácter de contratos privados.
A los contratos administra vos especiales les serán de aplicación, en primer
término, sus normas específicas, subsidiariamente, la Ley de Contratos del Sector

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 Público. Supletoriamente, se aplicará el resto de normas de Derecho
administra vo, y en su defecto, las normas del Derecho privado.

2. CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO: están some dos al régimen jurídico privado (por
ejemplo, a la norma va civil, mercan l... pero no al Derecho Administra vo). Son los
contratos celebrados por entes u organismos del Sector Público que no enen la
consideración de Administración Pública.
3. CONTRATOS MENORES.
4. CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA.

7.2.- Elementos de los contratos del Sector Público. Sujeto y objeto.

 SUJETOS DE LOS CONTRATOS:

 Órgano de contratación: son órganos unipersonales o colegiados que representan a
los entes del Sector Público en materia de contratación por tener atribuida la
facultad para celebrar contratos en su nombre a través de una norma.
Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato, al que
corresponderá supervisar su ejecución, adoptar las decisiones y dictar las
instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de la
prestación pactada, dentro del ámbito de facultades que aquéllos le atribuyan.
Los órganos de contratación pueden estar asis dos, en algunos casos, a la hora de
valorar las ofertas, por la Mesa de Contratación.
 Contra stas: sólo podrán contratar con el sector público las personas naturales o
jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no tengan
prohibición de contratar, y acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o
profesional.

 OBJETO: el objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.
No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuan a del mismo y
eludir así los requisitos de publicidad o los rela vos al procedimiento de adjudicación
que correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se jus fique debidamente en
el expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes
mediante su división en lotes, siempre que éstos sean suscep bles de u lización o
aprovechamiento separado y cons tuyan una unidad funcional, o así lo exija la
naturaleza del objeto.

7.3.- Elementos de los contratos del Sector Público. Precio, garan as, contenido
mínimo, forma y perfección.

Además del sujeto y el objeto, hay más elementos en los contratos del Sector Público, son los
siguientes:
 PRECIO: es la retribución que recibe el contra sta. Debe ser cierto y expresarse en euros.
Se indicará independientemente el importe del impuesto sobre el valor añadido. Los
precios fijados en el contrato pueden ser revisados o actualizados, siguiendo unas
normas o según se haya pactado en el contrato.

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 Se prohíbe el pago aplazado del precio, excepto en los supuestos en que el sistema de
pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opción de compra.
 GARANTÍAS EXIGIBLES: los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos que
celebren las Administraciones Públicas deberán cons tuir una garan a de un 5 % del
importe de adjudicación, excluido el impuesto sobre el valor añadido. En casos
especiales, el órgano de contratación podrá establecer en el pliego de cláusulas que,
además de la garan a anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 %, pudiendo
alcanzar la garan a total un 10 % del precio del contrato.
 CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO: los contratos del Sector Público deben incluir
necesariamente:
1. La iden ficación de las partes.
2. La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
3. Definición del objeto del contrato.
4. Referencia a la legislación aplicable al contrato.
5. La enumeración de los documentos que integran el contrato.
6. El precio cierto, o el modo de determinarlo.
7. La duración del contrato o las fechas es madas para el comienzo de su ejecución
y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen
previstas.
8. Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
9. Las condiciones de pago.
10. Los supuestos en que procede la resolución.
11. El crédito presupuestario o el programa con cargo al que se abonará el precio, en
su caso.
12. La extensión del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contra sta.
En los contratos del Sector Público podrán incluirse cualesquiera pactos, cláusulas y
condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico
y a los principios de buena administración.
 FORMA: tenemos que destacar el carácter formal de la contratación del sector público,
ya que no podrán celebrarse contratos verbalmente, salvo que el contrato tenga carácter
de emergencia. Los contratos deben formalizarse por escrito y contener el contenido
mínimo visto anteriormente.
 PERFECCIÓN DE LOS CONTRATOS: se perfeccionan mediante su adjudicación defini va,
cualquiera que sea el procedimiento seguido para llegar a ella.

7.4.- Preparación de los contratos: tramitación del expediente.

La celebración de contratos por parte de las Administraciones Públicas requerirá la previa

tramitación del correspondiente EXPEDIENTE, que se iniciará por el órgano de contratación,
mo vando la necesidad del contrato.
Al expediente se incorporarán:
 El pliego de cláusulas administra vas par culares.
 El pliego de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.
 El cer ficado de existencia de crédito o documento que legalmente le sus tuya.
 La fiscalización previa de la intervención.

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Completado el expediente de contratación, se dictará resolución mo vada por el órgano de
contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación. Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto.
En los contratos menores (se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a
50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros
contratos), la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación
al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de
desarrollo de la Ley de Contratos del Sector Público establezcan.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba exis r el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo
requieran.
Hay varios casos en los que se puede realizar una TRAMITACIÓN ABREVIADA DEL EXPEDIENTE:
 Tramitación URGENTE del expediente: se podrán tramitar urgentemente los expedientes
correspondientes a contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o
cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. En este caso la
tramitación del expediente tendrá las siguientes especialidades:
o Gozarán de preferencia para su despacho: los dis ntos órganos tendrán un plazo
de 5 días para cumplimentar trámites.
o Los plazos de licitación, adjudicación y formalización del contrato se reducirán a la
mitad, como norma general.
o El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser superior a 15 días
hábiles desde su formalización.

