Transición Sectorial

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Transición 2017
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94 páginas, 21 x 29,7 cm

Elaboración del contenido: Secretarías Nacionales

Ministerios Coordinadores
Ministerios y Secretarías Sectoriales

Validación del contenido: Secretarías Nacionales

Ministerios Coordinadores

Metodología, compilación y diagramación: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Senplades

Los contenidos del documento se pueden citar y reproducir, siempre que

sea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica.

Publicación de distribución gratuita, no comercializable.

© Senplades, 2017

De esta edición:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Senplades.
Juan León Mera N 1936 y Patria Edif. Senplades.
Quito, Ecuador
Telf.: (593) 2 3978900
[Link]fi[Link]

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 Transición Sectorial

Contenido

Presentación 7

I. Secretarías Nacionales

• Informe estratégico de Senplades 11

• Informe estratégico de SNAP 19

• Informe estratégico de SNGP 27

• Informe estratégico de SECOM 33

II. Consejos Sectoriales

• Informe estratégico de Desarrollo Social 39

• Informe estratégico de Conocimiento y Talento Humano 47

• Informe estratégico de Sectores Estratégicos 55

• Informe estratégico de Producción, Empleo y Competitividad 65

• Informe estratégico de Seguridad 73

• Informe estratégico de Política Económica 81

III. Anexos 91

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Transición 2017

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 Transición Sectorial

Presentación

El presente documento es el primer instrumento institucionalizado de Transición de Go-

bierno en la historia de la administración pública y política de nuestro país. Tras el retor-
no a la democracia en 1979, es la primera vez que un gobierno saliente transparenta la
gestión del gobierno, de la Presidencia y de todas las entidades de la Función Ejecutiva.
Este segundo texto contiene la información institucional del Ejecutivo, organizado de
acuerdo con su estructura macro: las cuatro secretarías nacionales, a cargo de temas
transversales de la administración pública, y los 6 consejos sectoriales, que reúnen por
ámbitos de gestión comunes, a las entidades encargadas de la formulación y la ejecu-
ción de la política pública.

La primera sección da cuenta de los ejes transversales a la ejecución de la política gu-

bernamental, identificados como ámbitos, que orientan su implementación y viabilizan
la consecución de resultados en beneficio de la ciudadanía. Son los siguientes:

• Ámbito de la planificación: en su ciclo integral, considerando los procesos de pla-

nificación nacional, sectorial y territorial, inversión pública, seguimiento y evalua-
ción, información e institucionalidad estatal.
• Ámbito de la gestión pública: en relación al control y evaluación de la gestión de
procesos institucionales y calidad de servicios, gobierno electrónico, y aquellos
intergubernamentales, como la imagen gubernamental, gestión de medios, rela-
cionamiento ciudadano, orientados a mejorar la eficiencia de las entidades.
• Ámbito de la gestión política: en cuanto gestión de los procesos de gobernabilidad,
diálogo social, interculturalidad y participación ciudadana.
• Ámbito de la comunicación pública: en materia de comunicación, información, di-
fusión e imagen del Gobierno Nacional.

La segunda sección resume la información de la gestión llevada a cabo por el Gobierno

nacional, alrededor de la figura de los consejos sectoriales de política. Estos espacios,
bajo la articulación de un ministerio coordinador, reúnen a las entidades ministeriales,
encargadas de ejercer la rectoría en cada uno de sus sectores, además de las otras
instituciones adscritas o dependientes que como entes especializados fortalecen la ca-
pacidad ejecutora de los ministerios. Los sectores a partir de los cuales se reúnen estos
consejos son los siguientes:

Consejo de Desarrollo Social:

• Inclusión económica y social.

• Salud pública.
• Desarrollo urbano y vivienda.
• Deporte.

7
Transición 2017

8
 Transición Sectorial

Consejo de Talento Humano y Conocimiento:

• Educación básica.
• Educación superior, ciencia y tecnología.
• Cultura y patrimonio.

Consejo de Producción, Empleo y Competitividad:

• Trabajo.
• Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca.
• Industrias y productividad.
• Transporte y obras públicas.
• Turismo.
• Comercio exterior.

Consejo de Política Económica:

• Finanzas.
• Banca pública, rentas internas, aduanas*.

Consejo de Sectores Estratégicos:

• Ambiente.
• Agua.
• Hidrocarburos.
• Minería.
• Electricidad y energía renovable.
• Telecomunicaciones.

Consejo de Seguridad:

• Defensa.
• Gestión de riesgos.
• Inteligencia.
• Interior (Policía).
• Justicia, derechos humanos y cultos.
• Relaciones exteriores y movilidad humana.

Este documento responde a una política de transparencia a la gestión efectuada por

este gobierno a lo largo de los diez años de mandato constitucional. Acto de honestidad
y responsabilidad ante los mandantes, el pueblo ecuatoriano.

(*) Las entidades a cargo de estos temas no constituyen un ente rector en sí mismas, pero cuentan con
autonomía administrativa-financiera y dependen directamente del ministerio coordinador de este consejo.

9
Transición 2007 - 2017

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 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Ámbito

de la Planificación
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - Senplades

Ámbito: Planificación

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento de las Entidades que Forman Parte del Ámbito de

la Planificación
El ámbito de la planificación está liderado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desa-
rrollo (Senplades), parte del primer nivel de gestión de la Función Ejecutiva. La Constitución de
la República, que en su artículo 279 crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa a cargo de organizar la planificación para el desarrollo, dispone que este sistema se
conforme por el Consejo Nacional de Planificación (CNP) y una Secretaría Técnica cuyo objetivo
es dictar los lineamientos y las políticas que orienten el sistema, y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo. El CNP es la máxima instancia de la planificación nacional y está presidido por el Pre-
sidente de la República. Por su parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
dispone, en su artículo 26, que Senplades sea la entidad que asuma el rol de secretaría técnica
de este sistema. Estas disposiciones se recogen en la misión de esta secretaría nacional, que
consta en el estatuto orgánico1 vigente:

“Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa para la planifi-

cación del desarrollo del país, a través del ciclo de planificación nacional, fundamentada en una visión de
largo plazo y ejercida a través del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, con enfoque
nacional, sectorial y territorial; orientando la inversión pública hacia los objetivos y metas establecidos en la
planificación; seguida por los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación para su cumplimiento, todos
éstos alimentados por la información generada por los actores del Sistema; y, promoviendo los procesos de
consolidación de la institucionalidad estatal, hacia una gestión púbica transparente, eficiente y participativa”.

Senplades tiene como entidad adscrita2 al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Y
también preside el Directorio del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE)3.

El funcionamiento de Senplades se realiza a través de una estructura institucional que se organi-

za en un nivel central y un nivel desconcentrado zonal. El nivel central opera desde Quito y ges-

1 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, emitido mediante Acuerdo Ministerial No. SNPD-044-2016,
Publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 755, de 11 de noviembre de 2016.
2 Decreto Ejecutivo No. 077, publicado en Registro Oficial N° 81, de 16 de septiembre de 2013.
3 Decreto Ejecutivo No. 118, publicado en Registro Oficial Nº 188, de 20 de febrero de 2014. 11
Transición 2017

tiona los procesos de planificación nacional, sectorial y territorial, inversión pública, seguimien-
to, evaluación, información e institucionalidad estatal. A nivel desconcentrado, esta secretaría
tiene 8 (ocho) unidades zonales, las cuales permiten gestionar los procesos de planificación,
inversión pública, seguimiento, evaluación e información, enfocados principalmente en la arti-
culación de la planificación del Ejecutivo en el territorio y el relacionamiento con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD).

2. Organigrama del Ámbito de la Planificación

Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo INEC

Coordinación General de
Dirección de Inserción Planificación y Gestión
Estratégica Internacional Estratégica

Dirección de Planificación Dirección de Dirección de

Coordinación y Seguimiento
General Jurídica Procesos y Cultura Tecnologías de la
Institucional Organizacional Información y
Comunicación

Dirección de Asesoría Dirección de

Jurídica Patrocinio Judicial
Coordinación General Administrativa y
Financiera

Coordinación General de
Empresas Públicas
Dirección Dirección Dirección de Dirección de Gestión
Administrativa Financiera Administración del Documental
Talento Humano
Dirección de Dirección de
Planificación Representación de
Empresarial Pública Directorios

Dirección de Comunicación
Social

SUBSECRETARÍA
GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Subsecretaría de
Subsecretaría de Subsecretaría de Subsecretaría de Subsecretaría de Subsecretaría de
Seguimiento y
Planificación Nacional Planificación Territorial Inversión Pública Información Institucionalidad Estatal
Evaluación

Dirección de Dirección de Dirección de Políticas de Dirección de Seguimiento y Dirección de Dirección de Diseño

Planificación Nacional Competencias Territoriales Inversión Pública Evaluación del PND Normas y Metodologías Institucional

Dirección de Dirección de Seguimiento a Dirección de

Planificación Sectorial Dirección de Ordenamiento Dirección de
Análisis de Proyectos la Planificación Sectorial e Coordinación Dirección de Diseño Legal
y Articulación Territorial
Institucional Interinstitucional

Dirección de
Planificación y Presupuesto Dirección de Planes de Dirección de Información
Dirección de Dirección de Evaluación de
Inversión Pública Estadística y Territorial
Finanzas Territoriales Políticas Públicas

Dirección de Asuntos
Dirección de Seguimiento y Dirección de Innovación de
Marino Costeros**
Evaluación del las Tecnologías
Desarrollo Territorial de Información

Dirección de
Operaciones y Soporte
SUBSECRETARÍAS ZONALES*

* Nivel desconcentrado
** Con sede en Manta
Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva (enero 2017) y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, emitido mediante Acuerdo Ministerial No. SNPD-044-2016, Publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 755, de 11 de noviembre de 2016.
Elaboración: Senplades
Validado por: Senplades

12
 Transición Sectorial

3. Entidades que Conforman el Ámbito de la Planificación

Entidades que conforman el ámbito de la planificación4
Cuerpos Colegiados de los que forma parte
Entidad/ denominación
Preside Miembro Total
Secretaría Nacional de Consejo Nacional de Planificación:
Planificación y Desarrollo Ejerce la Secretaría Técnica.(Constitución Art. 279)
(Senplades).
Directorio:
1. Directorio de ECORAE, por delegación del Sr. 6 Consejos
Presidente de la República (DE 1185). 8 Comisiones
21 Comités
Consejos: 27 Directorios11 73
2. Consejo Nacional de Competencias -CNC, por 2 Juntas
delegación del Señor Presidente de la República (DE 806). 1 Otros
3. Consejo Nacional de Estadísticas y Censos (DS 3237). 1 Internacional12
4. Consejo Nacional de Geoinformática (DE 22508).

Comités:
5. Comité Interinstitucional del Mar (DE 9909).
6. Comité Interinstitucional para la Erradicación de la
Pobreza (DE 151710).

Instituto Nacional de Ninguno 2 Consejos

Estadísticas y Censos (INEC). 5 Internacional13 7
Entidad adscrita a Senplades

Fuente: Senplades, Matriz de cuerpos colegiados

Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: Senplades

4. Presupuesto del ámbito de la planificación

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Secretaría Nacional de Planificación 30,44 17,87 12,57 30
y Desarrollo (Senplades)
Instituto Nacional de Estadísticas y 16,08 13,11 2,96 11
Censos (INEC)
Total 46,52 30,98 15,53 41

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef. Información a marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: Senplades

4 Ver Anexo de informes institucionales

5 Decreto Ejecutivo No. 118, publicado en Registro Oficial Nº 188 Quito, jueves 20 de febrero de 2014, se establece en “Artículo Único.- Designar
como delegado del señor Presidente Constitucional de la República ante el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico, al Secretario
Nacional de Planificación y Desarrollo”.
6 De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 80, publicado en Registro Oficial Nº 79 Quito, jueves 12 de septiembre de 2013, se establece en “Artículo
1.- Designar al Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, o quien cumpla sus funciones, como delegado permanente del señor
Presidente Constitucional de la República ante el Consejo Nacional de Competencias”, creado por el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 118 de este Código Orgánico.
7 Decreto Supremo 323, publicado en el Registro Oficial 82, del 07 de mayo de 1976.
8 Decreto Ejecutivo 2250, Publicado en el Registro Oficial 466, del 22 de noviembre de 2004.
9 Decreto Ejecutivo 990, publicado en el Registro Oficial 617, del 12 de enero de 2012.
10 Decreto Ejecutivo 1517, publicado en el Registro Oficial Suplemento 4, del 30 de mayo de 2013.
11 Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento 48, del 16 de octubre de 2009. El artículo 7 de esta ley dispone:
INTEGRACION.- El Directorio de las empresas estará integrado por: a) Para el caso de empresas creadas por la Función Ejecutiva: 1. La Ministra
o Ministro del ramo correspondiente o su delegado o delegada permanente, quien lo presidirá; 2. El titular del organismo nacional de
planificación o su delegada o delegado permanente; y, 3. Un miembro designado por la Presidenta o Presidente de la República”.
12 En el marco internacional, Senplades es miembro del Consejo Directivo de la Red de América latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo
– REDEPLAN, en el que participan Instituciones encargadas de la Planificación de Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Costa Rica.
13 En la Tabla de cuerpos colegiados (Anexos), se puede encontrar el detalle de las instancias de carácter internacional en los que participa el INEC.
13
Transición 2017

Presupuesto Ámbito de Planificación (MMUSD)

35,00

30,00 30,44

25,00

20,00
16,08
15,00

10,00

5,00

0
Secretaría Nacional de Instituto Nacional de
Planificación y Desarrollo Estadísticas y Censos

Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef. Información con corte a marzo 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: Senplades

5. Directrices sobre el Ámbito de la Planificación14

• Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), con
un enfoque de derechos y una visión a largo plazo que perfile las prioridades para el país.

• Asegurar la implementación de la inversión pública como una herramienta para el cumpli-

miento de los objetivos planteados por las estrategias y políticas nacionales, intersectoriales,
sectoriales y territoriales.

• Implementar de manera sistemática las herramientas de seguimiento y evaluación de forma

que se pueda asegurar la retroalimentación de información útil para la toma de decisiones
por parte de los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación.

• Consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Estadísticas para que articule, emita normas
y armonice la generación de estadística oficial, de acuerdo con las necesidades de la plani-
ficación nacional y territorial.

• Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir.

• Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los derechos de la

ciudadanía.

• Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas

de Estado y en el relacionamiento Estado-Sociedad.

6. Principales Logros
• Se recuperó la planificación como facultad estatal, a partir del establecimiento del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), que ordena el ciclo de la
planificación de forma sistemática por medio de los procesos de planificación, inversión,
seguimiento y evaluación, y como eje transversal la información que, con estándares de ca-
lidad, sustentan técnicamente la toma de decisiones con el fin de cumplir con los objetivos
nacionales de desarrollo. Además, se creó el Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP)
para gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, norman-
do el uso eficiente de los recursos públicos con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.

14 Normas técnicas emitidas por Senplades, en el marco de sus competencias, para regular el ámbito de la planificación
14
 Transición Sectorial

• En el marco de las disposiciones de la Constitución de la República y del Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), se implementó el modelo
de descentralización obligatoria y progresiva, a través del Sistema Nacional de Competen-
cias que norma la institucionalidad responsable de su administración, fuentes de financia-
miento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el
desarrollo territorial, con una normativa que lo garantiza (COOTAD). Consecuentemente, la
totalidad de las competencias han sido transferidas y están siendo ejercidas por los Gobier-
nos Autónomos Descentralizados -GAD provinciales, cantonales y parroquiales-.

• Se consolidó el Sistema Nacional de Información (SNI), fuente integral y oficial de datos e in-
formación para los procesos de Planificación. Este sistema recibió el premio a la “Promoción
de Enfoques de Gobierno Integral en la Era de la Información”, United Nations Public Service
Awards Winners 2015.

• Se elaboró una Visión a Largo Plazo, Ecuador 2030, que se enmarca en el contexto de la
denominada “Agenda 2030”, adoptada por los Estados miembros de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), la cual incluye 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS), que
abarcan aspectos cruciales en materia de educación, vivienda, seguridad alimentaria, provi-
sión de servicios básicos, desarrollo urbano, protección social y gestión del riesgo, a partir
de un enfoque que busca garantizar el equilibrio en el proceso global de construcción de
sociedades más igualitarias capaces de vivir en armonía con el medio ambiente.

• La denominada Visión de Largo Plazo, Ecuador 2030, busca además garantizar los derechos
constitucionales y orientar la planificación de mediano y corto plazo, así como la planifi-
cación de servicios públicos de aquellas competencias que le corresponden al Gobierno
Central, gestionadas por parte de entidades como Ministerio de Salud Pública, Ministerio de
Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio del Deporte, Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio del Interior, Sistema Integrado de Seguridad
ECU 911, entre otras.

• Para la consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
se elaboró:

- Instrumentos de planificación: Agendas Intersectoriales, Planes: Sectoriales, Institucio-

nales, Territoriales, y de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), de los Gobiernos
Autónomos y Descentralizados (GAD)15.

- Se estructuró el proceso para la aprobación e implementación de proyectos de inversión

pública, que incluye el banco de proyectos, los procedimientos de dictamen y prioriza-
ción, alineados a la planificación nacional y las prioridades fiscales.

- Planes Territoriales: Plan Integral para la Amazonía, Plan Galápagos y Plan del Espacio
Marino Costero.

- Lineamientos y directrices para el seguimiento y evaluación de todos los instrumentos de

planificación.

- Herramienta de Información Territorial (HIT) para fortalecer la gestión de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (marco normativo, planificación territorial, finanzas subna-
cionales, gestor de mapas).

- Sistemas: para el Seguimiento a obras y para la consolidación de todas las obligaciones

(contratos) que mantiene el Estado. Y, un visor de inversiones para el desarrollo (http://
[Link]/inversiones-desarrollo).

15 Todos los instrumentos cuentan con sus respectivos lineamientos, directrices y normas. Además, de guías metodológicas, técnicas y
formatos para la formulación, aprobación-priorización y actualización.
15
Transición 2017

• Para la asignación y distribución de los recursos a los Gobiernos Autónomos Descentraliza-

dos (GAD) se estableció el Modelo de Equidad Territorial (MET), con el objetivo de garantizar
una provisión equitativa de bienes y servicios públicos relacionados con las competencias
exclusivas de cada nivel de gobierno, a todos los ciudadanos del país independientemente
de su lugar de residencia, para lograr la equidad territorial. El MET distribuye los recursos del
Presupuesto General del Estado (PGE), que corresponden a los GAD (21% de los ingresos
permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes) en dos partes: (1) un monto fijo igual
a los recursos que les haya correspondido a los GAD en 2010; y (2) un monto variable que
se distribuye a través de siete criterios constitucionales, equivalente a la diferencia entre los
recursos totales a distribuir anualmente del PGE a los GAD y el monto fijo.

• Se recuperó y transformó el Estado como medio para alcanzar los objetivos y metas de la
planificación nacional:

- Se recuperó la rectoría, como facultad estratégica del Estado para el ejercicio pleno de la
formulación y emisión de política pública, además de otras capacidades estatales funda-
mentales como la regulación el control y la planificación para la prestación de servicios
públicos y beneficios sociales, distribuidos territorialmente de manera equitativa.

- Se incrementó la capacidad regulatoria de la Función Ejecutiva pasando del 25% al 68%,

por medio de la incorporación de herramientas de mejora regulatoria.

- Se racionalizó la estructura estatal alineada al mandato constitucional y a los objetivos

nacionales. En el 2006 teníamos 204 instituciones, para marzo de 2017 son 135 (69 me-
nos).

- Se eliminó los intereses privados de los espacios de decisión en los asuntos públicos,
descorporativizando 81 instancias de 83 identificadas16.

- Se apoyó el trabajo legislativo buscando el aporte normativo a la consecución de los

objetivos de desarrollo.

• Se lideró el proceso de “Evaluación de los costos de la reconstrucción” y del “Plan de re-

construcción y reactivación productiva”.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y su Estrategia Territorial Nacional, para
su aprobación dentro de 90 días posteriores a la posesión del Presidente de la República17.
De esta disposición se desprenden las siguientes acciones:

- Elaborar y aprobar Agendas Intersectoriales y los Planes Sectoriales, con su correspon-

diente definición de indicadores e insumos tales como bases de datos y fichas metodo-
lógicas18.

