UIT – CVRAyV // Capítulo 1

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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 5

2. DIAGNÓSTICO FISICO NATURAL ..................................................................................... 7

2.1 Introducción ................................................................................................................... 7
2.2 Objetivos y Alcances del Diagnóstico físico-natural.................................................... 8
2.3 Metodología ................................................................................................................... 9
2.4 Características naturales y ambientales generales ...................................................12
2.4.1 Inserción regional física y ambiental....................................................................12
2.4.2 Descripción general del ambiente ........................................................................13
2.5 Geología como variable dominadora del medio .........................................................15
2.5.1 Las planicies y las depresiones: ...........................................................................16
2.6 Clima .............................................................................................................................16
2.7 Vegetación - biomas. ...................................................................................................18
2.8 Suelos ...........................................................................................................................20
2.9 Hidrografía general ......................................................................................................22
2.9.1 Comportamiento hídrico general ..........................................................................22
2.9.2 Dos cuencas y dos hidrografías diferentes..........................................................22
2.10 Unidades Ambientales de Referencia .......................................................................23
2.10.1 Las unidades Ambientales de Referencia presentes en la UIT de Agua
Escondida y Volcanes ....................................................................................................26
2.10.2 Clasificación en Unidades Ambientales Locales ...............................................32
2.10.3 Zonificación del riesgo ambiental ......................................................................44
2.10.4 Aptitud físico-ambiental del territorio ................................................................65
2.10.5 Un diagnóstico integrado de la aptitud física y natural.....................................65
2.10.6 Zonificación ambiental integral ..........................................................................75
2.11 Conclusiones del diagnóstico del Subsistema Físico - Ambiental..........................79
2.12 Importancia del subsistema físico-ambiental para la UIT Agua Escondida y
Volcanes .............................................................................................................................79

3. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO ..............................................................................80

3.1 Aspectos sociales ........................................................................................................81
3.1.1 Metodología ...........................................................................................................81
3.1.2. Población y asentamientos humanos: ................................................................83
3.1.3 Distribución espacial de la población ..................................................................86
3.1.4 Condiciones de vida ..............................................................................................89

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3.1.5 Equipamiento social, servicios básicos domiciliarios vivienda ..........................98

3.1.6 Conclusiones aspectos sociales ...................................................................... 106
3.2 Aspectos Económicos .............................................................................................. 107
3.2.1 Metodología ........................................................................................................ 107
3.2.2 Aspectos Generales de las actividades de la UIT-CVRAyV .............................. 107
3.2.3 Relación PBG, empleo y población .................................................................... 109
3.2.4 Población económicamente activa, tasas empleo y desempleo ..................... 112
3.2.5 Caracterización de las Actividades Productivas .............................................. 113

4. DIAGNÓSTICO POLITICO-INSTITUCIONAL ................................................................ 130

4.1 Metodología y objetivos................................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.2 Coordinación local, regional e interinstitucional. ........... ¡Error! Marcador no definido.
4.3 Gestión territorial. Canales de participación .................. ¡Error! Marcador no definido.
4.4 Tenencia de la tierra. Sistema de Información territorial, Catastro Municipal. ... ¡Error!
Marcador no definido.
4.5 Sistema legal de áreas protegidas. ................................. ¡Error! Marcador no definido.
4.5.1 Reserva natural Humedal Llancanelo ...................... ¡Error! Marcador no definido.
4.5.2 Reserva natural La Payunia ...................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.5.3 Reserva Científica Parque Científico Provincial Municipal Observación Espacio
Malargüe ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
4.5.4 Sitio Ramsar Laguna de Llancanelo ......................... ¡Error! Marcador no definido.

5. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO COMUNIDAD AGUA ESCONDIDA ............................ 138

5.1 Metodología .............................................................................................................. 138
5.2 Resultados del taller ................................................................................................. 140
5.2.1 Problemas:.......................................................................................................... 140
5.2.2 Matriz de problemas y soluciones, aproximación a los objetivos del Plan de la
UIT ................................................................................................................................ 149

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1. INTRODUCCIÓN:
Tal lo prevé el Reglamento para la elaboración y aprobación del PMOT, los diagnósticos por
subsistemas que se presentarán a continuación están dirigidos a interpretar la estructura y la
dinámica del sistema territorial a partir del análisis de los componentes y relaciones de los
subsistemas físico-naturales, socioeconómicos y político-institucionales. También se incorpora en
este capítulo, el diagnóstico participativo llevado adelante con la comunidad, el que complementa
los diagnósticos anteriores, y servirá a las etapas posteriores de la planificación territorial de la UIT.

El objetivo del diagnóstico, tal como lo ha expresado el reglamento del PMOT y se estableciera en
el PMOTM “es la construcción y análisis del modelo territorial actual y tendencial de Malargüe para
la comprensión, la identificación y jerarquización de las causas y consecuencias de los problemas
territoriales (asociados a la equidad, equilibrio y la sostenibilidad), y de las limitaciones y
potencialidades ligadas a la organización territorial actual y a los factores externos e internos que
afectarán su evolución. Se debe expresar en términos espaciales, textual y en cartografía
georreferenciada conforme a las normas del IGN (Instituto Geográfico Nacional)1.”

Por lo tanto, en esta etapa de planificación de la UIT – Corredor de Vinculación Regional Agua
Escondida y Volcanes de acá en adelante UIT-CVRAyV, el diagnóstico, ha permitido la identificación
de información relevante para la caracterización de los subsistemas físico-natural, socioeconómico,
político institucional, así el relevamiento de información proveniente de talleres participativos, la que
ha sido analizada con metodología de árbol de problemas, permitiendo captar problemas
estructurantes, causas y efectos de los mismos y posibilitado la planificación del desarrollo territorial2
a partir de programas, subprogramas y proyectos, ajustados a su realidad, y pertinentes a la hora de
impulsar la trasformación del modelo actual al realizable respetando la vocación del territorio.

También, el diagnóstico sirve en esta etapa de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de
la UIT, para la identificación de los usos del suelo según su aptitud natural, económica, social y
política institucional, la capacidad de carga del ecosistema natural o humano, y los conflictos
generados por la coexistencia de diferentes usos, especialmente en áreas limítrofes con otros
departamentos3.

Los diagnósticos por subsistemas que se presentarán a continuación son producto de la recopilación
y análisis de información sistematizada, actualizable y accesible del territorio provincial4 y municipal

1 Art. 15 IBIDEM
2 Art. 13 del Reglamento del PMOT de Malargüe
3 Art. 14 del Reglamento del PMOT de Malargüe.

4 La Dirección Provincial de Catastro, como órgano de desarrollo del Sistema de Información Territorial
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y han sido volcados a cartografía base5 por área temáticas. Utilizando datos provistos por el Instituto
Geográfico Nacional6, el SIAT7, datos que generados por el municipio en las diferentes áreas con
competencia en el territorio a nivel distrital, datos ya elaborados en los diagnósticos del PPOT y del
PMOT y los provenientes de distintas fuentes específicas que se describirán en los diagnósticos de
cada subsistema, en un todo de acuerdo a la metodología prevista en el Reglamento del PMOTM y
en el mismo PMOTM del Departamento.

En el diagnóstico de cada subsistema se han considerado:

Los análisis a escala global y regional descriptos en el documento general del PMOTM,
resultan sumamente relevantes para la UIT en cuestión, debido a su ubicación geoestratégica
en el corredor bioceánico central, la ruta N°186 que la atraviesa, vincula a la Provincia de La
Pampa, ruta 40 y Paso Pehuenche. Por ello, se ha propuesto en su denominación ponerle
“Corredor de vinculación Regional”.

Los diagnósticos elaborados en el PPOT y PMOTM, en cuanto el territorio de la UIT integra

el espacio territorial que aquellos comprenden.

Bases de datos que exploran microdatos de información por los radios censales
comprendidos en la UIT.

La opinión y sugerencias de la población a partir de talleres participativos que han recogido

la expresión del territorio de manera metodológica y sistemática.

(según Ley N° 26209), deberá poner a disposición de la Autoridad de aplicación la información registrada
y la que pueda recopilar o registrar para el conocimiento del territorio (art.31, Ley N°8051).
5 Carta base es una imagen más o menos sintética del territorio, cuyo objeto es la referenciación geográfica del

contenido temático del mapa. Sus elementos son: 1) la definición de su sistema de proyección, 2) las coordenadas, 3) la
exposición de las escalas usadas, tanto numérica como gráficas, 4) la orientación, 5) aplicación de leyendas (nombres
en el cuerpo del mapa, entre ellos los topónimos), 6) la simbología, 7) el título del mapa, 8) el recuadro de referencias
(que algunos denominan también sello), 9) en el recuadro, la autoridad responsable de su elaboración, y, 10) la fecha
de su elaboración. Puede contener división política, algunas curvas de nivel, red hidrográfica u otro elemento estructural
como red troncal vial.

6 El Instituto Geográfico Nacional posee modelos digitales de elevaciones (MDE) permiten describir la topografía del
terreno (o relieve) y realizar perfiles topográficos, analizar amenazas naturales y evaluación de recursos naturales;
generar diferentes productos cartográficos referenciados en coordenadas geográficas, utilizando el Sistema de
Referencia WGS 84 y el Marco de Referencia POSGAR 07 (Código EPSG:4326) tales como cartas básicas y algunas
temáticas en formato digital, cartas topográficas y cartas de imagen a distintas escalas, además de ser la institución
que fiscaliza la producción cartográfica en el país.

7El SIAT contiene localizaciones puntuales como: escuelas, centros de salud u otros equipamientos, asentamientos
humanos, etc., como también la localización de redes troncales de infraestructuras y datos areales como cuencas
hidrográficas, reservas naturales, etc, que deberán ser ajustados a escala 1:50.000.

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Tal como se expresó en el PMOT y en línea con lo previsto en el PPOT, el art. 20 del Reglamento del
PMOT, prevé que la actualización del diagnóstico cada cuatro años contados a partir de la
aprobación del POT de la UIT. El objetivo de la actualización del diagnóstico es evaluar las
transformaciones producidas en el sistema territorial desde la puesta en marcha del POT de la UIT.
Debe tenerse presente que el procedimiento de actualización del diagnóstico en etapas posteriores,
deberá seguir las pautas establecidas en dicho reglamento8..

En síntesis, el diagnóstico que se presenta en este capítulo ha sido elaborado para poder ser
sometido a un proceso de seguimiento y control continuos, que permita adecuarlo a los cambios y
su mejora continua.

2. DIAGNÓSTICO FISICO NATURAL

2.1 Introducción

En este capítulo abordaremos el diagnóstico físico-natural de la Unidad de Integración Territorial de

Agua Escondida y Volcanes.

Esta UIT es la más extensa de las 7 establecidas por el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT).

Como se puede ver en el siguiente mapa, ocupa casi toda la mitad oriental del departamento,
incluyendo gran parte de la cuenca de Llancanelo y de la Payunia. Limita al sur y suroeste con la
Cuenca del Río Colorado, al noroeste con las UIT de Cañada Colorada, Ciudad y Oasis de Malargüe
y Polo Productivo de La Junta. Al norte y noreste con el departamento de San Rafael, y al este con la
Provincia de La Pampa.

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El Art. 21 del Reglamento para la elaboración y aprobación del PMOT establece que se podrán realizar nuevas
actualizaciones del diagnóstico fuera de los momentos establecidos en el reglamento cuando ocurran a nivel
provincial y Municipal desastres de origen natural o antrópico o cuando estudios técnicos-científicos demuestren la
necesidad de hacerlo. El documento del diagnóstico será publicado en el Sistema de Información Municipal
Ambiental Territorial (SIMAT) y en el SIAT. Dicha actualización permitirá contar con la información para la realización
de las evaluaciones externas e internas.
A futuro, la autoridad de aplicación Municipal someterá la actualización del diagnóstico, a un dictamen obligatorio de
la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial, el que será puesto en conocimiento del Concejo Deliberante,
principales actores sociales que toman decisiones en el territorio y de la comunidad municipal en general. La autoridad
de aplicación municipal solo podrá apartarse de dicha evaluación con opinión fundada. Para esta evaluación la Agencia
deberá tener en cuenta lo establecido en el reglamento
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2.2 Objetivos y Alcances del Diagnóstico físico-natural.

Para realizar un correcto ordenamiento territorial se debe realizar un diagnóstico de las

características y condiciones físicas y naturales del medio. Además de conocer mejor el territorio a
ordenar, este diagnóstico permite obtener resultados concretos que luego servirán para trazar los
modelos territoriales actuales, tendenciales y realizable.

Ninguna decisión es posible sobre el territorio sin considerar la dimensión natural, tanto en variables
geológicas, ecológicas, hídricas, o en su interacción con las actividades humanas, a través del riesgo
y de los recursos y capacidades naturales.

El principal objetivo del diagnóstico físico natural es entender y analizar la aptitud territorial, los
riesgos naturales principales y establecer las condiciones para el desarrollo sustentable del territorio.

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El resultado esperado para esta parte del diagnóstico es obtener la Zonificación Ambiental Integral
de la UIT- CVRAyV.

Como paso intermedio, se obtendrán también las Unidades Ambientales Locales, una Zonificación
del riesgo y la Aptitud ambiental.

2.3 Metodología

Para obtener los resultados detallados en el punto anterior, se deberá tener en cuenta que el enfoque
de este diagnóstico se alejará del método tradicional exhaustivo, en el que suelen detallarse con
profundo detalle todas variables naturales, sin especificar la importancia relativa de cada una en el
desarrollo y ordenamiento del territorio objeto.

Aquí se analizarán y diagnosticarán solamente las condiciones más importantes y vinculantes de la

Unidad de Integración Territorial en cuestión. Partiendo de una visión integral y sistémica del
ambiente, podemos comprender cuáles son las variables que serán vitales para las decisiones en el
territorio, sabiendo que Malargüe cuenta con características muy particulares desde lo físico-natural.

Las condiciones del relieve, lo accidentado de sus geoformas, la concentración y dinámica hídrica,
los ecosistemas destacados de la región, los escasos suelos, las condiciones limitantes del clima y la
escasa integración espacial de los corredores naturales se suman para conformar un ambiente de
gran influencia en la organización del territorio actual y de las posibilidades y potencialidades a
futuro.

Se evitan, por ello, los inventarios, que son costosos, lentos y aportan poco a la determinación rápida
de las variables territoriales de decisión. Se prefieren por ello los conceptos desarrollados en los
últimos años para sintetizar inteligentemente las variables físico-naturales, como son las Unidades
Ambientales de Referencia.

Las UAR (Unidades Ambientales de Referencia) fueron utilizadas durante el diagnóstico del
Subsistema físico-natural del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial de Mendoza. Son una
síntesis perfecta de las condiciones y características naturales del medio.

A partir de estas unidades ambientales de referencia se realizará el diagnóstico físico-natural inicial,

que luego llevará a un mayor nivel de detalle, necesario para establecer las Unidades Ambientales
Locales.

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A lo largo del diagnóstico, se cubrirán los siguientes puntos de análisis:

Características naturales y ambientales generales

• Inserción regional física y ambiental.
• Descripción general del ambiente
• Geología
• Clima
• Vegetación-biomas
• Suelos
• Hidrografía general

Unidades Ambientales de Referencia

• Mesetas y volcanes de la Payunia
• Llanuras no irrigadas.
• Montañas altas
• Montañas medias.
• Piedemontes.
• Lechos de Ríos

Clasificación en Unidades Ambientales Locales

• Factores organizadores del ambiente
• Relieve y geología superficial.
• Subcuencas y comportamiento hídrico general.
• Unidades ambientales locales.

Zonificación del Riesgo Ambiental

• Las amenazas identificadas para Malargüe
• Sismos.
• Vulcanismo.
• Factores meteorológicos.
• Aluviones
• Heladas y nevadas.
• Sequías.
• Factores del medio ambiente y/o antrópicos
• Vulnerabilidad y Riesgo
• Zonificación del Riesgo Ambiental

Aptitud físico - ambiental

• Diagnóstico integrado de la aptitud física y natural
• Unidades geológicas clasificadas según ambiente originario
• Zonificación de aptitudes físicas y limitantes ambientales.

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2.4 Características naturales y ambientales generales

2.4.1 Inserción regional física y ambiental

Como se describe para toda la provincia de Mendoza en el Diagnóstico del Subsistema Físico -
Biológico del PPOT, y aplicable completamente a esta zona de Malargüe, "presenta un marco natural
heterogéneo, signado por la aridez, la restricción de los recursos hídricos y de los suelos, la pérdida
de la biodiversidad, los riesgos naturales y la desertificación".

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La UIT Corredor de vinculación regional Agua Escondida y Volcanes (CVRAyV) comprende

prácticamente todo el este departamental de Malargüe, incluyendo gran parte del centro geográfico
del mismo.A una escala regional podemos decir que está inserta en la gran diagonal árida
sudamericana, vecina y complementaria a la Cordillera de los Andes, alberga un campo volcánico de
los más extensos y masivos del mundo, y se puede considerar como una transición natural a la región
patagónica hacia el sur.

Desde un punto de vista físico, esta zona tiene a su alrededor espacios muy diferentes y particulares.
Tiene al oeste los cordones montañosos que se integran a los ambientes andinos de la Cuenca del
Río Grande. Al sur se comunica a través de los campos basálticos y los campos de sedimentos eólicos
del sureste, con las bardas y mesetas que descienden hacia el río de la Cuenca del Río Colorado, de
características 100% patagónicas. Al este conforma una suave transición descendente con la travesía
de la Pampa seca. Y finalmente, al norte se integra a través de las laderas del Nevado con el Bloque
de San Rafael y los valles ocupados por los oasis sanrafaelinos.

2.4.2 Descripción general del ambiente

En este apartado describiremos someramente las características físicas y ambientales de la UIT -

CVRAyV. En realidad se trata de un territorio de gran extensión con una gran diversidad de ambientes
y unidades físicas. Desde un punto de vista natural no podemos hablar de un ambiente solamente,
sino de una heterogénea paleta de ambientes que van desde los bloques montañosos volcánicos
hasta ambientes lacustres de gran dimensión.

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Si hablamos de un tipo de ambiente que organiza el territorio generando esa diversidad de

ambientes, debemos reconocer la importancia primordial de los campos volcánicos de Payunia y del
Nevado. Sobre todo, el primero, por sus dimensiones y su efecto sobre la organización del relieve,
los materiales de superficie, la dinámica hídrica y hasta las posibilidades y limitaciones a la vegetación
y fauna. Por ello, si se puede sintetizar en una frase respecto de sus características naturales y
ambientales, podemos hablar de un ambiente volcánico accidentado, irregular, con predominante
vegetación arbustiva baja, y clima árido.

Sin embargo, esa definición pierde gran parte de los detalles necesarios para entender el complejo
ambiente que domina gran parte del oriente malargüino. Se necesita ver las condiciones básicas
primero, y luego adentrarnos en las características distintivas del medio en cada zona.

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2.5 Geología como variable dominadora del medio

En la zona que nos interesa, la variable geológica y geomorfológica tiene un peso fundamental sobre
los otros factores ambientales, como el clima, suelos, flora, fauna y agua. Siempre es la primera
variable, la que organiza el escenario donde se desenvuelve el resto, pero en este caso, es incluso
mayor la preponderancia, por efecto de los procesos volcánicos pasados y los resultados actuales de
una superficie dominada por factores físicos altamente limitantes o determinantes.

Desde el punto de vista físico, el centro-este malargüino se caracteriza por una superficie de relieve
mesetiforme, conformada en su casi total por basaltos y sus derivados. Esto es debido a la herencia
volcánica del retroarco volcánico de la Payunia, que domina el paisaje y limita la disponibilidad de
suelos y de una red hídrica madura. La fragmentación de los espacios rocosos y lo accidentado de
su superficie hace dificultosa la circulación fuera de los caminos que se trazaron hace
aproximadamente un siglo.

Se puede hablar de archipiélagos de montañas, ya que cada bloque se separa del resto por planicies
más o menos estables, caracterizadas por suelos arenosos, algunos ambientes lacustres, pero
también afloramientos basálticos y de conos volcánicos monogénicos que le dan a paisaje una
calidad única.

El resultado general es la presencia de grandes bloques de relieves positivos, entre los que destacan
el Payún Matrú y su gigantesco campo volcánico circundante, en el centro-sur del departamento.
Pero también encontramos, como se puede ver en el mapa, las sierras de Chachahuén en el extremo
sur (limitando la UIT con su vecina del Río Colorado) y el Cerro El Nevado, otro cono volcánico
inactivo que dejó un gran bloque basáltico y un relieve positivo importante que organiza los suaves
valles a su alrededor.

No se trata de altas cordilleras ni de cumbres imponentes, pero la presencia de estos bloques

volcánicos tiene influencia directa en las pendientes, los suelos, la dinámica hídrica general, la fauna
y la flora.

"El resultado geomorfológico de esta intensa actividad volcánica son por un lado los grandes estrato-
volcanes y por otro las extensas planicies o altiplanicies lávicas -acompañadas de innumerables
volcanes monogénicos - que sepultaron la casi totalidad del relieve maduro previo y su red fluvial,
resultando de su apilamiento desde el Plioceno superior un irregular relieve de escalones, resaltos y
depresiones ocupadas por salitrales, barreales, arenales y médanos. Bajo la denominación de
planicies estructurales lávicas se engloba una amplia gama de mesetas o bardas, y sus
correspondientes volcanes adventicios, marginadas por fenómenos de remoción en masa y
deslizamientos rotacionales" (Abraham, 2000).

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En total se pueden contar, dentro de la UIT de referencia, más de 400 conos poroclásticos, claramente
visibles la mayoría desde la distancia gracias a la dispersión de los mismos y a la característica
mesetiforme general de estos bloques basálticos.

2.5.1 Las planicies y las depresiones:

En contraposición a los relieves positivos volcánicos descriptos hasta aquí, como un resultado natural
de la dinámica erosiva y de deposición de los sedimentos, encontramos planicies y zonas deprimidas
relativas en grandes extensiones dentro del territorio de la UIT-CVRAyV.