 Tramitación de EMERGENCIA del expediente: cuando la administración tenga que actuar

de forma inmediata por causa de acontecimientos catastróficos o de grave peligro, se
seguirá esta tramitación. La cual ene las siguientes caracterís cas:
o El órgano de contratación, sin obligación de tramitar el expediente, podrá ordenar
la ejecución de lo necesario. Ejecutadas las actuaciones se procederá a
cumplimentar los trámites necesarios para la aprobación de la cuenta
jus fica va.

7.4.1.- Pliego de Cláusulas administra vas par culares y de prescripciones

técnicas.

 PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES:

En los pliegos de cláusulas administra vas par culares se incluirán los pactos y
condiciones definidoras de los derechos y obligaciones de las partes del contrato.
La aprobación de los pliegos de cláusulas administra vas par culares corresponderá al
órgano de contratación, que podrá, asimismo, aprobar modelos de pliegos para
determinadas categorías de contratos de naturaleza análoga.
 PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS:
En el pliego de prescripciones técnicas se detallarán los materiales, equipos, máquinas o
instalaciones, que se usarán en el proyecto. También aparecerán detalladas las
especificaciones de la ejecución del proyecto.
Las prescripciones técnicas deberán permi r el acceso en condiciones de igualdad de los
licitadores, sin que puedan tener por efecto la creación de obstáculos injus ficados.

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7.5.- Adjudicación de los contratos. Procedimientos de adjudicación.

La adjudicación de los contratos se realizará por alguno de los siguientes PROCEDIMIENTOS DE

ADJUDICACIÓN:
 Procedimiento abierto. Todo empresario interesado podrá presentar una proposición.
 Procedimiento restringido. Sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios
que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de
contratación.
 Procedimiento negociado. La adjudicación recaerá en el licitador jus ficadamente
elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
 Diálogo compe vo. El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones
suscep bles de sa sfacer sus necesidades y que servirán de base para que los candidatos
elegidos presenten una oferta.
Los dos primeros son los que se usan ordinariamente. Además de lo anterior, los contratos
menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
En todos los pos de procedimientos de adjudicación se seguirán los principios de igualdad y
transparencia, así como la confidencialidad de los datos de los candidatos y licitadores.

7.6.- Adjudicación de los contratos. Licitación.

Una vez que se ha decidido el procedimiento que se llevará a cabo para la adjudicación hay que
poner ésta en conocimiento de los ciudadanos para que se presenten los dis ntos candidatos. A
este proceso se le denomina licitación.

PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN: una vez que se ha determinado el procedimiento de

adjudicación que se seguirá con el procedimiento de licitación, por el que se convocará a los
licitadores, éstos presentarás sus proposiciones o solicitudes. Dicho procedimiento ene las
siguientes caracterís cas:
 Los procedimientos deberán anunciarse en el Bole n Oficial del Estado o en los diarios
o bole nes oficiales autonómicos o provinciales.
 Los órganos de contratación fijarán los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de
par cipación.
 Las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a lo previsto en el pliego de
cláusulas administra vas par culares, y su presentación supone la aceptación
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas o
condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
Las proposiciones serán secretas y cada licitador no podrá presentar más de una
proposición.
 Los interesados deberán presentar sus proposiciones o solicitudes de par cipación en los
procedimientos acompañadas de los siguientes documentos:
o Documentos que acrediten la personalidad jurídica del empresario.
o Documentos que acrediten la clasificación de la empresa, así como su solvencia.
o Una declaración responsable de no tener prohibición de contratar.

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 o En su caso, una dirección de correo electrónico en que efectuar las no ficaciones.
o Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse
en España, la declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y
tribunales españoles de cualquier orden.

7.7.- Selección del adjudicatario y Formalización del contrato.

Para la SELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO se seguirá el siguiente proceso:

 Para la valoración de las proposiciones y la determinación de la oferta económicamente
más ventajosa deberá atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del
contrato, tales como la calidad, el precio, el plazo de ejecución o entrega de la
prestación, las caracterís cas medioambientales o vinculadas con la sa sfacción de
exigencias sociales.
Cuando sólo se u lice un criterio de adjudicación, éste ha de ser, necesariamente, el
del precio más bajo.
 Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se determinarán
por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio o en los pliegos de cláusulas
administra vas par culares.
 El órgano de contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta
económicamente más ventajosa para que, dentro del plazo de diez días hábiles, a contar
desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentación jus fica va de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, de disponer efec vamente de los
medios que se hubiese comprome do a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato y
de haber cons tuido la garan a defini va que sea procedente. Si no se cumple con ello,
se entenderá que el licitador ha re rado su oferta, procediéndose a recabar la misma
documentación al licitador siguiente.
 El órgano de contratación deberá adjudicar el contrato dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la recepción de la documentación.
 No podrá declararse desierta una licitación cuando exista alguna oferta o proposición
que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
 La adjudicación deberá ser mo vada, se no ficará a los candidatos o licitadores y,
simultáneamente, se publicará en el perfil de contratante.