- Elaborar el Plan de Adecuación Institucional, con el objetivo de definir los lineamientos y

mecanismos para la articulación de la institucionalidad del Ejecutivo a las prioridades del
nuevo Plan Nacional de Desarrollo.

- Elaborar la proforma para el Plan Anual de Inversiones 2017.

- Elaborar el Plan Plurianual de Inversiones 2017 – 2021.

16 Las instancias que faltan por ser descorporativizadas son el Consejo Nacional de Geoinformática y el Consejo Nacional de Salud, debido
a que no se ha podido dar trámite a la reforma de su marco normativo.
16 17 COPFP, artículo 38
18 COPFP, artículos 11, 17, 40
 Transición Sectorial

• Motivar, en el seno del Consejo Nacional de Planificación, la emisión de la resolución para la

actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), considerando
los objetivos, lineamientos y metas del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Plazo para
emitir resolución: Septiembre 2017. Plazo de Actualización: 6 meses.

8. Retos
• Fortalecer el ciclo de planificación, fundamentalmente en la articulación de la planificación
con el presupuesto para que las prioridades de nivel nacional, sectorial y territorial cuenten
con el financiamiento necesario para su ejecución.

• Promover la institucionalización de la Visión de Largo Plazo como un instrumento de orien-

tación permanente para la planificación, de manera que guíe a los siguientes gobiernos en el
cumplimiento del ejercicio de derechos fundamentales.

• Avanzar con la elaboración de la prospectiva binacional y regional.

• Incrementar el ejercicio coordinado de la planificación entre el Gobierno Central y los Gobier-

nos Autónomos Descentralizados, a través de la articulación de los planes nacionales, planes
sectoriales y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en el marco del Sistema Na-
cional de Competencias.

• Consolidar el proceso de microplanificación, optimizando la articulación con los actores lo-

cales, avanzando en la implementación progresiva y la sostenibilidad de los servicios públi-
cos, a través de estrategias para la gestión efectiva, la operación adecuada, el uso intensivo
y el mantenimiento preventivo, así como la promoción de la corresponsabilidad ciudadana.

• Consolidar la estructura institucional estatal y una gestión eficaz y eficiente, consiguiendo:

- Afinar la capacidad regulatoria de la Función Ejecutiva, bajo estándares de transparencia

y participación, buscando alternativas regulatorias que demanden mejores resultados
y menor cantidad de recursos; así como avanzar en los procesos regulatorios de otras
funciones del Estado y otros niveles de gobierno.

- Fortalecimiento de espacios de participación ciudadana y mecanismos de interacción

del Estado con la sociedad.

• Ver anexo Entidades del Ámbito de Planificación en el CD 2 Transición Sectorial.

17
Transición 2007 - 2017

18
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Ámbito

de la Gestión Pública
Secretaría Nacional de la Administración Pública - SNAP

Ámbito: Gestión Pública

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento de las Entidades que Forman parte del Ámbito de

la Gestión Pública
El ámbito de la gestión pública está liderado por la Secretaría Nacional de la Administración
Pública (SNAP) que es parte del primer nivel de gestión de la Función Ejecutiva. Desde la SNAP
se dirigen acciones para la ejecución de los lineamientos de política y decisiones presidenciales,
orientadas por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) a mejorar la eficiencia en la gestión institu-
cional de las entidades que conforman la Administración Pública Central y que dependen de la
Función Ejecutiva.

Para ello, la SNAP19 define políticas y lineamientos en materia de gobierno y administración

pública, promueve la eficiencia e innovación de la gestión y se encarga del seguimiento y eva-
luación de la gestión institucional, calidad de los servicios y proyectos de interés nacional. Tam-
bién realiza la coordinación con las demás entidades de la Función Ejecutiva para un adecuado
relacionamiento intersectorial que permita la implementación de estrategias nacionales.

La SNAP preside los Comités del Servicio de Contratación de Obras (Secob20) y al Servicio de
Gestión Inmobiliaria del Sector Público (Inmobiliar21), así también el Directorio de la Empresa
Coordinadora de Empresas Públicas (EMCO22).

Al respecto, la SNAP participa de las políticas y los lineamientos estratégicos para que la gestión
de Secob, Inmobiliar y EMCO esté alineada a la gestión de la administración pública, además
está a cargo de su seguimiento y evaluación, reglamenta su funcionamiento y nombra o remue-
ve a sus máximas autoridades conforme la normativa lo establece.

El funcionamiento orgánico de SNAP se efectúa a través de una estructura institucional que

opera desde Quito y gestiona los siguientes procesos: control y evaluación de la gestión, pro-
cesos institucionales y calidad de servicios, gobierno electrónico, y aquellos relacionados con
lo intergubernamental, como la imagen gubernamental, gestión de medios, relacionamiento ciu-
dadano, entre otros.
19 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, emitido mediante
Acuerdo Ministerial No.1783 y publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 799, del 15 de diciembre de 2016.
20 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio de Obras, emitido mediante Resolución Nro. SE-
COB-DG-2014-0063 y publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 197, del 23 de octubre de 2014.
21 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio de Gestión Inmobiliaria, emitido mediante Resolución Nro.
Inmobiliar-DSI-2014-006 y publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 113, del 24 de marzo de 2014.
22 Creación Empresa Coordinadora de Empresas Públicas, Decreto Ejecutivo 842 publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 648 del
11 de diciembre de 2015. 19
Transición 2017

2. Organigrama del Ámbito de la Gestión Pública

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva enero 2017 y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de la
Administración Pública (SNAP).
Elaboración: Senplades
Validado por: SNAP

20
 Transición Sectorial

3. Entidades que Conforman el Ámbito de la Gestión Pública

Entidades que conforman el ámbito de la gestión pública

Cuerpos Colegiados de los que forma parte
Entidad/ denominación
Preside Miembro Total
Secretaría Nacional de la 1. Comité de Simplificación de 1. Comisión Estratégica de Marcas
Administración Pública (SNAP). Trámites Interinstitucionales 2. Comisión de Disciplina del Ministerio
2. Comité de Gestión de de Relaciones Exteriores, Comercio e
Recursos Gubernamentales Integración
3. Servicio de Contratación de 3. Comité de Coordinación del Programa 10
Obras (SECOB). Germánico Salgado
4. Servicio de Gestión 4. Comité Interinstitucional de Descon-
Inmobiliaria del Sector Público - centración de la Función Ejecutiva
(Inmobiliar). 5. Comisión para la Seguridad Informática
5. Directorio de la Empresa y de las Tecnologías de la Información y
Coordinadora de Empresas Comunicación
Públicas (EMCO).

Servicio de Gestión Inmobiliaria Ninguno Ninguno 0

del Sector Púbico (Inmobiliar).

Servicio de Contratación de Ninguno Ninguno 0

Obras (SECOB).

Fuente: Senplades, Matriz de cuerpos colegiados, enero 2017.

Elaboración: Senplades
Validado por: SNAP

4. Presupuesto del Ámbito de la Gestión Pública

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Secretaria Nacional de la Administra- 20,76 19,47 1,29 4
ción Pública (SNAP).
Servicio de Gestión Inmobiliaria del 138,80 25,50 113,30 19
Sector Público (Inmobiliar).
Servicio de Contratación de Obras 9,96 9,96 - 1
Públicas (Secob).
Total 169,52 54,93 114,59 24

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: SNAP

21
Transición 2017

Distribución de Presupuesto 2017 del Ámbito de la Gestión Pública

169,52 MMUSD
200
180
160
140 138,80
120
100
80
60
20,76
40 9,96
20
0
Secretaría Nacional de la Servicio de Gestión Servicio de Contratación de
Administración Pública Inmobiliaria del Sector Obras Públicas (SECOB)
Público (INMOBILIAR)

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: SNAP

5. Directrices sobre el Ámbito de la Gestión Pública

• Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad y con calidez.

• Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.

• Democratizar la prestación de servicios públicos por medio de la promoción de las tecnolo-

gías de información y comunicación (TIC).

6. Principales Logros
• Plan Nacional de Simplificación de Trámites. Disminución de los requisitos y actividades que
los usuarios deben realizar para los trámites en las entidades de la Función Ejecutiva, gracias
al “Plan Nacional de Simplificación de Trámites (PNST)”, lo que ha generado los siguientes
logros:

- 730 trámites de la Administración Pública simplificados, de los cuales, 37% tienen menos
requisitos, 41% se realizan en menor tiempo y 48% tienen un menor contacto presencial.

- Intercambio de información entre las entidades de la Función Ejecutiva gracias al Bus de

Servicio Gubernamental para la simplificación de trámites, que logró aumentar de 2 millo-
nes de transacciones en el año 2014 a 142 millones en el año 2016.

• Programa Nacional de Excelencia. Implementación del Programa Nacional de Excelencia me-

diante la aplicación del Modelo Ecuatoriano de Excelencia (PROEXCE), cuyo objetivo es
incrementar el nivel de madurez en la gestión institucional, la percepción ciudadana respecto
a la calidad de los servicios públicos y la eficacia de la gestión de planes, programas, pro-
yectos, servicios y procesos23 . Se han alcanzado los siguientes avances:

- Se han evaluado mediante procesos de encuestas de percepción ciudadana 1.085 ser-

vicios y trámites. La percepción de calidad de los servicios públicos fue 7,34 sobre 10
puntos promedio en el año 2016.

22 23 Programa Nacional de Excelencia y Guía Metodológica Modelo Ecuatoriano de Excelencia.

 Transición Sectorial

- Se ha logrado implementar en las instituciones de la Función Ejecutiva sistemas de ges-

tión de calidad en base a buenas prácticas, que ha permitido obtener 10 instituciones con
certificaciones ISO 9001, 12 instituciones con implementación de normas nacionales de
calidad en el servicio y 5 con certificaciones internacionales de calidad en el servicio.

• Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Implementación del Plan Nacional de Gobierno Electró-
nico24, con el cual se logró:

- Se posicionó al Ecuador en el año 2016 en el puesto 74 con un índice del 0,56, ranking
mundial de gobierno electrónico establecido por la Organización de las Naciones Unidas,
cuya medición se realiza cada 2 años a 193 países. El país escaló 28 puestos respecto al
año 2012 y está sobre la media mundial que es de 0,49.

- Se alcanzó un índice aproximado de 50%25 en la utilización de software libre en las insti-

tuciones de la Función Ejecutiva.

- Se ahorró 73 MMUSD gracias al uso del sistema Quipux en las instituciones de la Función
Ejecutiva, sistema que además cuentan con Firma Electrónica, incrementando la genera-
ción de documentos digitales de 4.800.000 en 2013 a 14.700.000 en el año 2016.

• Sistema Gobierno por Resultados. La implementación del Sistema Gobierno por Resultados (GPR 26),
permitió a las instituciones del Gobierno Central plasmar una herramienta sostenible, bajo
una misma metodología, sus objetivos, estrategias, indicadores, metas, riesgos, programas,
proyectos, servicios y procesos para su medición e identificar problemas y alertas que son
insumo para la toma de decisiones. El GPR generó los siguientes resultados:

- Un registro de 9 mil objetivos con 8 mil estrategias y 33 mil indicadores de las institucio-
nes de la Función Ejecutiva.

- Un registro aproximado de 26 mil usuarios y una capacitación aproximada de 23.000 ser-

vidores públicos.

- Un incremento al cumplimiento de planes institucionales de 77,69% del año 2014 a

85,63% en el año 2016. Actualmente, gracias a la aplicación de la metodología basada en
“taxonomía de servicios 27” se cuenta con la identificación y registro de 1.069 servicios
en 98 instituciones, 4.489 trámites y sus procedimientos, requisitos y unidades presta-
doras de servicios provistos por las entidades de la Función Ejecutiva en la Plataforma
Gestión por Resultados-GPR.

• El Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público (Inmobiliar) ha entregado a la ciudada-

nía infraestructura pública que ha permitido dinamizar la economía ecuatoriana y brindar, por
parte del Gobierno Central, servicios con calidad y calidez, alcanzando los siguientes logros:

Construcción de Obras. Construcción de 49 obras con una inversión aproximada de 516,7

MMUSD, entre las más representativas se encuentran:

- Centros de Atención Ciudadana (CAC). Entre ellos 4 están destinados a recuperar la di-
námica económica y la continuidad de los servicios en las provincias afectadas por el
terremoto del 16 de abril del 2016. Estas obras han beneficiado a 9.245.196 habitantes de
las provincias de Santa Elena, Cañar, Cotopaxi, Sucumbíos, Guayas, Manabí, Esmeraldas
y Pichincha. Adicionalmente, en coordinación con SECOB, como responsable se constru-
yen dos plataformas gubernamentales en la ciudad de Quito, 13 parques en los cantones
de Machala, Guayaquil, Ibarra, Tena y Quito, mediante el proyecto “Multiparques”, cuyo
monto es de 82,8 MMUSD, de los cuales, 7 parques han sido inaugurados los que bene-
fician directamente a 5 millones de habitantes.

24 Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

25 Decreto Ejecutivo 1014 del 10 de abril de 2008 - Uso Software Libre
26 Norma Técnica Gobierno por Resultados.
27 Norma Técnica de Prestación de Servicios y Administración por Procesos. 23
Transición 2017

Obras emblemáticas. La implementación del Museo de Carondelet de la Presidencia de la Re-

pública que beneficia directamente a los 2.576.287 ciudadanos de la provincia de Pichincha.

Administración Inmobiliaria. Con la administración eficiente de la infraestructura a nivel na-

cional, se ha logrado:

- Mejorar la calidad de los servicios que prestan las instituciones públicas, atendiendo a un
promedio de 2,4 millones de usuarios, donde funcionan 213 instituciones que acogen a
5.425 servidores públicos y beneficia directamente a 6.010.552 ciudadanos de las provin-
cias de Guayas, Cotopaxi, Sucumbíos, Cañar, El Oro, Loja y Tungurahua. .

- Atender anualmente un promedio de 3,8 millones de usuarios en 9 parques de las provincias

de El Oro, Guayas, Pichincha, Sucumbíos y Santa Elena, que ejercen su derecho al deporte,
educación física y la recreación, para la formación y el desarrollo integral de los habitantes.

- Contribuir al desarrollo económico de los 2.813.224 ciudadanos de las provincias de Es-

meraldas, Manabí, Santa Elena y El Oro, en donde se asientan los puertos pesqueros
artesanales que administra Inmobiliar, generando un impacto importante en su calidad
de vida, entre ellos 12.500 pescadores artesanales y comerciantes de las localidades de
Esmeraldas, Anconcito, Jaramijó, Santa Rosa Chico y Bajo Alto.

- Recaudar un valor aproximado a 49,9 MMUSD a través de la enajenación de 309 bienes

inmuebles, 199 en el año 2015 y 110 en el año 2016.

El Servicio de Contratación de Obras -Secob ha logrado:

- Construcción de Obras. Ejecución de 1.100 obras, entre ellas se cuentan con obras em-
blemáticas para el desarrollo del país de las cuales, 3 han recibido un reconocimiento
internacional.

- Inauguración de obras. 872 obras han sido inauguradas hasta el momento, se encuentran
en funcionamiento: 99 modernas infraestructuras en el sector salud como Hospitales y
Centros de Salud; 33 en el sector educación como Unidades Educativas del Mileno, entre
otras; 561 en el sector seguridad como Viviendas Fiscales, Unidades de Policía y de Vi-
gilancia Comunitaria; y, 171 en servicios especiales como Coliseos, Centros Infantiles del
Buen Vivir.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Para la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP), es necesario poner énfasis los
siguientes aspectos:

- Ejecutar y dar seguimiento continuo al Plan Nacional de Simplificación de Trámites 2015 y

2016 que se encuentra en ejecución.

- Ejecutar y dar seguimiento del Plan Nacional de Simplificación de Trámites 2017.

- Ejecutar y dar seguimiento a la operación, mantenimiento y provisión de sistemas transversa-

les28 en los cuales se encuentra Quipux, GPR, entre otros, con el objetivo de evitar retrasos
e inconvenientes que pueden afectar la gestión de las entidades de la Función Ejecutiva.

• Para Inmobiliar es necesario gestionar los recursos necesarios para garantizar:

- Pago de planillas de pago, liquidaciones finales y actas de entrega recepción definitiva de las
Plataformas Gubernamentales y Centros de Atención Ciudadana (CAC), hasta antes del 31
de diciembre de 2017, de manera que alcancen su pleno funcionamiento todo el año.

28 El detalle se encuentra disponible en la Subsecretaría de Gobierno Electrónico, que es la unidad técnica de la administración, operación
24 y mantenimiento de los sistemas transversales.
 Transición Sectorial

- Mantener los altos estándares de los servicios que se prestan a la ciudadanía a través de los
puertos artesanales y facilidades pesqueras, parques y los edificios administrados actual-
mente.

- Dar continuidad al proceso de venta de 1.074 vehículos incautados, para lo cual se requiere
procesos previos de peritaje. El proceso de venta y chatarrización cuenta con un cronograma
que se encuentra en ejecución hasta el 31 de diciembre de 2017.

• Para SECOB, es necesario:

- Culminar la ejecución de obras y su respectiva liquidación; en el caso de las unidades edu-

cativas financiadas con créditos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se debe dar
estricto cumplimento al plazo de culminación, junio 2017, caso contrario se perderían dichos
recursos.

- Evaluar los tiempos de ejecución de las obras que tienen un avance físico inferior al 40% de
los proyectos en ejecución con créditos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), que se
vencen en noviembre 2017, con el objetivo de no extender el plazo de dichos créditos o de
ser necesario solicitar la ampliación del mismo.

8. Retos
• SNAP tiene como retos los siguientes aspectos:

- Alcanzar un nuevo nivel de madurez de las instituciones dentro del Programa Nacional de
Excelencia (Proexce) para la calidad de servicio público, por lo que se debe coordinar con
el Ministerio del Trabajo.

- Cerrar las brechas encontradas en la evaluación del Modelo Ecuatoriano de Excelen-

cia mediante la implementación de planes de mejora en las instituciones planificadas. Y,
realizar una nueva evaluación de la percepción ciudadana de la calidad de los servicios
públicos para el cuarto trimestre del 2017.

- Continuar con la ejecución del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, alineado a los ob-
jetivos del Buen Vivir y la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030.

• Inmobiliar tiene como retos los siguientes aspectos:

- Perfeccionar la transferencia de las competencias de puertos artesanales, facilidades

pesqueras y parques a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).

- Revisión conjunta con los órganos pertinentes (Función Judicial, Fiscalía, Secretario Jurí-
dico de la Presidencia y Asamblea Nacional) a fin de realizar la reforma legal que permita
eliminar la incautación de bienes como medida cautelar y mantener la prohibición de ena-
jenar y el usufructo según proceda, reforma que permitiría ahorros al Estado ecuatoriano.

• SECOB tiene como retos los siguientes aspectos:

- Disminuir los tiempos de ejecución de obras cumpliendo el cronograma inicial estableci-

do, y a falta de cumplimiento del contratista ejecución inmediata de garantías en base a
lo estipulado en el contrato.

• Ver anexo Entidades del Ámbito de la Gestión Pública en el CD 2 Transición Sectorial.

25
Transición 2017

26
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Ámbito

de Gestión de la Política
Secretaría Nacional De Gestión De La Política - SNGP

Ámbito: Gestión política

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento de las Entidades que Forman parte del Ámbito de

la Gestión de la Política
El ámbito de la gestión política está liderado por la Secretaría Nacional de Gestión de la Política
(SNGP), parte del primer nivel de gestión a partir del cual se dirigen acciones para la ejecu-
ción de los lineamientos de política y decisiones presidenciales. La SNGP define políticas y
lineamientos nacionales de gestión al respecto de la gobernabilidad, el relacionamiento político
con las otras funciones del Estado, con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), el
diálogo político con los actores sociales y la coordinación política con los representantes del
Ejecutivo en el territorio.