Encontramos dos tipos de planicies bajas, por un lado las rampas descendentes de los grandes
bloques como al este de El Payún o humedales endorraicos de diferentes tamaños, destacando el
extremo de mayor tamaño e importancia con la depresión de Llancanelo.

Estas zonas cuentan con suelos principalmente arenosos, como veremos en una sección posterior,
reúnen una gran riqueza y variedad de vegetación y ambientes lacustres de valor ambiental
destacable. Parte del sustrato se asienta en pendientes basálticas, que se pueden apreciar en los
numerosos afloramientos, algunos muy visibles como conos de tipo extrusivos.

2.6 Clima

El clima es árido y templado

tendiente a frío con un
régimen invernal y una
media de precipitaciones
anuales de entre 200 y 300
mm, principalmente en
invierno. El balance hídrico es
claramente negativo, lo que,
junto con las superficies
rocosas predominantes,
determinan limitaciones a la
vegetación.

Los veranos son cálidos pero cortos en comparación con el resto de las planicies y valles mendocinos
del norte. Los inviernos son largos y fríos, como se puede apreciar en el siguiente gráfico.

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En el siguiente mapa del bosquejo climático general se puede ver claramente que el aporte de todo
el departamento es del Pacífico Sur, con ingresos predominantes del oeste a través de una cordillera,
que por su baja altura general no impide el paso de la humedad. Esto influye directamente en las
precipitaciones, que suelen ser invernales y muchas veces en forma de nieve en todo el territorio.

En el mismo mapa se puede apreciar que los efectos térmicos de la altura relativa de toda la
estructura mesetaria sobre la que se encuentra, con la aridez y el ingreso desde el Pacífico conforman
un clima con tendencia al frío.

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También una característica del clima malargüino (efecto directo del aporte del Pacífico y de la baja
altura relativa de la Cordillera de los Antes en estas latitudes) son los fuertes vientos de dirección
predominante oeste-este.

2.7 Vegetación - biomas.

Casi toda la extensión de Malargüe presenta una flora que es prolongación de la vegetación
patagónica.

En lugar de describir detalladamente la vegetación o la fauna local, lo que tomaremos es el concepto

de ecosistemas, que de manera integral nos muestra los biomas más importantes de la zona a
ordenar.

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El régimen invernal de las lluvias (y nevadas), los fuertes vientos, la predominancia de rocas en
superficie, los escasos suelos no arenosos, y la falta de agua superficial en grandes extensiones de la
superficie, afectan negativamente las posibilidades de los ecosistemas más complejos.

Como se puede ver en el mapa siguiente, estamos frente a un ecosistema eminentemente

patagónico, que, junto con el relieve mesetario, se emparenta más con el suroeste argentino que
con Cuyo.

Otra clasificación posible de ecosistemas (vista en el siguiente mapa) puede dar algo más de detalle,
teniendo notables diferencias dentro del mismo ambiente patagónico general.

Así encontramos ecosistemas propios de las coladas del Payún, determinados por los basaltos que
dominan la superficie fracturada. Similar pero con diferencias está la Meseta del Nevado, con menos
presencia de coladas basálticas pero un ambiente muy definido por el sustrato volcánico y las
pendientes suaves en los 360 grados.

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Los valles andinos, en cambio, son los extensos espacios entre dichos bloques mesetarios volcánicos,
como si fueran mares entre los archipiélagos rocosos. A pesar de sus grandes espacios, se
caracterizan por una diversidad de espacios, algunos deprimidos, otros positivos, pero siempre
vinculados con una vegetación arbustal dispersa.

En los humedales como el de Llancanelo, en cambio, los ecosistemas se destacan por la vegetación
xerófila o halófila, pero con una gran variedad de comunidades, influidas por las pequeñas
variaciones en salinidad, presencia de agua y sustrato de los suelos, conformando un ambiente
extremadamente diverso.

2.8 Suelos

Si bien esta variable natural será retomada más adelante al analizar las Unidades Ambientales de
Referencia, podemos adelantar que par la UIT -CVRAyV los suelos están afectados en general por la
existencia de basaltos debidos a los macizos de Payunia y El Nevado.

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Salvo en aquellos lugares donde se presentan fracturas y erosiones locales que rompen la monotonía
de los basaltos, gran parte de este territorio está cubierto de un virtual domo rocoso continuo, duro
y sin permeabilidad.

Los únicos espacios donde los suelos se desarrollan son en la depresión de Llancanelo al noroeste y
en los piedemontes que surgen al este de los grandes macizos.

En estos lugares tenemos predominancia de suelos arenosos o salinos dependiendo de los niveles
de base y el comportamiento hídrico que provocó las deposiciones de sedimentos.

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2.9 Hidrografía general

2.9.1 Comportamiento hídrico general

Como un efecto directo del clima de esta región, las bajas precipitaciones hacen que la disponibilidad
superficial sea en general baja. Con lluvias anuales que nunca pasan los 300 mm, es esperable una
red hídrica con predominio de cauces temporales, pocos arroyos o ríos permanentes, y un estado de
aridez importante.

A esto se suma que los aportes cordilleranos que en esta región suele alimentar los ríos más
importantes, son colectados de buena parte de la cordillera malargüina por el río Grande hacia el sur
y luego por el Colorado (que colecta también la cuenca del Barrancas) al este, fuera de la región.
Ambas cuencas forman parte de otras UITs y por lo tanto estos aportes superficiales tan vitales por
ser escasos, quedan fuera del territorio de la UIT-CVRAyV.

Sin embargo, hay una zona de aporte cordillerano que quedó separada de las cuencas más grandes
de la región, y permaneció entrampada por el relieve que el vulcanismo generó. Se trata de la cuenca
de Llancanelo, una cuenca endorreica de gran valor hídrico y biológico para el ambiente, pero
también social y económico para las actividades de los malargüinos.

No olvidemos que la ciudad y oasis de Malargüe consume agua de esta cuenca y por lo tanto
podemos decir que gran parte de los malargüinos dependen de esta cuenca.

La cuenca endorreica de Llancanelo es un enorme reservorio regional de agua dulce y riquezas

naturales. Desde un punto de vista de la gestión ambiental, es fundamenta la responsabilidad que
cabe cuidar un ambiente único y especial, que está completamente incluido en nuestro
departamento y depende en gran parte de cómo lo cuidemos.

2.9.2 Dos cuencas y dos hidrografías diferentes

Desde un punto de vista hídrico podemos decir que la UIT-CVRAyV se divide en dos zonas muy
diferentes, visibles a través del mapa de cuencas. La primera es la cuenca de Llancanelo, que
acabamos de nombrar.

La segunda es toda la zona cubierta por los basaltos, gigantesca cúpula natural que cubre inmensas
extensiones con basaltos y que determinan una hidrografía muy compleja, caracterizada por la falta
de una red hídrica formada, el escaso drenaje superficial, la infiltración y drenaje superficial a través
de lugares de basaltos fracturados, la existencia de bolsones pequeños con lagunas, salitres, o
microcuencas hundidas, allí donde el basalto no llegó o fue erosionado y dejó lugar a suelos en
general arenosos.

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En definitiva, podemos asegurar que los bloques basálticos redundan en la falta de organización
superficial del drenaje y en la ausencia casi absoluta de agua disponible.

En el mapa siguiente podemos ver las cuencas tal cual pueden ser identificadas a una escala regional.
Más adelante veremos las subcuencas, cuando analicemos los ambientes locales y su diversidad.

También se puede ver en este mapa las extensas zonas que no cuentan con red hídrica, una
verdadera región sin ríos ni arroyos, correspondiendo a la zona más alta de la Payunia, y sobre todo
de los derrames basálticos hacia el este y sureste.

2.10 Unidades Ambientales de Referencia

Como síntesis de todas las variables ambientales más importantes que se deben considerar en el
Ordenamiento Territorial hay un concepto elaborado en nuestra provincia por especialistas en
ambiente.
23
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Se trata de las Unidades Ambientales de Referencia, aplicado al análisis del subsistema físico-
ambiental para el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial de Mendoza de 2014.

Como muy bien se describe en dicho trabajo, “las Unidades Ambientales de Referencia (UAR) son
áreas homogéneas tanto en sus características físicas y biológicas como en los usos del suelo que
las caracterizan. Estas relaciones se expresan en un territorio dado, permitiendo identificar
potencialidades y restricciones.

La vinculación del conjunto de subsistemas del medio natural (soporte físico-biológico), del medio
ambiental construido (cultura material) y del medio cultural intangible (sistema ideo-valorativo) en
unidades territoriales define los tipos de unidades ambientales” (Abraham et al. 2014).

Las UAR corresponden a un sistema natural o artificial que se caracteriza por poseer una determinada
combinación de factores y procesos del soporte físico biológico (suelo, agua, vegetación, clima,
relieve) y del sistema socioeconómico, relacionados tanto en su origen como en su funcionamiento,
dentro de una superficie dada. El concepto resulta equiparable al de unidades de paisaje, en la
acepción que éste recibe en el campo de la ecología y la geografía del paisaje (Abraham et al. 2006).

La Unidades Ambientales son una herramienta metodológica de análisis y diagnóstico territorial

definida para los objetivos y la escala de trabajo para el Ordenamiento Territorial. Es por esto que
definir la UAR es un paso previo a la planificación del territorio. Supone un trabajo intermedio entre
el inventario biofísico y la determinación de las capacidades del territorio. Las UAR facilitan la
comprensión del sistema territorial y permiten utilizar la información sectorial recogida en el
inventario.

Como se puede ver en el siguiente mapa, para toda la Provincia de Mendoza las UAR son nueve. Y
es notable cómo el extremo sur mendocino se diferencia del resto de la provincia. Salvando la
columna vertebral de las Montañas Altas de la Cordillera de los Andes al oeste, el resto del territorio
es relativamente regular en toda la provincia salvo en Malargüe, donde tenemos una UAR de
dimensiones enormes que ocupa gran parte del territorio.

Se trata de la Unidad Ambiental de Mesetas y volcanes de Payunia, que a diferencia con lo que se
suele asociar como un lugar concreto de Malargüe, se trata de un extenso manto que avanza como
cuña incluso hasta el centro de San Rafael.

24
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

25
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

2.10.1 Las unidades Ambientales de Referencia presentes en la UIT- CVRAyV

De las 9 UAR identificadas en Mendoza, podemos encontrar 6 en el territorio a ordenar.

Mesetas y volcanes de la Payunia Montañas medias.

Llanuras no irrigadas. Piedemontes.
Montañas altas Lechos de Ríos
Esto demuestra que a pesar de que una de las UAR es predominante en gran medida, nos
encontramos con un territorio que en su conjunto muestra diversidad de ambientes, marcando una
riqueza que se expresa en la cantidad y variedad de lugares particularmente interesantes.

Veremos a continuación que la distribución espacial de las UAR en este territorio va marcando cierta
zonificación natural que luego será importante para la definición de las zonas de intervención
territorial.

26
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] UAR Mesetas y volcanes de la Payunia

Es por lejos la Unidad Ambiental más importante del territorio de la UIT-CVRAyV. Como se adelantó
en el apartado de Descripción general del ambiente, la Payunia como gran macizo volcánico,
organiza el relieve de gran parte del centro y sur malargüino, tanto en términos geológicos,
geomorfológicos como hídricos edáficos y biológicos.

Se distingue del resto de los macizos de la provincia por su estructura mesetiforme basáltica con
sobreimposiciones de conos volcánicos múltiples. Estos dominan el paisaje de gran parte de la
región, sobre todo aquellos más altos e imponentes, como el Payún Matrú y el Payún Liso. Decenas
de otros conos de diferentes tamaños y estado de conservación se distribuyen en toda la extensa
zona del bloque.

Como se expresa en el informe del Subsitema Físico Ambiental del PPOT, “El resultado
geomorfológico de esta intensa actividad volcánica son por un lado los grandes estrato-volcanes y
por otro las extensas planicies o altiplanicies lávicas - acompañadas de innumerables volcanes
monogénicos - que sepultaron la casi totalidad del relieve maduro previo y su red fluvial, resultando
de su apilamiento desde el Plioceno superior un irregular relieve de escalones, resaltos y depresiones
ocupadas por salitrales, barreales, arenales y médanos. Bajo la denominación de planicies
estructurales lávicas se engloba una amplia gama de mesetas o “bardas”, y sus correspondientes
volcanes adventicios, marginadas por fenómenos de remoción en masa y deslizamientos
rotacionales (Abraham, 2000).

El clima es árido a semiárido con precipitaciones invernales. La vegetación se compone de arbustales

abiertos de plantas áfilas, estepas de pastos psammófilos y estepas arbustivas de plantas halófilas.
Destaca la vegetación de los humedales y ciénagas, con Cortaderia, juncáceas, etc., los matorrales de
colimamil (Anarthrophyllum rigidum), coironales y melosales (Grindelia chiloensis).

Los suelos son en general arenosos, muy permeables, o de rocas efusivas, de alta porosidad. Sólo
los suelos arenosos permiten el crecimiento de arbustos y pastos como Sporobolus, Stipa, Poa,
Neosparton (solupe). Estas comunidades están adaptadas a una extrema aridez.” (Abraham et al.
2014).

La fracturación de la cobertura rocosa basáltica, unida a la formación de origen volcánico que

conformó grupos de volcanes, como si fueran islas o archipiélagos de montañas, permitió el
desarrollo de endemismos que se destacan por su variedad y riqueza.

Como actividades y usos del suelo se pueden nombrar: ganadería extensiva, actividad petrolera,
minera y turística.

27
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

A partir de 1982, con la creación por Decreto 3917del área natural protegida La Payunia (y ampliada
en 2010 por Ley 8224), la conservación del ambiente limita sensiblemente las actividades económicas
locales, dando una oportunidad al turismo, pero limitando las extractivas.

De las 4 subunidades presentes en esta UAR, en el territorio a ordenar en esta UIT se encuentran las
mesetas del Payún y del Nevado. A continuación extraemos las descripciones presentes en el informe
del Diagnóstico del Subsistema Físico-Ambiental del PPOT (Abraham et al. 2014).

Mesetas del Payún

El gran macizo volcánico del Payún Matrú, aparato volcánico dominante de la Payunia se clasifica
como un centro volcánico poligénico. González Díaz (1972 a, b, c), hace un estudio geomorfológico
del Payún Matrú y sus adyacencias, sumamente valioso porque estos rasgos caracterizan también al
resto del ambiente de la Payunia.

Siguiendo esta clasificación, en el mapa geomorfológico (Abraham 2000) se han marcado como
subunidades menores las planicies caracterizadas por edad, morfología y materiales (Gonzalez Díaz
y Fauqué, 1993), marcándose su evolución desde el remanente del antiguo núcleo paleopleistoceno
andesítico-traquítico, la caldera neopleistocena-holocena, el cráter y las coladas traquíticas de la
“explanada del Payún Matrú” formada por escoriales, brechas y lavas pumíceas eoholocénicas.

El mismo autor explica la génesis del Payún: “su gran caldera cuspidal está genéticamente vinculada
a un fenómeno de explosión-colapso, que a su vez dio origen a un enorme halo ignimbrítico, planicie
ignimbrítica, donde se han reconocido tres facies estructurales y otros rasgos menores. El Payén
conserva gran parte de su cráter, que muestra un portezuelo en su borde oriental, desde donde se
desarrolla una abrupta quebrada por la que se han desplazado flujos densos. Otra caldera importante
se localiza al sur del Cerro El Nevado.” (Gonzalez Díaz, 1970, 1972c y Gonzalez Díaz y Fauqué, 1993).

Mesetas del Nevado

El otro gran grupo de estrato-volcanes son los macizos volcánicos desmantelados del Terciario
superior, donde se destacan las andesitas miopliocenas de las Sierras de “El Nevado” (Bermúdez,
1988), las de “Chachahuén” y el cerro “El Zaino” (andesitas pliocenas). Estos dos últimos presentan
en la actualidad sólo su núcleo expuesto, desmantelados por la erosión entre el relieve lávico y
tobáceo circundante. El vulcanismo basáltico holoceno lo sepultó parcialmente y se expandió por
sus flancos y valles marginales. No es ajeno a la activación del ciclo erosivo la cercanía del nivel de
base regional: el río Colorado.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

El Cerro Nevado se ubica al noreste de la Payunia, es un antiguo volcán solitario de altura

considerable (3680 m s.m.). Teniendo en cuenta que a más de 150 km a la redonda dicha altitud no
se repite, por su ubicación se lo considera una avanzada de la alta montaña sobre la pampa
occidental (Roig et al., 2000). Constituye un sitio con gran cantidad de endemismos, conformando
una sucesión de pisos vegetales que por la aislación altitudinal se desarrollaron independientemente
de la ecorregión andina.

[Link] UAR Llanuras no irrigadas.

En Malargüe estas llanuras están relacionadas a la depresión de Llancanelo, detallada más adelante
en este mismo apartado, como parte de la UAR Piedemones.

[Link] UAR Montañas altas

Esta Unidad Ambienta se relaciona concretamente con la Cordillera de los Andes en sus dos
subunidades más altas, la Cordillera Principal y la Cordillera Frontal, formadas por sucesivos cordones
paralelos o encadenados entre sí en forma continua.

Para Malargüe solamente aplica la Cordillera Principal, que al sur del río Diamante se ensancha y
pierde altura, permitiendo entre otras cosas el paso de las masas de aire húmedo desde el Pacífico,
a diferencia del norte de Mendoza.

En el caso de la UIT-CVRAyV, como el territorio está en la franja central y este del departamento,
gran parte de esta unidad ambiental queda afuera de los límites.

Sin embargo, y aunque presente solo marginalmente en el territorio de la actual UIT, no deja de ser
importante su aporte. Concretamente es la vertiente oriental de las Sierras de Palauco, que sirven de
divisoria de aguas entre la Cuenca de Llancanelo y la Cuenca del Río Grande.

Como unidad geológica relacionada a la subunidad de Andes glaciales, este cordón montañoso se
caracteriza por separarse notablemente de los cuerpos andinos principales. Genera un ambiente muy
particular,

[Link] UAR Montañas medias

Para esta unidad se han agrupado elevaciones de diferente filiación y antigüedad, teniendo en cuenta
la altitud y los usos del suelo. Se extiende entre los 3400 y los 1000 m s.m.. Comprende la
Precordillera de Mendoza, San Juan y La Rioja o Sierra de Uspallata; el Macizo o Bloque de San Rafael
y las cerrilladas, huayquerías y meseta del Guadal.

29
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Los usos identificados para esta UAR

corresponden a asentamientos
dispersos, actividades turísticas,
recreativas, deportivas, conservación,
ganadería extensiva y actividades
petroleras y mineras.

En Malargüe, para esta UAR, tenemos

las extensiones del Bloque de San
Rafael, en el extremo sur. Y
justamente estos afloramientos se
dan en la UIT-CVRAyV.

Muy cerca de la localidad de Agua

Escondida se pueden apreciar los
afloramientos finales de este macizo,
fundiéndose con el ambiente de las
planicies estructurales de basaltos de
la Payunia, así como en contacto con
el Macizo volcánico de El Nevado.

En su fisonomía y relieve, para la zona

que nos interesa, representa un
paisaje altamente fracturado,
irregular, de poca altura, pero con la
suficiente dimensión como para
destacar en el ambiente circundante.

Los suelos que se presentan en esta zona son de escaso desarrollo, principalmente Entisoles,
Torripsamentes típicos. Esto limita su capacidad de aprovechamiento económico y su potencialidad.

[Link] UAR Piedemontes

Tal cual se expresa en el Informe del Subsistema Físico-Ambiental del PPOT, “es una unidad de
transición entre la región montañosa y la llanura, compuesta por materiales pleistocénicos, sueltos,
fanglomerádicos, erosionados. Encontramos piedemontes regionales y piedemontes locales, de
acuerdo con la filiación del relieve montañoso desde el cual se originan” (Abraham et al. 2014).

Para la UIT-CVRAyV, el Piedemonte se refiere a los que se extienden al este de los afloramientos del
Bloque de San Rafael.

30
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Una subunidad identificada a los Piedemontes son las depresiones o bolsones, áreas de transición
entre los piedemontes y las llanuras. Son de origen tectónico y posibilitan actividades rurales y
urbanas, y el desarrollo de oasis como el de Malargüe.

En el caso del territorio de la UIT-CVRAyV, encontramos la depresión de la Laguna y Salinas de

Llancanelo.

“El límite oeste lo conforman los piedemontes de las Cordilleras Frontal y Principal, por el este y por
el sur la región volcánica de la Payunia y en el norte, está separada de la depresión de Uco por un
extenso piedemonte en parte cubierto por depósitos piroclásticos.

La laguna y salina de Llancanelo constituye el nivel de base de un sistema cerrado, cuenca endorreica,
cuyo aporte superficial principal es el río Malargüe, que ha desarrollado un amplio abanico aluvial y
desemboca formando esteros y bañados.

Surgentes como las de Carilauquen, Carapacho y los Menucos, –que emergen desde los niveles de
basalto- aportan al sistema hídrico, dando origen a vegas, pequeños arroyos, pozos de agua dulce y
bañados donde habita una rica avifauna.

Recibe aportes subsuperficiales de los ríos Atuel-Salado, a través de antiguos paleocauces (Prieto y
Abraham, 1994), provenientes de la infiltración que se produce en la zona de “Las Juntas”. Las
condiciones geológicas y la fuerte evaporación generan aguas muy ricas en sales, sódico-cloruradas,
cálcicas sulfatadas y sulfatadas sódicas.

Las comunidades vegetales hidrófilas son particularmente importantes para sostener, dar refugio y
área de nidificación a una importante cantidad de avifauna. Las comunidades de Scirpus, Stipa,
Juncus, se extienden en las desembocaduras de la mayoría de los afluentes que drenan hacia la
laguna.

Otra comunidad de interés es la de Frankenia, indicadora de terrenos sujetos a la erosión eólica,

donde cumple la función de retención de suelos.