Para la FORMALIZACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN se seguirá el siguiente proceso:

 Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse
en documento administra vo que se ajuste con exac tud a las condiciones de la
licitación. No obstante, el contra sta podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura
pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
 El órgano de contratación requerirá al adjudicatario para que formalice el contrato en
plazo no superior a cinco días a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido
el requerimiento. En todo caso, la formalización del contrato deberá efectuarse no más
tarde de los quince días hábiles siguientes a aquél en que se reciba la no ficación de la
adjudicación a los licitadores y candidatos.

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7.8.- Ex nción del contrato.

Los contratos se ex nguirán por cumplimiento o por resolución.

 CUMPLIMIENTO: el contrato se entenderá cumplido por el contra sta cuando éste haya
realizado, de acuerdo con los términos del mismo, la totalidad de la prestación.
En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y
posi vo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización
del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas
administra vas par culares por razón de sus caracterís cas.

 RESOLUCIÓN: son causas de resolución del contrato:

1. La muerte o incapacidad sobrevenida del contra sta individual o la ex nción de
la personalidad jurídica de la sociedad contra sta.
2. La declaración de concurso o la declaración de insolvencia.
3. El mutuo acuerdo entre la Administración y el contra sta.
4. La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contra sta.
5. La demora en el pago por parte de la Administración.
6. El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
7. La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados
o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al interés público de
con nuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible
modificar el contrato.
8. Las establecidas expresamente en el contrato.
9. Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en la Ley de
Contratos del Sector Público.

8.- Revisión de los actos en vía administra va.

El control de los actos administra vos puede realizarse de varias formas:

 Por el Poder Legisla vo.
 Por la propia Administración (revisión de los actos en vía administra va).
 Por los Tribunales de Jus cia.
En este apartado veremos la revisión de los actos en vía administra va y en el siguiente la
revisión de los actos administra vos por los Tribunales de Jus cia, más en concreto, por la
Jurisdicción Contencioso-Administra va.
La revisión de los actos administra vos en vía administra va ene la par cularidad de que es la
misma Administración la que va a revisar los actos por ella dictados.

Esta revisión de sus propios actos por parte de la Administración se puede realizar de varias
formas:
 De OFICIO: en este caso, son las Administraciones Públicas las que, en cualquier
momento, por propia inicia va o a solicitud de interesado, puede declarar la nulidad de
actos administra vos o la lesividad para el interés público de actos anulables, siempre
que se cumplan los requisitos para ello.

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  Mediante la interposición de RECURSOS ADMINISTRATIVOS por parte de los ciudadanos
interesados en el procedimiento.
En los apartados siguientes nos centraremos en los recursos administra vos, los cuales aparecen
regulados en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administra vo Común.

8.1.- Recursos administra vos. Clases y formas de interposición.

Cuando un ciudadano interpone un recurso contra la Administración, ene varias opciones, los
pos de recursos administra vos que puede interponer son:
 RECURSOS ORDINARIOS:
o Recurso de alzada.
o Recurso potesta vo de reposición.
 RECURSOS EXTRAORDINARIOS:
o Recurso extraordinario de revisión.

Otro tema importante es el contenido mínimo que debe tener cualquier recurso administra vo
que se interponga contra la Administración.
La interposición del recurso deberá expresar:
1. El nombre y apellidos del recurrente, así como la iden ficación personal del mismo.
2. El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
3. Lugar, fecha, firma del recurrente, con iden ficación del medio y del lugar que se señale
a efectos de no ficaciones.
4. Órgano, centro o unidad administra va al que se dirige.
5. Las demás par cularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado.

8.2.- Recurso de alzada.

 OBJETO:
o Resoluciones que no pongan fin a la vía administra va.
o Actos de trámite, si deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de con nuar el procedimiento, producen indefensión
o perjuicio irreparable a derechos e intereses legí mos.
 MOTIVOS: cualquier mo vo de nulidad o anulabilidad del acto administra vo (vistos en
apartados anteriores).
 ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: superior jerárquico del órgano que dictó
el acto o resolución.
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución
será firme a todos los efectos.

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 Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán
interponer recurso de alzada en cualquier momento a par r del día siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su norma va específica, se produzcan los efectos del silencio
administra vo
2. El plazo máximo para dictar y no ficar la resolución será de tres meses.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender deses mado el
recurso, salvo en el supuesto previsto en el ar culo 24.1, tercer párrafo.
3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso
administra vo, salvo el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos
en el ar culo 125.1.
 PLAZO DE RESOLUCIÓN: el plazo máximo para dictar y no ficar la resolución será de tres
meses. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender deses mado el recurso.
 RECURSOS: contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso
administra vo, salvo el extraordinario de revisión si se dan los requisitos.

8.3.- Recurso potesta vo de reposición.

 OBJETO:
o Actos administra vos que pongan fin a la vía administra va y que no sean firmes.
o Es potesta vo, por lo que el par cular puede elegir entre interponer este recurso
o acudir directamente ante la Jurisdicción Contencioso-Administra va (si elige
interponer recurso de reposición, debe esperar hasta que se dicte resolución para
acudir a la Jurisdicción Contencioso-Administra va).
 MOTIVOS: cualquier mo vo de nulidad o anulabilidad del acto administra vo (vistos en
apartados anteriores).
 ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: el mismo órgano que haya dictado el
acto.
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
La ley 39/2015 establece que:
Ar culo 124. Plazos.
1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto
fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso
contencioso-administra vo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán
interponer recurso de reposición en cualquier momento a par r del día siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su norma va específica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y no ficar la resolución del recurso será de un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo
 PLAZO DE RESOLUCIÓN: el plazo máximo para dictar y no ficar la resolución será de un
mes. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender deses mado el recurso.
 RECURSOS: contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
nuevamente este recurso.

pág. 26
8.4.- Recurso extraordinario de revisión.