De forma adicional, la SNGP tiene como entidad adscrita a la Secretaría Técnica del Comité
Nacional de Límites Internos29, de la cual preside su Directorio, y define las políticas y los linea-
mientos estratégicos para la gestión, además de estar a cargo de su seguimiento y evaluación,
y reglamentar su funcionamiento.

El funcionamiento de SNGP se realiza a través de una estructura institucional que se organiza

en un nivel central y un nivel desconcentrado zonal. El nivel central opera desde la ciudad de
Quito y gestiona los procesos de gobernabilidad, diálogo social, interculturalidad y participación
ciudadana. A nivel desconcentrado, esta secretaría nacional tiene 9 (nueve) unidades zonales
y oficinas técnicas en el territorio, las cuales permiten gestionar de manera cercana los proce-
sos con la ciudadanía, actores sociales, el Ejecutivo en el territorio y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) para facilitar el relacionamiento intersectorial y la implementación de las
estrategias nacionales en su ámbito.

29 Decreto Ejecutivo No. 1522, publicado en Registro Oficial Nº Suplemento 13 de 12-jun.-2013,

Última modificación: 11-sep.-2014 se establece en “Art.6.-El Secretario Nacional de Gestión de la Política ejercerá la representación del Presidente
de la República ante el Comité Nacional de Límites Internos. Adscríbase la Secretaría Técnica de dicho Comité a la Secretaría Nacional de Gestión de
la Política.”; pues la Ley de Fijación de Límites Internos, Registro Oficial Suplemento 934 de 16-abr.-2013 crea como órganos del Comité Nacional de
Límites Internos al Directorio y la Secretaría Técnica del Comité Nacional de Límites Internos, estableciendo en el “Art. 15.- Directorio.- Es el órgano
máximo y de decisión del Comité Nacional de Límites Internos. Estará conformado de la siguiente manera:
a) Un Ministro delegado por el Presidente de la República, quien presidirá el Directorio con voto dirimente;
b) El titular o un delegado del órgano nacional de planificación; y,
c) Un delegado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados que será designado por éstos, de fuera de su seno y que no podrá ser una autoridad
en funciones.
El Directorio contará con la asesoría de técnicos del Instituto Geográfico Militar que tendrán voz pero no voto en sus decisiones.” Y, en el Decreto
Ejecutivo No. 1522 se establece en el “Art.6.-El Secretario Nacional de Gestión de la Política ejercerá la representación del Presidente de la República
ante el Comité Nacional de Límites Internos. Adscríbase la Secretaría Técnica de dicho Comité a la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.” 27
Transición 2017

2. Organigrama del Ámbito de Gestión de la Política

Fuente: Organigrama de Función Ejecutiva 2017 y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política,
emitido mediante Acuerdo Ministerial No. SNGP-007-2013, Publicado en el Registro Oficial Edición Especial No. 73, del 17 de septiembre del 2013
Elaboración: Senplades
Validado por: SNGP

3. Entidades que Conforman el Ámbito de Gestión de la Política

Entidades que conforman el ámbito de la gestión política2

Cuerpos Colegiados de los que forma parte
Entidad/ denominación
Preside Miembro Total
Secretaría Nacional de Gestión Comité Nacional de Límites Comités:
de la Política Internos, por delegación del Sr. Comité Interinstitucional para la
Presidente de la República (DE Erradicación de la Pobreza 4
15223) Comité Interinstitucional de Desconcen-
tración de la Función Ejecutiva

Directorio: Banco de Desarrollo del

Ecuador BP
Secretaría Técnica del Comité de Ninguno Ninguno -
Límites Internos

Fuente: Senplades, Matriz vigente de Cuerpos Colegiados enero 2017.

Elaboración: Senplades
Validado por: SNGP

30 Ver en tabla de cuerpos colegiados (Anexos)

31 Decreto Ejecutivo No. 1522, publicado en Registro Oficial Nº Suplemento 13 de 12-jun.-2013,
Última modificación: 11-sep.-2014 se establece en “Art.6.-El Secretario Nacional de Gestión de la Política ejercerá la representación del
28 Presidente de la República ante el Comité Nacional de Límites Internos.”
 Transición Sectorial

4. Presupuesto del Ámbito de Gestión de la Política

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Secretaria Nacional de Gestión de 12,12 10,90 1,22 4
la Política
Secretaria Técnica del Comité 0,00000067 0,00000067 0,00 0
Nacional de Limites Internos
Total 12,12 10,90 1,22 4

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: SNGP

5. Directrices sobre el Ámbito de la Gestión de la Política

• Resolver la condición de las zonas no delimitadas al interior del territorio ecuatoriano a través
de canales democráticos.

• Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y

en el relacionamiento Estado-sociedad.

• Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y mecanismo para la transfor-

mación de conflictos.

• Fomentar la autorganización social, la vida asociativa y la construcción de una ciudadanía

activa que valore el bien común.

• Promover la interculturalidad y la política cultural de manera transversal en todos los sectores.

6. Principales Logros
• Espacios de diálogo, acompañamiento político y procesos de fortalecimiento organizacio-
nal con organizaciones sociales: Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transgénero, Transexuales,
Travestis e Intersex (GLBTI), barrios populares de Quito, el Frente de Mujeres en la Cultura
Rock y la Asociación de Trabajadoras Remuneradas del Hogar, como hecho destacado de
reivindicación social de los derechos laborales.

• Fortalecimiento de las estructuras organizativas de la Confederación de Nacionalidades Indí-

genas Amazónicas del Ecuador (COFENIAE) que abarcan 11 nacionalidades, con el objetivo
de alcanzar la gobernabilidad y construir una cultura de paz para la prevención de conflictos
en torno a los Proyectos Estratégicos Nacionales (PEN).

• Creación de condiciones de gobernabilidad a través de espacios de articulación y aseso-

ramiento permanente con gobernadores y, a su vez, con el Ejecutivo desconcentrado en el
territorio en diferentes niveles de toma de decisiones; 2 consejos en modalidad presencial de
Gobernadores, Jefes y Tenientes Políticos y 12 en modalidad virtual.

29
Transición 2017

• Creación de la mesa 11 de Voluntariado del Comité Operativo de Emergencia (COE) Nacional

a partir del terremoto del 16 de abril, con el registro de 33.260 voluntarios. Mesa en la cual se
establecieron acuerdos interministeriales para un trabajo coordinado en la “zona 0”, donde
se activaron 16 mil voluntarios para logística y especializados.

• Ejecución de 96 iniciativas ciudadanas para el fortalecimiento del tejido social y el apoyo en

la emergencia nacional. Se realizaron 5 eventos de motivación, información y capacitación a
voluntarios a nivel nacional con 7 entidades públicas y organizaciones sociales nacionales e
internacionales, con un total de 9.150 voluntarios participantes.

• Promoción del liderazgo social a través de 105 escuelas de cogestión en 16 provincias con
un total de 3.249 participantes.

• Legalización de 30 personerías jurídicas emitidas a comunidades, centros de nacionalidades

y pueblos indígenas, y 1.100 directivas comunitarias.

• Cumplimiento de los objetivos del Decenio Internacional para los Afro-descendientes, decla-
rado por la Organización de Naciones Unidas como política pública, evidenciándolo median-
te el Decreto Ejecutivo No. 915.

7. Retos
• Diseñar una estrategia de formación política dirigida a la ciudadanía en general con el propó-
sito de pasar del beneficiario (nivel demandas) al sujeto social (nivel derechos y deberes).

• Crear espacios de diálogo y articulación con los GAD para la construcción de agendas na-
cionales por nivel de Gobierno, en el marco del Plan de Gobierno 2017.

• Es importante iniciar un sostenido proceso de revitalización del tejido social ecuatoriano,

reposicionando los Gabinetes Sociales, transformándolos en espacios de diálogo efectivo
entre el gobierno nacional y la ciudadanía; repotenciando los Equipos Políticos Territoriales.

• Se recomienda crear más espacios permanentes e institucionalizados de diálogo político con

la Función Legislativa, Ejecutiva, y demás entidades del Estado, con el objetivo de mejorar
los procesos políticos.

• Implementar el sistema de Gestión de Conflictos, definiendo la rectoría del sistema en la

SNGP, el cual articule a todas las instancias de resolución de conflictos del Ejecutivo; a través
de un Acuerdo Ministerial.

• Diseñar, gestionar y coordinar la implementación del “Sistema Nacional de Voluntariado y

Trabajo Comunitario”.

• Diseño e implementación del Modelo Territorial de Participación Ciudadana, para la inciden-

cia de la ciudadanía en la toma de decisiones -poder popular- (Objetivo 1 del PNBV).

• Impulsar la generación de políticas de observación y apoyo a veedurías ciudadanas que

contribuyan trasparencia social.

• Ver anexo Entidades del Ámbito de la Gestión de la Política en el CD 2 Transición Sectorial.

30
Transición Sectorial

31
Transición 2017

32
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Ámbito

de la Comunicación
Secretaría Nacional de Comunicación - SECOM

Ámbito: Comunicación

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento de las Entidades que Forman parte del Ámbito

de Comunicación
El ámbito de la comunicación está liderado por la Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM),
parte del primer nivel de gestión de la Función Ejecutiva. Para ello, la SECOM define políticas y
lineamientos nacionales en materia de comunicación, información, difusión e imagen del Gobier-
no Nacional y del seguimiento y evaluación de los temas de su competencia. También consolida
información correspondiente a su área de gestión y se encarga del relacionamiento intersectorial
para la implementación de estrategias nacionales.

El ámbito de la comunicación se encuentra conformado por la Secretaría Nacional de Comuni-

cación (SECOM) y la Empresa Pública Medios Púbicos de Comunicación del Ecuador -Medios
Públicos EP- como entidad dependiente. De la Empresa Pública, SECOM participa y preside su
instancia gobernante, la cual está a cargo de definir las líneas de acción de la entidad, realizar
el seguimiento de su gestión y resolver sobre decisiones organizativas y administrativas que
atañen a su funcionamiento.

La SECOM funciona en una estructura institucional que opera desde Quito y gestiona los pro-
cesos de información, medios institucionales, promoción de la comunicación e imagen guber-
namental. Aunque la SECOM no posee niveles desconcentrados, tiene oficinas técnicas en
el territorio que se encargan de la gestión de actividades en el ámbito de sus competencias
institucionales, establecidas en su Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.

33
Transición 2017

2. Organigrama del Ámbito de Comunicación32

Secretaría Nacional
de Comunicación
SECOM

Coordinación General de Coordinación General de

Gestión Estratégica Planificación e Inversión

Dirección de Administración de Dirección de Tecnologías Dirección de Planificación Dirección de Información,

Procesos y Gestión del Cambio y de la Información y e Inversión Seguimiento y Evaluación
Cultura Organizacional Comunicación

Coordinación General de Coordinación General

Asesoría Jurídica Administrativa Financiera

Dirección de Dirección de Dirección Dirección Dirección de Talento Dirección de

Patrocinio Asesoría Legal Administrativa Financiera Humano Gestión
Documental y
Archivo

Subsecretaría

Subsecretaría de Subsecretaría de Medios Subsecretaria Promoción Subsecretaría de Imagen

Información Institucionales de la Comunicación Gubernamental

Dirección N. Dirección N. de Dirección N. de Dirección N. Dirección N. Dirección N.

Dirección N. Síntesis y Contenidos de Dirección N. de Dirección N.
Enfoque Político Informes la Gestión de la Promoción, de Producción Gestión de de Medios
Análisis Medios Comunicación Innovación y Comunicación Publicitarios
Internacional Institucionales Gubernamentales de Eventos
Redes Publicitaria
Digitales

Oficinas Técnicas del Territorio

Medios Públicos de
Comunicación EP

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva enero 2017, y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de
Comunicación, emitido mediante Acuerdo Ministerial No. 26, Publicado en el Registro Oficial Edición Especial No.204, del 1 de abril 2014.
Elaboración: Senplades
Validado por: Secom

3. Entidades que Conforman el Ámbito de Comunicación

Entidades que conforman el ámbito de la comunicación

Cuerpos Colegiados de los que forma parte
Entidad/ denominación
Preside Miembro Total
Secretaría Nacional de Directorio de Medios Públicos 2
Comisión Estratégica de Marcas 3
2
Comunicación (Secom)

Empresa Pública Medios Ninguno Ninguno -

Púbicos de Comunicación del
Ecuador

Fuente: Senplades, Matriz de cuerpos colegiados, enero 2017.

Elaboración: Senplades
Validado: Secom

32 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos – Registro Oficial Edición Especial Nro. 204 de 06 de Noviembre de 2014.
33 Decreto Ejecutivo No. 1158 y Decreto Ejecutivo No. 545, Directorio de Medios Públicos EP.
34 34 Decreto Ejecutivo No. 706, Comisión Estratégica de Marcas.
 Transición Sectorial

4. Presupuesto del Ámbito de Comunicación

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos

Secretaría Nacional de Comunicación 15,91 13,96 1,95 2

Total 15,91 13,96 1,95 2

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: Secom

5. Directrices sobre el Ámbito de Comunicación

• Promover en la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, inclu-
yente, responsable, diversa y participativa.

• Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.

• Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.

6. Principales Logros
La Secretaría Nacional de Comunicación, mediante el cumplimiento eficaz y eficiente de las
competencias asignadas ha logrado posicionar los medios oficiales del Gobierno Nacional (TE-
LECIUDADANA, radio Ciudadana y El Ciudadano impreso) bindando información oportuna y
transparente de la gestión Gubernamental a la ciudadanía.

• Los ciudadanos de las 24 provincias ecuatorianas se han mantenido informados de las acti-
vidades gubernamentales y oficiales mediante los mecanismos de información que son:

- Producción y trasmisión televisiva de 318 noticieros, 197 programas de opinión y 392

revistas informativas35.

- 464 trasmisiones en vivo realizadas en radio y televisión pública36.

- 202 ediciones quincenales del periódico “El Ciudadano” que se ha entregado gratuita-
mente desde el 200837.

- Radiodifusión en frecuencias AM y FM38 , en las que se emite 8 programas radiales infor-

mativos diarios (Pichincha, Loja, Azuay, Manabí y Guayas)39.

• Con la finalidad de que la ciudadanía a nivel mundial cuente con herramientas de consulta y
de contrastación de los medios de comunicación, sobre las acciones del Gobierno Nacional,
y acorde a las nuevas tecnologías comunicacionales se ha desarrollado:

- La páginas web (el ciudadano y el valor de la verdad) en la que se cuenta con 371.592
visitas mensuales de ciudadanos y medios de comunicación40.

35 Informe de cobertura SNC-SUBMI-PCTV-2016-19-IN y link: [Link]

36 Informe de cobertura SNC-PRC-2016-098-RV y link: [Link]
37 Link: [Link]
38 Informe de cobertura SNC-PRC-2016-097-RV.
39 Parrilla de programación.
40 Links: [Link] y [Link] 35
Transición 2017

- Se implementó el uso de una plataforma de streaming donde se realiza 35 trasmisiones

mensuales de la información oficial generada por el canal público, lo que ha permitido la
visita de 1.852.952 usuarios41.

- Se ha creado cuentas en redes sociales (twitter, facebook e instagram), en las que

2.300.000 ciudadanos siguen la información de las acciones del Gobierno Nacional42.

- Se ha creado un archivo con 115.000 fotografías del Gobierno Nacional que es socializa-
do a través de redes sociales43.

• En 2016 se han trasmitido 130 actividades oficiales del Presidente con el apoyo de 16.877
medios de comunicación radial y televisiva que se han enganchado voluntariamente44.

• El Presidente y su gabinete se mantiene informado de la coyuntura nacional mediante una

compilación de noticias de prensa, televisión y programas de opinión jerarquizadas y que son
socializadas a las autoridades en tres entregas diarias.

• En el ámbito internacional, el Presidente, Ministros y embajadores son informados semanalmente

de las publicaciones relevantes sobre Ecuador en medios de comunicación internacional.

• Se realizaron 303 productos comunicacionales para mantener a la ciudadanía informada en

relación a los diagnósticos de situación, rescate, ayuda y reconstrucción ante la emergencia
del terremoto del 16 de abril del 2016. Para la socialización de información relevante de las
acciones tomadas se llevaron a cabo 553 cadenas de radio, 146 cadenas de televisión y
2.059 enganches voluntarios de los medios de comunicación45.

• Se realizó la campaña de Valores del Buen Vivir con la producción de 12 pastillas animadas
sobre: “El Libro de Todos los Niños: virtudes y valores” las que se socializa a la ciudadanía
mediante transmisiones televisivas, radiales y en redes sociales. Aproximadamente 179.000
personas han visto o escuchado las pastillas trasmitidas por 75 medios enganchados volun-
tariamente y en las redes sociales se ha alcanzado 765 compartidos y 1.904 reacciones en
facebook, 1.936 retweets y 3.552 visualizaciones en youtube46.

• 83 medios de comunicación realizaron la difusión voluntaria de la campaña “Infancia Plena”,

en sus cuatro fases: Lavado de Manos, Controles Médicos, Juego y Afecto, con la finalidad
de orientar y consolidar un modelo integral de atención dirigido a niñas y niños en su primera
etapa de vida47.

• Para la cumbre Habitat III, la Secretaría Nacional de Comunicación convocó a 46 medios de

comunicación para cubrir los eventos en los que participó el Señor Presidente y se contó
con 173 medios que se engancharon voluntariamente para cubrir específicamente la inaugu-
ración, rueda de prensa y cierre del evento. En las redes sociales se generaron los hashtags
#Ecuadoreshabitat y #Habitat3 de socialización de las actividades de la Cumbre Habitat III
fueron tendencia en Ecuador48.

• Se alcanzó primera tendencia en Ecuador del hashtag #ElArteViveEnLoja generado para la

campaña de difusión del Festival Internacional de Artes Vivas Loja 201649.

41 Links: [Link] y [Link]

42 Links: [Link] y [Link]
43 Links: [Link]
44 Informe de enganches voluntarios.
45 Informe del terremoto de 16 de Abril de 2016.
46 Campaña “El Libro de Todos los Niños: virtudes y valores”.
47 Campaña “Infancia Plena”.
48 Cumbre Habitat III.
36 49 Campaña “Festival Internacional de Artes Vivas Loja 2016”.
 Transición Sectorial

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Los medios oficiales del Gobierno Nacional son una importante herramienta de información
de las acciones hacia las ciudadanas y ciudadanos; en ese sentido, se debe gestionar la
elaboración de los estudios de ingeniería para obtener las frecuencias definitivas de TELE-
CIUDADANA debido a que el periodo de autorización temporal finaliza el 26 de agosto de
2017; así como la elaboración de estudios de ingeniería para la solicitud de cinco frecuencias
definitivas adicionales en la cobertura de Radio Ciudadana FM permitiendo que se opere con
regularidad los dos medios de comunicación.

• Gestionar los estudios para la adquisición de telepuerto y transmisores en Quito y Guayaquil

para el proceso de transición a la tecnología digital de las emisiones de TELECIUDADANA,
evitando que el canal público se mantenga al margen de la nueva tecnología comunicacional
implementada en Ecuador.

• Gestionar la actualización del dictamen de prioridad de los proyectos de inversión de la SE-

COM, pues es un requisito para la asignación de recursos en 2018.

8. Retos
• Institucionalizar los proyectos de Radio Ciudadana y Teleciudadana para garantizar la opera-
ción permanente de ambos medios de comunicación.

• Dar continuidad con la administración y monitoreo de las cuentas de redes sociales que ma-
neja la Secretaría Nacional de Comunicación, para lo que se debe incorporar capacitaciones
a los equipos de trabajo comunicacional de las instituciones del Ejecutivo, con la finalidad de
promover el adecuado uso de las redes sociales y explotar las funcionalidades de esta nueva
tecnología en la comunicación de información.

• Realizar el proceso de contratación necesario para la implementación de cinco estaciones

repetidoras adicionales para incrementar la cobertura de Radio Ciudadana FM a zonas del
territorio que no tienen acceso a esta fuente de información oficial.

• Elaborar un plan anual de promoción de los medios oficiales del Gobierno.

• Considerar mecanismos a largo plazo para la impresión y distribución del periódico El Ciuda-
dano con la finalidad de mantener informada a la ciudadanía en diferentes zonas del País.