En la actualidad, con el aporte superficial disminuido por la captura de sus más importantes afluentes,
la laguna ha retraído considerablemente su espejo. El equilibrio de todo el sistema es muy frágil,
predominando la evaporación sobre el conjunto de los ingresos. Sólo se ubican aquí escasos puestos
de ganadería de subsistencia. Entre los usos se destaca la actividad petrolera y de conservación. La
laguna de Llancanelo, por su importancia como refugio de avifauna es un área protegida provincial
y un humedal de importancia internacional, declarado sitio Ramsar en el año 1995” (Abraham et al.
2014).

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] UAR Lechos de ríos

Si bien esta Unidad Ambiental no está descripta en el Informe del Diagnóstico del Subsistema Físico-
Ambiental del PPOT, sí se encuentra detallado en la cartografía SIG presente en el SIAT.

Para el caso de la UIT de referencia, solamente tenemos como río de importancia el río Malargüe,
aguas abajo de la Ciudad y Oasis de Malargüe. Como ambiente, podemos considerarlo como parte
del Humedal de Llancanelo, y su tratamiento por lo tanto se encuentra integrado al mismo.

2.10.2 Clasificación en Unidades Ambientales Locales

Si bien las Unidades Ambientales de Referencia, presentadas para el PPOT y explicadas en las páginas
anteriores, permiten identificar los ambientes adecuadamente a un a escala regional, para nuestro
análisis necesitaremos definir los mismos a una escala local.

Hay gran número de situaciones y variaciones locales a esta gran clasificación de las UAR
provinciales. Una misma UAR como Mesetas y Volcanes de la Payunia, nos mostrará que de un lugar
a otro las condiciones naturales cambian sensiblemente.

Por ello hemos elaborado un método de clasificación ambiental que no trata de ser definitivo sino
más bien propositivo, para ser tomado y mejorado de aquí en más por especialistas y en etapas
posteriores de revisión de los Planes de Ordenamiento de UIT.

En cuestiones de conocimiento, los nuevos datos y los trabajos que profesionales y especialistas
realicen de la zona podrán ir ajustando y mejorando la clasificación aquí presentada. Sin embargo,
es fundamental contar con esta primera versión de las Unidades Ambientales Locales, como un
instrumento de diagnóstico del ambiente para el ordenamiento territorial de las UIT definidas en el
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Malargüe.

A continuación, se analizará la metodología trabajada, y luego se describirán cada una de las

Unidades Ambientales Locales propuestas. Luego, estas unidades serán enriquecidas por el análisis
de riesgo para la determinación de la aptitud ambiental. Finalmente, la aptitud ambiental, junto con
los factores de los subsistemas socio-económico y político-institucional serán los insumos necesarios
para definir la zonificación y el modelo territorial realizable.

[Link] Factores organizadores del ambiente

Tanto a escala regional como local de análisis, los ambientes que podemos identificar son el
resultado de una única y compleja combinación de factores naturales que los distinguen. Saliendo
de los grados más generales de simplificación, como son hablar de ambientes de montaña o llanuras,

32
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

planicies, humedales, etc, la riqueza de las combinaciones en cada ambiente y en cada lugar son
únicas.

Un ambiente de montaña puede ser muy diferente de otro también identificado de montaña según
la altura, disposición, ubicación, distribución, sustrato, pendientes, interacción con otros factores
naturales como el clima, vegetación, hidrografía, etc. Hay ambientes que son más influyentes y hasta
determinantes que otros como organizadores del espacio natural y afectan concretamente al
territorio (entendido como espacio apropiado).

Esto implica que el estudio de las características de los ambientes detectados a escala local, implica
un análisis pormenorizado a escala local para encontrar la diversidad y complejidad de cada territorio
desde un punto de vista físico y natural.

Este análisis lleva primero a identificar los factores organizadores de cada ambiente. Esto es
encontrar las variables internas de un espacio dado y que explican las diferencias y condiciones al
resto de los factores ambientales. En unos estará el clima como determinante, en otros será el relieve,
en otro la forma de las costas, y otros se organizan a través de la influencia predominante de los
suelos.

Cada territorio de análisis debe ser estudiado a partir de esta complejidad, identificando inicialmente
los factores organizadores.

En el caso de los ambientes presentes en la UIT Agua Escondida y Volcanes, podemos identificar dos
factores que son determinantes para entender la diversidad de lugares y zonas diferentes desde un
punto de vista ambiental.

Como primer factor tenemos la geología volcánica de gran parte del territorio de la UIT, que por sus
características propias implica condicionantes muy grandes para el resto de los factores ambientales.
La presencia de basaltos de diferentes antigüedades y superpuestos unos a otros organiza la
hidrografía, el relieve, la ausencia de suelos en gran parte de la superficie, limitaciones a la
vegetación, e implicancias directas sobre las actividades e infraestructuras que luego analizaremos.

Como segundo factor, las cuencas hídricas resultantes, ya que, entre otras cosas, la UIT-CVRAyV
incluye la cuenca endorreica de Llancanelo, de importancia fundamental para todo el territorio. La
hidrografía va variando notablemente de una zona de la UIT a otra, creando diferentes espacios
naturales que debemos considerar en cualquier clasificación, pero sobre todo en esta región del sur
mendocino.

La combinación de los dos factores, el geológico volcánico y el hidrológico de cuencas, permite

entender la diversidad de mosaicos ambientales que tenemos en el territorio, a diferencia de las
generalizaciones de las UAR provinciales.

33
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

A continuación, veremos los detalles de análisis de los dos factores organizadores identificados, para
luego generar una primera versión, seguramente perfectible, de una Clasificación de Unidades
Ambientales Locales para Malargüe.

[Link] Relieve y geología superficial

La geología superficial de esta amplia región de Malargüe está caracterizada por dos tipos de
procesos muy diferentes.

Vulcanismo:

Por un lado la actividad geológica volcánica producida durante millones de años y que hoy domina
el paisaje de gran parte de la región.

"Durante el Carbonífero superior se produjo una transgresión que dio por resultado la depositación
de sedimentitas marinas marginales conocidas como Formación Agua Escondida. Esta unidad se
apoya en discordancia erosiva sobre el basamento crista- lino previo.

Posteriormente, durante un proceso transtensivo regional, que tuvo lugar durante el Pérmico inferior
alto - Triásico superior, se instaló en la región un importante y extenso proceso magmático."
(SEGEMAR, Hoja Geológica 3769-II Agua Escondida, Buenos Aires, 2007)

Luego de ingresos marinos durante el Cretácico superior, y de sedimentación durante el terciario

(Mioceno), el volcanismo de retroarco cenozoico cubrió gran parte de lo que hoy es el centro y sur
malargüino (lo que hoy conocemos como Payunia, Chachahuén). En el Pleistoceno temprano
(Cuaternario) la intensa actividad volcánica fue construyendo progresivamente el aparato volcánico
del Payún Matrú, de composición principalmente andesítica.

Esta actividad efusiva volcánica siguió en la región hasta el final del Plioceno, explicando gran parte
de la composición basáltica de coladas y mantos, como también los múltiples conos volcánicos de
diferentes tamaños.

Orogenia andina:

Por el otro, los procesos de la orogenia andina formaron durante el cuaternario la Cordillera de Los
Antes al oeste y una depresión ocupada hoy por la laguna de Llancanelo. Procesos sucesivos de
sedimentación han permitido acumular hasta 1000 metros de sedimentos terrígenos, evaporíticos y
volcaniclásticos en diferentes etapas.

34
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Unidades geológicas

En el siguiente mapa se puede ver la geología de superficie, dominada por gran variedad de unidades
geológicas volcánicas. Principalmente la cobertura de volcanitas básicas, provenientes de las dos
fuentes principales: Bloque del Payún y Bloque del Nevado.

35
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Topografía general

El relieve de la UIT se destaca por cuatro zonas altas y dos zonas bajas o hundidas. Esta dualidad en
la zona genera condiciones locales que afectan directamente a los ambientes resultantes. Las zonas
altas son

Las primeras cuatro son el cordón de las Sierras de Palauco al oeste, El Payún Matrú al suroeste, La
Sierras de Chachahuén al sur y El Nevado al Noreste. Todas ellas dominan el paisaje a su alrededor,
ya que no estamos en un ambiente de plena cordillera, sino más bien en una zona de mesetas en
donde cualquier elevación importante sobresale del entorno y es visible desde muchos kilómetros.

Las dos zonas bajas son de características muy diferentes entre sí. Mientras la depresión de
Llancanelo es producto de la acción orogénica de la cordillera, las zonas bajas del este son más un
resultado de las pendientes y alcances superficiales del volcanismo de la Payunia.

Llancanelo está rodeada de tres bloques o cordones alrededor, marcando su característica de cuenca
cerrada (endorreica). Esta condición más la proximidad a la cordillera hace que los sedimentos sean
muy importantes.

Las zonas bajas del extremo oriental de Malargüe son de una complejidad geomorfológica mayor,
ya que se mezcla con afloramientos de diferentes clases.

36
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

37
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Subcuencas y comportamiento hídrico general

Como se pudo ver en el punto dedicado a la hidrografía general, tenemos dos zonas muy diferentes
desde el punto de vista hídrico en esta UIT:

Cuenca de Llancanelo

Cuenca arreica de Payunia con drenaje subterráneo a la Cuenca del Río Colorado.

Es así que hablamos de dos cuencas, pero podemos subdividir estas en subcuencas, para interpretar
en mayor detalle cómo es la organización del drenaje.

Esto es posible solamente en la Cuenca de Llancanelo, ya que la de Payunia, al ser arreica, no tiene
avenamientos en superficie y es imposible modelar en subsuelo, por falta de datos y por la dificultad
que resulta interpretar esta condición bajo un manto de basaltos.

Si tomamos la extensión total de la UIT y tomamos las cuencas hídricas completamente contenidas
dentro de su territorio, tenemos el siguiente detalle:
ALTURA ALTURA SUPERFICIE
ALTURA PRECIPITACIÓN
NOMBRE TIPO CUENCA MEDIA MÍNIMA EN
MÁXIMA (mts) MEDIA (mm)
(mts) (mts) HECTÁREAS
Arroyo Malo Cuenca Llancanelo 1396 1387 1422 295,99 16048,2
Cuenca cerrada Cuenca Llancanelo 1976 1750 2956 340,27 22082
Payunia Cuenca Llancanelo 1602 1500 3568 327,36 281594,7
Llancanelo Oeste Cuenca Llancanelo 1516 1500 2792 327,42 100205,2
Laguna de Llancanelo UM Llancanelo 1399 1400 1433 311,63 43417,2
Aluvional 5 Cuenca Llancanelo 1394 1391 1434 298,97 21264,8
Arroyo Mocho Cuenca Llancanelo 1411 1392 1746 310,64 35568
LLancanelo Este Cuenca Llancanelo 1617 1400 2734 314,87 189184,2
Aluvional 8 Cuenca Llancanelo 1399 1402 1618 295,41 46280
Arroyo del Alamo Cuenca Llancanelo 1397 1394 1389 307,75 8824,1
Aguas Infiltradas hacia el este Cuenca Aportes Río Colorado 1199 1050 3665 317,59 1118082,9
A. Pequenco Cuenca Llancanelo 1424 1399 1489 310,43 15038,4
Arroyo Chacay Cuenca Llancanelo 1398 1396 1452 309,2 3670,5
Cuenca Baja Río Malargüe Cuenca Llancanelo 1431 1394 2021 312,89 45613,9

Como se verá, todas salvo una de las subcuencas corresponden a la Cuenca de Llancanelo. Sin
embargo, eso está en relación con las características hidrológicas de ambas cuencas, ya que la
Cuenca de Llancanelo está organizada superficialmente de una manera clásica, con un drenaje
superficial definido, con una red dendrítica de cauces que van colectando y desaguando en función
de las pendientes generales y a una erosión hídrica importante.

En cambio, la Payunia, por las características relatadas de su geología, impide el desarrollo de cauces
y de un relieve de pendientes regulares. La erosión hídrica actúa sobre los basaltos de una manera
muy diferente a como lo hace sobre otros materiales, generando fracturas y pequeñas fallas
superficiales, y provocando una pérdida del agua hacia capas inferiores. El drenaje en estas zonas
basálticas es principalmente subsuperficial o subterráneo, lo que se puede apreciar claramente en
los afloramientos y vertientes de los bordes basálticos, que permiten la proliferación de pequeños

38
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

cauces, lagunas, bañados, principalmente hacia el este, como en la zona de Agua Escondida y del
Cortaderal.

En los siguientes gráficos se puede ver la relación de superficies entre las subcuencas, con una
notable diferencia entre la subcuenca de Aguas Infiltradas hacia el este (la de Payunia) con respecto
a todas las demás.

Pero si pensamos que todas las demás

corresponden a una misma cuenca,
veremos que un 57% de la superficie total
es de la cuenca de Payunia y el resto a la de
Llancanelo, o sea, hay una cierta paridad
entre la importancia de ambas cuencas en
términos del territorio ocupado.

En el siguiente mapa se pueden ver las

subcuencas, y cómo hay una diferenciación
clara entre las dos grandes cuencas.

39
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

40
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Unidades Ambientales Locales

El resultado del análisis es la existencia de 13 Unidades Ambientales Locales, según el detalle

siguiente:

Volcanes Payunia Sureste

Volcanes Payunia Norte
Laderas del Chachahuén
Montañas y piedemontes Agua Escondida
Valles y montañas medias volcánicas
Valles y Piedemontes LLancanelo Este
Llanuras de drenaje Llancanelo Norte
Valles Altos de Palauco Oriental
Humedal Llancanelo Oeste
Transición volcánico a humedal Llancanelo Oeste
Montañas y piedemontes Cortaderal
Valles y Piedemontes Atuel
Laguna de Llancanelo

El siguiente gráfico demuestra la importancia del factor geológico en la definición de las Unidades
Ambientales Locales. La mitad de la UIT fue definida partiendo del criterio geológico como principal,
mientras un 29% utilizó un criterio mixto que pone al mismo nivel el criterio geológico y el criterio
hídrico.

Los fenómenos geológicos definen más que ningún otro el ambiente de esta gran región, y su
influencia es determinante para muchos de los factores de desarrollo territorial que deberán ser
tenidos en cuenta para los modelos territoriales.

"CRITERIO PRINCIPAL":
Geológico representa la mayoría de la sección "SUP_HA".

21%

Geológico

Mixto
50%
Hídrico

29%

41
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Volcanes Payunia Sureste tiene un valor de "superficie"

notablemente superior al resto.
Volcanes Payunia Sureste

Volcanes Payunia Norte

Valles y Piedemontes LLancanelo Este

Valles y Piedemontes Atuel

Valles y montañas medias volcánicas

Valles Altos de Palauco Oriental

Transición volcánico a humedal Llancanelo Oeste

Montañas y piedemontes Cortaderal

Montañas y piedemontes Agua Escondida

Llanuras de drenaje Llancanelo Norte

Laguna de Llancanelo

Laderas del Chachahuén

Humedal Llancanelo Oeste

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Millares

42
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

43
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

UAL Volcanes Payunia Sureste tiene un valor de superficie

(SUP_m2) notablemente superior al resto.
Volcanes Payunia Sureste
Volcanes Payunia Norte
Laderas del Chachahuén
Montañas y piedemontes Agua Escondida
Valles y montañas medias volcánicas
NOMBRE

Valles y Piedemontes LLancanelo Este

Llanuras de drenaje Llancanelo Norte
Valles Altos de Palauco Oriental
Humedal Llancanelo Oeste
Transición volcánico a humedal Llancanelo Oeste
Montañas y piedemontes Cortaderal
Valles y Piedemontes Atuel
Laguna de Llancanelo
0 2 4
Miles de millones

SUP_m2

2.10.3 Zonificación del riesgo ambiental

Desde el punto de vista ambiental, una de las variables fundamentales del ordenamiento territorial
es el riesgo. Este término implica no solamente un concepto sino también una metodología integral
para analizar los efectos potenciales de eventos de raíz natural o antrópica en la gente, sus
actividades y su infraestructura.

Desde fines del siglo XX hay un consenso en ámbitos académicos y técnicos del desarrollo,
urbanismo y ordenamiento territorial en cuanto a la terminología común sobre riesgos de desastre.
Esto incluye organismos de cooperación internacional (por ejemplo: la Organización de las Naciones
Unidas para la Ayuda en Desastres). Según este acuerdo el riesgo está formado por dos dimensiones:
la amenaza (o peligro) y la vulnerabilidad. Ello es expresado bajo la conocida fórmula R = A x V
(donde R = Riesgo, A = Amenaza y V = Vulnerabilidad).

El concepto requiere la existencia de dos condiciones necesarias, tal cual se ve en el esquema

respectivo.

44
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Primero está la amenaza (también llamada peligro), que significa la posibilidad o potencialidad de
ocurrencia de un fenómeno natural o antrópico con la fuerza suficiente para causar daños o que
afecten a las personas y sus bienes o intereses. Es por ello que un fenómeno natural que ocurre
aislado en un lugar deshabitado puede ser una amenaza pero no llegará a convertirse en riesgo. Para
que exista riesgo es porque ese fenómeno natural potencial tiene que alcanzar potencialmente a
personas o bienes. Es por ello que el riesgo implica una segunda parte de la ecuación, la
vulnerabilidad.

La vulnerabilidad es la segunda parte de la ecuación, e implica el grado de preparación de la

población, sus actividades y sus bienes, para recibir el evento que implica la amenaza o peligro. Así,
por ejemplo, cómo una localidad está preparada para la erupción de un volcán cercano, o una ruta
puede resistir los embates de un aluvión en zonas de piedemonte.

La teoría del riesgo, a través de su metodología de análisis, trata de aportar herramientas de decisión
para evitar o disminuir los daños que provocan eventos desastrosos o dañinos. Esto es tanto para
construcciones o desarrollos nuevos como en la gestión y corrección de territorios ya conformados.

[Link] Las amenazas identificadas para Malargüe

Si bien este es un tema que se puede abordar en diferentes escalas y con diferentes grados de
detalle, a una escala provincial ya fue estudiada en el marco del PPOT. En el informe referido al
Diagnóstico del Subsistema Físico Biológico (Abraham, Elena, y otros, 2014) se detallan las amenazas
ambientales y antrópicas que afectan a la provincia de Mendoza.

Algunos de estos peligros están presentes en la UIT-CVRAyV y otros no, por lo que en el siguiente
cuadro marcamos la correspondencia.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

AMENAZAS NATURALES PRESENTES AMENAZAS PRESENTES EN

EN MENDOZA SEGÚN PPOT UIT AEyV
Origen natural
Factores geomorfológicos y geológicos
Sismos
Erupciones volcánicas
Lahares
Cenizas volcánicas
Remoción en masa
Aludes
Avalanchas de nieve
Desprendimientos de rocas
Factores meteorológicos
Aluviones
Granizo
Nevadas
Heladas
Sequía
Inundaciones
Viento Zonda
Factores ecológicos
Plagas
Incendios
Origen natural y antrópico
Factores del medio ambiente
Incendios
Contaminación
Desertificación
Erosión retrocendente
Origen antrópico
Factores tecnológicos
Contaminación
Accidentes que afectan al suelo, aire y agua

Como se puede ver, potencialmente tenemos, en nuestro territorio a ordenar, la gran mayoría de las
potenciales amenazas identificadas para toda la provincia. Incluso aquellas marcadas (X) como no
presentes, podrían darse de manera muy especial o en casos muy puntuales o localizados.

La realidad de cada fenómeno identificado implica una situación particular. Hay factores que, por su
escala, van a afectar por igual a todo el territorio de la UIT, mientras otros se relacionan con
componentes naturales propias de lugares específicos.

Así, por ejemplo, aludes o remoción en masa se pueden producir en las zonas concretas donde
tenemos laderas importantes, principalmente en la Unidad Ambiental Local (UAL) Valles Altos de
Palauco Oriental. También podría darse en las laderas de los afloramientos cercanos a Agua
Escondida, aunque en este caso en una magnitud mucho menor.

A continuación, seleccionaremos aquellas amenazas que consideramos más importantes por su

magnitud y capacidad de daño relativa.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Sismos

Como se puede apreciar en el mapa adjunto,

tomado del Diagnóstico Subsistema Físico-
Biológico del PPOT (Abraham, Elena, y otros, 2014),
el Departamento de Malargüe completo está en una
zonificación sísmica como un territorio de reducida
y muy reducida peligrosidad símica. Incluso, para la
UIT que estamos ordenando en este trabajo, gran
parte del territorio representa una muy baja
peligrosidad.

Sin embargo, por las características propias de estos

fenómenos y su influencia regional, no quisimos
dejar de considerarlo como factor presente.

En términos de la toma de decisiones no

representará un factor a tener en cuenta, aunque
toda la provincia es alcanzada por las medidas
generales de, por ejemplo, la construcción
antisísmica.

También es cierto que, aunque considerada geológicamente inactivo, el vulcanismo del retroarco de
Payunia podría potencialmente volver a tener actividad menor en el futuro, lo que podría deriviar en
sismisidad de origen volcánico.

Vulcanismo
VOLCÁN PAYÚN MATRÚ:
Quedó claro en puntos anteriores la
Coordenadas: 36° 26’Latitud S, 69° 14’ Longitud O
importancia del vulcanismo para el Carta: 3769-I BARRANCA
modelado del ambiente de esta UIT, Altura: 3715 m s.m.

sin embargo, también se dijo, gran El Vn. Payún Matrú es un volcán en escudo que cubre una superficie
de 5.200 km2 . La caldera elíptica es de 8 por 10 km de ancho. La
parte de este fenómeno es herencia
altura máxima (3838 m.) es el Cerro Payún, volcán construido sobre el
de tiempos geológicos pasados. flanco SO del escudo. Presenta más de 300 centros eruptivos,
principalmente a lo largo de una fisura de dirección E-O que se
El vulcanismo activo en la actualidad extiende a lo ancho de todo el escudo. Se observan importantes flujos
de lava, como los que se derramaron desde el oeste, y que viajaron
es el del arco cordillerano, al oeste de una distancia de 10 km, hoy conocidos como Los Volcanes; y la
colada de lava que desde el Vn. Santa María viajó 15 km hacia el NE.
nuestra zona de estudio. Solamente
La tradición oral de los pueblos originarios hace referencia a la última
encontramos un cono volcánico erupción.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

todavía considerado activo, pero con una historia reciente sin actividad: el Volcán Payún Matrú.