 OBJETO:
o Actos firmes en vía administra va.
 MOTIVOS: se deben dar alguno de los siguientes mo vos:
o Que al dictarlos se hubiera incurrido en error, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
o Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución.
o Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o tes monios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución.
o Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia
de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
 ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: el mismo órgano que haya dictado el
acto.
 PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
o Cuatro años si la causa del recurso es el primer mo vo de los vistos
anteriormente (contados desde la fecha de no ficación de la resolución).
o Tres meses en los demás casos previstos (contado desde el conocimiento de los
documentos o desde la sentencia judicial).
 PLAZO DE RESOLUCIÓN: el plazo máximo para dictar y no ficar la resolución será de tres
meses. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender deses mado el recurso.
 RECURSOS: contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
nuevamente este recurso administra vo, por lo que habrá que acudir a la Jurisdicción
Contencioso-Administra va.

9.- La Jurisdicción Contencioso-Administra va.

Cuando un ciudadano agota la vía administra va (es decir, ha reclamado ante la Administración
por la vía administra va, y no ha conseguido sus pretensiones), ya no puede volver a reclamar
ante la Administración de esta forma, ahora debe acudir a los tribunales ordinarios para
reclamar a través de la Jurisdicción Contencioso-Administra va.
En cuanto a las principales caracterís cas de la Jurisdicción Contencioso-Administra va hay que
destacar:
 Es una jurisdicción ordinaria, integrada en el poder judicial: la Jurisdicción Contencioso-
Administra va se encuentra integrada por los siguientes órganos:
o Juzgados de lo Contencioso-Administra vo. (Nivel Provincial).
o Salas de lo Contencioso-Administra vo de los Tribunales Superiores de Jus cia.
(Nivel autonómico).
o Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administra vo. (Nivel Estatal).
o Sala de lo Contencioso-Administra vo de la Audiencia Nacional. (Nivel Estatal).
o Sala de lo Contencioso-Administra vo del Tribunal Supremo. (Nivel Estatal).

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  Para acudir a ella es necesario que exista un acto administra vo.
 La ejecución de la sentencia que se dicte corresponde al órgano que dictó el acto que se
recurre.

La Jurisdicción Contencioso-Administra va se encuentra, principalmente, regulada por

la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administra va.

Ejercicio de relacionar
Órgano Relación Nivel
Territorial
Sala de lo Contencioso-Administra vo de la Audiencia Nacional. 1 1. Estatal.
Juzgados de lo Contencioso-Administra vo. 3 2.
Autonómico.
Salas de lo Contencioso-Administra vo de los Tribunales 2 3. Provincial.
Superiores de Jus cia.

9.1.- Ámbito de actuación de la Jurisdicción Contencioso-administra va.

Se puede indicar lo siguiente respecto a su ámbito de actuación:

 Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administra vo conocerán de las
pretensiones que se deduzcan en relación con:
o La actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho Administra vo.
o Las Disposiciones generales de rango inferior a la ley (reglamentos).
o Los Decretos Legisla vos cuando excedan de los límites de la delegación.
 El orden jurisdiccional contencioso-administra vo conocerá de las cues ones que se
susciten en relación con:
1. La protección de los derechos fundamentales y la determinación de las
indemnizaciones que fueran procedentes.
2. Los contratos administra vos y los actos de preparación y adjudicación de los
demás contratos del Sector Público.
3. Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público.
4. Los actos administra vos de control o fiscalización dictados por la Administración
concedente.
5. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.
6. Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
 No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administra vo, principalmente:
o Las cues ones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal
y social, aunque estén relacionadas con la ac vidad de la Administración pública.
o El recurso contencioso-disciplinario militar.
o Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración
pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma
Administración.

pág. 28
9.2.- Partes del proceso contencioso-administra vo.

Como en todo proceso, en el contencioso-administra vo intervienen dos partes:

 El demandante (quien reclama, que normalmente es el administrado, aunque en algunos
casos, puede ser la propia Administración la que impugne un acto propio).
 La demandada (frente a quien se reclama, que generalmente es la Administración).