• Implemetar, dar seguimiento y control a las instituciones de la función ejecutiva, las cuales a
través de sus direcciones o unidades de comunicación ejecutarán las políticas y lineamientos
de comunicación definidos por la Secretaría Nacional de Comunicación.

37
Transición 2017

38
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Consejo

Sectorial de Desarrollo Social

Consejo Sectorial: Desarrollo Social

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial de Desarrollo Social

El Consejo Sectorial de Desarrollo Social es un espacio de obligatoria convocatoria institucional.
Es presidido por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, quien tiene la representación del
consejo y corre a su cargo la dirección de sus entidades coordinadas. El principal instrumento
de planificación que guía la acción de los miembros del consejo es la agenda sectorial.

Este espacio está conformado como miembros plenos por el Ministerio de Salud Pública; Minis-
terio de Inclusión Económica y Social; Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; Viceministerio
de Gestión Educativa del Ministerio de Educación; Viceministerio de Movilidad Humana; Institu-
to de Economía Popular y Solidaria; Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimien-
to y Economía Solidaria; y, Ministerio del Deporte. También participan en este consejo sectorial
la Secretaría Nacional de Administración Pública, la Secretaría Nacional de Planificación y De-
sarrollo y la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.

Además de las entidades señaladas, participan como miembros asociados del consejo, la Vice-
presidencia de la República; Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Minis-
terio de Relaciones Laborales; Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
e Innovación; Secretaría Técnica de Plan Ecuador; Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y
Becas; Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual; y las empresas públicas creadas por la
Función Ejecutiva para la gestión del sector social. La participación de todos los miembros se
encuentra reglamentada respectivamente en la normativa vigente50.

50 Decreto Ejecutivo No. 726 Registro Oficial No. 433 de 25 de abril de 2011. 39
Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial de Desarrollo Social

Ministerio
Coordinador de
Desarrollo
Social

Ministerio de Ministerio de
Inclusión Económica Ministerio de Salud Desarrollo Urbano y Ministerio de Deporte
y Social Pública Vivienda

Secretaría Técnica de Empresa Pública

Instituto Nacional de Centros de
Instituto de Economía Prevención de
Investigación en Salud Emprendimietno para
Popular y Solidaria Asentamientos
Pública el Alto Rendimiento
Humanos Irregulares

Instituto Nacional de
Donación y Empresa Pública
Transplantes de Nacional de Hábitat
Órganos, Tejidos y y Vivienda
Células

Agencia Nacional de
Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria

Agencia de
Aseguramiento de la
Calidad de los Servicios
de Salud y Medicina
Prepagada

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva, enero de 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MCDS

3. Entidades que Conforman el Consejo Sectorial de Desarrollo Social

Entidad/denominación Cuerpos Colegiados que preside51 Total

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Comité:
• Comité Interistitucional de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
• Comité Interistitucional del Buen Vivir Rural. 3
• Comité Interistitucional de Lucha Antitabáquica (CILA)
Ministerio de Salud Pública
Adscritas: Comisión:
1. Instituto Nacional de • Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición
Investigación en Salud • Comisión Nacional de Acreditación de Hospitales del Ministerio
Pública (Inspi) de Salud Pública
• Comisión Nacional deBioética en Salud (CNBS)
40 51 Se toma en cuenta solo los cuerpos colegiados presididos por el Ministerio Coordinador y las entidades rectoras.
2. Instituto Nacional de Donación
y Transplantes de Órganos, Comité:
• Comité Ecuatoriano Multisectorial de VIH/Sida
 Entidad/denominación Cuerpos Colegiados que preside51 Total
Transición Sectorial
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Comité:
• Comité Interistitucional de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
• Comité Interistitucional del Buen Vivir Rural. 3
• Comité Interistitucional de Lucha Antitabáquica (CILA)
Ministerio de Salud Pública
Adscritas: Comisión:
1. Instituto Nacional de • Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición
Investigación en Salud • Comisión Nacional de Acreditación de Hospitales del Ministerio
Pública (Inspi) de Salud Pública
• Comisión Nacional deBioética en Salud (CNBS)
2. Instituto Nacional de Donación
y Transplantes de Órganos, Comité:
Tejidos y células (Indot) • Comité Ecuatoriano Multisectorial de VIH/Sida
• Comité Ecuatoriano Multisectorial de Cancer (CEMC)
• Comité Interistitucional de Prevención del Embarazo de
3. Agencia Nacional de
Adolescentes (Cipea)
Regulación, Control y Vigilancia 16
• Comité Interistitucional para la Vigilancia Epidemiológica de la
Sanitaria (Arcsa) Muerte Materna
• Comité Nacional de Referencia para la Familia de la Clasificaciones
4. Agencia de Aseguramientos Internacionales en Salud
de la Calidad de los Servicios • Comité Permanente Interistitucional de Salud
de Salud y Medicina (Acess) • Comité Nacional del Código de Alimentación
• Comité Interinstitucional de Lucha Antituberculosa

Consejo:
• Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos
de Uso Humano
• Consejo Nacional de Salud

Directorio:
• Directorio de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los
Servicios de Salud y Medicina
• Directorio de la Agencia Nacional de Regulación, Control y
Vigilancia Sanitaria
• Directorio del Intituto Nacional de Investigación en Salud Pública
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Adscritas: Ninguno
1. Instituto de Economía Popular -
y Solidaria (IEPS)
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Adscritas: Consejo:
1. Secretaría Técnica de • Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
Prevención de Asentamientos
Humanos Irregulares (Stahi) Comité: 4
• Comité Técnico del Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo
Dependiente: Referenciado de Hábitat y Vivienda
2. Empresa Pública Nacional de
Hábitat y Vivienda EP Directorio:
• Directorio Secretaría Técnica de Prevención de Asentamientos
Humanos Irregulares
• Directorio Empresa Pública Nacional de Hábitat y Vivienda-EP

Ministerio del Deporte

Comisión:
Dependiente:
• Comisión para Asignar Pensiones a las Glorias Deportivas
1. Empresa Pública Centros de
Entrenamiento para el Alto 2
Directorio:
Rendimiento (CEAR EP)
• Directorio Empresa Pública Centros de Entrenamiento para
Alto Rendimiento

Fuente: Senplades, enero 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MCDS

41
Transición 2017

4. Presupuesto del Consejo Sectorial de Desarrollo Social

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Salud Pública 2.860,28 2.126,64 733,64 27
. .
Inclusión Económica y Social 985,15 942,30 42,85 11
Deporte 105,68 81,45 24,22 7
Desarrollo Urbano y Vivienda 85,03 16,63 68,40 20
Desarrollo Social 6,60 4,25 2,36 8
TOTAL 4.042,74 3.171,27 871,47 73
. .

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCDS

MMUSD

3.000 2.860

2.500

2.000

1.500

985
1.000

500
106 85 7

0
Salud Pública Inclusión Deporte Desarrollo Desarrollo
Económica y Urbano y Social
Social Vivienda

Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef

Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCDS

5. Políticas del Consejo Sectorial de Desarrollo Social

• Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la
erradicación progresiva de la pobreza.

• Ampliar los servicios de prevención y promoción de la salud para mejorar las condiciones y
los hábitos de vida de las personas.

42
 Transición Sectorial

• Fortalecer la economía popular y solidaria -EPS-, y las micro, pequeñas y medianas empre-
sas –Mipymes- en la estructura productiva.

• Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.

• Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades físicas,
deportivas y otras que contribuyan a mejorar las condiciones físicas, intelectuales y sociales
de la población.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial de Desarrollo Social

• Histórica reducción de la pobreza:

- La pobreza por ingresos ha disminuido del 37,6% (2006) al 22,9%(2016).

- La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) ha decrecido de 47% (2008) al

32% (2016).

- La pobreza por consumo disminuyó de 38,3% (2006) a 25,8% (2014).

• Incremento en el cuidado de la primera infancia entre 2006 y 201652. Existen 1,1 veces más
partos institucionalizados y 2,6 veces más controles del niño sano, así como el tamizaje de
136.459 niños y niñas para la detección oportuna de errores congénitos.

• Mejoramiento en la calidad del servicio de salud:

- Reducción de la mortalidad materna, logrando bajar de 70,4 a 44,6 muertes maternas por
cada 100.000 nacidos vivos, entre 2011 y 2015.

- Disminución de la letalidad por dengue de 0,22% en 2009 al 0,02% en 2015.

- Incremento en la lactancia materna, de 43,8% en 2012 a 46,4% en 2014.

- Incremento de 11,3 a 15,2 camas y de 9 a 18 médicos por cada 10.000 habitantes, entre
2006 y 2015.

• Reducción del déficit habitacional cuantitativo nacional, en aproximadamente 9%, pasando

desde 21,2% en 2009 a 12,3% hasta el año 2016.

• Reducción del déficit habitacional cuantitativo del área rural, con una disminución de alrede-
dor de 19%, pasando de 41,7% (2009) a 22,6% (2016).

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Ratificar el Convenio de Cooperación Interinstitucional con BanEcuador, para garantizar la
continuidad de entrega de los Créditos de Desarrollo Humano.

• Fortalecer el funcionamiento de los ministerios de Salud Pública, Deportes, Desarrollo Urba-

no y Vivienda; Inclusión Económica y Social ; y el Viceministerio de Movilidad Humana del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana en la Plataforma Gubernamental
de Desarrollo Social con la finalidad de mantener la continuidad y mejorar la prestación de
los servicios a la ciudadanía.

• Continuar con las acciones de cierre parcial previstas dentro del crédito con el BID No.
2787-OC-EC “Apoyo al Desarrollo Infantil Integral”

52 Parto institucionalizado dato a 2015. 43

Transición 2017

8. Retos
• Ampliar el proyecto de inversión “Sistema de incentivos de vivienda”, que se ejecuta a través
de proyectos integrales de vivienda para atender a 11.231 familias, de forma paulatina hasta
el año 2020. También se busca fortalecer los proyectos de vivienda de interés social con
apoyo del sector privado, tanto para promover la vivienda de interés social de la mano con
espacios públicos, así como la recuperación y el mantenimiento de estos proyectos.

• Fortalecer los procesos de articulación entre el nivel central y los GAD para mejorar la plani-
ficación de la vivienda urbana.

• Mejorar la focalización de programas sociales mediante la actualización permanente del Re-

gistro Social y promover el uso de esta herramienta en los programas de gobierno de otros
sectores que contribuyen a la eliminación de la pobreza.

• Fortalecer la estrategia a primera infancia, considerando que las condiciones de vida, la

estimulación temprana, la educación, la nutrición y el afecto durante la primera infancia, con-
dicionan el futuro de las personas

• Fortalecer la economía popular y solidaria, frente a la necesidad de radicalizar el enfoque y la

orientación que vincula la política social con la política económica y productiva.

• Fortalecer y consolidar la articulación y gestión de la Red Pública Integral de Salud —IESS, ISS-
FA, ISSPOL y MSP—, la sostenibilidad en el largo plazo de los servicios de salud públicos.

• Fortalecer la microplanificación y el afianzamiento de la Agencia de Aseguramiento de la

Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada (ACESS) para asegurar el acceso y
calidad de la atención médica tanto al paciente como al médico.

• Establecer líneas de acción para reducir en niveles deseados la desnutrición infantil y la mor-
talidad materna e infantil.

• Promover la actividad física y el fortalecimiento del deporte de alto rendimiento.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Con-
sejo Sectorial de Desarrollo Social en el CD 2 Transición Sectorial.

44
Transición Sectorial

45
Transición 2017

46
 Transición Sectorial

Informe Estratégico Del Consejo Sectorial

Del Talento Humano y el Conocimiento

Consejo Sectorial: Talento Humano y Conocimiento

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial del Talento Humano y

el Conocimiento
El Consejo Sectorial del Talento Humano y el Conocimiento es un espacio de obligatoria con-
vocatoria institucional. Es presidido por el Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano que tiene la representación del consejo y corre a su cargo la dirección de sus entidades
coordinadas. El principal instrumento de planificación que guía la acción de los miembros del
consejo es la agenda sectorial.

Este espacio se encuentra conformado, como miembros plenos, por el Ministerio de Educación;
la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; el Ministerio de
Cultura y Patrimonio; el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual; el Instituto de Fomento
al Talento Humano; la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificación y Capacitación
Profesional; el Viceministerio de Servicio Público; el Viceministerio de la Sociedad de la Infor-
mación; todos los institutos de investigación de la Función Ejecutiva. Participan también en este
Consejo Sectorial, la Secretaría Nacional de la Administración Pública, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.

Además de las entidades señaladas, participan como miembros asociados del consejo el Minis-
terio de Industrias y Productividad y el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional. Como
miembro invitado participa el Instituto de Altos Estudios Nacionales. La participación de todos
los miembros se encuentra reglamentada en la normativa vigente53.

53 Decreto Ejecutivo N° 726 Registro Oficial N° 433 de 25 de abril de 2011 47

Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial del Talento Humano y

el Conocimiento

Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano

Secretaría Técnica del Sistema Nacional

de Cualificación y Capacitación
Profesional

Secretaria de Educación Ministerio de Cultura y

Superior, Ciencia, Ministerio de Educación Patrimonio
Tecnología e Innovación

Instituto Ecuatoriano de Instituto de Idiomas, Instituto Nacional de

Propiedad Intelectual Ciencias y Saberes Patrimonio Cultural
Ancestrales

Instituto de Fomento al Instituto de Fomento

Instituto Nacional de de Artes, Innovación
Talento Humano Evaluación Educativa y Creación

YACHAY EP Instituto de Cine y

Creación Audiovisual

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva, enero de 2017

Elaboración Senplades
Validado por: MCCTH

48
 Transición Sectorial

3. Entidades que conforman el Consejo Sectorial del Talento Humano y

el Conocimiento
Entidad/ denominación Cuerpos Colegiados que preside54 Total
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
Adscritas: Comisión:
1. Secretaría Técnica del Comisión Nacional Ecuatoriana de la Unesco
Sistema Nacional de 2
Cualificación y Capacitación Comité:
Profesional. Comité Interinstitucional del Sistema Nacional de Cualificación y
Capacitación Profesional
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Adscritas: Consejo Directivo:
1. Instituto Ecuatoriano de •Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Propiedad
Propiedad Intelectual
2. Instituto de Fomento al Intelectual (IEPI)55
2
Talento Humano
Directorio:
Dependientes: •Directorio de Yachay EP
[Link] EP
Ministerio de Educación

Adscritas: Comisión:
1. Instituto de Idiomas, Ciencias • Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional Integral
y Saberes Ancestrales para Erradicar los Delitos Sexuales en el Sistema Educativo 2
• Comisión Ejecutiva para la Vivienda del Magisterio

Ministerio de Cultura y Patrimonio

Adscritas: Comisión:
1. Instituto Nacional de • Comisión Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes
Patrimonio Cultural Culturales
2. Instituto de Fomento de Artes, 2
Innovación y Creación Directorio:
3. Instituto de Cine y Creación • Directorio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
Audiovisual

Fuente: Senplades, enero 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MCCTH

4. Presupuesto del Consejo Sectorial del Talento Humano y el Conocimiento

(Cifras en MMUSD)
Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Mineduc 3.275,13 2.667,79 607,34 16
. .
Senescyt 291,22 73,45 217,77 9
MCYP 51,30 35,95 15,35 23
MCCTH 3,96 5,69 - 2
TOTAL 3.623,34 2.782,88 840,46 50
*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCCTH

54 La información sobre cuerpos colegiados da cuenta de las instancias presididas por las entidades rectoras.
55 La vigencia del Consejo Directivo y de la estructura orgánica actual del IEPI está sujeta al cumplimiento de la disposición
transitoria tercera del Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos. 49
Transición 2017

Distribución del Presupuesto del Consejo Sectorial del Talento Humano y el Conocimiento
(Cifras en MMUSD)

MMUSD
3.500 3.275,13

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500 291,22
51,30 3,96
0
Mineduc Senescyt MCYP MCCTH

Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef

Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCCTH

5. Políticas del Consejo Sectorial del Talento Humano y el Conocimiento

• Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de
conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas,
participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad.

• Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la

construcción del Buen Vivir.

• Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesi-

dades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral.

• Promover la interculturalidad y la política cultural de manera transversal en todos los sectores.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial del Talento Humano y

el Conocimiento
• Mejoramiento de la cobertura y ampliación del acceso a la educación en el país. Al respecto
se registra un incremento en la tasa bruta de matrícula en educación inicial (0 a 4 años 11 me-
ses) de 23,15% en 2007 a 44,20% en 2015. Asimismo, se registra un incremento en la tasa
neta de asistencia a educación general básica (EGB) de 91,18% en 2007 a 96,23% en 2016.
En cuanto a la tasa neta de asistencia a bachillerato igualmente se registra un incremento
de 43,63% en entre 2007 y 2016. Es importante resaltar que 201 instituciones educativas
cuentan en la actualidad con bachillerato internacional.

• Incremento de la calidad educativa mejorando el desempeño estudiantil.

50
 Transición Sectorial

• Incremento de los salarios de los docentes que conforman el Sistema Nacional de Educa-
ción. En 2008 tan solo el 1,25% de los docentes del sistema percibían un salario superior a
la canasta básica familiar. En 2016 el 99,96% de docentes perciben salarios superiores a la
canasta básica familiar.

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación Superior. Al respecto se ha mejorado la

infraestructura educativa del país, se han construido y acreditado a centros e institutos téc-
nicos y tecnológicos a lo largo del territorio nacional, se han implementado 11 extensiones
de universidades públicas del país y se han creado 4 nuevas universidades: Universidad de
Investigación de Tecnología Experimental Yachay, Universidad Regional Amazónica IKIAM,
Universidad de las Artes, Universidad Nacional de Educación.

• Aumento del 8,54% de 2012 a 2015 en el nivel de matriculación de estudiantes en el tercer

nivel de educación, gracias a la ampliación de la oferta educativa de carreras con pertinen-
cia, la política de cuotas, así como la política pública de gratuidad. En el 2016, 7 de cada 10
estudiantes eran la primera generación de su familia en acceder a la educación superior. Asi-
mismo 26.655 estudiantes que accedieron a educación superior son beneficiarios del Bono
de Desarrollo Humano (BDH), el 6% es beneficiario directo y el 94% pertenece a un hogar
que lo recibe.

• Otorgamiento de más de 12 mil becas de estudio en instituciones de educación superior y

centros educativos nacionales e internacionales, contribuyendo de esta forma a la construc-
ción de la sociedad del conocimiento.

• Fortalecimiento de la planta docente de las unidades educativas de educación superior en el

país. En esta línea se ha incrementado el número de docentes titulares con título de cuarto
nivel pasando del 54,9% con estos títulos en 2012 a 80,7% en 2015.

• Implementación del programa de Becas Prometeo. A través del otorgamiento de becas de

docencia y de investigación a profesionales extranjeros, se han logrado generar procesos de
transferencia de conocimientos en temas especializados y replicarlos en diferentes entidades
públicas y privadas del país. Al 2016 se han ejecutado 1.063 proyectos en áreas prioritarias
para el desarrollo nacional. El 76,11% de los proyectos se ejecutaron en ciencias básicas, de
la producción e innovación, ciencias de la vida y de los recursos naturales.

• Incremento de la participación de aspirantes que acceden a cupos en Institutos Técnicos y

Tecnológicos. Entre el período 2013-2016 se ha triplicado la participación de personas en
estos centros de formación, pasando de 6,5% en 2013 a 17,3% en 2016.

• Incremento de las acciones a través de las cuales se ha logrado recuperar el patrimonio

tangible cultural del país. Al respecto se ha incrementado el porcentaje de bienes inmuebles
patrimoniales recuperados, de 31% en 2013 a 43% en 2016. Asimismo se ha logrado la re-
cuperación y repatriación de 4514 bienes culturales ecuatorianos en el exterior.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Garantizar la continuidad de la política educativa nacional en base al calendario educativo:
inscripción y asignación de estudiantes desde abril a julio de 2017 en el régimen Sierra; y,
traslado de estudiantes entre instituciones fiscales de régimen Costa. Inscripción, evaluación
y asignación ordinaria de cupos a estudiantes con Necesidades Educativas Especiales aso-
ciadas o no a una discapacidad en edad escolar de 3 a 17 años, régimen Sierra (junio-julio)
para oferta inclusiva y especializada.