Desde un punto de vista del riesgo, se estima que la probabilidad de ocurrencia de eventos
volcánicos a partir de este volcán es muy baja como para ser considerados.

Como se puede apreciar en el gráfico,

obtenido del Informe presentado en
2013 por el Comité Provincial Payunia,
de la Provincia de Mendoza ante
UNESCO para la inscripción de
Payunia y campos volcánicos
Llancanelo y Payún Matrú como
patrimonio mundial, el volcanismo de
esta zona es muy intenso y diverso.
Este corte esquemático a la latitud del
Payún Matrú, sin escala, muestra la
subducción de la placa de Nazca, por
debajo de la placa de Sudamérica. El arco volcánico andino y el back-arc de Payenia son consecuencia
de esta subducción. (Gobierno de Mendoza, 2013).

Fenómenos peligrosos relacionados al vulcanismo

Sí es altamente probable la ocurrencia de fenómenos a partir de la actividad de los volcanes activos
de la cordillera. Teniendo en cuenta las distancias a dichos volcanes y a sus características de sus
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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

erupciones más recientes, se puede hablar de caída de cenizas como único peligro posible para la
UIT-CVRAyV

Este fenómeno tiene la característica particular de afectar zonas muy alejadas de los conos volcánicos
en erupción. A diferencia de otros productos volcánicos peligrosos, como las coladas de lava, los
flujos piroclásticos, lahares, deslizamientos o gases emanados, las columnas de cenizas se elevan a
gran altura durante la erupción y son transportadas por las masas de aire a distancias que muchas
veces llegan a miles de kilómetros. Dependiendo de la magnitud del fenómeno, pueden alcanzar
escalas continentales y hasta globales.

En nuestra zona nos interesa saber que los vientos predominantes son del cuadrante oeste (oeste,
noroeste y suroeste) y la distancia mínima de los conos más activos ronda en los 90 a 100 km del
límite occidental de la UIT. Dentro de una distancia de 250 km, tenemos al menos 15 volcanes activos,
lo que implica que la potencial caída de cenizas de un evento de gran magnitud puede derivar en
una catástrofe natural para toda la UIT.

Los volcanes activos que pueden traer peligro para Malargüe son los que detallamos en la siguiente
tabla:

NOMBRE ALTURA TIPO ÚLTIMA ERUPCIÓN

Vn. Payun Matru (Arg.) 3715 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Grupo Volcanico Cochiquito
(Arg.) 1800 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Vn. Tromen (Arg.) 4114 Estratovolcan 1822-1828
Vn. Domuyo (Arg.) 4702 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Vn. Cerro Azul o Quizapu (Chile) 3788 Estratovolcan 1967
Vn. Descabezado Grande (Chile) 3953 Estratovolcan 1933
Calabozos (Chile) 3508 Caldera Desconocida (-10000)
Laguna del Maule (Chile) 3092 Caldera Desconocida (-10000)
San Pedro-Pellado (Chile) 3621 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Lomas Blancas (Chile) 2268 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Resago (Chile) 1890 Cono de ceniza Desconocida (-10000)
Puesto Cortaderas (Arg.) 1332 Cono Piroclastico Desconocida (-10000)
Vn. Planchon-Peteroa (Arg.) 4135 Estratovolcan 2011
Grupo Caldera del Atuel (Arg.) 5189 Caldera Desconocida (-10000)
Risco Plateado (Arg.) 4920 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Tupungatito (Arg.) 5660 Estratovolcan 1987
Vn. San Jose (Arg.) 6070 Estratovolcan 1960
Vn. Maipo (Arg.) 5323 Caldera 1912
Vn. Tinguiririca (Chile) 4.280 Estratovolcan 1917
Palomo (Chile) 4860 Estratovolcan Desconocida (-10000)
Infiernillo (Arg.) 2050 Fila volcánica 6890 (aprox.)
Nevado de Longavi (Chile) 3242 Estratovolcan 4890 (aprox.)
Nevados de Chillan (Chile) 3212 Estratovolcan 2003
Antuco (Chile) 2979 Estratovolcan 1869
Vn. Copahue (Arg.) 2953 Estratovolcan 2013
Trolon (Arg.) 2505 Lomo de Lava Desconocida (-10000)

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Como se puede ver en la tabla, muchos de estos volcanes se consideran activos, pero no está
confirmado un momento preciso de erupción. Mientras quetros registraron su actividad en tiempos
recientes y se pueden considerar más peligrosos.

Algunos como el Quizapu, han tenido actividad no solo reciente sino también de gran magnitud,
causando daños humanos y/o materiales de importancia. En el caso de este volcán, ubicado en Chile,
la erupción de 1932, fue de tal magnitud que la columna eruptiva llegó a 32km de altura y la
dispersión de cenizas llegó a todo el cono sur, y luego a escala global, hasta Australia incluso.

Todo Malargüe fue cubierto por una imponente capa de ceniza, que afectó la producción agrícola y
ganadera durante años.

Extracto del diario El Mercurio, edición del 12 de Abril de 1932. El titular hace referencia a los impactos en Chile y
Argentina (fuente: [Link]).

Efectos negativos de la caída de cenizas

Como bien dijo Amalia Ramirez en su tesis de materia, “por las características y composición físico-
química de las cenizas volcánicas producen efectos en la salud de la población, convirtiéndose la
misma un factor de vulnerabilidad. Los principales efectos son respiratorios, síntomas oculares e
irritación cutánea.

Los mismos se pueden agravar por la presencia de gases y aerosoles volcánicos en las inmediaciones
de los centros eruptivos.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Los efectos de la exposición a

las cenizas volcánicas
dependerán del estado de
salud de cada individuo; las
medidas de protección que
se tomen al exponerse a las
mismas, de la concentración
de partículas en suspensión y
proporción de partículas
respirables (menores a 10
micrones), frecuencia y
duración de la exposición,
presencia de sílice cristalino y
gases volcánicos o aerosoles
en la ceniza y condiciones meteorológicas” (Ramirez, 2013).Otro efecto negativo importante está
relacionado a la actividad ganadera, ya que, como se puede ver en el cuadro siguiente (Ramirez,
2013), en caso de animales hay tanto un efecto directo en su salud, como en las pasturas que estos
comen.

Cuando el manto de cenizas es muy potente, la imposibilidad de alimentarse puede extenderse días
o meses, afectando a poblaciones enteras de ganado.

Teniendo en cuenta que el territorio que estamos ordenando está relativamente cerca, en términos
de este tipo de amenazas, es esperable que una erupción como la de 1932 sea catastrófica para la
vida diaria de las personas y para actividades económicas como la ganadería extensiva.

Las zonas más afectadas por el riesgo volcánico

Siempre basándonos en la amenaza de la caída de cenizas y dando por supuesto que el volcán Payún
Matrú no tendrá actividad, la zona con mayor grado de peligro es la mitad norte de la UIT. Esto se
puede apreciar claramente en el siguiente mapa, donde vemos que los volcanes con mayor actividad
reciente y por lo tanto de potencialidad peligro alto están alineados a la mitad norte del
departamento.

Teniendo en cuenta solamente los volcanes que tuvieron actividad reciente y fueron reportados,
como por ejemplo los casos nombrados de Quizapu y Peteroa, podemos ver que las
correspondientes plumas de cenizas afectan potencialmente la cuenca de Llancanelo, llegando
incluso a afectar a Agua Escondida. Una gran caída de cenizas podría afectar todo el ambiente del
humedal de Llancanelo, así como las actividades económicas, principalmente la ganadería extensiva.
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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Factores meteorológicos

Una de las familias de fenómenos naturales que pueden ser potencialmente peligrosos son los
relacionados al clima y a la consecuente meteorología. El clima árido que domina esta región supone
comportamientos meteorológicos intensos con lluvias torrenciales en verano, nevadas en invierno y
heladas en gran parte del territorio.

Concretamente tenemos en nuestra zona peligros de raíz meteorológica tales como aluviones,
nevadas, heladas y sequías. A continuación, veremos brevemente cada una de ellas.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Aluviones

El conocido riesgo aluvional

implica la suma de varios factores,
algunos naturales y otros humanos
o sociales. Los naturales son
principalmente dos, las
precipitaciones y las pendientes,
aunque también influyen de
manera directa los suelos. Los
factores humanos tienen que ver
con la vulnerabilidad y lo veremos
más adelante en un apartado
especial para ello.

En el caso de las precipitaciones, la

condición para que se dé un
aluvión es la de lluvias
concentradas en tiempo y espacio,
lo que suele ser muy común en
regiones áridas como la nuestra.
Sobre todo, en la temporada de
verano, la conformación de
tormentas convectivas genera lluvias torrenciales en extensiones reducidas y sobre superficies poco
vegetadas y con poca capacidad de infiltrar tal cantidad de agua. La consecuencia inmediata es el
drenaje superficial, que si coincide con pendientes suficientes, provoca la aceleración progresiva que
suelo explicar la fuerza y dinámica de los aluviones.

En nuestra zona de estudio contamos con zonas de piedemontes y laderas de montañas en diversos
sectores, aunque no todos coinciden con suelos y redes de cauces conformados. Las zonas de basalto
de los grandes bloques volcánicos, por ejemplo, no cuentan con materiales de arrastre ni con suelos
que permitan la erosión hídrica. Esto impide o limita la creación de avenamientos de cauces que
movilicen superficialmente las aguas precipitadas.

Las zonas de mayor afectación por el peligro de aluviones están en el extremo este del departamento,
donde existen combinaciones de pendientes y suelos permeables que se pueden apreciar en la red
de cauces secos desarrollada. Un ejemplo claro es la zona sur de Agua Escondida, en donde
encontramos cauces temporarios con orientación oeste-este, y que recogen los aportes aluvionales

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

de las sierras bajas producidas por la deformación del basamento lejos de la orogenia de la Cordillera
de los Andes.

Como se puede ver en el esquema 3D y el mapa que acompañan este apartado, hay una importante
cantidad de cuencas de medianas dimensiones comparativas para el entorno regional pero que
localmente pueden producir aluviones importantes.

En el siguiente mapa se puede ver la zonificación del peligro aluvional, sumado también al peligro
de inundaciones que caracteriza el humedal de Llancanelo.

Tenemos tres zonas de potencial peligro aluvional. Corresponde a aquellos lugares en donde
encontramos piedemontes o laderas importantes que no tienen predominancia de basaltos (que
como dijimos impide o limita el drenaje superficial) y resulta en redes de cauces superficiales
desarrolladas.

El más importante por su peligro es el que se encuentra en los valles altos de La Batra, en las laderas
del cordón de Palauco y los cordones al este. Luego tenemos una zona también potencialmente
peligrosa, al sur, a partir de las laderas de Chachahuén.

La tercera zona, la que más nos interesará más adelante por la presencia de localidades y actividades
más intensivas, es la que corre de norte a sur sobre los límites del departamento. Desde las laderas
del Nevado hasta los piedemontes que vimos en páginas anteriores, esta zona es claramente muy
activa desde el punto de vista hídrico, con procesos erosivos importantes, y la consecuente presencia
de peligro aluvional.
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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Este peligro es uno de los más importantes a tener en cuenta en el diagnóstico del riesgo, ya que la
recurrencia y potencia energética suele tener consecuencias directas muy visibles sobre las personas
y sus actividades.

Nevadas y heladas

Otros factores relacionados a fenómenos meteorológicos que cabe recordar son las que
corresponden a las consecuencias de las temperaturas bajas de invierno. Siendo todo el centro y
este de Malargüe una gran meseta y representar una provincia climática diferente al resto de Cuyo,
encontramos que es relativamente común encontrar eventos de nevadas y heladas durante un
período largo, de hasta 10 meses en el año.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

En el caso de las acumulaciones de nieve no son

repetitivas, ni siquiera se dan todos los años, pero
cuando ocurren pueden cubrir de blanco todo el
Departamento de Malargüe, durante varios días y
hasta semanas. Salvo casos excepcionales, esto no
trae mayor problema porque no es una zona de
nieves permanentes y se trata solamente de casos
esporádicos.

Las heladas, en cambio, son comunes durante gran

parte del invierno, comenzando en el otoño y
llegando a darse bien entrada la primavera. El clima
continental y la alta amplitud térmica caracterizan
toda la región, lo que se expresa en heladas
regulares durante gran cantidad de días.

Esto, sin embargo, no implica heladas muy

profundas en la mayoría de los casos, aunque
dándose sí extremos notables cuando los
temporales invernales se retiran, produciéndose
durante algunos días temperaturas
extremadamente bajas.

En el diagnóstico realizado para el PPOT se

analizaron los daños producidos por heladas
(gráfico y mapa adjunto) pero esto está en relación
a la presencia de cultivos que puedan sufrir estas
condiciones, lo que demuestra que Malargüe está
muy por debajo de aquellos departamentos que
cuentan con grandes oasis agroindustriales.
(Abraham et al. 2014).

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Sequía

Quizás el fenómeno meteorológico potencialmente

más dañino después de los aluviones sea la sequía.
Siempre relacionado con la vulnerabilidad, está en
función de las actividades que se realizan en la zona,
principalmente la ganadería extensiva.

Siendo esta región una zona árida, las sequías lo que

producen es un estrés hídrico negativo que afecta a la
vegetación que, de por sí, vive permanentemente al
borde de las condiciones mínimas de abastecimiento de
agua. Durante los años secos, en los que las
precipitaciones son menores a la media anual, este
fenómeno puede causar daños importantes a la
cobertura vegetal, aumentando exponencialmente,
además, el riesgo de incendios que se verá más
adelante.

Como se puede ver en el mapa adjunto, tomado del Diagnóstico Físico-Natural del PPOT (Abraham
et al. 2014), prácticamente toda la UIT-CVRAyV está en zonas de sequía, sobre todo la mitad sur y
sureste.

Factores del medio ambiente y/o antrópicos

Desertificación
A lo dicho en el apartado de la sequía podemos sumar que la progresiva sobre-explotación de las
pasturas naturales, principalmente por parte de la ganadería extensiva, provoca un facto extra de
estrés sobre la vegetación de toda esta región.

Si bien a escala provincial está estudiado, a escala local merece mayor atención y estudio por parte
del sector académico y científico.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Incendios
Según el Diagnóstico del Subsistema Físico
Biológico (Abraham, Elena, y otros, 2014), “un
incendio forestal es el fuego que se extiende sin
control en terreno forestal y afectando a
combustibles vegetales. También puede definirse
como: el fuego que se expande sin control sobre
especies arbóreas, arbustivas, de matorral o
herbáceas, siempre que no sean características
del cultivo agrícola o fueren objeto del mismo y
que no tengan calificación de terrenos urbanos,
afectando esta vegetación que no estaba
destinada para la quema.

En la provincia de Mendoza el fenómeno

incendios tiene una importancia relevante por la
afectación que provoca a las zonas rurales. El sur
provincia y sectores del piedemonte de Mendoza
son las áreas más afectadas. Los incendios
forestales en general tienen un origen definido y
centrado en condiciones Natural o Antrópico”.

[Link] Vulnerabilidad y Riesgo

Como vimos en el principio de este apartado, la vulnerabilidad está en función de la población, sus
bienes y sus activos materiales, incluyendo la infraestructura. En el territorio de la UIT, este factor
está relacionado a tres variables:

Población: las localidades, parajes y puestos

Actividades productivas desarrolladas: ganadería extensiva, turismo y extracción petrolera.

Infraestructura, principalmente rutas.

En el siguiente mapa se puede ver el detalle de la ubicación de localidades, parajes y puestos. Se

puede apreciar ya, a simple vista, que la población está distribuida radialmente alrededor de Payunia,
y en menor medida en el norte, alrededor de la laguna de Llancanelo

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Población, infraestructura y actividades

Para un análisis de la presencia de población, actividades e infraestructura, se realizó un análisis de

localización y distribución. Se estima que cada localidad y cada paraje tienen una zona de influencia
de al menos 1 kilómetro, mientras los puestos se calculan con un espacio de influencia de 500 metros,
alrededor del cual se analizan los peligros presentes.

Análisis de vulnerabilidad de Población Análisis de vulnerabilidad de infraestructura

(localidades y parajes) (caminos)

También si analizamos la distribución de los puestos ganaderos, con un mapa de calor como el
siguiente, se verá la distribución centrada en unos pocos lugares, principalmente Agua Escondida,
las cercanía de la ciudad de Malargüe en el extremo noroeste, y en Ñiré Co en el extremo opuesto,
al sureste.

Esta distribución impactará notablemente en una zonificación de riesgo ambiental, ya que la

población expuesta está claramente coincidente con estos tres lugares

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[Link] Zonificación del riesgo ambiental

El resultado de comparar el peligro natural de eventos como los vistos hasta aquí con la
vulnerabilidad de la población y sus bienes o actividades resulta en el riesgo relativo que veremos a
continuación.

Como se dijo algunas páginas atrás, hay peligros que afectan por igual a todo el territorio de la UIT
y no generan diferencias locales que reportar. En cambio, hay otros peligros que están muy presentes
en algunos lugares y no en otros. Como se vio, el peligro de aluviones requiere la conjunción de
algunas condiciones naturales específicas, principalmente la pendiente y el suelo. El fenómeno que
resulta es la red hídrica superficial más o menos madura, indicativo cierto de la presencia de este
peligro.

La vulnerabilidad, por su parte, está en función directa con la presencia de población, sus bienes,
infraestructura o actividades. Así es como el análisis tuvo que distinguir entre unos lugares con mayor
vulnerabilidad que otros.

Las zonas de riesgo identificadas son 6:

Riesgo alto mixto volcánico e inundaciones
Riesgo alto desertización
Riesgo alto mixto volcánico y aluvional
Riesgo bajo mixto volcánico y desertización
Riesgo alto mixto aluvional, volcánico y desertización
Riesgo medio volcánico y desertización
A continuación, detallaremos cada una, entendiendo que esta es una primera aproximación a un
análisis de riesgo que debiera ser profundizado para la gestión puntual de cada lugar, localidad,
iniciativa, obra o actividad desarrollada en el territorio.

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Riesgo alto mixto volcánico e inundaciones

Esta zona corresponde al humedal de Llancanelo e inmediaciones. Por su ubicación al noroeste de

la UIT, está mas cerca de la mayor fuente del riesgo volcánico (Peteroa y Descabezado). El hecho de
ser un humedal provoca una saturación de los suelos, que ante lluvias torrenciales o aportes
importantes durante aluviones del oeste, puede causar inundaciones en lugares más bajos. La
presencia de población se da por los puestos y las actividades como el turismo, la extracción de
hidrocarburos y la infraestructura de la ruta 186.

Riesgo alto desertización

En el extremo sur de la UIT tenemos una situación de muy poca población establecida, poca
infraestructura vial y solamente ganadería extensiva como actividad predominante. Esta zona está
signada por una disminución de las lluvias promedio, la presencia de basaltos en algunas zonas y en
otras de arenales. Hay algunas lagunas menores, pero en general se destaca la aridez extrema. Ante
esta situación, y la presión del pastoreo y las sequías naturales, el riesgo es principalmente de
desertización, afectando sobre todo a la actividad ganadera de los puesteros.

Riesgo alto mixto volcánico y aluvional

Muy cerca de la cordillera principal, el riesgo que destaca es el volcánico, por la potencial caída de
cenizas. Presenta también una red de drenaje superficial bien desarrollada y una micro-cuenca
endorreica en un ambiente de meseta, entrampada por las elevaciones circundantes.

El riesgo aluvional aquí es el tradicional de zonas de montaña, y afecta sobre todo la infraestructura
de los caminos que lo atraviesan. Está presente también el riesgo de heladas y de nevadas muy
importantes en invierno, que bloquean el acceso y tránsito de los caminos. Los puestos de esta zona,
si bien adaptados, sufren de las inclemencias del viento, las nevadas, y potencialmente el riesgo
aluvional.

Como el potencial turístico de esta zona es inmenso, debería estudiarse muy detalladamente el
riesgo para cada inversión y actividad que se produzca en el futuro.

Riesgo bajo mixto volcánico y desertización

Bien al norte de la UIT, esta zona está directamente al este de los volcánicos más activos de la región,
pudiendo potencialmente ser muy afectada por la caída de cenizas. También está presente la
desertización como riesgo para una actividad ganadera extensiva tradicional. El riesgo es
interpretado como bajo por la poca población y la escasez de infraestructura que presente
vulnerabilidad.

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Riesgo alto mixto aluvional, volcánico y desertización

Esta zona es importante por la presencia de población, incluyendo la localidad de Agua Escondida,
pero también de un buen número de parajes y puestos, que sumados a la ruta 186 hacia La Pampa,
hacen de esta la zona más poblada y con mayor potencialidad de crecimiento. Los riesgos se
superponen, ya que como peligros naturales tenemos la caída de cenizas desde el oeste, la
desertización propia de toda la región, y potenciales aluviones en toda la vertiente oriental de las
sierras que se encadenan al sur del Cerro El Nevado hasta el sur de Agua Escondida.

Aquí se deberá tener mucho cuidado en cualquier desarrollo, sobre todo con el riesgo aluvional en
los alrededores de Agua Escondida.

Riesgo medio volcánico y desertización

La zona central de la Payuna, incluyendo el bloque del Payún Matrú y Payún Liso, están en el centro
del único riesgo volcánico directo. Aunque no queda claro el nivel de este riesgo directo (no hay
reportes históricos de actividad), no se puede descartar. También afecta el progresivo avance del
peligro de sequía que aumenta hacia el sureste. Las condiciones de la superficie basáltica aumentan
este riesgo, que afecta sobre todo la vegetación y por lo tanto el pastoreo del ganado. La actividad
turística y petrolera en la zona sufren de ambos riesgos, aunque también hay otros menores como
el viento muy fuerte, las heladas y las nevadas más copiosas que se dan cada dos o tres años.