En este apartado vamos a analizar tres aspectos: la capacidad procesal, la legi mación y la
postulación.
 CAPACIDAD PROCESAL: enen capacidad procesal ante el orden Jurisdiccional
Contencioso-Administra vo:
1. Las personas que estén en pleno ejercicio de sus derechos civiles y los menores
de edad cuya actuación les esté permi da por el ordenamiento jurídico sin
necesidad de asistencia.
2. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes
o autónomos, también tendrán capacidad procesal cuando la Ley así lo declare
expresamente.
 LEGITIMACIÓN PROCESAL: es la ap tud para ser parte en un proceso concreto (la
capacidad procesal es capacidad para ser parte en cualquier proceso, es más genérica).
Están legi mados ante el orden jurisdiccional contencioso-administra vo:
1. Las personas sicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legí mo.
2. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y en dades que resulten
afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legí mos colec vos.
3. La Administración del Estado.
4. La Administración de las Comunidades Autónomas.
5. Las En dades locales territoriales.
6. El Ministerio Fiscal.
7. Las En dades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los
actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines.
8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
9. Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
además de los afectados y siempre con su autorización, estarán también
legi mados los sindicatos y las asociaciones legalmente cons tuidas cuyo fin
primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres,
respecto de sus afiliados y asociados, respec vamente.
La Administración autora de un acto está legi mada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos
establecidos por la Ley.
 POSTULACIÓN: para que una persona intervenga en un proceso es necesario que pueda
por sí comparecer, hay veces en la que es obligatorio que acuda un representante o
defensor de dichas personas (procurador y abogado). Cuando intervienen estas personas
dis ntas al demandante o demandado se le denomina postulación.
o En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán conferir su
representación a un Procurador y serán asis das, en todo caso, por Abogado.

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 Cuando las partes confieran su representación al Abogado, será a éste a quien se
no fiquen las actuaciones.
o En sus actuaciones ante órganos colegiados, las partes deberán conferir su
representación a un Procurador y ser asis das por Abogado.

9.3.- Objeto del recurso contencioso-administra vo, forma de interposición y

plazos.

El recurso contencioso-administra vo se puede interponer en relación con:

 Las disposiciones de carácter general y con los actos de la Administración pública
que pongan fin a la vía administra va, ya sean defini vos o de trámite, si estos úl mos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
con nuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legí mos.
 También es admisible el recurso contra la inac vidad de la Administración y contra sus
actuaciones materiales que cons tuyan vía de hecho, en los términos establecidos en la
Ley de Jurisdicción Contencioso-Administra va y Procedimiento Administra vo Común.
El recurso contencioso-administra vo se iniciará con un ESCRITO, en el que se citará la
disposición, acto, inac vidad o actuación cons tu va de vía de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa.

A este escrito se acompañará:

1. El documento que acredite la representación del compareciente.
2. El documento o documentos que acrediten la legi mación del actor cuando la ostente
por habérsela transmi do otro por herencia o por cualquier otro tulo.
3. La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran, o indicación del
expediente en que haya recaído el acto o el periódico oficial en que la disposición se haya
publicado. Si el objeto del recurso fuera la inac vidad de la Administración o una vía de
hecho, se mencionará el órgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso,
el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para
iden ficar suficientemente el objeto del recurso.
4. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos
para entablar acciones las personas jurídicas.

En cuanto al plazo para interponer el recurso contencioso-administra vo será:

 De dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición
impugnada o al de la no ficación o publicación del acto que ponga fin a la vía
administra va, si fuera expreso.
 Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se contará, para el solicitante y otros posibles
interesados, a par r del día siguiente a aquél en que se produzcan los efectos del silencio
administra vo.
 Si el recurso contencioso-administra vo se dirigiera contra una actuación en vía de
hecho, el plazo para interponer el recurso será de 10 días a contar desde que hubiera
sido formulado requerimiento para su cesación. Si no hubiera requerimiento, el plazo
será de 20 días desde el día en que se inició la actuación administra va en vía de hecho.

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  El plazo para interponer recurso de lesividad será de dos meses a contar desde el día
siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.
 En los li gios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-
administra vo será de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.

9.4.- Procedimiento contencioso-administra vo.

Los procedimientos por los que se interponen recursos contencioso-administra vos

(procedimientos contencioso-administra vos), pueden ser de dos pos: ordinario y abreviado.
En este apartado veremos las fases de esos dos pos de procedimientos:
 PROCEDIMIENTO ORDINARIO O DE PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA: consta de las
siguientes fases:
1. Diligencias preliminares.
2. Interposición del recurso y reclamación del expediente.
3. Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso.
4. Demanda y contestación.
5. Alegaciones previas.
6. Prueba.
7. Vista y conclusiones.
 PROCEDIMIENTO ABREVIADO: con este procedimiento se abrevian los
trámites indicados para el proceso ordinario, empleándose sobre cues ones de personal
al servicio de las Administraciones Públicas, sobre extranjería, sobre inadmisión de
pe ciones de asilo polí co, sobre asuntos de disciplina depor va en materia de dopaje,
así como todas aquellas cuya cuan a no supere los 13.000 euros.

9.6.- Los recursos contra las sentencias.

Cuando no estamos de acuerdo con una decisión judicial podemos recurrirla, mediante la
interposición de un recurso. Puede haber recursos contra autos, providencias y sentencias.

Los recursos posibles en el orden Jurisdiccional Contencioso-Administra vo son:

 RECURSO DE SÚPLICA: procede contra las providencias y autos que dicten los órganos
judiciales. Lo resuelve el mismo tribunal que emi ó la decisión.
 RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN: procede contra sentencias de los Juzgados de lo
Contencioso-Administra vo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administra vo
y se interpone ante los mismos juzgados en el plazo de 15 días (excepto que la sentencia
se hubiera dictado en asuntos cuya cuan a no exceda de dieciocho mil euros o los
rela vos a materia electoral).
Lo resolverá la Sala de lo Contencioso-Administra vo del Tribunal Superior de Jus cia.
 RECURSO DE CASACIÓN ORDINARIO: procede contra sentencias y autos dictados en
única instancia por la Audiencia Nacional o los Tribunales Superiores de Jus cia. Se
interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administra vo del Tribunal Supremo.
 RECURSO DE CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA: son objeto de recurso las
sentencias de las Salas de lo Contencioso-administra vo del Tribunal Supremo, Audiencia
Nacional y Tribunales Superiores de Jus cia cuando son contradictorias entre sí. Se
interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administra vo del Tribunal Supremo.