• Implementar el módulo de evaluación Shuar y Kichwa (primeras lenguas a desarrollarse)

hasta agosto de 2017 y continuar con este proceso para las 12 lenguas restantes. La imple-
mentación de estas evaluaciones fortalecerá el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe.

51
Transición 2017

• Implementar el Proyecto de Gestión de Conocimiento Científico (UNESCO) en los Institutos

Públicos de Investigación (IPIS) para fortalecer la gestión de la información y conocimiento
hasta agosto de 2017.

• Desarrollar e implementar la nueva institucionalidad y el marco de políticas e instrumentos

de política pública establecidos en la Ley Orgánica de Cultura según las disposiciones y los
plazos referidos en la ley.

8. Principales Retos del Consejo Sectorial del Talento Humano y

el Conocimiento
• Consolidar el Sistema Nacional de Evaluación como herramienta que permita alcanzar la cali-
dad y excelencia educativa y que a su vez garantice el cumplimiento de las metas nacionales
en esta materia.

• Fortalecer la calidad del sistema educativo.

• Alcanzar la universalización del acceso al sistema de educación inicial y fortalecer los pro-
gramas que permitan reducir los niveles de deserción y asegurar la permanencia de los estu-
diantes en el bachillerato.

• Fortalecer el programa de becas nacionales e internacionales y diversificar la oferta de edu-

cación técnica, tecnológica y superior de calidad, pertinente y con igualdad en el país.

• Institucionalizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación a partir del for-

talecimiento de las capacidades de sus órganos de gestión y de la definición de espacios
para el desarrollo correcto de la investigación e innovación (parques científico-tecnológicos
y tecno-industriales, ciudades del conocimiento, incubadoras y aceleradoras y centros de
transferencia de tecnología).

• Avanzar en la construcción de la interculturalidad y la plurinacionalidad como principio fun-

damental de la organización del Estado ecuatoriano, y la transformación de las pautas y
prácticas culturales presentes en las relaciones sociales en el país

• Democratizar y ampliar los espacios de promoción, producción y difusión cultural y patrimo-

nial, así como también la dinamización de emprendimientos e industrias culturales.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Con-
sejo Sectorial de Talento Humano y Conocimiento en el CD 2 Transición Sectorial.

52
Transición Sectorial

53
Transición 2017

54
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Consejo

Sectorial de Sectores Estratégicos

Consejo Sectorial: Sectores Estratégicos

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

El Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos es un espacio de obligatoria convocatoria institu-
cional. Es presidido por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, quien tiene la repre-
sentación del Consejo y la dirección de sus entidades coordinadas. El principal instrumento de
planificación que guía la acción de los miembros del Consejo es la agenda sectorial.

Está conformado como miembros plenos por el Ministerio de Electricidad y Energías Reno-
vables, Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Minas, Ministerio de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información, Ministerio del Ambiente, Secretaría del Agua; como miembros aso-
ciados, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Registro Civil, y las
empresas públicas creadas por la Función Ejecutiva para la gestión de los sectores estratégicos.

Además de las entidades señaladas, participan en este Consejo Sectorial, la Secretaría Nacional
de la Administración Pública, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y la Secretaría
Nacional de Gestión de la Política. La participación de todos los miembros se encuentra regla-
mentada respectivamente en la normativa vigente56.

56 Decreto Ejecutivo No. 726 Registro Oficial No. 433 de 25 de abril de 2011 55
Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

Ministerio de Ministerio de Electricidad y Ministerio de

Ministerio de Ambiente Secretaría del Agua Hidrocarburos Energía Renovable Ministerio de Minería Telecomunicaciones

Instituto Nacional de Agencia de Regulación y Secretaría Técnica de Instituto Nacional de Agencia de Regulación y Agencia de Regulación y
Biodiversidad Control de Agua Hidrocarburos Eficiencia Energética y Control Minero Control de las
Energías Renovables Telecomunicaciones
Instituto de Investigación
Agencia de Regulación Geológico, minero y Agencia de Regulación y
Empresa Pública del Agencia de Regulación y Agencia de Regulación y Metalúrgico Control Postal
y Control de la
Agua EPA Control Hidrocarburífera Control de Electricidad
Bioseguridad y
Cuarentena para
Empresa Nacional Dirección General de
Galápagos Operador Nacional de Minera Registro Civil
Electricidad Identificación y
Flota Petrolera
Cedulación
Ecuatoriana EP
Corporación Nacional de
Electricidad EP Dirección Nacional de
Registro de Datos
Ecuador Estratégico EP Petroamazonas Públicos
Corporación Eléctrica
del Ecuador
Corporación Nacional de
Petroecuador Telecomunicaciones

Correos del Ecuador

Fuente: Senplades, Estructura Orgánica de la Función Ejecutiva, enero 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MICSE

3. Entidades que conforman el Consejo Sectorial de

Sectores Estratégicos

Dependiente: Directorios:
1. Ecuador Estratégico EP • Directorio de Ecuador Estratégico 2
EP Consejos:
• Consejo Sectorial de Política de Sectores Estratégicos

Adscritas: Directorios:
1. Instituto Nacional de Eficiencia • Directorio de la Corporación Eléctrica del Ecuador Celec EP
Energética y Energías Renovables • Directorio de la Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP 4
2. Operador Nacional de • Directorio de la Agencia de Regulación y Control de Electricidad
Electricidad • Directorio del Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías
3. Agencia de Regulación y Renovables
Control de Electricidad

Dependientes:
1. Corporación Eléctrica del
Ecuador
2. Corporación Nacional de
Electricidad EP

Adscritas: Directorios:
1. Secretaría Técnica de • Directorio de Petroecuador 7
Hidrocarburos • Directorio de Petroamazonas
2. Agencia de Regulación y Control • Directorio de la Flota Petrolera Ecuatoriana EP
Hidrocarburífera • Directorio de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera
Comités:
Dependientes: • Comité Sectorial de Gestión Estratégica -Cosge
57 [Link]
información
PetroleradeEcuaotriana
cuerpos colegiados responde a aquellos presididos por las entidades rectoras.
56 EP Comisiones:
2. Petroecuador • Comisión Asesora en materia petrolera
3. Petroamazonas • Comisión Coordinadora de Política Hidrocarburífera
 Adscritas: Directorios:
1. Instituto Nacional de Eficiencia • Directorio de la Corporación Eléctrica del Ecuador Celec EP
Energética y Energías Renovables • Directorio de la Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP 4
2. Operador Nacional de • Directorio de la Agencia de Regulación y Control de Electricidad Transición Sectorial
Electricidad • Directorio del Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías
3. Agencia de Regulación y Renovables
Control de Electricidad

Dependientes:
1. Corporación Eléctrica del
Ecuador
2. Corporación Nacional de
Electricidad EP

Adscritas: Directorios:
1. Secretaría Técnica de • Directorio de Petroecuador 7
Hidrocarburos • Directorio de Petroamazonas
2. Agencia de Regulación y Control • Directorio de la Flota Petrolera Ecuatoriana EP
Hidrocarburífera • Directorio de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera
Comités:
Dependientes: • Comité Sectorial de Gestión Estratégica -Cosge
1. Flota Petrolera Ecuaotriana EP Comisiones:
2. Petroecuador • Comisión Asesora en materia petrolera
3. Petroamazonas • Comisión Coordinadora de Política Hidrocarburífera

Adscritas: Directorios:
1. Instituto de Investigación • Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero (Arcom)
Geológico, Minero y Metalúrgico • Directorio de la Empresa Nacional Minera EP (Enami EP)
2. Agencia de Regulación y Control
Minero 2

Dependiente:
1. Empresa Nacional Minera EP
(Enami EP)

Adscritas: Directorios:
1. Agencia de Regulación y Control • Directorio de la Agencia de Regulación y Control de Telecomunicaciones 6
de las Telecomunicaciones 2. (Arcotel)
Agencia de Regulación y Control • Directorio de la Agencia de Regulación y Control Postal (ARCP)
Postal • Directorio de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT EP)
3. Dirección Nacional de Registro de • Directorio de Correos del Ecuador EP (CDE EP)
Datos Públicos Comités:
4. Dirección General de Registro • Comité Interinstitucional Técnico para la Implementación de la Televisión
Civil, Identificación y Cedulación Digital Terrestre
Dependientes: Comisiones:
1. Corporación Nacional de • Comisión para la Seguridad Informática y de las Tecnologías de la
Telecomunicaciones EP Información y Comunicación
2. Correos del Ecuador EP

Adscritas: Directorios:
1. Instituto Nacional de • Directorio de la Agencia de Regulación y Control de Bioseguridad y 4
Biodiversidad Cuarentena para Galápagos
2. Agencia de Regulación y Control Comités:
de Bioseguridad y Cuarentena • Comité Interinstitucional de Cambio Climático
para Galápagos • Comité de Gestión de la Reserva del Ángel
Comisiones:
• Comisión Nacional de Coordinación del Sistema Descentralizado de
Gestión Ambiental

Adscritas: Directorios:
1. Agencia de Regulación y Control • Directorio de la Agencia de Regulación y Control del Agua 2
del Agua • Directorio de la Empresa Pública del Agua
Dependientes:
1. Empresa Pública del Agua

Fuente: Senplades, Base Cuerpos Colegiados, diciembre 2016

Elaboración: Senplades
Validado por: MICSE, enero de 2017

57
Transición 2017

4. Presupuesto del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

(Cifras en MMUSD)
Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Agua 46,21 24,37 21,84 2
Ambiente 85,81 38,66 47,15 3
Electricidad 876,1 15,53 860,57 3
Hidrocarburos 17,41 17,20 0,20 3
Minería 10,09 8,67 1,42 3
Ministerio Coordinador de 4,48 4,48 0,00 0
Sectores Estratégicos
Telecomunicaciones 111,04 69,59 41,45 5

Total 1.151,14 178,50 972,63 19

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MICSE

MMUSD
876,10
900
800
700
600
500
400
300
200 111,04 85,81
100 46,21
17,41 10,09
0
Electricidad Telecomunicaciones Ambiente Agua Hidrocarburos Minería
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MICSE

5. Políticas del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

• Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a ser-
vicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.

• Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, pro-

ducción, consumo y post consumo.

• Restructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva,

inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación
de energía renovable.

• Industrializar la actividad minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el

marco de la gestión estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambien-
talmente sustentable.

58
 Transición Sectorial

• Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de

información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléc-
trico, y profundizar su uso y acceso universal.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

• En el período 2007 -2016 se han realizado inversiones en los sectores estratégicos con un
valor de 40.586 MMUSD, y el aporte de los sectores estratégicos al PIB es el 17% para el año
2015.

• Se consolidó un sector eléctrico soberano y eficiente, con una nueva institucionalidad e

inversión pública sin precedentes (10.900 MMUSD). Se publicó la capacidad de generación
eléctrica de 4.070 MW en 2006 a 8.271 MW en 2016. Se transformó la matriz energética,
pasando de una mayoritariamente térmica 50% en 2006, a una matriz basada en energías
renovables de cerca del 90% a 2017, evitando la emisión de 6,29 MM de toneladas de CO2
por año y ahorrando al Ecuador más de 1.000 MMUSD por importación de electricidad y uso
de combustibles fósiles.

• Se destaca la entrada en operación de mega proyectos hidroeléctricos como Coca Codo

Sinclair (1500 MW), Sopladora (487 MW) y Manduriacu (65 MW), entre otras. Más de 25 mil
empleos generados por los megaproyectos eléctricos. Nueva infraestructura de transmisión
y distribución, 3400 Km adicionales de nuevas líneas de transmisión, reduciendo pérdidas
eléctricas equivalentes a 1.200 MMUSD en 10 años, y dando electricidad a más de 1 millón
de nuevas familias, lo cual ha venido acompañado del establecimiento de la segunda tarifa
residencial más baja de la región de 9 centavos el Kwh. Además, cerca del 50% de los con-
sumidores residenciales consumen una tarifa especial de 4 centavos el kwh llamada Tarifa
Dignidad y el fomento a la eficiencia energética como política de Estado.

• Se estableció una nueva política petrolera basada en principios soberanos, fortaleciendo la

institucionalidad y los marcos regulatorios, además de la creación de empresas públicas para
la operación eficiente del sector, PetroAmazonas EP a cargo del UPSTREAM y PetroEcuador
EP, del DOWNSTREAM. Gracias a estas medidas, la producción petrolera de PetroAmazonas
representa hoy el 80 % de toda la producción nacional. Se logró un record de producción
en septiembre de 2016 con 568 mil barriles por día y nuestro patrimonio petrolero, reservas
remanentes 2015 y recursos estimados 2016, se sitúa cerca de 4 mil millones de barriles.

• A 2010, se logró renegociar los contratos petroleros hacia una modalidad de prestación de
servicios, donde el Estado recuperó la rectoría sobre los recursos del sector petrolero, el
100% del petróleo es ecuatoriano, y se incrementó significativamente su participación en
la renta petrolera. Logramos 4.158 MMUSD de ingresos adicionales por esta renegociación
entre 2011 y 2014.

• Inversiones realizadas en Refinación y Transporte por más de 2.500 MMUSD en proyectos

como: Poliducto Pascuales Cuenca, Monteverde Chorrillo, Ambato Riobamba y la Repoten-
ciación de la Refinería de Esmeraldas, que lograron incorporar más de 400 km a la red nacio-
nal de poliductos y devolverle al 100% de la capacidad a Refinería de Esmeraldas; así como,
proyectos de optimización de la generación eléctrica petrolera, los cuales en su conjunto
nos permiten generar ahorros por optimización de procesos de alrededor de 441 MMUSD
por año y la generación de más de 33 mil puestos de trabajo. Ecuador en el 2015,obtuvo
un reconocimiento internacional otorgado por el Boston Consulting Group, que indica que
Ecuador es el país petrolero que mejor convirtió crecimiento y riqueza en bienestar entre el
2007 al 2013.

59
Transición 2017

• En 2006 el país no contaba con espacios comunitarios de acceso a las TIC. A 2016 tenemos
854 infocentros a nivel nacional principalmente en las zonas rurales y urbano marginales con
una cobertura del 74% de parroquias rurales. Más de 8 millones de personas han visitado los
infocentros y más de 360 mil han sido capacitadas. El Registro Civil reemplazó 755 puntos
ineficientes y obsoletos por 129 agencias100% modernizadas. Una cedulación eficiente, 9
de cada 10 ciudadanos obtienen su cédula en menos de 50 minutos. Además, el proyecto
de Dotación y Equipamiento logró equipar más de 3000 laboratorios de cómputo y dotar de
conectividad a más de 3.600. Con este suministro se beneficiaron más de 1 millón de alum-
nos y docentes de instituciones educativas públicas. La cobertura de servicios de internet se
incrementó con un despliegue de fibra óptica que pasó de 3.500 km en el 2006 a más de 68
mil km a 2016.

• El incremento significativo de capacidad de cable submarino, de 4,45 Gbps en 2008 a 325 Gbps
en 2015, permitió conseguir una mayor cobertura de servicio y por tanto un incremento del
número de abonados al servicio de banda ancha fija, pasando de 207 mil abonados en el 2006
a 1,6 millones a 2016. Así mismo, la velocidad promedio del servicio de internet se incrementó
de128 kbps en 2006 a 5,2 Mbps a 2016, un incremento de 42 veces mientras que la tarifa pro-
medio se redujo de 49 USD al mes por el servicio internet de a 25 USD al mes por el servicio.

• Construcción de seis mega proyectos de infraestructura hídrica: Control de inundaciones

Cañar, Control de Inundaciones Naranjal, Control de Inundaciones Bulu Bulu, Trasvase Chon-
gón San Vicente, Trasvase Daule Vinces y Proyecto Multipropósito Chone. Con un total de
331.938 habitantes protegidos contra inundaciones; 182.311 hectáreas con acceso a agua
para riego; y, 141.721 hectáreas beneficiadas con control de inundaciones. Con ello, se logró
duplicar la hectáreas con acceso a agua para riego, de 172 mil ha en 2012 a 354.311 hectá-
reas en 2016. De la misma manera, se incrementó en 1,6 veces los habitantes beneficiados
con control de inundaciones, de 200 mil en el 2012 a 531938 habitantes en el [Link]-
to en la cobertura en los servicios de agua potable y saneamiento con la inversión realizada
tanto por el Gobierno Central como por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Munici-
pales. En 2016, el 83,64% de hogares a nivel nacional cuentan con acceso a red pública de
agua y el 86,93% de hogares del área rural cuentan con un sistema adecuado de eliminación
de excretas (incluye pozos ciegos).

• La Constitución de 2008 reconoció derechos a la naturaleza. Conservación del Patrimonio

Natural del Estado a través de la creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la in-
corporación de 17 áreas protegidas en el Sistema (incrementandolas de 35 a 52). En el caso
de la superficie en conservación, el Ecuador se encuentra como 2do en Sudamérica con una
superficie que abarca el 33,92% del territorio nacional (en donde se incluye 1,49 MM de Ha
incorporadas a Socio Bosque). Como complemento a las políticas de conservación, se ha
disminuido la tasa de deforestación hasta una tasa de -0,37 %, siendo la más baja de la his-
toria del Ecuador y actualmente, de la región. Optimización de la Gestión de residuos sólidos
en el país, con un incremento en el % de hogares que clasifican sus desechos orgánicos (de
14,73 a 25,06%) e inorgánicos (20,72 a35,33%). Se implementaron políticas para contar con
lugares adecuados para la disposición final de los residuos sólidos (incremento de rellenos
sanitarios de 44 a 111 y reducción de botaderos a cielo abierto de 177 a 110 de 2012 a 2016).
44,1% de las fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera han sido remediadas,
eliminadas y avaladas al 2016. Al 2009, apenas el 7% se remediaba.

• Se fortaleció el marco normativo e institucional minero. En 2008, se expide el Mandato Minero

No 6 que declaró la moratoria en el otorgamiento de nuevas concesiones; así como, en el
2009, se crea la Ley de Minería, lo que permitió la atracción de inversiones ejecutadas de 933
MMUSD entre los años 2007 y 2016, de los cuales 839,5 MMUSD corresponden a inversión
privada. Institucionalidad idónea para la planificación, ejecución y control del sector minero
con la creación del: Ministerio de Minería, Agencia de Regulación y Control Minero ARCOM,
Empresa Nacional de Minería ENAMI y el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero

60
 Transición Sectorial

Metalúrgico INIGEMM. Entre el 2004 y el 2016 se aprobaron incentivos tributarios en la Ley

de Alianza Pública Privada y reformas al Reglamento de Ley de Minería. Ecuador tiene una
carga tributaria del 27%, frente al 26% promedio de la región. Ecuador, es un país que está
en la mira de las compañías más grandes de minería del mundo. Actualmente se encuentran
en desarrollo seis grandes proyectos mineros: Mirador, Fruta del Norte, Río Blanco, Loma Lar-
ga, San Carlos Panantza y Llurimagua, en los cuales, gracias a las reformas en la normativa,
se erradicó la utilización de mercurio en actividades mineras y con una distribución del 60%
de las regalías a las zonas de influencia directa Y una inversión privada esperada de más de
8.000 MMUSD hasta el 2023. Más de 60.000 MMUSD de exportaciones proyectadas para los
siguientes 30 años; así como, 12.500 MMUSD de Ingresos proyectados para el estado en el
mismo período de tiempo. En empleo directo al momento es de 2.100 de los 10 mil empleos
proyectados en construcción y operación de los megaproyectos mineros; así como, 23 mil
empleos indirectos.