2.10.4 Aptitud físico-ambiental del territorio

El último de los puntos a analizar en el diagnóstico físico-ambiental es la aptitud del medio para las
actividades y la radicación de la comunidad. ¿Es éste territorio apto para un desarrollo mayor en el
futuro? Cuáles son las limitaciones impuestas por el ambiente, sobre todo físico, para la urbanización
o la instalación de actividades y/o infraestructuras?

Son estas las preguntas básicas que debemos empezar a responder para impulsar iniciativas que
integren las extensas tierras del oriente malargüino. Algo difícil de solucionar en un solo trabajo, por
lo que esto que presentamos aquí es el primer paso de lo que debiera ser una serie de estudios que
vaya encontrando las potencialidades y limitaciones del territorio, conociéndolo, pero también
promocionándolo para atraer las iniciativas que cambien su estado latente actual.

2.10.5 Un diagnóstico integrado de la aptitud física y natural

Para determinar aptitudes naturales de un territorio, primero hay que saber entenderlo, comprender
su carácter único y complejo, para luego poder hacer foco en las variables que son estratégicas.

65
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

En el caso del territorio de la UIT -CVRAyV la variable que determina al resto es la geológica, y su
derivación en la geomorfología.

En el noroeste de la UIT la depresión aluvial de Llancanelo implica condiciones como la saturación

de los suelos, la alta salinidad de éstos, la presencia de recursos hídricos subterráneos de magnitud,
la fragilidad de los ecosistemas de humedales presentes y la continuidad espacial solamente rota
por las “islas de basaltos y conos volcánicos”.

En el caso del resto de la UIT, al este, centro y sur, la condicionante está relacionada con los grandes
bloques volcánicos que determinan, directa o indirectamente, lo suelos, agua, relieve, flora y fauna.
Donde la superficie está marcada por los grandes mantos basálticos, los afloramientos variados, y
las elevaciones volcánicas, es poco lo que se puede desarrollar de manera intensiva. En cambio,
donde desaparecen los productos del vulcanismo en superficie, se da lugar a una serie de
condiciones favorables como las siguientes:

La existencia de suelos con diferentes capacidades y características.

La presencia de superficies regulares planas y con materiales superficiales blandos de bajo

costo de transformación.

El acceso a una red hídrica superficial, incluyendo lagunas o humedales.

La potencial explotación de reservorios subterráneos de agua, que son imposibles de acceder

desde superficies basálticas. Los acuíferos aquí recogen el agua filtrada en los grandes
bloques basálticos, incluyendo numerosas vertientes naturales.

Es por ello que partimos del análisis binario de la geología. Donde hay superficies volcánicas en
cualquiera de sus formas se asume la imposibilidad de desarrollar asentamientos o instalaciones
importantes. Donde la geología es de ambiente continental y marino, encontramos depósitos
sedimentarios que permiten otro tipo de aproximación o uso.

A continuación, vemos una tabla que detalla los ambientes generales y de detalle que se encuentran
en nuestro territorio de análisis, que se puede ver expresado en el mapa correspondiente (Unidades
geológicas clasificadas según ambiente originario). Esta variable indirectamente nos está diciendo
dónde están las superficies con mayor aptitud, ya que los ambientes continentales y marinos se
asocian a sedimentos, y por lo tanto a la presencia de suelos con distintas capacidades
agroecológicas. La diferenciación entre rocas y sedimentos es un primer paso para definir las
condiciones del medio físico, y por lo tanto, esta clasificación permitirá más adelante hacer un mapa
con la aptitud física básica del territorio.

66
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

AMBIENTE GENERAL AMBIENTE DETALLE

Continental
Continental con escasa participación marítima
Continental
Continental y marino somero
Continental y volcánico
Marino
Marino somero y continental
Marino
Marino y continental
Mixto
Volcanismo de arco
Volcanismo de arco y de intrarco
Volcanismo de arco y retorarco
Volcánico
Volcanismo de retroarco
Volcanismo de retroarco principalmente
Volcanitas de arco

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Existencia de suelos con diferentes capacidades y características

Partimos de la base, como dijimos anteriormente, de que aquellas zonas alcanzadas por la cobertura
basáltica no cuentan con suelos. Las rocas volcánicas que predominan en esta región no permiten
desarrollar suelos, y esto limita enormemente la disponibilidad de los mismos como recurso.

Desde el punto de vista de la aptitud, los suelos presentes en la UIT se dividen en dos zonas muy
diferentes. Por un lado, tenemos la cuenca de Llancanelo, en donde tenemos un comportamiento
endorreico marcado por la deposición de sedimentos en el centro de cuenca. La laguna homónima
y los espacios inmediatamente al oeste presentan suelos salinos, saturados y poco productivos. El
resto de los suelos de esta cuenca se carácterizan por ser arenosos y de deposición eólica. Esto
explica la gran cantidad de médanos y mantos de arena que se combinan y mezclan con las
geoformas volcánicas a las que va cubriendo progresivamente.

Por otro lado, tenemos la zona este y sureste del departamento, donde van desapareciendo las
coladas basálticas y comienzan a aparecer los suelos de manera irregular, formando como bolsones
o bajos y depresiones dispersas. Como se pudo ver en el mapa de la sección destinada al tema
suelos, al principio de este capítulo, tenemos lugares con suelos salinos, claramente depresiones
donde hay lagunas o salitrales importantes, y otros lugares donde predominan los suelos arenosos
de deposición eólica predominante.

Ningunos de estos suelos presenta ventajas agroecológicas de base, aunque hay lugares donde la
combinación de factores locales mejora las condiciones, como ocurre en proximidad de la localidad
de Agua Escondida.

Se requiere, para estos casos concretos, estudios detallados para identificar y cuantificar los suelos
con aptitudes para la producción agrícola y/o ganadera intensiva.

Presencia de superficies regulares planas

Un factor importante para la aptitud del ambiente para el desarrollo de infraestructura, actividades
y radicación de población es la que tiene que ver con los costos de construcción. Sea para una ruta,
una base de operaciones de actividades mineras o petroleras, una unidad de producción
agropecuaria intensiva o la urbanización, las condiciones de la geomorfología son claves para los
costos y por lo tanto para la rentabilidad de las obras necesarias. Incluso puede llegar a ser
condicionante total para una iniciativa dada.

68
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Así es como, por ejemplo, la presencia de las superficies altamente irregulares, duras y accidentadas
de los basaltos suelen ser limitantes importantes a cualquier obra o actividad. Incluso donde hay
ambientes favorables, como en bajos, valles o pequeñas llanuras sedimentarias, si estas rodeadas de
geoformas rocosas e irregulares, la comunicación y accesibilidad desde otros lugares puede ser
altamente costoso.

Unido a las grandes distancias que tenemos en esta parte del territorio, las condiciones de la
geomorfología suelen ser condicionantes importantes a las potencialidades futuras. En el mapa de
la aptitud física básica, de las próximas páginas, muestra cómo estas zonas aptas desde un punto de
vista físico-geomorfológico suelen formar islas entre las cuales tenemos verdaderos océanos de
basaltos, sierras, elevaciones, y hasta montañas. Por eso, la infraestructura vial existente, como las
rutas 186, 183 y 180, dan una dinámica a este territorio que hay que reforzar progresivamente, para
unir estas zonas de gran potencialidad.

Acceso a red hídrica y agua en superficie

Este factor es fundamental en zonas áridas como la nuestra. La disponibilidad de agua, tanto para
consumo como para riego o uso industrial, es vital para cualquier uso que se quiera desarrollar. La
falta del recurso agua en superficie es diferente en esta UIT, respondiendo a los dos macro-
ambientes que involucra: la cuenca de Llancanelo y La Payunia.

En la cuenca de Llancanelo contamos con agua en superficie, principalmente a partir de los arroyos
que alimentan la laguna. Parte de los recursos acuíferos de superficie están protegidos
ambientalmente y no son aptos para uso, como las aguas salinas de la laguna misma. Sin embargo,
una buena provisión de agua la dan el río Malargüe y los arroyos Chacay y Mocho.

Es fundamental saber que el balance hídrico de toda la cuenca debe garantizar la estabilidad de la
laguna, aunque esto también es afectado por la gran fluctuación natural año a año.

Fuente: Hojas Geológicas Llancanelo 3569-27 y 3569-33, SEGEMAR, 2017

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Según el mapa hidrogeológico del Centro Regional de Aguas Subterráneas (CRAS), que data del año
1996 y se muestra a continuación, se puede ver el comportamiento hídrico, tanto superficial como
subterráneo de Llancanelo.

Un caso totalmente diferente es la Payunia y todos los espacios vinculados al este de la misma. En
esta otra zona el comportamiento hídrico superficial está marcado por la cobertura basáltica, que
impide el drenaje superficial dendrítico. Solamente donde los basaltos desaparecen en superficie y
aparecen los sedimentos, progresivamente hacia el este y sureste, aparecen los primeros cauces,
aunque en general son temporarios, por lo que no podemos hablar de disponibilidad superficial de
agua.

Las lagunas que sí se forman entrampadas por el entorno rocoso suelen ser salinas y con poca aptitud
para el uso. Esto se puede ver perfectamente, como ejemplo, en la laguna de El Azufre de la imagen
siguiente, en donde se aprecian los relieves positivos prácticamente en todas direcciones.

70
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Reservorios subterráneos de agua

Proyectando lo dicho hasta aquí (en varios puntos del texto) para la hidrografía de las dos cuencas
presentes en la UIT, Llancanelo y Río Colorado, la dinámica hídrica subterránea responde al mismo
comportamiento general.

Así, como se puede apreciar en el mapa esquemático mostrado en el punto anterior (realizado por
el CRAS), el agua subterránea que corresponde al acuífero de Llancanelo es considerado un
verdadero reservorio gigantesco de agua dulce.

Según el Plan Director del Río Malargüe elaborado por el Departamento General de Irrigación de
Mendoza (PDRM, 2004), “El conocimiento hidrogeológico de la zona es escaso, como así también
las obras de captación de aguas subterráneas. La información actual sólo es representativa de zonas
muy restringidas y no se puede extender su conocimiento a toda la región hidrogeológica. El
volumen de agua total almacenada en los depósitos aluviales se estima en 130.000 hm3,
considerando tanto al acuífero libre como los semiconfinados y confinados”.

Respecto de la disponibilidad para uso, esta se relaciona con la estabilidad y recarga del reservorio,
o sea de su balance hídrico básico. En ese sentido, el mismo Plan Director expone: “Se estima que el
valor de la recarga es del orden de los 400 hm3/año. La profundidad del agua subterránea, según
mediciones efectuadas en las inmediaciones de la ciudad de Malargüe, indican que la misma varía
entre los 10 m y los 40 m, siendo probable que al oeste aumente.” (PDRM, 2004)
71
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Si tenemos en cuenta que el oasis y ciudad de Malargüe consumen gran parte de los recursos
superficiales de la cuenca, quitando indirectamente estos a la recarga de acuíferos, no está claro cuál
es el potencial explotable más allá del actual. Esto merece un importante estudio de toda la cuenca,
sobre todo al comportamiento y dinámica de acuíferos en las distintas secciones de la cuenca, tanto
confinados como libres.

Respecto de la otra cuenca, la que aporta regionalmente al Río Colorado, se conoce muy poco sobre
el comportamiento subterráneo bajo los bloques basálticos que cubren gran parte del territorio. Las
dificultades técnicas que implican una coraza natural de esta magnitud, es muy poco lo que se sabe
la respecto. Sí es claro que donde los basaltos van desapareciendo, al este y sur de la Payunia,
aparecen los suelos permeables y el acceso actual o potencial a los reservorios subterráneos.

Se estima que una buena parte de la hidrogeología debajo de Payunia drena por capas permeables
hacia el sur, sureste y este, lo que explica la aparición de vertientes en bordes de los basaltos.
También se relaciona con la aparición en superficie de cuerpos de agua de gran diversidad de
tamaños y características.

Es necesario profundizar en el conocimiento de estos reservorios, teniendo en cuenta la gran

diversidad de condiciones que cada lugar imprime.

Síntesis de la aptitud ambiental en dos mapas

En el mapa llamado Aptitud física básica, se unifican todas las superficies volcánicas como no aptas,
y aquellas continentales y marinas como de buena aptitud (ver mapa en páginas anteriores de
Unidades geológicas clasificadas según ambiente originario). Esta es una simplificación que permite
un análisis de escala regional, y que habrá que revisar cada vez que se haga foco en un lugar o sector
definido de la UIT.

Por último, en el segundo mapa, se analiza lo mismo pero con la componente de accesibilidad,
tomando los dos grandes ejes viales como referencia de buena accesibilidad regional: las rutas 186
y 180. La primera es eje este-oeste y la segunda es eje norte-sur.

Como se verá, no es casualidad que las principales rutas sigan los patrones de aptitud marcados por
la geología. Es una demostración de que este análisis es muy apropiado para entender las grandes
estructuras de aptitud que va moldeando el ambiente.

72
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

74
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

2.10.6 Clasificación ambiental integral

Como resultado del diagnóstico realizado hasta aquí, y cruzando los productos de análisis parciales,
se llega a la conclusión de la existencia de 13 zonas ambientales en la UIT-CVRAyV.

En el siguiente esquema se puede ver la metodología final de análisis seguida, y que deriva en el
mapa de la página siguiente.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

76
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Clasificación ambiental

A continuación, se puede ver el detalle de las zonas identificadas. Las zonas coinciden con las
Unidades Ambientales Locales trazadas anteriormente en este mismo diagnóstico.

La correspondencia espacial con la zonificación del riesgo y las zonas con buena aptitud física
identificadas permitió mantener dichas unidades. En el siguiente cuadro se puede ver el detalle de
cada una, incluyendo el riesgo identificado, así como también la aptitud físico-ambiental.

Sup. en APTITUD FÍSICO-

NOMBRE TIPO Perímetro Riesgo
km2 AMBIENTAL

Contaminación y
Laguna de Llancanelo Hídrico 145098 434 Mala aptitud
desertización

Laderas del
Mixto 251155 2579 Riesgo alto desertización Mala aptitud
Chachahuén

Llanuras de drenaje Riesgo alto mixto volcánico e Muy buena

Hídrico 155711 969
Llancanelo Norte inundaciones aptitud

Transición volcánico a
Riesgo alto mixto volcánico e
humedal Llancanelo Mixto 143076 648 Buena aptitud
inundaciones
Oeste

Humedal Llancanelo Riesgo alto mixto volcánico e

Hídrico 141663 695 Buena aptitud
Oeste inundaciones

Montañas y Riesgo medio volcánico y

Mixto 100379 612 Buena aptitud
piedemontes Cortaderal desertización

Montañas y
Riesgo alto mixto aluvional, Muy buena
piedemontes Agua Mixto 187301 1707
volcánico y desertización aptitud
Escondida

Volcanes Payunia Geológi Riesgo medio volcánico y

408566 4644 Mapa aptitud
Sureste co desertización

Valles y montañas Geológi Riesgo alto mixto aluvional,

215019 1701 Mediana aptitud
medias volcánicas co volcánico y desertización

Geológi Riesgo medio volcánico y

Volcanes Payunia Norte 228407 2617 Mediana aptitud
co desertización

Valles Altos de Palauco Geológi Riesgo alto mixto volcánico y

139132 737 Buena aptitud
Oriental co aluvional

Valles y Piedemontes Riesgo bajo mixto volcánico y

Hídrico 221999 1512 Mediana aptitud
LLancanelo Este desertización

Valles y Piedemontes Riesgo bajo mixto volcánico y

Hídrico 115255 532 Buena aptitud
Atuel desertización

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

En el siguiente mapa se pueden ver la zonificación ambiental, tal cual fueron establecidas en el
presente diagnóstico.

78
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

2.11 Conclusiones del diagnóstico del Subsistema Físico - Ambiental

Lo que domina la naturaleza de esta sub-región nor-patagónica es la fragmentación de los espacios

y lo agreste de su naturaleza para las actividades humanas.

La falta de agua en grandes superficies, el relieve irregular y rocoso, lo discontinuo de los corredores
naturales, los suelos arenosos donde desaparecen las rocas basálticas, limitan las posibilidades de
los asentamientos, las actividades tradicionales como agricultura o ganadería.

La falta de continuidad de las superficies regulares, efecto de la predominante superficie volcánica,

los bolsones de sedimentos arenosos y las zonas deprimidas lacustres, se suman en un combo que
ante las grandes distancias y la ubicación regional marginal respecto de los grandes corredores y los
centros urbanos y económicos, implica limitantes en los desplazamientos y por lo tanto a la dinámica
de todo el territorio.

Por otra parte, los ambientes lacustres y humedales, los conos volcánicos del paisaje, y la vegetación
baja y dispersa de pasturas y arbustos presentan una gran cantidad de ambientes ricos en diversidad
biológica y endemismos. Estos ambientes van desde gigantes humedales como el de Llancanelo,
hasta un rosario de pequeños oasis naturales del interior profundo, al este de las mesetas volcánicas
de la Payunia.

2.12 Importancia del subsistema físico-ambiental para la UIT Agua Escondida y

Volcanes:

Las características físicas y ambientales son factores vinculantes importantes a la hora de explicar la
conformación de los espacios adaptados existentes.

La distribución de la población es dispersa en gran parte de su territorio, con muy poca población
en total y con la predominancia de puestos ganaderos en toda su extensión. Solamente podemos
destacar como localidad urbanizada a Agua Escondida, en el centro este de la UIT.

Si bien la ubicación relativa y la falta de conexión con regiones vecinas afectan la cantidad de
población y actividades, los patrones de apropiación y ocupación del territorio tienen que ver más
con las limitaciones propias del medio.

Esto, sin embargo, no le quita potencialidad de desarrollo, teniendo en cuenta las diferencias internas
notables que muestra la zonificación ambiental resultante de este diagnóstico. La capacidad de
aprovechamiento del territorio está íntimamente relacionada con la riqueza, pero también con las
complicaciones que un medio natural como el de esta UIT presenta al Ordenamiento Territorial.

79
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO

La unidad de integración territorial “Corredor de vinculación regional Agua Escondida y Volcanes

(UIT-CVRAyV) es una extensa región de 18.002,74 km2 que se encuentra al centro-este del
departamento y limita al norte con el departamento de San Rafael y al oeste con las UIT Malargüe
ciudad integradora y sostenible, UIT Cañada Colorada, UIT Corredor productivo y logístico del Río
Grande, y la UIT Corredor de integración productiva La Junta; al sur con la UIT Zona de Integración
de la Cuenca del Río Colorado y al Este con el departamento de San Rafael y la Provincia de La
Pampa.

Es una de las zonas más alejadas de la Ciudad de Malargüe y una de las características sobresalientes,
destacada en el diagnóstico participativo y las consultas a la comunidad, ha sido su situación de
aislamiento, dado no sólo por la distancia, sino también por las vías de acceso a sus principales
centros poblados o lugares de interés, la escases y poca frecuencia de transporte público y la mala
conectividad digital. El principal centro poblado Agua Escondida se encuentra vinculado a Malargüe
por la ruta N° 186, una ruta no pavimentada, de difícil tránsito y baja frecuencia de transporte. Lo
que hace entre otras variables, que el gran potencial de recursos físicos, naturales, productivos,
humanos y sociales de esta zona se vea limitado a su desarrollo.

80
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Este diagnóstico socio económico barrerá todos los aspectos relevantes desde la perspectiva social
y económica, tratando de caracterizar con datos objetivos, la situación actual de la UIT, a fin de
cumplir las finalidades de la planificación de la UIT. Como se advertirá en el desarrollo de este
capítulo los datos estadísticos serán plenamente consistentes con las problemáticas manifestadas
por la comunidad de la UIT en los talleres participativos llevados a cabo.

3.1 Aspectos sociales

Se describirán a continuación los aspectos sociales relevantes que permiten la caracterización de esta
UIT a nivel de su población y condiciones de vida, cubriendo todos los aspectos relevantes que
permitan determinar su situación actual y tendencia de evolución futura.

3.1.1 Metodología

Los datos presentados en el informe tienen principalmente dos fuentes:

Una primera fuente es la información publicada en la DEIE (Dirección de Estadísticas e Investigaciones

Económicas), particularmente la proveniente de los Censos Económicos 2001 y 2010, de la que se ha
podido obtener información respecto a distintas variables:

Población, hogares y viviendas

Población por grupo de edad
Población por sexo
Población urbana y rural
Educación
Acceso de los hogares a servicios públicos
Característica de la vivienda (hacinamiento, propiedad, sanitarios, etc).
Población económicamente activa, ocupado y desocupados.
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas.

Dado que los datos distritales no coinciden exactamente con los de la UIT, se ha seguido la
metodología de aproximar el número de población, hogares y viviendas contenidos en la
misma por radio censal. Para esto se tomaron los datos de la cartografía de la DEIE para el
departamento de Malargüe (codificado con el valor 77) y el distrito Agua Escondida bajo el código
de fracción 2. La fracción 2 se divide en 3 radios censales, los cuales se presentan en el siguiente
Mapa:

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Este mapa superpuesto al de la UIT, indica que los datos relevantes de los principales centros
poblacionales se pueden obtener por aprozimación considerando los radios censales RO1; RO2 y
RO3. Estos radios además son los que define el censo para representar el distrito de Agua Escondida
aunque no sean sus limites políticos exactamente, el área comprendida en esos radios toman las
poblaciones de la UIT y el distrito, en el que entran en los centros poblados de Agua Escondida, La
Salinilla, El Cortaderal y las poblaciones aisladas en puestos.

Una segunda fuente de información es la Encuesta de Condiciones de Vida del 2016. La ECV es un
relevamiento que tiene por finalidad caracterizar las condiciones de vida objetivas de los hogares

82
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

mendocinos y de sus integrantes. Para dar cuenta de estas dimensiones, la ECV abarca aspectos tales
como: características de la vivienda y de su entorno, características socio-demográficas de los
miembros del hogar, salud, educación formal y capacitación no formal, actividad laboral, uso del
tiempo, estrategias de los hogares para hacer frente a sus necesidades, seguridad ciudadana entre
otras.