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  RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY: son objeto de recurso las sentencias que
se consideren gravemente dañosas para el interés general o erróneas. Se interpone ante
la Sala de lo Contencioso-Administra vo del Tribunal Supremo.
 RECURSO DE REVISIÓN: contra sentencias del Tribunal Supremo, de la Audiencia
Nacional o de los Tribunales Superiores de Jus cia cuando haya intervenido documento o
tes monio falso, etc. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administra vo del
Tribunal Supremo.

10.- Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

Según este Ley:

“Los par culares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas
correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos.”

En todo caso, para que proceda la indemnización, es necesario:

 Que el daño se produzca en bienes o derechos del par cular.
 Que el daño sea efec vo, evaluable económicamente e individualizado.
 Que el par cular no tenga el deber de soportar el daño: no serán indemnizables daños
que deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar.
 Que el daño no se deba a fuerza mayor.

En cuanto al PROCEDIMIENTO de responsabilidad patrimonial:

 Se iniciará de oficio o por reclamación de los interesados.
 Se resolverán, por el Ministro respec vo, el Consejo de Ministros si una Ley así lo dispone
o por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de las En dades
que integran la Administración Local.
 En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto que
mo ve la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daños, de
carácter sico o psíquico, a las personas el plazo empezará a computarse desde la
curación o la determinación del alcance de las secuelas.
 La resolución administra va de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, pone
fin a la vía administra va. Si no recae resolución expresa se podrá
entender deses mada la solicitud de indemnización.
 Procedimiento abreviado: iniciado el procedimiento general, cuando sean inequívocos la
relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como
la valoración del daño y el cálculo de la cuan a de la indemnización, el órgano
competente podrá acordar un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a
la indemnización en el plazo de treinta días.
 Cuando la responsabilidad sea de las autoridades y funcionarios, los par culares exigirán
directamente a la Administración Pública correspondiente. Posteriormente, la
Administración, cuando hubiere indemnizado a los par culares exigirá de oficio a sus
autoridades y personal la responsabilidad en la que hubieran incurrido por dolo, culpa o
negligencia graves.

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11.- Documentos administra vos.

La ac vidad administra va queda reflejada en los documentos administra vos. Éstos son el
soporte en el que se materializa dicha ac vidad, es decir, la forma de exteriorizarse las
actuaciones administra vas.

Tienen dos funciones principales:

 Función de comunicación.
 Función de constancia (con ello se puede demostrar la existencia de un acto o su
contenido).
Sus principales caracterís cas son:
 Siempre producen efectos frente a terceros, no se consideran documentos
administra vos aquellos documentos que no produzcan efectos, por ejemplo, un
resumen.
 Son emi dos por un órgano administra vo (por ello no se considera documento
administra vo aquel documento que emite un par cular para comunicarse con una
Administración).
 Para su validez ene que cumplir una serie de requisitos.

CLASIFICACIÓN:
 Documentos emi dos por las Administraciones Públicas: Documentos
administra vos. Los principales son:
o Documentos del procedimiento administra vo.
o Documentos de decisión: resoluciones y acuerdos.
o Documentos de transmisión: no ficaciones, publicaciones, oficios y notas
interiores.
o Documentos de constancia: actas y cer ficados.
o Documentos de juicio: informes.
o Documentos de constatación de otro documento anterior: copias.
o Contratos Administra vos.
 Documentos emi dos por los par culares cuyo des natario sea una Administración
Pública. Los principales son:
o Solicitudes.
o Denuncias.
o Alegaciones.
o Recursos.
o Pe ciones.
o Reclamaciones.

11.1.- Documentos emi dos por las Administraciones Públicas: documentos del
procedimiento administra vo.

Uno de los temas más importantes dentro del Derecho Administra vo es el procedimiento
administra vo. En apartados anteriores hemos visto este procedimiento: en qué consiste,
plazos, caracterís cas o fases. Ahora veremos los principales documentos que se pueden
originar a causa de dicho procedimiento.

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Los documentos generados por la Administración en el seno del procedimiento administra vo,
se pueden clasificar, a su vez, dependiendo de la fase del procedimiento en la que nos
encontremos, en:
Documentos administra vos de iniciación.
Documentos administra vos de instrucción.
Documentos administra vos de terminación.
 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE INICIACIÓN: dentro de estos documentos
destacamos:
o Acuerdo de iniciación del procedimiento.
o Requerimiento de subsanación de defectos en la solicitud.
o Pe ción de mejora voluntaria de la solicitud.
o Acuerdo de adopción de medidas provisionales.
o Acuerdo de acumulación de procedimientos.
o Acuerdo de prác ca simultánea de trámites.