• Se implementó el concepto de redistribución de la riqueza generada con los proyectos de

sectores estratégicos. En 2009, mediante cambios a la Ley Minera, se establece que el 60%
de las regalías mineras se destinan para el desarrollo de las comunidades cercanas a los
proyectos estratégicos. En 2010, mediante un cambio a la Ley de Hidrocarburos, se esta-
blece que el 12% de las utilidades y de los excedentes se destinan para el desarrollo de las
comunidades. Mediante la creación de la empresa Pública Ecuador Estratégico EP, se han
ejecutado más de 960 MMUSD en 1.187 obras que han beneficiado a más 949 comunidades
en 12 provincias. Las obras terminadas son: Salud: 13 centros de Salud, Educación: 20 uni-
dades educativas del milenio, 38 unidades educativas nuevas y 7 sedes distritales. Sanea-
miento Ambiental: 96 proyectos de alcantarillado y saneamiento. Vialidad: 33 proyectos de
vialidad. Electrificación: 218 proyectos de electrificación. Telecomunicaciones: 151 infocen-
tros comunitarios, 178 unidades de salud con conectividad y 260 unidades educativas con
conectividad, entre otros.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Seguimiento a los proyectos emblemáticos: Inicio de generación de las centrales hidroeléc-
tricas Minas San Francisco (275 MW) y Delsitanisagua (180 MW) y seguimiento al avance de:
Toachi Pilatón, Mazar Dudas y Quijos, así como el resto de proyectos de generación, trans-
misión y distribución.

• Continuar con la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril
de 2016 para fortalecer y estabilizar los sistemas de distribución eléctrica con criterios de
resiliencia.
• Definir la posición del Ecuador ante la posibilidad de extender el acuerdo de producción con
la OPEP (nov2016).

• Búsqueda y negociación del financiamiento de Refinería del Pacífico.

• Continuar con la ejecución del Plan Maestro de Migración a la Televisión Digital Terrestre
(TDT), apalancando la ejecución del proceso de implementación de televisión digital terrestre
en el país con la gestión del nuevo proyecto de inversión. Julio 2017.

• Ejecución de programas de estabilización de socavones y taludes producidos por laminería

ilegal en el poblado de Zaruma.

• Seguimiento de la aprobación y expedición del Código Orgánico de Ambiente. Y una vez

aprobado trabajar en el reglamento a la Ley en conjunto con el sector público y privado.

• Continuar con la definición de un modelo de gestión sostenible para los programas Socio
Bosque y Reforestación.

61
Transición 2017

8. Retos
• Consolidar una matriz eléctrica diversificada, renovable y sostenible, con la puesta en mar-
cha de proyectos de centrales hidroeléctricas y proyectos de energías renovables no con-
vencionales que están priorizadas en el Plan Maestro de Electricidad, que permitirán garan-
tizar el servicio de las centrales de generación necesarias para satisfacer la demanda en el
mediano y largo plazo, fomentando de esta manera una integración eléctrica con los países
de la región.

• Continuar incrementando la cobertura eléctrica y mantener precios asequibles de energía,

garantizando la seguridad, calidad y confiabilidad del servicio, incorporando políticas de efi-
ciencia energética en todos los sectores de consumo.

• Actualizar el Plan Maestro de Hidrocarburos acorde a la visión de las políticas públicas (Plan
Nacional de Desarrollo) y la dinámica del mercado petrolero.

• Desarrollar nuevos proyectos emblemáticos para fortalecer la cadena de valor delos hidro-
carburos e incrementar la producción, el aprovechamiento de los recursos y la capacidad de
refinación del país, con la construcción de Refinería del Pacífico.

• Incrementar la cobertura de servicios a través de la ejecución del Plan Nacional de Teleco-

municaciones y de Tecnologías de la Información.

• Revisar la planificación del espectro radioeléctrico para optimizar la asignación del espectro,
incorporar nuevos prestadores de servicios, diversificar la prestación de nuevos servicios,
tomando en cuenta el principio de eficiencia técnica, económica y social en el recurso.

• En cuanto al acceso a servicios móviles, en el año 2021, el 80% de la población tendrá

acceso a la tecnología 4G.

• Generar Alianzas público privados para completar y fomentar el despliegue de infraestruc-

tura móvil 4G y de última milla de telecomunicaciones; así como, el desarrollo de habilitado-
res para el fomento de una industria de TI a largo plazo

Eficiencia del Sector:

• Coordinación con los GAD, Magap, Mcpec para la maximización del desarrollo productivo
de los megaproyectos del agua.

Sustentabilidad del Sector:

• Modelo de Gestión moderno y equilibrado para la operación eficiente de las nuevas infraes-
tructuras y repotenciación de las infraestructuras hídricas más antiguas.

• Implementación de mecanismos financieros exitosos para la sustentabilidad del sector.

62
 Transición Sectorial

Seguridad Hídrica

• Implementación del Plan Nacional de la Gestión Integrada e Integral de los Recursos Hídri-
cos de las cuencas y micro-cuencas hidrográficos. Desarrollo de nuevas infraestructuras.

Sector Minería

• Avanzar en el desarrollo de proyectos de mediana y gran minería;

• Atraer inversión privada destinada al desarrollo del sector.

• Regularización del Sector, mediante la ejecución de programas de regularización para mi-

neros informales e ilegales.

• Industrializar la actividad minera a través del desarrollo de la cadena de valor para la refina-
ción de las industrias básicas de cobre, aluminio, oro, plata y hierro.

Sector Ambiente

• Reforzar los procesos de descentralización de competencias ambientales a los GADS.

Por ejemplo: Calidad ambiental, cambio climático y patrimonio natural.

• Trabajar en la estandarización de procesos y procedimientos del Ministerio del Ambiente en

los servicios públicos que brinda para facilitar la regularización de proyectos y dar mayor
enfoque en el control de los mismos.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Con-
sejo Sectorial de Sectores Estratégicos en el CD 2 Transición Sectorial.

63
Transición 2017

64
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Consejo Sectorial

de la Producción, Empleo y Competitividad

Consejo Sectorial: Producción, Empleo y Competitividad.

Período: 2013-2017.

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial de Producción, Empleo

y Competitividad
El Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad es un espacio de obligatoria con-
vocatoria institucional. Presidido por el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Com-
petitividad, quien tiene la representación del consejo y corre a su cargo la dirección de sus enti-
dades coordinadas. El principal instrumento de planificación que guía la acción de los miembros
del consejo es la agenda sectorial.

Este espacio está conformado como miembros plenos por el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, Ministerio de Turismo, Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio de Agricul-
tura, Ganadería Acuacultura y Pesca, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Comercio Exterior,
Agencia de Regulación y Control de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, Servicio
Ecuatoriano de Capacitación Profesional, Servicio Nacional de Contratación Pública. También
participan en este consejo sectorial la Secretaría Nacional de Administración Pública, la Secre-
taría Nacional de Planificación y Desarrollo y la Secretaría Nacional de Gestión de la Política.

Además de las entidades señaladas, participan como miembros asociados BanEcuador, Cor-
poración Financiera Nacional, Servicio Nacional de Aduanas, Secretaría Técnica del Sistema
Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional, Servicio de Rentas Internas, Empresas
Públicas creadas por la Función Ejecutiva en el ámbito productivo, Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual, Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Inno-
vación. La participación de todos los miembros se encuentra reglamentada respectivamente en
la normativa vigente58.

58 Decreto Ejecutivo No. 726 Registro Oficial No. 433 de 25 de abril de 2011. 65
Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial de Producción, Empleo

y Competitividad
Ministerio Coordinador de Producción,
Empleo y Competitividad

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Ministerio del Trabajo Ministerio de Transporte Ministerio de Industrias Ministerio de Ministerio de Comercio
Acuacultura y Pesca y Obras Públicas y Productividad Turismo Exterior

Servicio Ecuatoriano de Empresa

Agencia de Aseguramiento Servicio Ecuatoriano Agencia Nacional de Ferrocarriles Instituto de Promoción de
de la Calidad del Agro de Capacitación Regulación y Control de Normalización Exportaciones e Inversiones
del Ecuador
Profesional Transporte Terrestre, EP
Tránsito y Seguridad Vial
Servicio de Acreditación
Instituto Nacional de Pesca Ecuatoriano
Comisión de Tránsito
del Ecuador
Empresa Cementera
Instituto Nacional de del Ecuador
Investigaciones Agropecuarias
Dirección General de
Aviación Civil

Empresa Pública
Unidad Nacional de Fabricamos Ecuador
Almacenamiento EP Autoridad Portuaria de
Esmeraldas

Autoridad Portuaria de
Manta

Autoridad Portuaria de Servicio Nacional de

Guayaquil Contratación Pública

Autoridad Portuaria de
Puerto Bolívar

Servicio Público para Pago

de Accidentes de Tránsito

Tame EP

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva, enero 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MCPEC

3. Entidades que conforman el Consejo Sectorial de Producción,

Empleo y Competitividad

Entidad/ denominación Cuerpos Colegiados que preside59 Total

Ministerio de coordinación de la producción, empleo y competitividad
Dependiente: Comité:
1. Servicio Nacional de • Comité Ejecutivo del Comex.
Contratación Pública • Comité Interinstitucional de Asociaciones Público Privadas e
(Sercop) Incentivos.

Directorio:
• Directorio Sercop
6
Comisión:
• Comisión para la Estrategia Anti Crisis de Defensa del Empleo.

Junta:
• Junta de Regulación y Control del Poder del Mercado.
• Junta del Fideicomiso del Fondo de Capital de Riesgo

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Adscritas: Consejo:
1. Agencia de Aseguramiento de • Consejo Nacional de Semillas.
la Calidad del Agro (Agrocalidad)
66 59 La 3. Instituto Nacional
información de colegiados responde
de cuerpos a aquellos presididos por las entidades rectoras.
Directorio:
Investigaciones Agropecuarias • Directorio del Instituto de Investigaciones Agropecuarias.
(Iniap). • Directorio Empresa Pública Unidad Nacional de Almacenamiento.
 • Comisión para la Estrategia Anti Crisis de Defensa del Empleo.

Junta:
• Junta de Regulación y Control del Poder del Mercado. Transición Sectorial
• Junta del Fideicomiso del Fondo de Capital de Riesgo

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Adscritas: Consejo:
1. Agencia de Aseguramiento de • Consejo Nacional de Semillas.
la Calidad del Agro (Agrocalidad)
3. Instituto Nacional de Directorio:
Investigaciones Agropecuarias • Directorio del Instituto de Investigaciones Agropecuarias.
(Iniap). • Directorio Empresa Pública Unidad Nacional de Almacenamiento. 4
4. Instituto Nacional de Pesca
(INP) Comisión:
• Comisión Técnica de Evaluación de Riesgos de Importación.
Dependiente:
1. Unidad Nacional de
Almacenamiento (UNA EP)

Ministerio del Trabajo

Adscritas: Consejo:
1. Servicio Ecuatoriano de • Consejo Nacional de Salarios.
Capacitación Profesional
(Secap) Directorio: 3
• Directorio Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional.

Comisión:
• Comisiones Sectoriales

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Adscritas: Directorio:
1. Agencia Nacional de • Directorio de la Agencia Nacional de Regulación y Control de
Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
Transporte Terrestre, Tránsito y • Directorio del Servicio Público para Pago de Accidentes de Tránsito. 5
Seguridad Vial (ANT) • Directorio de la Empresa Pública Línea Aérea del Ecuador.
2. Dirección General de Aviación • Directorio Comisión de Tránsito del Ecuador.
Civil (DGAC) • Consejo Nacional de Aviación Civil.
3. Servicio Público para Pago de
Accidentes de Tránsito SPPAT.
4. Comisión de Tránsito del
Ecuador (CTE)

Dependiente:
1. Autoridad Portuaria
Esmeraldas (APE)
2. Autoridad Portuaria Guayaquil
(APG)
3. Autoridad Portuaria Manta
(APM)
4. Autoridad Portuaria Puerto
Bolívar (APPB)
5. Tame EP.

Entidad/ denominación Cuerpos Colegiados que preside Total

Ministerios de Industrias y Productividad
Adscritas: Comité:
1. Servicio Ecuatoriano de • Comité Interinstitucional de Fomento Artesanal.
Normalización (INEN) • Comité Interinstitucional Regional de Fomento Artesanal en el Austro.
2. Servicio de Acreditación • Comité Interinstitucional Regional de Fomento Artesanal en el
Ecuatoriano (SAE) Guayas. 7
Dependientes: • Comité Interministerial de la Calidad.
3. Empresa Pública Cementera Directorio:
del Ecuador • Directorio de la Empresa Pública Cementera del Ecuador.
4. Empresa Pública Fabricamos • Directorio de la Empresa Pública Fabricamos Ecuador.
Ecuador. • Consejo Directivo del Centro Interamericano de Artesanías y Artes
Populares.
Ministerio de Turismo
Dependiente: Comité:
1. Empresa Ferrocarriles del • Comité Interinstitucional de Seguridad Turística.
Ecuador (FEEP) • Comité Interinstitucional para la Prevención y Erradicación de la
3
Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes de
turismo. 67
 Normalización (INEN) • Comité Interinstitucional Regional de Fomento Artesanal en el Austro.
2. Servicio de Acreditación • Comité Interinstitucional Regional de Fomento Artesanal en el
Ecuatoriano (SAE) Guayas. 7
Transición 2017 Dependientes: • Comité Interministerial de la Calidad.
3. Empresa Pública Cementera Directorio:
del Ecuador • Directorio de la Empresa Pública Cementera del Ecuador.
4. Empresa Pública Fabricamos • Directorio de la Empresa Pública Fabricamos Ecuador.
Ecuador. • Consejo Directivo del Centro Interamericano de Artesanías y Artes
Populares.
Ministerio de Turismo
Dependiente: Comité:
1. Empresa Ferrocarriles del • Comité Interinstitucional de Seguridad Turística.
Ecuador (FEEP) • Comité Interinstitucional para la Prevención y Erradicación de la
3
Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes de
turismo.

Directorio:
• Directorio de Ferrocarriles del Ecuador (FEEP).
Ministerio de Comercio Exterior
Adscritas: Comité:
1. Instituto de Promoción de • Comité de Comercio Exterior (Comex).
Exportaciones e Importaciones Comisión:
(Proecuador) • Comisión Estratégica de Marcas.
• Comisión Ecuatoriana Permanente de Cooperación Amazónica 3
(Cepca).

Fuente: Senplades, Base Cuerpos Colegiados, diciembre 2016

Corte: enero de 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCPEC

4. Presupuesto del Consejo Sectorial de Producción, Empleo

y Competitividad
(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Transporte y obras públicas 1.403,37 257,83 1.145,53 304
Agricultura, ganadería, 234,20 89,27 144,93 38
acuacultura y pesca
Trabajo 43,25 40,19 3,06 7
Comercio exterior 25,67 23,77 1,90 6
Turismo 23,77 15,01 8,76 10
Industrias y productividad 22,59 21,92 0,68 8
Compra públicas 12,74 11,05 1,69 1
Ministerio coordinador de producción 5,86 4,81 1,05 4
empleo y competitividad
Total 1.771,45 463,84 1 307,61 378

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCPEC

68 60 El presupuesto por sector hace referencia a la entidad rectora con sus adscritas, dependientes. No se considera Empresas Públicas.
 Transición Sectorial

Distribución del Presupuesto 2017 del Consejo Sectorial de

la Producción, Empleo y Competitividad - 1.771,45 MMUSD
MMUSD
1.600
1.403,37

1.400

1.200

1.000

800

600

400
234,20

200 43,25 25,67 23,77 22,59 12,74 5,86

0
Transporte Agricultura Trabajo Comercio Turismo Industrias Compras Coordinador
Ganadería Exterior Públicas

Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef

Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCPEC

5. Políticas del Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad 61

• Fomentar el turismo como elemento clave para el desarrollo sustentable social y económico
del país, apuntando a ser un referente turístico de la región.

• Potenciar la contribución del sector agropecuario al crecimiento económico nacional, garanti-

zando la seguridad y soberanía alimentaria de la población.

• Asegurar el relevo generacional del productor agropecuario.

• Mejorar el clima de negocios mediante la creación, difusión y promoción de incentivos dirigi-

dos a impulsar el desarrollo del sector industrial.

• Fomentar la competitividad industrial, la consolidación y apertura de mercados.

• Promover una política de comercio exterior estratégica y soberana, articulada al desarrollo

económico y social del país.

• Contar con un sistema de movilidad óptimo de personas y mercancías, en todos los modos y
medios de transporte, impulsando un sistema sostenible, eficiente, cómodo, confiable, segu-
ro, accesible e inclusivo, con tiempos de viaje y costos razonables.

• Desarrollar y promover la integración multimodal mediante un sistema logístico competitivo y

la implementación de la infraestructura que vincule y conecte territorialmente todos los seg-
mentos productivos del país, con los mercados de consumo a nivel nacional e internacional.

• Promover el empleo en condiciones dignas a través del cumplimiento de derechos y obligacio-

nes laborales, en el marco de la equidad fortaleciendo la formalización, calidad en el empleo,
derechos y equidad.

• Garantizar la cobertura de la seguridad social a otros grupos en el mercado laboral mediante

el cumplimiento de normativa.

61 Documentación: Catálogo de Políticas del Consejo Sectorial de la Producción, Política Industrial (aprobada), borrador de
Política Agropecuaria, de Turismo, Laboral, Comercio Exterior y de Movilidad, Logística y Transporte. 69
Transición 2017

• Fortalecer las competencias del talento humano para potenciar el desarrollo productivo nacional.
• Fortalecer la economía popular y solidaria (EPS), y las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES) por medio de la compra pública y otros instrumentos que apoyen a la inserción en
la estructura productiva.

• Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación cientí-

fica y tecnológica, para la diversificación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial de Producción, Empleo

y Competitividad
• Entre 2012 y 2015, se incrementó la productividad agrícola en 9,51% (índice de productividad
agrícola 2012: 138,56 – 2015: 181,96), a través de la ejecución de proyectos de inversión
destinados a la transferencia de capacidades de comercialización a pequeños productores,
asistencia técnica, transferencia tecnológica, fomento al riego, redistribución social de tierras,
producción de semilla certificada, beneficiando a un total de 1.452.521 agricultores.

• Entre el 2013 y 2015, se incrementó en 20% la entrada de divisas al sector turístico, es decir,
de 1.251 MMUSD en el 2013 a 1.557 MMUSD en el 2015.

• Entre el 2013 y 2016, se aprobaron 96 contratos de inversión captando alrededor de 4.645

MMUSD, que generarán 8.740 nuevas plazas de empleo directo.

• Entre el 2013 y 2016, se generaron 59 catálogos de compras públicas, lo que ha impactado

en un ahorro acumulado 1.313,69 MMUSD para el Estado, con una participación de 274.764
proveedores del Estado. Adicionalmente el Sistema de Contratación Pública ecuatoriano se
ha posicionado como uno de los más eficientes en América Latina.

• Al 2015, el Ecuador se posicionó como el principal productor de camarón en América Latina;

incrementando su exportación a 345.655 (Tn) destinada a nuevos mercados como: Rusia,
China, Guatemala, Panamá, Argentina y Corea.

• Al 2015, el Ecuador recibió la certificación internacional como país libre de Fiebre Aftosa con
vacunación, acción que ha potenciado la capacidad exportadora pecuaria del país, lo que
representa la apertura de mercados para productos agropecuarios hacia 63 países.

• Al 2016, a través de la firma del Acuerdo Comercial con la Unión Europea se ha dado apertura
estratégica de mercados para productos ecuatorianos, lo que representa que el 100% de pro-
ductos industriales ecuatorianos ingresen a la Unión Europea con 0% de arancel.

• Al 2016, en función de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público – Privadas y

la Inversión Extranjera, se ha alcanzado una inversión de 2.644 MMUSD, enfocada en cuatro
proyectos prioritarios para el desarrollo del país.

• Al 2016, el Ecuador se encuentra en el 1er puesto en el ranking de los países de América La-
tina con la mejor calidad de Red Vial Estatal y en el 25to a nivel mundial, con una intervención
en 4.962,68 km. Además, se encuentra en el 3er puesto en el ranking de los países de América
Latina con la mejor infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, vías terrestres).

• Al 2016, se ha mejorado los ingresos de las y los trabajadores progresivamente, siendo el sa-
lario básico al 2013 de 318 USD y al 2017 de 375 USD, posicionando a éste como uno de los
más altos de la región y haciendo posible que el mismo cubra la canasta básica.

• Al 2016, se ha incrementado la inserción de personas con discapacidad en el sector laboral a tra-

vés de la emisión de normativa laboral inclusiva, beneficiando a un total de 87.030 personas.