Las unidades primarias de muestro de la ECV se establecen en base a la división utilizada en los
censos nacionales de población y hogares, es decir, a las fracciones y los radios censales. La misma
tiene carácter urbano y rural y nos permite obtener una amplia variedad de información para la UIT
en cuestión.

Mediante el procesamiento de la base de microdatos de la ECV de la onda del año 2016, se armaron
las mismas variables presentes con los datos del Censo 2010. Esto tiene como objetivo realizar una
comparación temporal y analizar su evolución. Para expandir los datos a los valores poblacionales,
se calcularon los indicadores usando el factor de ponderación de la base correspondiente, según sea
para personas, hogar o vivienda.

La ECV permite identificar el departamento de Malargüe (con el código 77) y las fracciones censales
de Malargüe (fracción 1), Río Grande (fracción 4) y Agua Escondida (fracción 2). De esta forma, se
calcularon los diferentes indicadores para la provincia, el departamento y los 3 distritos
mencionados.

3.1.2. Población y asentamientos humanos:

Objetivo: conocer el estado actual de la población y la dinámica del sistema de asentamientos de la

UIT, su composición, densidad, evolución y distribución en los últimos 20 años.

Metodología: Consulta de tablas y datos INDEC (años 2001, 2010) y datos de Encuesta de
condiciones de vida 2016 y a través de indicadores estadísticos, (tasa de crecimiento, porcentajes de
variación, densidades) y cartografía temática se llega a una síntesis de interpretación.

Fuente de datos: Censos Nacionales de Población, Hogares y vivienda, DEIE Encuesta de Condiciones
de Vida (ECV).

[Link]. Población en la UIT

Según el censo 2010, último dato censal disponible la población de la UIT-CVRAyV era de 928
habitantes representando sólo el 3% de la población departamental. De esta población el 54% eran
hombres y el 46% mujeres, valores que se apartan de los porcentajes departamentales y provinciales,
indicando mayor índice de masculinidad tal como puede apreciarse en el cuadro 2.

83
 UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Cuadro 1
Población UIT en porcentaje

Total Porcentaje

Total Malargüe 27.660 100%

CVRAyV(*) 928 3%
Fuente: DEIE. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
(*) UIT-CVRAyV: UIT-Corredor de Vinculación Regional Agua Escondida y Volcanes

[Link] Distribución de la población por grupo etáreo

Según la distribución por grupo etario, en el 2010 la mayor cantidad de población se encontraba
entre los segmentos de 10 a 20 años, para luego disminuir con saltos no graduales, posiblemente
debido a la migración en la etapa laboral más activa, por falta de acceso a fuentes de empleo. Esta
situación , se mantiene a lo largo de los años porque fue claramente puesta de manifesto en el taller
participativo con la comunidad.

Si se compara el porcentaje de población por grupo etáreo respecto al departamento de Malargüe

pueden observarse las diferencias, sobre todo las disminuciones y variaciones de población abruptas
en grupos etáreos de población económicamente activa de los segmentos entre 20 y 40 años, lo que
ratifica la necesidad de migración de la población por falta de oportunidades.

También existe un mayor porcentaje de población adulta respecto al total, esto se ratifica si se
analizan los porcentajes agregados de población tanto en Malargüe como para la UIT-CVRAyV: el
porcentaje de población menor a 20 años es similar de 38% para Malargüe y 35% para la UIT; en los

84
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

estratos etáreos de 20 a 50 años estos porcentajes son de 42% para del departamento y 36% para
la UIT, es aquí donde se produce la mayor migración por falta de oportunidades; y en los estratos
etáreos mayores de 50 años Malargüe tiene un 19% de la población mientras que la UIT un 29%. Lo
que ratifica a su vez la necesidad de la población joven de migrar en la etapa activa al no tener
oportunidades de estudio, ni laborales.

[Link] Densidad Poblacional

Cuadro 3 La mayor densidad poblacional de 0,13

Densidad poblaciónal de UIT-CVRAyV por Radio Censal hab/km2 se encuentra en el Radio Censal
01, debido a que allí está la localidad de
Densidad
Radio Censal Población KM2
poblacional Agua Escondida villa cabecera del distrito

01 570 4481,03 0,13 y la UIT, en el resto de la UIT la población

03 52 4245,39 0,01 está sumamente dispersa encontrándose
02 306 9544,55 0,03 0.01 y 0,03 hab/km2 en los radios
Fuente: DEIE. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
censales RO-03 y RO-02
respectivamente. Si comparamos estos datos con la densidad poblacional del departamento que es
de 0,67 hab/km o la de la provincia que es de 11,3 hab/km2 puede inferirse la gran dispersión de
población y su aislamiento.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Dinámica demográfica

Cuadro 4 Si analizáramos sólo la variación

Evolución de la población total
poblacional de los datos censales
2.001 2.010 Var. (%) disponibles y desagregables por
Mendoza 1.579.655 1.738.929 10% UIT, que son los de los dos últimos
Total Malargüe 23.020 27.660 20% censos, la dinámica demográfica
-17%
UIT-CVRAyR 1113 928 muestra un decrecimiento de la
Fuente: DEIE. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
población del -17% de los años
2001 al 2010.

Llama la atención la fuerte disminución de población de un censo a otro, mientras en el

departamento de Malargüe la población crecía al doble de lo que crecía en la provincia, en la UIT-
CVRAyV la población migraba del lugar. No es posible ver cómo ha evolucionado en los últimos años
debido a que no existen nuevos datos censales y no pueden extrapolarse de datos de la ECV sin
margen de error. Habrá que considerar que, para este inmenso distrito casi despoblado con
incontables recursos naturales, físicos y económicos, deberán contemplarse políticas activas de
educación, dinamización de actividad y empleo para retener la población y transformarla en un
corredor regional con un nodo estratégico.

3.1.3 Distribución espacial de la población

En el departamento de Malargüe en general existe más población en el área Urbana que en el área
rural, esto lo demuestra el hecho que en el departamento de Malargüe el 77,5% de las viviendas
están radicadas en el distrito de Malargüe y que la Ciudad de Malargüe alberga el 89% de las
viviendas de su distrito, el resto de las viviendas se encuentran en zonas rurales agrupadas en un
1,5% y en zonas rurales dispersas en un 21,5%. Sin embargo, en comparación con la provincia es un
departamento con gran cantidad de asentamientos rurales tanto agrupados como dispersos.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Para el caso particular de la UIT-CVRAyV, tal como lo venían indicando los datos de densidad, la
población está totalmente ubicada en el área rural y mayormente en el área rural de manera dispersa,
tal como se destaca en el gráfico, un 65 % de la población de la UIT se encuentra dispersa en puestos
y un 35% agrupada en pequeños poblados tales como, Agua Escondida, La Salinilla, El Cortaderal.
(se considera rural agrupada a los asentamientos menores a 2000 habitantes).

En esta UIT tanto las poblaciones agrupadas como dispersa, se encuentran en zonas no irrigadas,
siendo la principal actividad la ganadería de auto subsistencia. El mapa a continuación muestra
localidades, parajes y puestos y revela la gran dispersión de la población en esta UIT.

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.1.4 Condiciones de vida

Objetivo: Identificar los desequilibrios referidos a las condiciones de vida en el territorio de la UIT –
CVRAyV que mejor caractericen a la población actual.

Metodología: Se han considerado datos censales 2010, así como también proveniente de Encuesta
de Condiciones de Vida (ECV) 2016. Los datos se han aproximado por los radios censales RO-01; RO-
02 y RO-03 en ambos casos, tratando de lograr la mayor cantidad de variables registradas para la
caracterización de la UIT-CVRAyV. Como un instrumento estadístico importante para la
caracterización de las condiciones de vida de la población se han tomado las variables de
necesidades básicas insatisfechas e índice de calidad de vida elaborado por CONICET.

[Link] Indicadores expresivos de desigualdades sociales:

Necesidades Básicas insatisfechas (NBI)

El censo 2010 considera Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) a aquellos que
presentan al menos las siguientes condiciones de privación:

Hacinamiento: hogares que tienen más de tres personas por cuarto.

Vivienda: hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (vivienda en villa, pieza
de inquilinato, local no construido para fines habitacionales y otro tipo. Se excluye casa,
departamento y rancho).

Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningún tipo de retrete.

Asistencia escolar: hogares que tienen algún niño en edad escolar (6-12 años) que no asiste
a la escuela.

Capacidad de subsistencia: hogares que tienen 4 o más personas por miembro ocupado y,
además, cuyo jefe no ha completado el tercer grado de escolaridad primaria.

Se destaca para la UIT-CVRAyV el alto porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas10,
un 32% de los mismo presentan al menos una de las condiciones indicadas para la caracterización
de NBI, dato 4 veces mayor al de la provincia y casi 3 veces mayor al del departamento.

10Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): son aquellos que presentan al menos las siguientes condiciones de
privación: − Hacinamiento: hogares que tienen más de tres personas por cuarto. − Vivienda: hogares que habitan en una
vivienda de tipo inconveniente (vivienda en villa, pieza de inquilinato, local no construido para fines habitacionales y otro tipo. Se
excluye casa, departamento y rancho). − Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningún tipo de retrete. − Asistencia
escolar: hogares que tienen algún niño en edad escolar (6-12 años) que no asiste a la escuela. − Capacidad de subsistencia:
89
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Cuadro 6
Hogares por presencia de al menos un indicador de NBI, según distrito
Mendoza. Malargüe. Año 2010

Al menos un indicador de NBI Porcentaje

Hogares sin Hogares con Hogares sin Hogares con
Total Total
NBI NBI NBI NBI
Mendoza 494.841 457.207 37.634 100% 92% 8%
Total Malargüe 7.820 6.720 1.100 100% 86% 14%
UIT-CVRAyV 295 202 93 100% 68% 32%
Fuente: elaboración propia en base a DEIE- Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Índice de Calidad de Vida

El Índice de Calidad de Vida es un índice que elabora el CONICET11, mide qué tan bien vive la gente
que reside en un área determinada tomando dos grandes grupos de indicadores: los
socioeconómicos y los ambientales. En relación a los primeros, se tiene en cuenta datos vinculados
con dimensiones como la educación, la salud o la vivienda. En cuanto a los denominados
ambientales, por un lado, se incluyen problemas que pueden tener impacto negativo sobre el
bienestar de los residentes –como inundabilidad, sismicidad, asentamientos precarios o

hogares que tienen 4 o más personas por miembro ocupado y, además, cuyo jefe no ha completado el tercer grado de
escolaridad primaria.
11 [Link]

90
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

contaminación- y, por otro, se consideran los recursos recreativos (naturales o socialmente

construidos). El mismo va de 0 a 10, reflejando el 0 las mejores condiciones y el 10 las peores.

Índice de Calidad de Vida (ICV) por radio censal. UIT-CVRAyV. Malargüe. Año 2010

Cuadro 7
ICV por radio censal

Radio Censal ICV

01 6,24
03 5,89
02 6,87
Fuente: CONICET
[Link]

Como puede observarse todos los radios censales que

corresponden a esta UIT se encuentran en valores medios de la tabla, siendo el da mejor situación
el RC-02 localidad donde se encuentran la mayor cantidad de centros poblados y el de peor situación
el RC-03 posiblemente en esta consideración pesen más las variables ambientales.

[Link] Educación

La información que se presentan en los cuadros siguientes son provenientes de la Encuesta de

Condiciones de Vida 2016 ya que pueden desagregarse de los microdatos analizados por radio
censal, extrayendo todos los datos de la fracción censal 2 que permiten la caracterización de la UIT-
CVRAyV.

Tal como puede observarse, hay una gran deserción escolar en el paso de primaria a secundaria y
sólo un 1% alcanza un nivel educativo superior. Un 27% de la población educativa está en el nivel
secundario, lo que resulta muy bajo comparado con el total del departamento de Malargüe y de la
provincia que alcanzan un 36% y 37% respectivamente según datos de ECV.

Fuente: CONICET año 2010

91
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a ECV 2016

Cuadro 8 Esto encuentra su correlato, en la tasa de

Tasa de alfabetismo analfabetismo que es de un 15%, más que
Sabe leer y escribir
triplica la provincial y en el alto nivel de
Total Sí No
Mendoza 100% 96% 4% población que nunca asistió a la escuela un

Total Malargüe 100% 93% 7% 16%, uno de los valores más altos del
UIT-CVRAyV 100% 87% 15% departamento, ya que en Malargüe llega a
Fuente elaboración propia ECV un 4% y en la provincia es sólo de un 1%.

La Encuesta de Condiciones de vida

Cuadro 9
también arroja valores muy altos de
Población según condición de asitencia escolar
Nunca analfabetismo un 15% de la población no
Asiste Asistió
asistió sabe leer y escribir, este valor es más del
Mendoza 32% 67% 1% doble de la población que no sabe leer y
Total Malargüe 33% 62% 5% escribir del departamento y casi de 4
UIT-CVRAyV 24% 60% 16% veces la de la provincia.
Fuente elaboración propia ECV

Evidentemente las condiciones que venimos describiendo de ser un distrito aislado, con mala
conectividad vial y digital, y baja oferta educativa hace que la población en edad de escolarización,
no pueda acceder al sistema, arrojando esto tasas preocupantes de niveles y condiciones educativas,

92
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

ya que gran cantidad de niños y adolescentes no estarían teniendo oportunidad de educarse

limitando esto sus posibilidades y derechos.

La falta de acceso a la educación fue algo que se expresó recurrentemente en los talleres
participativos como una demanda de la comunidad, que habrá que atender, más aún, existiendo en
la actualidad la posibilidad de transversalización tecnológica en el sistema educativo, a través de la
conectividad y educación a distancia, cosa que ha demostrado la pandemia del COVID 2019.

[Link] Cobertura de Salud

En este caso se han contemplado datos extraídos de la ECV 2016, ya que no se registra cobertura de
salud en datos censales. Como puede observarse en el gráfico, un muy limitado grupo de población
tiene cobertura de salud fuera del sistema de atención pública, un 83% no tiene cobertura y sólo
puede acceder a centros de salud. Cabe destacar que en los talleres participativos la falta de acceso
al sistema de salud fue una de las mayores preocupaciones de la población, debido en primer
término a que sólo cuentan con Centros de Atención Primaria (CAP) deficientemente equipados y
sin médicos permanentes.

83%
90%
80%
70% 62%
60% 50% 50%
50% 38%
40%
30% 17%
20%
10%
0%
Mendoza Total Malargüe UIT-CVRAyV

Con cobertura Sin cobertura

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a ECV 2016

93
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

El área departamental en la zona rural, cuenta con

10 centros de salud, que son atendidos por un
Equipo Sanitario Itinerante (ESI), conformado por
un odontólogo, un médico de familia, un
ginecólogo y un oftalmólogo (que realizan visitas
mensuales por los centros asignados: 124, 125, 126,
127, 132, 135, 165, 176 y 182), perteneciendo a la
UIT-CVRAyV los centros N° 126 en Agua Escondida,
el 127 en El Cortaderal y el 182 La Salinilla .12

En función a información oficial FUESMEN y

Fundación IDEAL, realizaron un diagnóstico de la
demanda y oferta sanitaria en 10 Centros de
Atención Primaria (CAPs) rurales de Malargüe, estudio al que se tuvo acceso, por lo que se contó
con información detallada en el que se analizan la oferta de salud y la demanda para calcular el
déficit del sistema de atención.

Para calcular la oferta de salud, se analizaron las horas ofertadas de servicios de salud y la cantidad
de consultas para cada establecimiento sanitario rural de Malargüe y para las especialidades de
Clínica Médica y Pediatría13.

Por otro lado, se estudiaron las necesidades de salud en la población objetivo para aproximar la
demanda potencial en las especialidades Clínica Médica y Pediatría. Para ello, la metodología de
análisis más difundida sugiere dividir y caracterizar a la población de referencia en grupos etarios
por sexo a fin de cuantificar la demanda potencial de consultas por especialidad en función a
parámetros estandarizados por la Organización Mundial de la Salud.

La confrontación de la oferta real con la demanda potencial (basada en una atención deseable de la
población) permite aproximar las brechas que existe en la prestación de servicios.

Según FUESMEN y FUNDACIÓN IDEAL es importante aclarar que, si bien este ejercicio teórico
planteado se considera necesario, válido y oportuno para plantear un diagnóstico y línea de base
relevante; el mismo representa sólo una aproximación a la realidad.

Los resultados del diagnóstico realizado muestran que existe un sensible déficit de atención
sanitaria primaria. Se advirtió en los 10 CAPs rurales analizados hay un déficit aproximado de
1.219 horas anuales de atención primaria, lo cual representaría unas 4.477 consultas anuales.

12Informe presentado a Convocatoria Comisión Europea por FUESMEN – Fundación IDEAL- Análisis de la relación entre demanda-oferta sanitaria

de la provincia de Mendoza en el año 2016.

13 La fuente de los datos fue el sistema InfoSalud, del Gobierno de Mendoza.

94
 UIT – CVRAyV // Capítulo 1

En términos comparativos, puede destacarse que la eliminación de la brecha advertida implicaría casi
duplicar la oferta actual de prestaciones.

Cuadro N°10. Déficit de prestaciones médicas en horas y cantidad de consultas.

NECESIDAD
CAP 124 CAP 125 CAP 126 CAP 127 CAP 132 CAP 135 CAP143 CAP 165 CAP 176 CAP 182
TOTAL

Prestaciones HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS. HS CONS.

Clínica Médica -58 -221 -176 -493 12 33 -7 15 158 -262 -104 -292 -187 -416 -82 -292 -138 -193 23 33 -559 -2,088

Pediatría -50 -180 -168 -601 -137 -488 -18 -64 -67 -238 -20 -73 -54 -192 -50 -180 -78 -279 -18 -64 -660 -2,359

Total -108 -401 -344 -1,094 -125 -455 -25 -49 91 -500 -124 -365 -241 -608 -132 -472 -216 -472 5 -31 -1,219 -4,447

Fuente: Informe presentación por FUESMEN- FUNDACIÓN IDEAL sobre información oficial INFOSALUD- Ministerio de Salud y Desarrollo
social de Mendoza a convocatoria Comisión Europea

A su vez, si a este déficit se le suma la muy baja oferta de dichos efectores en otras especialidades
de importancia no contempladas en el diagnóstico como cardiología, oncología, dermatología etc.,
se concluye que en el acceso a la salud por parte de la población rural de Malargüe hay muchísimo
trabajo por hacer.

En el caso particular de la UIT-CVRAyV la población es asistida por los CAPs 126 de Agua Escondida;
127 del Cortaderal y de 182 La Salinilla. Los tres muestran déficit importante de horas de prestación
médica y particularmente en pediatría. Esto ratifica lo indicado por la población en los talleres y su
reclamo de contar con médicos permanentes.

[Link] Empleo

Según datos censales del 2010

Cuadro 12
últimos disponibles la tasa de
Tasa de actividad, ocupación y desempleo por distrito. Año 2010
Tasa de Tasa de Tasa de actividad de la UIT-CVRAyV era
Actividad Empleo Desempleo
del 72% y la de ocupación del
Mendoza 50% 48% 2%
70% condición dada por la
Total Malargüe 63% 60% 5%
economía familiar de
UIT-CVRAyV 72% 70% 2%
autosubsistencia presente en
Fuente: elaboración propia. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
toda la zona.

95
 UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Ingresos

El nivel de ingreso mensual ya sea per cápita, total familiar o por actividad laboral, son muy bajos
comparados con la media provincial y departamental particularmente en los niveles máximos, lo que
demuestra falta de opciones laborales, una economía de subsistencia y grandes niveles de pobreza,
lo que unido a las otras variables analizadas anteriormente estaría mostrando un nivel muy alto de
vulnerabilidad social. El nivel de ingreso medio total familiar en la CVRAyV casi la mitad del promedio
familiar del departamento.

Cuadro 13
Nivel de ingreso medio mensual según ECV 2016

Ingreso per cápita Familiar

Distrito
Media Mínimo Máximo
Mendoza 5.526 6.510 200.000
Total Malargüe 5.726 5.076 45.000
CVRAyV 4.319 4.494 20.000
Ingreso Total Familiar
Mendoza 15.625 13.978 240.000
Total Malargüe 16.634 13.373 82.000
CVRAyV 8.975 5.155 20.000
Ingreso Laboral
Mendoza 8.467 8.636 200.000
Total Malargüe 10.570 10.433 70.000 Fuente: elaboración propia según ECV 2016

CVRAyV 5.401 4.732 20.000

Fuente elaboración propia sobre datos ECV DEIE

[Link] Pobreza

Sobre el análisis de ingreso de la ECV 2016, se pudo calcular pobreza determinándola sobre la base
de línea de pobreza según canasta básica. Los datos reflejan la gravedad de la situación de una
economía de subsistencia que no es capaz de retener a la población joven por falta de oportunidades
y necesidades de aspirar a un mejor desarrollo personal y calidad de vida, tal lo expresaron en los
talleres.

La UIT revela datos de pobreza del 68%, valores estos muy elevados respecto a la media del
departamento, que ya de por sí es alta del 41% y respecto a la de la provincia que es del 37%.

96
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Fuente: Elaboración propia sobre datos DEIE Encuesta condiciones de vida 2016

[Link] Hacinamiento

Existe hacinamiento en el 6% de las viviendas, sin embargo, no se observan niveles de hacinamiento

crítico.

Cuadro N° 14
Hogares según grado de hacinamiento . ECV 2016

Grado de Hacinamiento valores

Sin
Distrito Total Hacinamiento Medio (e/ 2 y 3 Crítico (+ 3 per.
(<2 per. por per. por cuarto) por cuarto)
cuarto)
Mendoza 530.881 524.981 4.061 1.839
Total Malargüe 8.764 8574 141 49
CVRAyV 496 465 31 0

Grado de Hacinamiento %
Sin
Distrito Total Hacinamiento Medio (e/ 2 y 3 Crítico (+ 3 per.
(<2 per. por per. por cuarto) por cuarto)
cuarto)
Mendoza 100% 99% 1% 0%
Total Malargüe 100% 98% 2% 1%
CVRAyV 100% 94% 6% 0%
97
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.1.5 Equipamiento social, servicios básicos domiciliarios vivienda

Fundamento conceptual: El equipamiento social se considera como aquellas “dotaciones que la

comunidad considera como imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, cuya
cobertura, por tanto, debería ser garantizada por las administraciones públicas.