 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE INSTRUCCIÓN: dentro de estos documentos

destacamos:
o Acuerdo de apertura de un período de prueba.
o Acuerdo de prác ca de prueba.
o Acuerdo por el que se rechazan las pruebas propuestas.
o Oficio de pe ción de informe precep vo no determinante.
o Oficio de pe ción de informe precep vo determinante.
o Oficio de pe ción de informe faculta vo.
o Citación de comparecencia.
o Concesión de trámite de audiencia.
o Acuerdo de apertura del período de información pública.
o Acuerdo de ampliación de plazos.
o Acuerdo de tramitación de urgencia.
o Acreditación de la No ficación.

 DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE TERMINACIÓN: dentro de estos documentos

destacamos:
o Resolución de caducidad por paralización del procedimiento imputable al
interesado.
o Resolución de caducidad de procedimientos iniciados de oficio suscep bles de
producir efectos desfavorables o de gravamen.
o Resolución po.
o Resolución de inadmisión.
o Cer ficación de acto producido por silencio administra vo.
o Acuerdo de suspensión de la ejecución de un acto.

11.2.- Documentos emi dos por las Administraciones Públicas: documentos de

decisión, de transmisión y de constancia.

Además de los documentos emanados del procedimiento administra vo en sus dis ntas etapas,
la Administración Pública genera, en su actuación, otra serie de documentos administra vos,
algunos de los más importantes son:

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  DOCUMENTOS DE DECISIÓN: son aquellos que con enen una declaración de voluntad o
decisión de un órgano administra vo sobre materias de su competencia. Se clasifican en
acuerdos y resoluciones.
o El acuerdo: recoge las decisiones adoptadas por los órganos administra vos
sobre la iniciación de un procedimiento y las cues ones que se suscitan durante
su tramitación.
o Las resoluciones: son las decisiones del órgano competente por las que se pone
fin al procedimiento administra vo, resolviendo todas las cues ones que se han
planteado en el mismo.
 DOCUMENTOS DE TRANSMISIÓN: son aquellos documentos que comunican la existencia
de hechos o actos a otras personas u órganos. Se pueden clasificar de la siguiente
manera:
o Documentos dirigidos a los ciudadanos:
 Las no ficaciones: son los documentos por los que la Administración
comunica a un interesado (cuando está individualizado) una resolución o
un acuerdo.
 Las publicaciones: consisten en insertar un acto administra vo en un
diario oficial, tablón de anuncios o medio de comunicación para su
conocimiento por los interesados.
o Documentos dirigidos a órganos o unidades administra vas:
 El oficio: es el documento que se u liza para la comunicación entre
órganos o unidades pertenecientes a diferentes Administraciones
Públicas.
 La nota interior: es el documento que se u liza para la comunicación
entre órganos o unidades que pertenecen a una misma Administración.
 DOCUMENTOS DE CONSTANCIA: son aquellos cuya finalidad es la acreditación de actos,
hechos o efectos jurídicos. Se clasifican en:
o Las actas: son los documentos que acreditan hechos, circunstancias o acuerdos.
o Los cer ficados: acreditan o dan fe de actos o situaciones de carácter
administra vo que pueden sur r efectos en un procedimiento administra vo o
en las relaciones jurídico privadas.

11.3.- Documentos emi dos por las Administraciones Públicas: documentos de

juicio, de constatación de otros y contratos administra vos.

Otros documentos administra vos importantes son los siguientes:

 DOCUMENTOS DE JUICIO: con enen una declaración de juicio de un órgano
administra vo sobre diversas cues ones que son objeto de un procedimiento
administra vo. Los documentos de juicio más habituales son los informes. Los informes
son opiniones técnicas o de oportunidad que emiten los órganos administra vos, pueden
ser:
o Precep vos: existe obligación de emi rlos por el órgano administra vo.
o Faculta vos: su solicitud por el órgano administra vo encargado de tomar una
decisión es voluntaria.
o Vinculantes: obligan al órgano administra vo a tomar una decisión en el mismo
sen do de lo que el informe dice o con ene.

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 o No vinculantes: el informe no vincula a la decisión final.

Según la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento

Administra vo Común, salvo que se disponga otra cosa, los informes serán faculta vos y
no vinculantes y deberán ser realizados en el plazo de 10 días por una Administración
dis ntas a la que tramita el procedimiento.

 DOCUMENTOS DE CONSTATACIÓN DE OTROS ANTERIORES: son copias que emiten los

órganos administra vos, de documentos públicos o privados. Hay dos pos de copias de
documentos:
o Copias autén cas: son copias de documentos administra vos expedidas por el
mismo órgano que emi ó el documento original.
o Copias auten cadas: son copias de documentos mediante el cotejo con el
original (lo que conocemos como compulsar), y en las que se estampará la
correspondiente diligencia de compulsa.

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: cuando vimos el apartado de contratación del Sector

Público vimos el contenido mínimo que debía tener un contrato administra vo, así que
te remi mos a dicho apartado.

11.4.- Documentos de los ciudadanos.