70
 Transición Sectorial

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Declarar ZEDE Industrial para el desarrollo de los proyectos de Industrias Básicas contempla-
das en la Política Industrial y firmar el contrato para la construcción del Astillero (actualmente
se encuentran realizando los procesos legales de expropiación).

• Revisar el estado de situación del proceso de implementación del Acuerdo Comercial con la
Unión Europea, en lo que respecta a compromisos pendientes y conformación de subcomités,
a fin de continuar trabajando en su implementación.

• Controlar el origen nacional de los productos agrícolas de temporada a través del Sistema de
Emisión de Comprobantes de Movilización de productor y comerciante (CONPA).

• Analizar la creación a nuevos incentivos comerciales transfronterizos, en vista de que la medi-

da de Canasta Transfronteriza finaliza en junio 2017.

• Llevar a cabo las gestiones de promoción de inversiones en el continente asiático, americano,

europeo, planificadas entre los meses mayo-julio.

8. Retos
• Impulsar el desarrollo de la cadena de valor logística nacional, en todos sus medios de trans-
porte, infraestructura y servicios conexos, con estándares de calidad internacional.

• Estandarizar a nivel nacional los nuevos proyectos de inversión bajo la modalidad de Asocia-
ción Público-Privada.

• Crear un banco de datos que contemple la totalidad de la Red Vial Estatal, con datos de trá-
fico e inventario de las vías actualizado, que permita una planificación oportuna para evitar el
deterioro del patrimonio vial.

• Implementar incentivos para la atracción de inversión turística; así como promover el desa-
rrollo de nuevos productos y servicios turísticos con estándares de calidad internacional; e,
iniciar procesos de valor agregado o de transformación de recursos naturales y culturales en
productos turísticos consolidados.

• Profundizar el trabajo digno mediante la erradicación del trabajo infantil, la disminución de la

tasa de abandono de educación básica y bachillerato, la reducción efectiva de la brecha sala-
rial entre hombres y mujeres y el fortalecimiento meritocrático en el servicio público.

• Potenciar el sector industrial para mejorar la dinámica productiva manufacturera del país, así
como fortalecer las cadenas productivas locales orientadas al mercado externo con el fin de
propiciar la sustitución estratégica de importaciones.

• Aumentar y diversificar la oferta exportable del Ecuador a través del fomento y creación de in-
centivos para el sector productivo exportador, con la finalidad de consolidar la transformación
de la matriz productiva.

• Incrementar la eficacia de la política pública para la atracción, promoción y mantenimiento

de inversión extranjera directa en Ecuador.

• Mantener el Sistema Electrónico de Contratación Pública, enfocado hacia el incremento de

la transparencia, eficiencia y competitividad; así como en la priorización del valor agregado nacional.

• Actualizar el marco legal que regula a las organizaciones artesanales, así como reformar la norma-
tiva para la titulación artesanal, considerando el impacto social y político que estos actores tienen.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Consejo
Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad en el CD 2 Transición Sectorial.

71
Transición 2017

72
 Transición Sectorial

Informe estratégico del Consejo

Sectorial de Seguridad

Consejo Sectorial: Consejo Sectorial de Seguridad

Período: 2013 - 2017

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial de Seguridad

El Consejo Sectorial de Seguridad es un espacio de obligatoria convocatoria institucional. Es
presidido por el Ministerio Coordinador de Seguridad, quien tiene la representación del consejo
y corre a su cargo la dirección de sus entidades coordinadas. El principal instrumento de plani-
ficación que guía la acción de los miembros del consejo es la agenda sectorial.

Este espacio está conformado como miembros plenos por: Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Justi-
cia, Derechos Humanos y Cultos, Secretaría de Gestión de Riesgos y Secretaría de Inteligencia;
y, como miembros asociados a la Agencia de Regulación y Control de Tránsito, Transporte Te-
rrestre y Seguridad Vial regidos en temas relacionados al consejo.

Adicionalmente, el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 y la Secretaría Técnica de Drogas

participan del Consejo Sectorial de Seguridad, al ser el Ministro Coordinador de Seguridad
miembro de los Comités que conforman estas Instituciones.

Además de las entidades señaladas, participan en este Consejo Sectorial la Secretaría Nacional
de la Administración Pública, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y la Secretaría
Nacional de Gestión de la Política. La participación de todos los miembros se encuentra regla-
mentada respectivamente en la normativa vigente62.

62 Decreto Ejecutivo No. 726 Registro Oficial No. 433 de 25 de abril de 2011 73
Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial de Seguridad

Ministerio
Coordinador de
Seguridad

Ministerio de Secretaría de Secretaría Ministerio

Defensa Gestión de Riesgos de Inteligencia del Interior Ministerio Ministerio de
de Justicia, Relaciones
Derechos Exteriores y
Comando Instituto Policia Humanos y Movilidad
Conjunto de Nacional de Nacional Cultos Humana
las FFAA Meteorología e
Hidrología
Instituto
Oceonográfico Servicio
de la Armada Nacional de
Medicina
Legal y
Instituto Espacial Ciencias
Ecuatoriano Forences

Instituto
Geográfico
Militar

Instituto Servicio
Antártico Integrado de
Ecuatoriano Seguridad
ECU-911

Empresa Pública
de Astilleros
Navales
Ecuatorianos

Santa Bárbara EP

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva, enero de 2017

Elaboración: Senplades
Validado por : MICS

3. Entidades que conforman el Consejo Sectorial de Seguridad

Entidad/ denominación Cuerpos Colegiados que preside63 Total

Ministerio Coordinador de Seguridad
Dependiente: Comité:
1. Servicio integrado de • Comité del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
Seguridad ECU-911 • Comité Nacional de Soberanía Comisión 5
• Comisión Binacional Lucha contra el Contrabando (CBLCC). Grupo de
Trabajo Multisectorial
• Comisión Especial para el Control de la Minería Ilegal.

Organismo:
• Equipo técnico de control de armas.
Ministerio del Interior
Adscritas: Ninguno. -
1. Servicio Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses
2. Policía Nacional

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

63 La información de cuerpos colegiados Comité:
responde a aquellos presididos por las entidades rectoras.
74
• Comité Interinstitucional para conocer, investigar, analizar y pronunciar-
se sobre la denuncia de la señora Patricia Ochoa Santos en torno a la
 Ministerio Coordinador de Seguridad
Dependiente: Comité:
1. Servicio integrado de • Comité del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
5 Transición Sectorial
Seguridad ECU-911 • Comité Nacional de Soberanía Comisión
• Comisión Binacional Lucha contra el Contrabando (CBLCC). Grupo de
Trabajo Multisectorial
• Comisión Especial para el Control de la Minería Ilegal.

Organismo:
• Equipo técnico de control de armas.
Ministerio del Interior
Adscritas: Ninguno. -
1. Servicio Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses
2. Policía Nacional

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Comité:
• Comité Interinstitucional para conocer, investigar, analizar y pronunciar-
se sobre la denuncia de la señora Patricia Ochoa Santos en torno a la
muerte del señor General Jorge Fernando Gabela Bueno, ex Comandante
General de la FAE. 3
Comisión:
• Comisión de Coordinación Interinstitucional para la Erradicación de la
violencia contra la niñez, adolescencia y mujeres.

Organismo:
• Organismo Técnico del Sistema Nacional de Rehabilitación Social.

Secretaría de Inteligencia
Comités: 1
• Comité Nacional de Inteligencia.

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Comités:
• Comité Ecuatoriano para la Cuenca del Pacífico.
Comisión:
• Comisión Ecuatoriana Permanente de Cooperación Amazónica (Cepca).
• Comisión para determinar la condición de refugiados en el Ecuador.
• Comisión Interinstitucional para análisis de Proyectos Programa 8
Financiero Ecuador España.
• Comisión Nacional de Apoyo al Proceso de Integración Andina.
• Promoción y Protección Recíproca de Inversiones y Convenios para
evitar la Doble Tributación.
• Comisión Permanente del Pacifico Sur.
• Comisión de Disciplina del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración.

Secretaría de Gestión de Riesgos

Adscritas: Directorios: 1
1. Instituto Nacional de • Directorio del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (Inamhi).
Meteorología e Hidrología

Ministerio de Defensa
Adscritas: Directorios:
1. Comando Conjunto de las • Directorio del Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada (Inocar).
Fuerzas Armadas • Directorio del Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE).
2. Instituto Oceanográfico de la • Directorio del Instituto Antártico Ecuatoriano (INAE). 5
Armada • Directorio de la Empresa Pública de Astilleros Navales Ecuatorianos -
3. Instituto Espacial Ecuatoriano (Astinave EP).
4. Instituto Antártico Ecuatoriano • Directorio de la Empresa Pública Santa Bárbara.
5. Instituto Geográfico Militar

Dependientes:
[Link] Pública de Astilleros
Navales Ecuatorianos
[Link] Pública Santa
Bárbara.

Fuente: Senplades, Base Cuerpos Colegiados, diciembre 2016

Elaboración: Senplades
Validado por: MICS, marzo de 2017

75
Transición 2017

4. Presupuesto del Consejo Sectorial de Seguridad3

(Cifras en MMUSD)
Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Defensa 1.447,83 1.378,85 68,98 27
ECU 911 42,60 41,53 1,06 3
Inteligencia 38,07 38,07 - 1
Interior 1.381,32 1.301,41 79,91 10
Justicia 107,87 90,19 17,68 18
Ministerio Coordinador de Seguridad 4,17 4,17 - 1
Relaciones exteriores 128,83 127,39 1,45 3
Riesgos 45,63 19,58 26,05 8
Total 3.196,32 3.001,18 195,13 71,00

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MICS

MMUSD

1.600 1.447,83
1.381,32
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200 42,60 38,07 107,87 128,83 45,63
4,17
0
Transporte ECU 911 Inteligencia Interior Justicia Cordinación Relaciones Gestión
de Seguridad Exteriores de Riesgos

Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef

Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MICS

5. Políticas del Consejo Sectorial de Seguridad

• Prevenir y controlar el delito común y organizado para garantizar la seguridad integral y la
convivencia pacífica.

• Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos humanos aplicando los enfo-
ques de igualdad: género, intercultural, generacional, movilidad humana y discapacidades

• Garantizar la soberanía, integridad territorial e integración regional y mundial para promover

relaciones de cooperación, pacíficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir.

64 El presupuesto por sector, hace referencia a la entidad rectora con sus adscritas y dependientes: el Ministerio del Interior incluye
al Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; la Secretaría de Gestión de Riesgos: INAMHI; y, el Ministerio de Defensa
76 incluye los presupuestos del INOCAR, IEE, IAE e IGM.
 Transición Sectorial

• Fortalecer las capacidades sociales y ambientales para reducir la vulnerabilidad frente a los
eventos adversos de origen natural o antrópico.

• Garantizar la seguridad frente a emergencias y estados de excepción como agresión conflic-

to armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastres
naturales, en salvaguarda del Buen Vivir.

• Promover la cultura de uso de la inteligencia estratégica para la gestión de la Seguridad Inte-

gral en el marco del Buen Vivir.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial de Seguridad

• Reducción de la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, de 17,8 en el 2006 a

5,7 en 2016.

• Incautación de 308,5 toneladas de droga destinadas al tráfico internacional (lo que representa
13 000 MMUSD); 40 toneladas destinadas al tráfico nacional y más de 200 MMUSD a 2016.

• Transformación del sistema penitenciario del país. Repotenciación de los centros de pri-
vación de libertad, como la Ex penitenciaría del Litoral, actual Centro de Rehabilitación
Social Varones N° 1, con un incremento de (4.800 plazas); y, construcción de los centros
de rehabilitación regionales ubicados en Guayas (4.800 plazas), Cotopaxi (4.800 plazas)
y Azuay (2.700 plazas).

• Certificación EENA: La Asociación Europea de números de emergencias, con sede en Bruse-

las, certifica que los Centros Operativos del SIS ECU 911 Quito y Santo Domingo gestionan
las emergencias, bajo estándares de calidad e indicadores y tiempos de respuesta óptimos,
siendo Ecuador, el cuarto país en recibir esta distinción a nivel mundial y el primero en
América Latina.

• Creación del Banco del Sur (2009) y conformación del mecanismo de gobernanza. En di-
ciembre de 2016 se instaló el Directorio Ejecutivo y la elección del Presidente Ejecutivo, el
uruguayo Pedro Buonomo. Así, el Banco inició su fase pre operativa abriendo sus cuentas en
Suramérica, las cuales captarán –al término del primer año- 90 MMUSD de capital en efectivo.

• Disposición de ofrecer el territorio nacional como sede de las negociaciones de paz entre
el Gobierno colombiano y el Ejército de Liberación Nacional, como reflejo de las cercanas
relaciones con el hermano país de Colombia y el deseo de promover a la región como una
zona de paz.

• Consolidación de un acuerdo comercial con la Unión Europea en 2016, es la culminación

exitosa de las gestiones diplomáticas que permitieron un acuerdo mutuamente beneficioso
para las partes.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Ejecutar las adquisiciones de bienes y servicios que guardan relación con el Proyecto For-
talecimiento del Sistema Nacional de Alerta Temprana: Desbordamiento de Ríos en cuencas
priorizadas y tsunamis, conforme consta en el Contrato de Crédito a ser suscrito entre el
Estado ecuatoriano y el Banco Interamericano de Desarrollo.

77
Transición 2017

8. Retos
• Fortalecer el proceso de microplanicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD), mediante la presencia cercana de los servicios policiales a la población y la construcción
de nuevas Unidades de Policía Comunitaria (UPC) y Unidad de Vigilancia Comunitaria (UVC).

• Asegurar la profesionalización de la actividad policial. Se requiere crear una Unidad Acadé-

mica de Detectives, así como mejorar la gestión y el uso de la información criminológica para
la lucha contra el crimen.

• Priorizar la integración y complementariedad de los sistemas de detección, seguimiento y

defensa de la soberanía nacional así como la recuperación de las capacidades de despliegue
de las plataformas navales, aéreas y terrestres.

• Fortalecer el apoyo de las Fuerzas Armadas a otras instituciones, como la Policía Nacional,
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Ministerio de Salud Pública, Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos, etc. Asegurando así la complementariedad de la gestión en el ejerci-
cio de la Seguridad Integral.

• Impulsar la consolidación de los procesos de integración regional y consolidar la diversifica-

ción de las relaciones estratégicas con nuevos socios, sin descuidar los aliados tradicionales.

• Mantener bajos niveles de hacinamiento, dando continuidad al proceso de mantenimiento de

la infraestructura de la red de centros de privación de libertad, así como identificar e iniciar la
implementación de medidas alternativas de privación de libertad, como la modalidad semia-
bierta o abierta y los dispositivos de geo posicionamiento electrónico.

• Continuar cumpliendo con los acuerdos reparatorios a favor de víctimas documentadas por
la Comisión de la Verdad, así como con la ejecución de las medidas emitidas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en temas de Justicia y reparación.

• Realizar el inventario de obras de prevención, mitigación y reducción de riesgo de zonas

susceptibles considerando que la política de prevención es a largo plazo.
• Continuar con los procesos de certificación internacional del Servicio Integrado de Seguri-
dad ECU 911, que en 2016 ya obtuvo la Certificación de Calidad para Centros de Emergen-
cias emitida por la Asociación Europea de Números de Emergencia EENA.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Con-
sejo Sectorial de Seguridad en el CD 2 Transición Sectorial.

78
Transición Sectorial

79
Transición 2017

80
 Transición Sectorial

Informe Estratégico del Consejo

Sectorial de Política Económica

Consejo Sectorial: Política Económica

Período: 2013-2017

1. Funcionamiento del Consejo Sectorial de Política Económica

El Consejo Sectorial de Política Económica es un espacio de obligatoria convocatoria institucio-
nal. Es presidido por el Ministerio Coordinador de la Política Económica, quien tiene la represen-
tación del consejo y tiene a su cargo la dirección de sus entidades coordinadas. El principal ins-
trumento de planificación que guía la acción de los miembros del consejo es la agenda sectorial.

Este espacio se encuentra conformado como miembros plenos por: el Ministerio de Finanzas;
la Unidad de Análisis Financiero y Económico; el Banco Central del Ecuador; la Corporación del
Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados; el Servicio de Rentas
Internas; el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador; Banecuador; el Banco de Desarrollo del
Ecuador BP; el Banco del Pacífico; el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; la
Corporación Financiera Nacional; y, la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solida-
rias. Participan también en este Consejo Sectorial: la Secretaría Nacional de la Administración
Pública; la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo; y, la Secretaría Nacional de Gestión
de la Política.

Además de las entidades señaladas, el Consejo posee en calidad de miembros asociados al

Instituto de Economía Popular y Solidaria y al Ministerio de Comercio Exterior; y en calidad
de miembros invitados permanentes a la Superintendencia de Bancos; la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria; y, la Superintendencia de Compañía, Valores y Seguros, según lo
contemplado en la normativa vigente65.

65 Decreto Ejecutivo N° 726 Registro Oficial N° 433 de 25 de abril de 2011 81

Transición 2017

2. Organigrama del Consejo Sectorial de Política Económica

de

Fuente: Senplades, Organigrama de la Función Ejecutiva, enero de 2017

Elaboración: Senplades
Validado por: MCPE

82
 Transición Sectorial

3. Entidades que Conforman el Consejo Sectorial de Política Económica

Ministerio Coordinador de la Política Económica

Entidad/ denominación Cuerpos Colegiados que preside66 Total
Adscritas: Junta:
1. Unidad de Análisis Financiero • Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
y Económico.
Miembros Plenos: Comité:
1. Servicio de Rentas Internas. • Comité de Política Tributaria.
2. Ministerio de Finanzas. • Comité Interinstitucional de Política de Económica - Financiera.
3. Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador. Directorio:
4. Banco Central del Ecuador. •Directorio del Banco de Desarrollo del Ecuador BP.
5. Corporación del Seguro Fondo •Directorio de la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias 6
de Liquidez y Fondo de Seguros (Conafips).
Privados.
6. BanEcuador B.P. Comisión:
7. Banco del Instituto • Comisión para la Auditoría Integral de Crédito Público.
Ecuatoriano de Seguridad Social.
8. Banco de Desarrollo del
Ecuador B.P.
9. Corporación Financiera
Nacional B.P.
10. Corporación Nacional
Populares y Solidarias.
11. Banco del Pacífico.

La información sobre cuerpos colegiados da cuenta de las instancias presididas por las entidades rectoras.

4. Presupuesto del Consejo Sectorial de Política Económica

(Cifras en MMUSD)

Presupuesto 2017
Sector Presupuesto 2017* Corriente Inversión Proyectos
Ministerio de Coordinación de Política 4,27 4,27 - 0
Económica
Servicio de Rentas Internas 115,58 98,79 16,79 3
Servicio Nacional de Aduana del 50,93 46,86 4,08 3
Ecuador
Banco Central del Ecuador 5,84 - 5,84 2

Corporación del Eeguro de Depósitos, 2,88 2,88 - 1

Fondo de Liquidez y Fondo de
Seguros Privados
Ministerio de Finanzas 40,17 24,65 15,52 5
Total 219,68 177,46 42,22 14

*Valor correspondiente al monto codificado. Los datos de cada sector corresponden al ministerio rector y sus adscritas
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCPE

66 La información sobre cuerpos colegiados da cuenta de las instancias presididas por las entidades rectoras. 83
Transición 2017

Distribución del Presupuesto del Consejo Sectorial de Política Económica

MMUSD

140
120 115,58
100
80
60 50,93
40,17
40
20 4,27 5,84 2,88
0
Ministerio de Servicio de Servicio Nacional Banco Central Corporación del Ministerio de
Coordinación de Rentas Internas de Aduana del del Ecuador Seguro de Depósitos, Finanzas
Política Económica Ecuador Fondo de Liquidez y
Fondo de Seguros
Fuente: Ministerio de Finanzas, E-Sigef Privados
Corte: marzo 2017
Elaboración: Senplades
Validado por: MCPE

5. Políticas del Consejo Sectorial de Política Económica

• Incrementar la calidad y oportunidad del gasto público.

• Incrementar la progresividad en la distribución y redistribución de la riqueza.