Objetivo: Conocer la disponibilidad y coberturas del equipamiento social, los servicios básicos

Metodología: Se analiza la cantidad de equipamiento social referido a educación, salud, centros

integradores, seguridad, Servicios públicos (agua, cloaca, gas) por UIT.

Fuente: Dirección de sistema de información monitoreo y evaluación (DISME), Ministerio de

desarrollo Social de la provincia, Altas digitales de desarrollo social de la provincia, INDEC datos
censales, ECV 2016.

Ministerio de desarrollo social de la nación: Centros integradores comunitarios (CIC).

[Link] Equipamientos sociales y distancias medias para acceder

Cuadro 15 En la UIT-CVRAyV en general se observa un muy bajo

Equipamiento social UIT-CVRAyV
nivel de equipamiento social, y con una distribución
Centros de Salud 3 que hace que mucha gente no pueda acceder a
Centro de Salud Nº 126 Agua Escondida
bienes públicos esenciales, como salud y educación.
Centro de Salud Nº 127- El Cortaderal
Centro de Salud Nº 182- La Salinilla
Existen en la zona 3 centros de salud, 8
Establecimientos Educativos 8
Escuela Primaria e Inicial 6 establecimientos educativos, 6 de nivel primario e
Centro Comunitarios Rural Evangelico inicial y dos secundarios de los cuales uno es
Carlos Rusconi
Cristo Redentor Secundario Evangélico y otro técnico agrario; hay
La Salinilla dos destacamentos policiales y un polideportivo
La Matancilla
Los Charitos ubicado en Agua escondida.
Escuela Secundaria 1
Centro Comunitarios Rural Evangelico [Link] Distancia media unidades de
Escuela Secundaria Técnica 1 equipamiento social
Escuela Nº 4-227
Destamentos Policiales 2 Y el dato a destacar es la distancia media a la que se
Destacamento Agua Escondida
Destacamento Cortaderal encuentran los distintos equipamientos sociales
Polideportivo 1 básicos, lo que hace más pronunciado las
dificultades de acceso a estos servicios, tal como lo demuestra el gráfico, la población del distrito de
Agua Escondida equivalente a la UIT – CVRAyV, es el que resulta más alejada del Hospital, los Centros
de Salud, Escuelas primarias y Secundaria, y Comisarías. La distancia promedio a estos centros

98
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

asistenciales es para pobladores de la UIT de 51 km, mientras que para los que habitan en el distrito
de Rio Grande es de 42 km y la distancia media de la población para acceder a centros asistenciales
en el departamento es de 8 km . Lo que una vez más demuestra el aislamiento y la vulnerabilidad
social con la que viven los pobladores de la UIT-CVRAyV.

Gráfico: Distancia media en KM a equipamientos sociales básicos.

Distancia media en KM

Agua
Establecimiento Total Malargüe Río Grande
Escondida
Hospital 11 4 88 73
Centro de Salud 8 3 63 29
Esc. Primaria 5 2 39 29
Esc. Secundaria 5 2 37 26
Jardín Maternal 7 3 37 46
Comisaria 7 3 51 34
Centro recreativo 9 3 46 54
Promedio 8 3 51 42
Fuente: elaboración propia de ECV 2016

99
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Establecimientos educativos

Si consideramos establecimientos educativos según censo 2010, Malargüe contaba con 55

establecimientos educativos, de los cuales el 69% estaban en la zona urbana, el 27,3 % en la zona
rural dispersa y el 3,7% en la zona rural agrupada. Lo que demuestra que en términos generales el
acceso a la educación y particularmente a niveles secundarios y superior, está prácticamente vedada
en el ámbito rural para alguien que quiera dar continuidad a sus estudios.

100
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Establecimientos sanitarios

Como se mencionó solo existen 3 centros de Salud, uno en Agua Escondida, otro en el Cortaderal y
una posta sanitaria en La Salinilla, sumamente distantes y con atención muy limitada tal como se
mencionó en el punto 2.2.4 de cobertura de Salud

101
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Cobertura de red de servicios básicos domiciliarios

La cobertura de servicios básicos domiciliarios resulta muy baja, no hay cloacas, ni gas natural, ni
pavimento y sólo un 17% de los hogares cuenta con agua de red pública y un 13% con alumbrado
por red, a la recolección de residuos sólo accede el 15% de los hogares, esta UIT-CVRAy V es la que
mayor déficit tiene en servicios básicos domiciliarios de Malargüe.

Esto se planteó en los talleres participativos, particularmente las limitaciones y precariedad de

suministro de agua y luz, la falta de agua fue uno de los reclamos más importantes en poblaciones
aisladas como El Cortaderal, en Agua Escondida se hizo también gran hincapié en el déficit de
recolección de residuos, afirmaciones que se pueden corroborar con los datos del Cuadro 16.

Cuadro 16
Hogares según acceso a servicios. ECV 2016
Gas Recolección
Distrito Cloacas Agua Luz Alumbrado Pavimento
natural residuos
Mendoza 72% 92% 98% 92% 79% 83% 89%
Total Malargüe 2% 83% 85% 81% 70% 66% 81%
UIT-CVRAyV 0% 17% 13% 6% 0% 0% 15%

Fuente: elaboración propia según encuesta de condiciones de vida 2016

102
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Además, un 16% de los hogares no tiene baño, ni letrina, dato alto en relación a la media de Malargüe
que es del 7%, y un 62% de los hogares desagua agua o efluentes cloacales a pozos ciegos y un 38%
no tiene descarga alguna.

Cuadro 17
Hogares por tenencia de baño o letrina
Mendoza. Malargüe. Año 2010

Tiene baño / letrina Porcentaje

Distrito
Total Sí No Sí No
Mendoza 459.550 447.775 11.775 97% 3%
Total Malargüe 7.820 7.265 555 93% 7%
UIT-CVRAyV 295 215 80 73% 27%
Fuente: elaboración propia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Cuadro 18
Hogares por instalación sanitaria, según distrito.
Mendoza. Malargüe. Año 2010

Instalación sanitaria Porcentaje

Con
Distrito Sin Con Sin
Total descarga
descarga descarga descarga
(+)
Mendoza 459.550 421.292 38.258 92% 8%
Total Malargüe 7.265 6.460 805 89% 11%
UIT-CVRAyV 215 133 82 62% 38%
Fuente: elaboración propia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

(*) La instalacion es con o sin descarga de agua o retrete

103
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Situación de la Vivienda y régimen de tenencia

Existen dos tipos de vivienda según caracterización censal en la UIT-CVRAyV, tipo casas que
representa el 83,1% y tipo ranchos o casillas que representa el 16.9%, sin embargo, el 82% de las
viviendas muestran condiciones constructivas insuficientes tal como puede apreciarse en el gráfico
y sólo un 2% tiene condiciones satisfactorias.

Cuadro 19
Vieviendas particulares por tipo de vivienda en porcentaje

Tipo de vivienda particular

Pieza
Distrito Rancho o Departa Pieza en
Total Casa en hotel Otros
casilla mento inquilinato
o
Mendoza 100% 86,9% 2,1% 10,4% 0,4% 0,1% 0,2%
Total Malargüe 100% 88,6% 4,4% 6,4% 0,5% 0,0% 0,1%
UIT-CVRAyV 100% 83,1% 16,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Fuente: DEIE. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

104
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Régimen de tenencia de la vivienda y terreno

En la UIT-CVRAyV hay sólo 295 hogares, muy pocos en fusión de su amplia extensión y potencialidad,
estos hogares tal como se ha demostrado están dispersos, tienen mal nivel de equipamiento y la
mayoría de las viviendas son de niveles de calidad básico y mayoritariamente insatisfactoria, a esto
hay que sumarle las condiciones de mayor precariedad en esta UIT respecto al departamento y la
provincia del régimen de tenencia.

Hogares por régimen de tenencia de la vivienda y propiedad del terreno, según distrito.
Mendoza. Malargüe. Año 2010

Régimen de tenencia
Propietario
Propietario Ocupante
Distrito de la Ocupante Otra
Total sólo de la Inquilino por
vivienda y por trabajo situación
vivienda préstamo
del terreno
Mendoza 459550 292355 9618 80693 44661 20278 11945
Total Malargüe 7820 5078 470 1229 632 218 193
UIT-CVRAyV 295 176 56 6 18 23 16
Fuente: DEIE. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Si bien existe un 60% de regularidad en el régimen dominial de la vivienda, valor similar al porcentaje
respecto del departamento y la provincia, un 19% tiene su vivienda en un terreno del que no es
propietario, este valor es casi tres veces mayor al del departamento, lo que indica claramente la
precariedad dominial del terreno, sobre el que un alto porcentaje de personas ha construido su
vivienda. Esto se condice con lo reclamado por algunos vecinos respecto a la necesidad de regularizar
la tenencia del terreno donde tienen construidas sus viviendas.

También puede apreciarse un alto porcentaje de ocupantes por trabajo.

105
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.1.6 Conclusiones aspectos sociales

La población de la UIT-CVRAyV, tal como se ha podido observar a través de todos los indicadores
analizados, es una población dispersa, aislada y con altos niveles de vulnerabilidad social. Las
condiciones de vida en relación a NBI, el acceso a salud, a educación y servicios básicos son
sumamente limitadas y precarias.

Es una población que mantienen un nivel de economía de auto subsistencia, demostrado este hecho
por el bajo nivel de ingresos de las familias, las situaciones de precariedad de las viviendas y la gran
distancia media a la que se encuentran los pobladores de poder acceder a cualquier equipamiento
social disponible.

Cualquier planificación deberá tener muy en cuenta estos aspectos para poder equiparar derechos
respecto a cualquier ciudadano medio de la provincia de Mendoza o del departamento. Las brechas
sociales particularmente en esta UIT son inmensas comparadas con niveles medios de acceso a
bienes públicos esenciales tanto a nivel provincial como departamental.

106
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.2 Aspectos Económicos

3.2.1 Metodología

Para el análisis de los aspectos económicos, se han tenido que determinar los recursos y actividades
productivas existentes dentro de la UIT-CVRAyV. Para ello, se ha superpuesto el mapa de la UIT,
sobre los mapas del sistema SIAT de la provincia disponibles para cada una de las actividades
económicas existentes en dicha base de datos.
Dado que es imposible desagregar datos económicos en general para la UIT, y que los datos para el
departamento se han analizado en el Plan General del PMOTM, es que aquí sólo tomaremos algunas
variables, a fin de contextualizar información de interés para el diagnóstico y el posterior estudio
prospectivo y de planificación.

3.2.2 Aspectos Generales de las actividades de la UIT-CVRAyV

La cercanía del Paso Pehuenche, su posición dentro del corredor bioceánico central, que debería
atravesarla en sentido este-oeste y su cercanía relativa a la región pampeana, sitúan a esta UIT en
una posición geoestratégica destacada en el proceso de integración regional.

En esta zona se encuentra previsto en el PPOT el nodo de Agua Escondida, estratégicamente ubicada
dentro de “Corredor Bioceánico Central” y que como ya se mencionó en el PMOTM, deberá ser
centro de servicios de toda la planicie del desierto oriental malargüino. Tal como se observa en el
mapa de Corredores de vinculación logística y turística la posición de Agua Escondida la convierte
en Nodo estructurante de vinculación entre la provincia de la Pampa y Buenos Aires con el Paso
Pehuenche hacia Chile.

107
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Dentro de su extensión, se encuentran una serie de atractivos naturales, culturales y turísticos,

además de una gran cantidad de recursos mineros, petroleros y pecuarios, que se irán describiendo
a lo largo del capítulo.

La importancia del área responde, a que a nivel provincial se definieron dos UIT dentro de su área,
la 2D “Bolsón de LLancanelo” y la UIT4C “Payunia” por ser zonas protegidas y al hecho de existir aquí
atractivos de jerarquía internacional, como las Áreas Naturales Protegidas (ANP) Laguna de
Llancanelo (sitio RAMSAR) y Payunia (propuesta por el gobierno local para ser sitio UNESCO bajo la
denominación de "Campos Volcánicos Llancanelo y PayúnMatrú). La Provincia de Mendoza posee
un Sistema de Áreas protegidas reglamentadas por la Ley N° 6045 con el objeto de conservar y
promover lo más representativo del patrimonio natural de la provincia, en forma compatible con las
necesidades de las fuentes productivas, la producción agraria, la explotación industrial y los
requerimientos turísticos conforme con las pautas de desarrollo sustentable. La Red Provincial de
Áreas Protegidas se conforma por un total de 21 reservas de las cuales 4 (cuatro) se ubican en el
destino Malargüe: Laguna Llancanelo, Payunia, Caverna de las Brujas y Castillos de Pincheira
(ubicándose las dos primeras dentro de la presente UIT). El gobierno local ha generado normativa
vinculada a la creación de una Red Municipal de Parques con el objeto de conservar y promover lo
más representativo y valioso del patrimonio natural y cultural del departamento. En su conjunto estas
Áreas Protegidas representan un alto potencial de atractividad y son la principal oferta turística del
destino además de propiciar el desarrollo de prácticas turísticas diversificadas y como un destino
turístico inclusivo tanto en el turismo rural, aventura, cultural entre otros.

También se encuentra el Parque Científico Municipal de Observación del Espacio Malargüe (cuyos
límites establece la Ley Nº 8.514/12) donde se localiza la Antena DeepSpace 3 (DS3) de la Agencia
Espacial Europea (ESA). El Parque de la Antena DS3 se encuentra próximo al circuito turístico del
Volcán Malacara, ambos constituyen una interesante oferta turística para desarrollar.

Las rutas provinciales 186 y 180 son ejes vertebradores, de la zona, conectan las áreas protegidas,
parajes, infraestructura de servicios para el turismo, como así también para el desarrollo productivo.
La RP 186 se empalma con eje de la RP 180, en sentido norte-sur, y desde allí, a unos 37 km hacia el
sur (en la intersección con la RP 190), se encuentra el Paraje La Salinilla, aquí existe una Posta Sanitaria
además de un Centro de Interpretación con servicios para los visitantes, que está en proceso de
culminación, también se localiza la primera Planta textil de procesamiento de fibra de guanacos
silvestres de la Provincia de Mendoza. Desde este paraje, y por la RP 190 se accede a la Localidad de
Agua Escondida. Y desde la misma intersección continuando hacia el sur por RP 180 unos 34 km
aproximadamente, se llega al Paraje El Cortaderal que cuenta con infraestructura escolar primaria y
centro de atención primaria de la salud.

Dentro de las actividades económicas, más representativas de la zona, se encuentran la actividad

petrolera y una multitud de minas que fueron explotadas desde la década de los 60 a los 80,
proveyendo fundamentalmente minerales para ferroaleación, su potencialidad minera debería
108
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

permitir reanudar su exploración, y buscar mercados para estos productos además de aprovechar su
historia y la infraestructura para generar un circuito turístico minero, que le dé a la región , junto con
las demás actividades económicas, una dinámica diferente a la actual.

3.2.3 Relación PBG, empleo y población

Como puede observarse en las tablas, el PBG de Malargüe representaba para el año 2017 el 6% del
PBG provincial, sin embargo, si se miran desagregados por rama de actividad, Minas y Canteras en
la que se encuentra la actividad petrolera representaba el 69% de la producción de dicha actividad
a nivel provincial, por lo que debe destacarse la importancia de esta actividad para el departamento
y el impacto de su producción a nivel provincial.

Cuadro 1
Producto Bruto Geográfico de la provincia de Mendoza. Valor Agregado Bruto
Por rama actividad 2017 Valor y Porcentaje

Minas y Industria Electricidad, Establecimie

Total Agropecuario Construcción Comercio Transporte ntos Servicios
Canteras Manufacturera Gas y Agua
Financieros
Mendoza 13.655.492 773.912 964.934 1.995.330 241.086 234.787 3.128.865 1.372.775 2.191.150 2.752.652
2017 Zona Sur 2.287.300 229.819 663.223 110.728 36.293 20.692 346.183 131.891 306.917 441.554
Malargüe 835.857 43.430 646.125 4.044 1.428 4.046 38.890 17.332 28.224 52.338
Minas y Industria Electricidad, Establecimie
Total Agropecuario Construcción Comercio Transporte Servicios
Canteras Manufacturera Gas y Agua ntos
Mendoza 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
2017 Zona Sur 17% 30% 69% 6% 15% 9% 11% 10% 14% 16%
Malargüe 6% 6% 67% 0% 1% 2% 1% 1% 1% 2%

FUENTE: DEIE. Sistema Estadístico Municipal 2017

El resto de las actividades no tienen prácticamente peso en la economía provincial y debe destacarse
que el peso relativo del PBG de Malargüe respecto al total provincial ha disminuido, en el 2008 el
PBG de Malargüe representaba el 8,2 % del PBG provincial y en el 2017 sólo el 6%. También resulta
significativamente importante la caída de participación relativa del PBG de Malargüe respecto a la
Zona Sur, ya que de representar un 44% del PBG de la Zona sur ha pasado a representar 33%, por lo
que Malargüe evidentemente ha sufrido un retraso relativo respecto a los departamentos de San
Rafael y General Alvear en conjunto.

109
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Cuadro 2
Producto Bruto Geográfico de Malargüe. Valor Agregado Bruto
Año 2003-2018 (En miles de pesos de 1993)

PBG
Total PBG (% PBG (% Zona
Año (miles $ Zona Sur
Provincial provincia) Sur)
93)
2003 763.725 1.658.881 9.339.930 8,2% 46%
2004 847.498 1.965.126 10.874.929 7,8% 43%
2005 784.671 1.964.937 11.380.763 6,9% 40%
2006 821.386 2.114.925 12.259.304 6,7% 39%
2007 882.930 2.196.553 12.770.719 6,9% 40%
2008 982.593 2.312.513 13.065.174 7,5% 42%
2009 839.550 2.164.442 12.700.762 6,6% 39%
2010 819.135 2.163.994 13.262.432 6,2% 38%
2011 871.112 2.310.928 13.739.584 6,3% 38%
2012 828.186 2.222.403 13.545.086 6,1% 37%
2013 821.240 2.296.553 14.211.514 5,8% 36%
2014 801.141 2.176.956 13.687.924 5,9% 37%
2015 835.534 2.353.699 14.189.503 5,9% 35%
2016 823.957 2.254.848 13.373.003 6,2% 37%
2017 835.857 2.287.300 13.655.492 6,1% 37%
2018 823.917 2.492.083 13.696.638 6,0% 33%
FUENTE: DEIE. Sistema Estadístico Municipal en base a datos otorgados por:
Hasta 2012: Facultad de Ciencias Económicas UNCuyo.
Desde 2013: DEIE. Área de Indicadores de Coyuntura.

Sin embargo, esto no es así para la actividad de Minas y Canteras dentro de la que se encuentra la
actividad petrolera, ya que en el 2008 representaba el 55% y en el 2017 pasó a representar el 67%
del PBG de la actividad a nivel provincial, incidiendo en esto la madurez de los pozos petroleros y la
brusca caída de producción en otras zonas de la provincia y el sostenimiento de producción en
Malargüe.
110
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

La actividad petrolera de Malargüe es muy importante no sólo para la provincia, sino y

fundamentalmente para el departamento, ya que representa el 77,3% del PBG total del
departamento, esto impacta no sólo en actividad y empleo sino también en la recaudación municipal.

Como puede observarse en el gráfico siguiente, el Municipio de Malargüe es uno de los Municipios
más castigados por la coparticipación Nacional y tiene muy baja recaudación de recursos propios a
través de tasas municipales, por lo que como mencionamos, depende de la coparticipación provincial
y fundamentalmente de regalías que forman parte de ésta.

Peso relativo de los ingresos nacionales, provinciales y municipales

FUENTE: Informes semestrales de Municipios Fundación IDEAL 2020

111
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

La situación que se evidencia para el departamento es de una gran dependencia de la actividad

petrolera y una subutilización de recursos productivos en distintas ramas de actividad y esto no es
ajeno a la UIT-CVRAyV. En esta última, además de petróleo, hay una gran cantidad de
manifestaciones mineras, ganadería caprina y bobina, reservas naturales, zonas de gran riqueza
patrimonial y turística totalmente desaprovechadas que podrían estar aportando actividad y empleo
local y departamental en unos años si se contemplan en una planificación que permita ir abordando
en pasos sucesivos su gran potencial.

3.2.4 Población económicamente activa, tasas empleo y desempleo

La población económicamente activa (PEA) de Malargüe era en el 2010 de 12.391 personas

represando el 1,5% de la provincial. Si consideramos a su vez que la población de la UIT-CVRAyV
representa sólo el 3% de la población total de Malargüe, la PEA de la UIT resulta por extrapolación
de datos muy baja y de alrededor de 370 personas.

La UIT muestra altas tasas de actividad y empleo, y baja tasa de desempleo, pero esto es debido
fundamentalmente a que la principal actividad es la ganadería caprina, que si bien mantiene a la
población ocupada lo hace a un nivel de ingresos de subsistencia y precariedad laboral.