En este apartado veremos todos los escritos dirigidos a la Administración por parte de un
ciudadano, dentro de un procedimiento administra vo o no. Hay muchos pos de documentos
que emiten los ciudadanos a las Administraciones Públicas, algunos de los más habituales son
los siguientes:

 SOLICITUDES: son los documentos que dan lugar a la iniciación del procedimiento
administra vo por inicia va par cular (ya lo vimos en el apartado de iniciación del
procedimiento administra vo, por lo tanto, te remi mos a dicho apartado para su
repaso).
 DENUNCIAS: son documentos administra vos que dan lugar al inicio de un
procedimiento administra vo, ya sea o no sancionador, como consecuencia de la puesta
en conocimiento de algún hecho concreto, a un órgano administra vo competente. La
presentación de una denuncia no implica que quien la presente vaya a adquirir la
condición de interesado, ello sólo ocurrirá si el denunciante es tular de derechos
subje vos o intereses legí mos que puedan verse afectados por la resolución que se
dicte al finalizar el procedimiento.
 ALEGACIONES: son documentos presentados por los interesados en un procedimiento,
mediante el que se aportan a los órganos responsables del mismo datos o valoraciones
para su consideración, a las que pueden acompañarse otros documentos (las alegaciones
también fueron vistas en apartados anteriores).
 RECURSOS: son aquellos documentos presentados por los ciudadanos en los que éstos
impugnan un acto administra vo que afecta a sus derechos o intereses legí mos,
solicitando su anulación por considerar que incurre en algún defecto que lo hace objeto
de nulidad o anulabilidad (también fueron vistos en apartados anteriores).

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  PETICIONES: es un documento de solicitud por parte de un ciudadano a la
Administración de un derecho. Se diferencia del documento de solicitud en que la
pe ción se basa en la concesión discrecional por parte del órgano administra vo de un
derecho al ciudadano. No inicia un procedimiento administra vo.
 RECLAMACIONES: son documentos que se pueden presentar al margen de un
procedimiento administra vo. Son quejas o denuncias presentadas por cualquier
persona en sus relaciones con la Administración, cuando considere que ha sido objeto de
mala o nula atención, tardanza...
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo
Común recoge exclusivamente la obligatoriedad de respetar unos ciertos requisitos formales en
el caso de la presentación de solicitudes y de recursos. En el resto de documentos no hay
exigencias de contenido mínimo, aunque sí es aconsejable que incluyan:
 Iden ficación del emisor: nombre, apellidos, documento nacional de iden dad.
 Iden ficación del des natario: órgano administra vo al que se dirige.
 Exposición de los hechos, lugar y fecha.
 Solicitud, si procede, del inicio de procedimiento administra vo.
 Iden ficación de los lugares y medios de no ficación preferentes.

11.5.- Registro de entrada y de salida de documentos administra vos.

El registro de entrada y salida de documentos administra vos aparece regulado por la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administra vo Común,
indicando:

“Los órganos administra vos llevarán un registro general en el que se hará el correspondiente
asiento de todo escrito o comunicación que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad
administra va propia. También se anotarán en el mismo, la salida de los escritos y
comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o par culares.”

Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los escritos y
comunicaciones, e indicarán la fecha del día de la recepción o salida.

Cada asiento que se prac que deberá contener:

 Un número.
 Epígrafe expresivo de su naturaleza.
 Fecha de entrada.
 Fecha y hora de su presentación.
 Iden ficación del interesado, órgano administra vo remitente, si procede, y persona u
órgano administra vo al que se envía.
 En su caso, referencia al contenido del escrito o comunicación que se registra.
Los registros generales, así como todos los registros que las Administraciones públicas
establezcan para la recepción de escritos y comunicaciones de los par culares o de órganos
administra vos, deberán instalarse en soporte informá co. El sistema garan zará la integración
informá ca en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del
órgano administra vo.

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11.6.- Requisitos en la presentación de documentos ante la Administración.

Hay varios requisitos, algunos de ellos ya los hemos vistos en apartados anteriores, pero vamos a
recordarlos todos, según la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administra vo Común, son los siguientes:

 LUGARES DE PRESENTACIÓN:
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las
Administraciones públicas podrán presentarse:
o En los registros de los órganos administra vos a que se dirijan.
o En los registros de cualquier órgano administra vo, que pertenezca a la
Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios
cuya población supere unos límites, o a la del resto de las en dades que integran
la Administración Local si, en este úl mo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
o En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
o En las representaciones diplomá cas u oficinas consulares de España en el
extranjero.
o En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
 MEDIOS DE PRESENTACIÓN:
o En papel.
o Por medios informá cos, electrónicos o telemá cos.
 RECIBO DE PRESENTACIÓN:
o Cuando un ciudadano presenta un documento ante la Administración, ésta ene
el deber de expedir el correspondiente recibo acredita vo de la fecha de
presentación. Ello se realizará en el mismo momento de la presentación del
documento.

pág. 38
o Cuando la solicitud, escrito o comunicación esté en soporte papel y la
presentación se efectúe por el ciudadano acompañando una copia, el recibo
consis rá en la mencionada copia en la que se hará constar el lugar de
presentación, así como la fecha, previa verificación por el órgano competente de
la concordancia entre el documento y su copia.
o Si el ciudadano no aportara tal copia, el órgano competente podrá optar por
realizar una copia o por la expedición de un recibo en el que además conste el
remitente, el órgano des natario y un extracto del contenido de la solicitud,
escrito o comunicación.
o Si se usan medios telemá cos, el recibo constará a través de este soporte.

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