• Mantener la sostenibilidad fiscal.

• Reducir la vulnerabilidad del sector monetario y financiero ante shocks exógenos y endógenos.

• Incrementar el ahorro interno a largo plazo a través del desarrollo del mercado de valores y
sistema financiero nacional.

• Incrementar la inversión en los sectores priorizados en el marco del cambio de la matriz

productiva con el fin de generar empleo y mayores recursos para aportar a la Estrategia de
Erradicación de la Pobreza.

• Incrementar la inclusión financiera.

• Incrementar el financiamiento para desarrollo territorial y vivienda de interés social en el marco de

la Estrategia de Erradicación de la Pobreza.

• Incrementar la actividad del mercado asegurador ecuatoriano.

• Incrementar la oferta exportable con valor agregado, diversificando destinos, exportadores

productos, y consolidar la estrategia de sustitución selectiva de importaciones en el marco
del cambio de matriz productiva.

• Incrementar la oferta del sector servicios minimizando la salida de divisas.

• Mantener la sostenibilidad de la balanza de pagos.

6. Principales Logros del Consejo Sectorial de la Política Económica

La gestión del Consejo Sectorial de Política Económica en el período 2013-2017, estuvo en-
marcada en la Agenda Sectorial de la Política Económica establecida para dicho período. Este
documento planteaba las siguientes doce políticas intersectoriales:

84
 Transición Sectorial

• Incrementar la calidad y oportunidad del gasto público: La consecución de esta política se

alcanzó a través de los procesos de optimización de la asignación de los recursos presu-
puestarios, así como garantizando la transferencia oportuna de recursos públicos.

• Incrementar la progresividad en la distribución y redistribución de la riqueza: El cumplimiento

de este objetivo se logró gracias al fortalecimiento de la progresividad en la estructura tribu-
taria, aumentando la participación de los impuestos directos en el total de la recaudación. De
esta manera, la participación de la recaudación del impuesto a la renta en el total de ingresos
tributarios del Gobierno Central pasó de 26,7% en el 2007 a 28,2% en el 2013 y 30,4% en el
2015. Adicionalmente, se implementaron una serie de incentivos tributarios para la produc-
ción, el empleo, el fomento a las exportaciones y la reinversión de capital.

- Gracias a las políticas públicas implementadas la participación de los salarios en el PIB se

incrementó de 31,6% en el 2007 a 36% en el 2013 y 37,4% en el 2015, en desmedro de
la participación de la retribución al capital.

• Mantener la sostenibilidad fiscal: Con el fin del propender a la sostenibilidad fiscal se op-
timizó el manejo de la liquidez de las cuentas fiscales, se garantizó el financiamiento y la
sostenibilidad de la inversión y se fortaleció la eficiencia del sistema tributario. Es así que la
contribución tributaria alcanzó el 13,11% del PIB en el 2016, mientras que la deuda pública
consolidada llegó al 25,7% del PIB a noviembre de 2016. Así también, los ingresos perma-
nentes generados permitieron cubrir los gastos permanentes, a noviembre de 2016 esta
relación fue de 123,9%. Adicionalmente, se han realizado emisiones de bonos soberanos.
La primera y segunda emisión de bonos se colocaron en julio y septiembre de 2016 por un
monto de 1.000 MMUSD con una tasa de 10,75% y 6 años plazo. Mientras que, la tercera
emisión de bonos se colocaron en diciembre 2016, por un monto de 750 MMUSD con una
tasa del 9,65% y 10 años plazo. En enero de 2017, se colocó una nueva emisión de bonos
soberanos por un monto de 1.000 MMUSD con una tasa de 9,13% a 10 años plazo.

• Reducir la vulnerabilidad del sector monetario y financiero ante shocks exógenos y endóge-
nos : La consecución de este objetivo se logró gracias al fortalecimiento de la institucionali-
dad monetaria y financiera a través de una mayor regulación sobre el sector financiero, pri-
vado, público y popular y solidario, plasmada gracias a la construcción del Código Orgánico
Monetario y Financiero.

- Así también, contribuyó al objetivo la implementación de políticas para el fortalecimien-

to de la red de seguridad financiera y el sistema de seguro de depósitos para el sector
financiero privado y popular y solidario. El porcentaje de cobertura del Fondo de Seguro
de Depósitos del Sector Financiero Privado pasó de 3,2% en 2014 a 4,9% en 2016. En el
caso del Sector Financiero Popular y Solidario, dicha cobertura subió de 2,5% a 2,8% en
el mismo período.

- Se optimizó además, el manejo de la liquidez de la economía, garantizando la operatividad

adecuada del sistema monetario y financiero. La liquidez (agregado monetario M2) como por-
centaje del PIB pasó del 36,8% a 48% entre diciembre de 2013 y mismo mes de 2016.

- Adicionalmente, se reorientó, la gestión de las instituciones de la banca pública hacia una

banca de desarrollo que complementa su rol con el sector privado. Las colocaciones de la
banca pública pasaron a representar el 17% del total de colocaciones del sistema finan-
ciero nacional en el año 2015, incrementándose así en dos puntos respecto al porcentaje
observado en el 2013 (15%).

• Incrementar el ahorro interno a largo plazo a través del desarrollo del mercado de valo-
res y el sistema financiero nacional. Para alcanzar este objetivo se promovieron varias
resoluciones en la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, regulándose las
condiciones de operación del REB, que permite la negociación en Bolsa de Valores de las

85
Transición 2017

emisiones de las pequeñas y medianas empresas, así como aprobándose la negociación

de las facturas con pago futuro, especialmente de las de pequeñas y medianas empre-
sas, con la finalidad de obtener liquidez para capital de trabajo de las mismas.

• Incrementar la inversión en los sectores priorizados en el marco del cambio de la matriz pro-
ductiva con el fin de generar empleo y mayores recursos para aportar a la Estrategia de Erra-
dicación de la Pobreza: Para lograr este objetivo se articuló la relación entre la Banca Pública
y el sector privado, enfocada en atender a los sectores prioritarios para la transformación de
la matriz productiva. Así, en el caso de la Banca Pública (CFN y Banecuador), la participación
de los sectores priorizados en el total del volumen de crédito pasó de 47% en el 2013 a 64%
en el 2016.

- Se crearon adicionalmente, mecanismos para reducir los riesgos crediticios de iniciativas

alineadas al desarrollo de proyectos en sectores productivos priorizados y en el sector
exportador (Fondo Nacional de Garantía). Mediante Resolución CSPE-2014-006 del Con-
sejo Sectorial de Política Económica, se amplió el alcance de los sectores beneficiarios
del apoyo otorgado por el Fondo Nacional de Garantía para mejorar las condiciones de
accesos al crédito de micro, pequeños y medianos empresarios.

• Incrementar la inclusión financiera: Para la consecución de este objetivo se desarrollaron

canales y productos financieros alternativos para generar mayor inclusión financiera (Dinero
Electrónico); desde el año 2013 hasta el año 2016 el uso de medios electrónicos en relación
al PIB se ha incrementadoen un ratio del 14,4%.

- Además se fortalecieron los programas de educación financiera, orientada a incrementar

la cultura de ahorro y la toma de decisiones económicas y financieras informadas; se
promovió la transparencia en el acceso a la información sobre productos y servicios
financieros (regulaciones para transparentar el costo del Financiamiento y el cobro de
tasas de servicios por parte del sistema financiero); se profundizó la cobertura de la
banca pública inclusiva.

- Adicionalmente, se impulsó el acceso de los actores del sector financiero popular y soli-
dario al Sistema Nacional de Pagos. Hasta el año 2016 se han calificado 434 Cooperati-
vas para operar en el sistema central de pagos, incrementando el acceso de los servicios
financieros para los actores de la economía popular y solidaria. Hasta el año 2015 el 12%
de las transacciones cursadas por el sistema de pago interbancario correspondieron a
entidades de la economía popular y solidaria; en el año 2016 se incrementó al 14% lo que
demuestra una mejora sustancial en el uso de servicios financieros por los actores de este
sector. Se crearon también, mecanismos para reducir los riesgos crediticios en iniciativas
de inclusión financiera de grupos tradicionalmente excluidos (Fondo Nacional de Garan-
tía, Fogueps).

• Incrementar el financiamiento para desarrollo territorial y vivienda de interés social en el mar-

co de la Estrategia de Erradicación de la Pobreza: Se impulsó el financiamiento de la oferta y
demanda de vivienda de interés social, y se profundizó el financiamiento para el desarrollo de
obras de infraestructura productiva y de servicios básicos desde los GAD, consolidándose el
rol de la banca pública en ese sector.

• Incrementar la actividad del mercado asegurador ecuatoriano: En este ámbito, se determinó

el esquema de inversiones obligatorias de las compañías de seguros para incentivar la inver-
sión productiva nacional, y se constituyó el fondo de seguros privados, con recursos de las
propias aseguradoras, para cubrir parcialmente los siniestros de las empresas en liquidación
y evitar perjuicios a los asegurados

• Incrementar la oferta exportable con valor agregado, diversificando destinos, exportadores,

productos, y consolidar la estrategia de sustitución selectiva de importaciones en el marco
del cambio de la matriz productiva: Para alcanzar este objetivo se consolidaron mecanismos

86
 Transición Sectorial

financieros y de cobertura de riesgos para el comercio exterior destinados a incrementar la

oferta exportable, la sustitución de importaciones y la incorporación de valor agregado. La
CFN incorporó para ello en sus programas de crédito criterios de priorización de sectores
considerando los criterios descritos, y fortaleció la línea de crédito para comercio exterior.

- Adicionalmente, se implementaron incentivos tributarios y arancelarios para incre-

mentar la oferta exportable y promover la sustitución de importaciones. Se aplicó
el Drawback, que constituye la devolución de un porcentaje de los impuestos a los
exportadores de productos no tradicionales, con la finalidad de apoyar su competiti-
vidad a nivel internacional.

- Se aplicaron también mecanismos de control y penalización al contrabando, así como

esquemas de facilitación de comercio (Sistema EcuaPass, canal de aforo automáti-
co, despacho con pago garantizado, de SENAE ). La eficiencia en los procesos de
Importación desde el arribo de las mercancías hasta su salida del depósito temporal
registró una reducción desde el año 2013 de 5,71 a 4,72 días en el 2016 y la atención
en aduana es en promedio de 8 horas. De igual forma los tiempos de exportación en el
2013 se registraron en 15,58 horas llegando a una reducción 12,12 horas al año 2016.

• Incrementar la oferta del sector servicios minimizando la salida de divisas: En este ámbito,
se regularon las condiciones de contratación de los reaseguros en el exterior por parte de las
empresas de seguros, para reducir la salida de divisas.

• Promover la sostenibilidad de la balanza de pagos: Para alcanzar este objetivo se imple-

mentaron instrumentos y mecanismos monetarios, financieros y fiscales para administrar la
liquidez y el flujo de entrada y salida de divisas de la economía.

- Se aplicaron desincentivos regulatorios a las importaciones (normas técnicas, salva-

guarda balanza de pagos, salvaguarda cambiaria, política de cupos), se establecie-
ron sistemas de contingencia para mitigar efectos adversos de crisis internacionales
(líneas de créditos contingentes). Mediante Resolución No. 011-2015, emitida el 06
de marzo de 2015, el Pleno del Comité de Comercio Exterior, tomó la disposición de
establecer la medida de Salvaguardia de Balanza de Pagos. Esta medida consistió
en fijar una sobretasa arancelaria, de carácter temporal y no discriminatoria, con el
propósito de modular el nivel general de importaciones y, de esta manera, salvaguar-
dar el equilibrio de la balanza de pagos. Así también, con la finalidad de proteger la
producción y exportación de bienes nacionales ante las depreciaciones de Colombia
y Perú, el Comité de Comercio Exterior, mediante Resolución Nro. 050-2014 del 29 de
diciembre de 2014, implementó la medida de Salvaguardia Cambiaria en el marco de
la Comunidad Andina (CAN), medida correctiva que consistió en la aplicación de un
derecho aduanero a los productos del Perú y de Colombia.

- Como resultado de estas medidas, entre 2014 y 2015, las importaciones se redujeron
en 3.494 MMUSD67; y, entre el primer semestre de 2015 y el primer semestre de 2016,
las importaciones tuvieron una reducción de 2.629 MMUSD68. Este tipo de medidas
conllevaron a que el déficit de la balanza comercial no petrolera se redujera de 4.469
MMUSD a 1.222 MMUSD entre los primeros diez meses de 2015 y mismo período de
2016.

• El haber logrado la consecución de los objetivos de política económica plasmados en la

Agenda Sectorial 2013-2017, ha permitido mejorar las condiciones macroeconómicas del
Ecuador, y mitigar los efectos adversos en la economía ocasionados por la crisis financie-
ra internacional, la apreciación del dólar, la reducción del precio internacional del petróleo,
cerca de 1.100 MMUSD de pago a las petroleras Occidental y Chevron por los juicios que
perdimos, así como de sentar las bases para enfrentar de mejor manera, tragedias como la
del terremoto acaecido en abril de 2016.

67 Datos obtenidos de la Balanza de Pagos del Banco Central del Ecuador al tercer trimestre, Boletín No. 57 2002. IT - 2016. IIIT
68 Datos obtenidos de la Balanza de Pagos del Banco Central del Ecuador al tercer trimestre, Boletín No. 57 2002. IT - 2016. IIIT
87
Transición 2017

Es así que entre los logros macroeconómicos alcanzados entre 2013 y 2017 se encuentran:

• Crecimiento económico con redistribución. A inicios de 2007 los trabajadores recibían el

31,6% del total del ingreso nacional de la economía, por debajo de la renta de los dueños
del capital (35,6%). En 2015, en cambio, los trabajadores captaron la mayor proporción del
ingreso (37,4%), por encima de la renta de los dueños del capital (25%). Asimismo, el ingre-
so mixto, asociado a los trabajadores que laboran por cuenta propia o a empresas que son
de propiedad de los miembros de los hogares, ha aumentado casi dos puntos porcentuales
entre 2007 y 2015.

• La política de incremento salarial, junto con el menor ritmo de crecimiento de los precios,
contribuyó a la recuperación de los salarios reales. Esto permitió que el porcentaje de co-
bertura de la canasta básica familiar aumente de forma sostenida durante todo el período de
gobierno. En diciembre de 2016, este indicador se ubicó en el orden de 97,5 %, esto es 31,6
puntos porcentuales más que en 2006.

• Con las reformas tributarias implementadas en esta década, los impuestos directos han ganado
mayor participación dentro de los ingresos tributarios, logrando que los que más tienen paguen
más. Así, en promedio, entre 1997 y 2006 estos representaban el 34,3 % del total de la recau-
dación, mientras que entre 2007 y 2016 alcanzaron el 43,4 %. Este logro se sustenta en una
administración tributaria mucho más eficiente que lucha firmemente contra la evasión.

• Crecimiento económico del Ecuador en promedio del 3% entre el 2013 y 2015, superando el
promedio de América Latina de 1,1% entre el 2013 y 2015.

• Crecimiento de la inversión pública. En 2015 el gasto de capital del Gobierno Central repre-
sentó el 9,6% del PIB, superando el promedio de la región de 4,2%.

• Casi se triplicó la recaudación tributaria, que pasó de 4.672 MMUSD en 2006 a 12.534
MMUSD en 2016. Aislando los efectos del crecimiento económico, el mayor nivel de recau-
dación tributaria se explica en un 86,1% por la gestión del SRI (mayor eficiencia y transparen-
cia) así como por la formalización de la economía, y tan solo un 13,9% por efecto de reformas
tributarias (sin considerar Ley de Solidaridad).

• Crecimiento del promedio de ahorro público del sector fiscal. En gobiernos anteriores (2000-
2006) este fue en promedio de 5,9%. Durante nuestro gobierno (2007-2015) ha alcanzado en
promedio del 9,7%.

• Aumento de la liquidez de la economía como porcentaje del PIB (M2/PIB). Esta pasó de
36,8% a 48% entre diciembre de 2013 y mismo mes de 2016, alcanzando el nivel más alto
en el período de dolarización.

• La Balanza Comercial en 2016 registró un superávit de 1.247 MMUSD, frente a un déficit de

2.130 MMUSD en el mismo período del año anterior.

• Los depósitos de los bancos privados se incrementaron entre diciembre de 2015 y diciembre
de 2016 en 4.268 MMUSD (TCA: 17,5%), lo que implica que la liquidez de la economía con-
tinúa aumentando.

• El índice de solvencia de la banca pasó de 14,43% en diciembre de 2015 a 13,86% en di-

ciembre 2016, nivel superior al 9% exigido por la ley.

7. Acciones Inmediatas para los 100 Primeros Días

• Realizar una convocatoria al Consejo Sectorial de Política Económica para definir inmediata-
mente los ejes sobre los cuales se sustentará la definición de política en dicho ámbito tanto
para el corto como para el mediano plazo.

88
 Transición Sectorial

• Monitorear permanentemente la situación macroeconómica del país, particularmente rele-

vante en el contexto de inicio de una fase de recuperación económica y el escenario interna-
cional del dólar y las tasas de interés.

• Revisar los programas de crédito de la Banca Pública.

• Analizar y revisar los indicadores de alterna temprana del comportamiento de la economía.

• Analizar y revisar la gestión tributaria, de seguros y mercado de valores, y financiera-monetaria.

• Mantener la continuidad en el avance de los proyectos de inversión pública.

• Construir la Agenda de Política Económica para el período 2017-2021.

• Elaborar y validar los indicadores para el catálog o de políticas de la Agenda de Política Económica.

• Establecer lineamientos para la correcta gestión de la política económica del país, particular-
mente orientados hacia el logro de un resultado sostenible de cuenta corriente.

• Continuar con la utilización de instrumentos para la gestión de liquidez interna, tanto desde
el Estado como con las entidades financieras.

• Continuar con el mejoramiento tecnológico de los medios de pago, con la participación de

actores privados financieros y no financieros, optimizando el uso de medios de pago físicos
en relación al flujo neto de divisas que proveen las entidades financieras.

8. Retos
• Fortalecer (a través de regulación adecuada) el incremento de depósitos y colocación de
crédito a menor costo.

• Impulsar el Fondo Nacional de Garantías como instrumento que facilita el acceso de los pe-
queños productos a créditos del Sistema Financiero Nacional.

• Administrar adecuadamente los flujos externos para reducir los riesgos macroeconómicos y
de liquidez en la economía.

• Intensificar el uso de medios electrónicos de pago y alcanzar estándares internacionales en

cuanto al uso de billetes y monedas, de manera inclusiva con las personas no bancarizadas.

• Concretar la venta de algunos activos del Estado.

• Implementar mecanismos de incentivo tributario para el desarrollo de los sectores de la micro

y pequeña empresa.

• Continuar con el sistema de monitoreo permanente en la calidad del gasto público.

• Desarrollar un mercado de valores que se constituye en fuente alternativa de financiamiento

productivo.

• Consolidar mecanismos de lucha contra la evasión y elusión del sistema tributario.

• Ver anexo Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor de las entidades del Con-
sejo Sectorial de Política Económica en el CD 2 Transición Sectorial.

89
Transición 2017

90
 Transición Sectorial

Anexos
CD 2 Transición Sectorial

Informes Estratégicos Institucionales y Guías del Servidor:

• Entidades del Ámbito de Planificación y Desarrollo.

• Entidades del Ámbito de la Gestión Pública.
• Entidades del Ámbito de la Gestión de la Política.
• Consejo Sectorial de Desarrollo Social: ministerio cordinador, entidades rectoras y
sus adscritas o dependientes.
• Consejo Sectorial de Talento Humano y Conocimiento: Ministerio Coordinador,
entidades rectoras y sus adscritas o dependientes.
• Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos: ministerio cordinador, entidades rec-
toras y sus adscritas o dependientes.
• Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad: ministerio cordinador,
entidades rectoras y sus adscritas o dependientes.
• Consejo Sectorial de Seguridad: ministerio cordinador, entidades rectoras y sus
adscritas o dependientes.
• Consejo Sectorial de Política Económica: ministerio cordinador, entidades rectoras
y sus adscritas o dependientes.

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Transición 2017

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