Cuadro 3
Población de 14 años y más por año, según condición de actividad económica
Provincia de Mendoza y Malargüe. 1991 / 2010

POBLACION

Condición de Actividad Económica 1991 2001 2010(3)

Total Total Total Malargüe
Malargüe Malargüe
Provincial Provincial Provincial
Total 989.502 14.019 1.152.481 15.907 1.308.174 19.517
Población Económicamente Activa
Total 555.183 8.952 662.621 9.429 805.670 12.391
Ocupada 523.244 8.105 467.735 7.117 750.370 11.731
Desocupada 31.939 847 194.886 2.312 55.300 660
Población No Económicamente Activa
Total 433.091 5.053 489.860 6.478 502.504 7.126
Jubilada o Pensionada(1) 100.509 635 113.312 899 179.069 1.835
(2)
Estudiante 93.984 962 133.474 2.113 145.918 2.283
Otra Situación 238.598 3.456 243.074 3.466 177.517 3.008
Ignorado 1.228 14 - - -
- Dato igual a cero
(1) Jubilados y/o pensionados que pueden estar asistiendo a un establecimiento educativo.
(2) Estudiantes que no reciben jubilación ni pensión.
(3)Los datos de este cuadro surgen del cuestionario ampliado, que se aplicó a una parte de la población. Los valores
obtenidos son estimaciones de una muestra y por lo tanto, contemplan el llamado "error muestral".
Las estimaciones del total de la población ocupada, desocupada e inactiva que derivan de esa muestra, pueden diferir
ligeramente de los datos que surgen del cuestionario básico, aplicado a la totalidad de la población.
FUENTE: DEIE. Sistema Estadístico Municipal en base a datos:
Para 1991: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Mendoza. Resultados definitivos. Serie B nº 13.
Resultados definitivos. Características Generales. Serie "C".
Para 2001: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Resultados Generales. Mendoza, Anexo
Características Económicas.
Para 2010: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE

112
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.2.5 Caracterización de las Actividades Productivas

A continuación, se irán describiendo las actividades productivas más representativas de la UIT.

[Link] Actividad Agropecuaria

La UIT-CVRAyV no cuenta con áreas bajo riego ni superficial, ni subterráneo, todas las actividades
agropecuarias se desarrollan en tierra no irrigada, siendo la principal la cría del ganado caprino, tal
como puede notarse en el gráfico los últimos 20 años con datos censales disponibles la actividad
Caprina de Malargüe es muy relevante tanto a nivel departamental como provincial.

FUENTE: DEIE. Sistema Estadístico Municipal en base a INDEC, Censo Nacional Agropecuario
1988, 2002 y 2008.

113
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Malargüe representa el 57,8% del Stock caprino provincial; 44% del ovino y 17,5% del bovino. Y si
bien no es posible llegar a la cantidad de cabezas de ganado que podría haber en las UIT por la
información disponible de datos censales, SENASA y de la Dirección Provincial de Ganadería (DPG)
, puede hacerse una estimación de la representatividad de la actividad caprina para la UIT. En la
siguiente tabla se muestran datos del stock caprino provenientes de SENASA Y DPG.

Cuadro 4
SOTCK CAPRINO, marzo 2020
Distribución de existencias caprinas por categoría - Marzo 2020
ESTABLECI UNIDADES TOTAL
Provincia CHIVOS CABRAS CABRITOS CAPONES CABRILLAS/
MIENTOS PRODUCTIVAS CAPRINOS
CHIVITOS
MENDOZA 1.749 3.990 59.757 447.047 127.881 26.399 81.329 742.413
CAPITAL 2 3 431 73 99 - - 603
GENERAL ALVEAR 168 202 1.372 7.543 1.872 269 778 11.834
GUAYMALLEN 3 4 136 160 15 30 30 371
JUNIN 4 4 29 26 - - - 55
LA PAZ 160 257 1.593 10.218 1.135 66 818 13.830
LAS HERAS 37 47 1.376 2.459 433 7 189 4.464
LAVALLE 439 623 12.330 61.388 25.418 1.273 12.803 113.212
LUJAN DE CUYO 42 53 559 4.425 1.078 46 194 6.302
MAIPU 9 10 127 514 138 5 180 964
MALARGUE 198 1.636 26.002 265.962 72.087 20.037 52.545 436.633
RIVADAVIA 9 10 236 278 49 2 93 658
SAN CARLOS 64 136 1.782 12.439 4.815 483 2.279 21.798
SAN MARTIN 25 28 657 896 279 9 103 1.944
SAN RAFAEL 398 726 9.079 67.740 18.892 3.939 9.722 109.372
SANTA ROSA 140 184 1.871 9.075 1.237 112 1.357 13.652
TUNUYAN 11 20 46 2.211 49 10 114 2.430
TUPUNGATO 40 47 2.131 1.640 285 111 124 4.291

FUENTE:Elaboracion propia sobre CENSO AGROPECUARIO 2008

(*) En Malargüe los Establecimientos se entienden como los Parajes, los que incluyen varios Puestos y Productores
UP: Unidades productivas- puestos
Fuente: SENASA –DPG

114
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

115
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Se estima que existen en la UIT-CVRAyV 110 puestos y por cada puesto tal como puede deducirse
de la tabla hay en promedio 296 caprinos, por lo que la ganadería caprina de la UIT contaría con
aproximadamente 32.600 caprinos, representaría el 7% del total de caprino del departamento y el
5,3 % respecto al total provincial, estas son simples estimaciones a fin de poner un parámetro de
referencia productiva que no significa que se ajuste con precisión a la realidad.

[Link] Actividad Industrial

Planta procesadora de fibra de Guanacos

En la UIT sólo hay un establecimiento industrial uubicado en el paraje La Salinilla, Mendoza, la planta
pertenece a la cooperativa Payún Matrú. Esta nuclea a 30 familias de puesteros que desarrollan la
primera experiencia de manejo de guanacos en silvestría de la Argentina. La Argentina cuenta con la
mayor población mundial de guanacos y lidera las exportaciones de esta fibra de altísima calidad.

Investigadores del CONICET trabajaron desde el año 2005 con la Cooperativa Payún Matrú, de
Malargüe, Mendoza, para desarrollar un programa de manejo sustentable de la especie.

Los resultados llevaron a que el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, a través
de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, anuncie el otorgamiento de
financiamiento al desarrollo de un modelo productivo para mejorar la calidad de vida de pequeños
productores rurales, basado en el uso sustentable de guanacos y la apropiación de innovaciones
tecnológicas.

El CONICET, la Municipalidad de Malargüe, Payún Matrú y el Instituto Nacional de Tecnología

Industrial (INTI) integraron el consorcio que llevó en primera instancia a cabo la iniciativa.

La planta está equipada con moderna tecnología. La adquisición del equipamiento industrial que se
intaló en los galpones de la Cooperativa, demandó una inversión de 9 millones de pesos argentinos
y fue financiado por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica del Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación.

El procesamiento de la lana es un eslabón necesario de la cadena de producción que comienza con

la esquila de los guanacos silvestres. Parte de una política ambiental que la Provincia ha sostenido
por más de quince años con el apoyo de organismos científicos y técnicos. El programa de Silvestría
del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales trabaja en la conservación de los guanacos
de la Payunia y genera, a la vez, una alternativa económica sostenible para las familias que viven es
ese entorno natural, favoreciendo su arraigo.

116
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Actividad Minera

La actividad minera de la UIT se encuentra representada principalmente por manifestaciones, cateos

y minas de alto a bajo potencial en toda la zona cercana a Agua Escondida y la mina Don Sixto en
La Salinilla, tal como pueden localizarse en las cartas geológicas provistas por SEGEMAR.14

SEGEMAR a través del Programa Nacional de Cartas Geológicas de la República Argentina presenta
el estudio de la Hoja Geológica 3769-II Agua Escondida15 de la que pueden extraerse a manera de
resumen la siguiente descripción

“La Hoja 3769-II, Agua Escondida, está ubicada en el sur de la provincia de Mendoza y
noroeste de la provincia de La Pampa…… La minería de la región adquirió durante la década
del 70 una gran importancia en el Distrito Minero Agua Escondida, destacándose como
principales objetivos los yacimientos epitermales y vetiformes de manganeso (Mn) y fluorita
(F).”

Según el estudio:

“Las primeras investigaciones para detectar recursos minerales en la región se llevaron a cabo
con el estudio de los yacimientos de Mn y F y el reconocimiento de mineralizaciones de Pb
(plomo), Zn (zinc) y W (wolframio) del distrito Agua Escondida. Además de las investigaciones
de Groeber (1929, 1939), Angelelli (1950) y otros, se realizaron trabajos de exploración
mediante contrato entre la Dirección Nacional de Geología y Minería y la Universidad
Nacional de Cuyo y con la provincia de Mendoza (Buenanueva, 1955). La Secretaría de Minería
de la Nación concretó en los años 1973/1974 la exploración de Mn (1a y 2a Etapa) y la
Dirección General de Minería de Mendoza estudió un grupo de minas de fluorita («Plan
Fluorita»; Morón, 1968). Más recientemente, Delpino et al. (1993) contribuyeron a la
comprensión de los procesos geotectónicos y metalogenéticos actuantes en el margen del
continente de Gondwana antes de su fragmentación.”

En las siguientes cartas geológicas están representadas las principales áreas con potencial minero,
en la primera se muestran las áreas potenciales y su estado, es decir si están en estado de cateo,
manifestación mina, etc., en la segunda las áreas en exploración según su potencialidad y en la
tercera la carta metalogenética de Agua Escondida.

14 Servicio Geológico Minero Argentino, 2019. Evaluación del Potencial Minero Metalífero del Departamento Malargüe, Provincia
de Mendoza. Modelos de Mineralización en Oro, Plata, Cobre, Molibdeno y Metales Base (Plomo, Zinc). 75 p. y anéxos. Buenos Aires,
Servicio Geológico Minero Argentino. Instituto de Geología y Recursos Minerales

15SEGEMAR Boletin N° 300 Hoja Geológica 3769-II Agua Escondida Provincias de Mendoza y La Pampa, autores Vivian Narciso
Estratigrafía del Pérmico-Triásico: Juan C. M. Zanettini Petrografía: Graciela Santamaría Recursos Minerales: Hugo Mallimacci
Supervisión: Héctor A. Lanza
117
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Fuente SEGEMAR 16 Carta Metalogenetica Agua Escondida 3769-2

16 CMM_3769II_Agua_Escondida.pdf
118
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

a) Depósitos de minerales metalíferos

En la región de Agua Escondida hay manifestaciones minerales de tipo vetiforme de F, Mn, Pb, Zn y
Mo, alojadas en fracturas dentro de andesitas y riolitas del Grupo Choiyoi o en cuerpos andesíticos
terciarios.

Manganeso
El manganeso se halla en dos grupos mineros importantes: Santa Cruz, con las minas Santa Cruz,
Romina (Pique Inge), Chacayal y Martita (Don Al-Agua Escondida 37 bino), y Ethel, con minas Ethel,
Rosa Isabel, Beba, Roxana y otras. También existen ocurrencias menores distribuidas al sureste de la
localidad de Agua Escondida. Los yacimientos mencionados yacen en una serie de cordones
orientados con rumbo nordeste-suroeste, en la misma formación que aloja los de fluorita. Según
Buenanueva (1955), una primera actividad ígnea formó los pórfiros riolíticos y brechas ígneas de
pórfiros riolíticos de edad pérmico-triásica, luego intruidos por diques y stocks de pórfiros de
distintas composiciones y tonalidades. La mineralización se presenta en forma de vetas o como
cemento de brechas, distribuida en forma discontinua dentro de una gran fractura de rumbo general
noroeste-sureste y formando bolsones mineralizados en más de 100 km de longitud.

Mina Ethel

Está ubicada a 114 km al sur de la localidad de Malargüe, sobre el camino que conecta este centro
con la localidad de Agua Escondida. Desde esta mina, se puede llegar a la mina Piedras de Fuego
recorriendo 3 km al noroeste y a través de 5 km al sureste a Las Dos Marías. La roca de caja es riolita,
que aflora dentro de una gran superficie cubierta por sedimentos modernos. La mineralización forma
bolsones o cementa brechas de potencias que oscilan entre 0,30 m y 1,20 m (chiflón Nº1), con leyes
de 45% Mn y hasta 90% Mn (seleccionado). Arcidiácono (1981) describió la destacada participación
de bario, además de höllandita. Asociados a estos óxidos se suman pirolusita, criptomelano, groutita,
ramsdellita y óxidos de hierro en ganga de calcita y calcedonia. Además, se determinaron
montmorillonita, escasos restos de sulfuros y probablemente oro. El yacimiento fue intensamente
trabajado hasta 350 m de profundidad, mediante 420 m de piques, más de 1000 m de galerías y
1000 m de rajos a cielo abierto. Las reservas alcanzan 138.000 t (Zanettini y Carotti, 1993).

Oro
En el sureste de la localidad de Agua Escondida, en la zona de El Pantanito, es probable la existencia
de yacimientos del tipo diseminado de oro, aparentemente ligados a domos dentro de una gran
caldera. La mineralización estaría ligada a rocas porfíricas alteradas del Grupo Choiyoi.

Un capítulo aparte merece el yacimiento de oro, Don Sixto que se ubica 28 km al suroeste del paraje
Agua Escondida. Fue descubierta en 1996 y que entre sus labores de exploración cuenta con un
programa de perforaciones, por las cual se definieron las principales zonas de mineralización aurífera
dentro de Don Sixto (La Cabeza): La Luna, El Ojo, El Cuello, La Mandíbula, El Cachete y El Labio.

119
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

A fines de 2003, se realizó un programa consistente en perforaciones de diamantina y aire reverso y

de geoquímica de superficie de los prospectos de La Luna, El Ojo, El Cuello y La Mandíbula, a fin de
elevar la categoría de recursos inferidos a recursos indicados. A principios de 2005, 4.798 m de
sondajes a diamantina y aire reverso fueron complementados con 2.050 m de canaletas cortadas con
amoladora.

La empresa Exeter Resource (a partir de marzo de 2010 Extorre Gold Mine Limited) informó reservas
de 20,48 Mt (medidas + indicadas) con 1,4 g/t Au, con cut-off de 0,5 g/t, y reservas inferidas de
9,29 Mt con 1,12 g/t Au (septiembre de 2007; [Link]).

A la fecha, el proyecto está en stand-by debido a la prohibición del uso de cianuro en la provincia
de Mendoza.

Plomo

Las escasas manifestaciones de plomo se ubican 12 km al noroeste de Agua Escondida y los

depósitos conocidos son: Potosí, La Esperanza, Feder, Irma y Magdalena, considerados estos dos
últimos como de manganeso.

En la zona afloran areniscas de colores claros, con pasajes en algunos sitios a areniscas
conglomerádicas y conglomerados finos de la Formación Agua Escondida, intruidas por diques de
riolita del Grupo El Portillo. Se han reconocido, en los yacimientos nombrados, por lo menos 100
vetas de rumbo noroeste y longitud hasta de 150 m, con potencias variables desde algunos
milímetros hasta 10 m en el caso de bolsones. La mineralización homogénea está constituida por
cuarzo de distintos colores y texturas diversas, escasa blenda, galena y carbonatos de hierro y
manganeso. También se presentan óxidos e hidróxidos de hierro y manganeso, ópalo, calcedonia,
carbonatos, sulfatos de plomo y calcita secundaria. Las labores efectuadas en estas minas no exceden
de la categoría de exploración, consistiendo en piques, chimeneas y galerías de cortos recorridos y
a profundidades no mayores de 25 metros.

Wolframio
La mina Elsiren, registrada como de wolframita, se ubica 7 km al nordeste de Agua Escondida y fue
parcialmente explotada por fluorita. La roca de caja es el granito del Grupo El Portillo, siendo
frecuente, además, la presencia de filones aplíticos con nidos de cuarzo. La fluorita se manifiesta
generalmente con colores amarillo verdoso y amarillo azulado, en vetas hipotermales de cuarzo con
molibdenita, cuarzo con wolframita y cuarzo con óxidos de hierro, y también en vetas epitermales
con calcedonia, cuarzo y óxidos de hierro y manganeso. La molibdenita conforma agregados hojosos
en cuarzo o en ambas salbandas de las vetas, cuyos rumbos son este-oeste y aproximadamente
norte-sur. Las labores realizadas son 300 m de trincheras, dos piques y una galería, estas tres últimas
a la fecha inundadas. No se conoce su producción, pero sobre la base de lo observado en los
afloramientos con wolframio y molibdeno, se los considera de poca envergadura para alcanzar la
categoría de mena.

120
 UIT – CVRAyV // Capítulo 1

b) Depósitos de minerales industriales

Cuarzo

La explotación de cuarzo se inició en la década del 70 en la cantera Germán, ubicada a 25 km al

noroeste de la localidad de Agua Escondida y en otra cercana denominada Tres Alejandro. En ambos
casos aparentemente se trata de cuarzo hidrotermal de alta temperatura, encajado en rocas
plutónicas e hipabisales ácidas del Grupo El Portillo.

Cantera Germán

Es un reventón de cuarzo irregular, de rumbo noroeste, de 25 m de ancho por algo más de largo. El
cuarzo es lechoso a hialino con algunos «nidos» de molibdenita, en parte alterada a powellita. Consta
de dos labores a cielo abierto, de la cual una tiene 10 m de ancho por 50 m de profundidad y la otra
(adyacente 15 m) es un rajo de aproximadamente 30 m de largo por 2,5 m de ancho, siguiendo la
veta que termina en un bochón.

Cantera Tres Alejandro

Fue registrada como mina de manganeso. Es un lentejón de cuarzo oxidado y quebradizo, de

aproximadamente 300 m de longitud y 8 m de espesor. Se realizaron dos labores de explotación,
consistentes en un rajo a cielo abierto de 6 m por 200 m de largo y otro de 6 m por 100 metros.
Venillas de cuarzo que contienen fluorita y manganeso son comunes dentro de la roca de caja
riolítica.

La Olivia es otra manifestación de cuarzo situada 1500 m al sureste de la mina de fluorita La Pelirroja.
Se trata de una explotación a cielo abierto en-Agua Escondida

[Link] Actividad Petrolera

En el año 1975, la producción de petróleo de Malargüe significaba el 2% del total provincial y fue
creciendo hasta 1984 cuando la producción representó el 31%, para llegar a representar actualmente
más del 60% de la producción provincial. En un primer momento, Yacimientos Petrolíferos Fiscales y
las empresas contratistas fueron las que desarrollaron la actividad. En la década de 1990 con las
privatizaciones de empresas petroleras nacionales y las primeras inversiones de capitales
internacionales, se inicia una nueva etapa de valorización de los recursos del subsuelo malargüino.
Sin embargo, después de algunos años, las compañías extranjeras disminuyeron la capacidad de
empleo, afectando las posibilidades de fuentes de trabajo para la población local, adiestrada en los
trabajos de las exploraciones y explotaciones hidrocarburíferas.

121
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

La revalorización de estos recursos, también, estuvo relacionada con las ventajas que estas
extracciones generaron en el territorio, específicamente por el giro de capitales que la Nación
comenzó a realizar sistemáticamente en concepto de coparticipación y regalías.

Las regalías petrolíferas, gasíferas, uraníferas, hidroeléctricas y los derechos de asociación en la

exploración, desarrollo y explotación que figuran en la ley vigente19, se distribuyen según la
producción de cada departamento. Malargüe es el más beneficiado ya que representa la jurisdicción
con más producción de petróleo en la provincia. Su participación representa el 61% de los recursos
coparticipables por regalías hidrocarburíferas y el 97% de las regalías gasíferas en el año 2008.

Por lo tanto, la actividad petrolera como ya se vio en el análisis de PBG departamental es una de las
actividades más importantes de Malargüe y también está representada en la UIT-CVRAyV tal como
se puede verificar en el mapa de la UIT.

En la UIT se encuentran concesiones de

explotación petroleras otorgadas a YPF, y los
yacimientos Lindero de Piedra, Llancanelo,
Cerro Chochoa, Bayo de la Barata, Cerro
Morado, Cerro Boleadero; Lomas peladas
este, Rincón amarillo, Rincón colorado,
Escorial de la media luna, Cerro del león, Cerro
Fortunoso; Cerro Fortunos E y Cerro Forunoso
S.

Los yacimientos presentes en la UIT se ubican

dentro de la Cuenca Neuquina que es una de
las cuencas más importantes del país con una
producción de casi 15 mill m3 de petroleo y
26 mill de m3 de gas segú datos del año 2010
de la secretaría de Energía de la Nación.
Dentro de esta cuenca se necuentra la
recientemente identificada como Región Vaca
Muerta, que alcanza zonas de Neuquén, La
Pampa, Río Negro y Mendoza.

En el siguiente mapa se puede apreciar la extensión de la misma desde el punto de vista de extensión
de la formación geológica. Aunque actualmente la principal actividad relacionada a Vaca Muerta se
desarrolla en las zonas cercanas a Añelo, ya existen avanzadas y desarrollos en zonas al noroeste,

19 Leyes Provinciales Nº 6.396 y modificaciones y Ley Nº 6.871.

122
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

cercano a Rincón de los Sauces. La potencialidad geológica se estima alcanza las cercanías de la
Ciudad de Malargüe, y abarca también la UIT- CVRAyV, quedando su explotación futura amarrada a
las inversiones.

Delimitación Región Vaca Muerta

Fuente: 2015, Estudios Estratégicos para el Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa
Informe Final – Coordinación Técnica.

“El boom del “shale” en el país y su potencial impacto en la Región Vaca Muerta, se funda en el
hecho de que se ha estimado que en la zona de Vaca Muerta, sumada a las reservas de la cuenca de
San Jorge en el norte de la provincia de Santa Cruz y la cuenca Austral / Magallanes, existen reservas
probadas que podían estimarse en unos 27.000 millones de barriles de petróleo y 802 TCF (Trillón
de Pies Cúbicos, por sus siglas en inglés) de gas, según reportes de la EIA (Agencia de Información
de Energía del Gobierno de EEUU). Según un reporte público de YPF, las reservas de shale oil
representan más de 6 (seis) veces las de convencional en tanto que las reservas de shale gas
representan más de 27 veces las reservas de gas convencional a nivel total del país, representando
Vaca Muerta la mayor parte de estas reservas” 20.

20
2015, Estudios Estratégicos para el Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa Informe Final – Coordinación

Técnica).

123
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

“La pisada subterránea del yacimiento comprende unos 56.000 km², reflejados en el siguiente mapa
que también registra las distintas especificidades que el mismo presenta.

Yacimiento Vaca Muerta.

Fuente: 2015, Estudios Estratégicos para el Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa
Informe Final – Coordinación Técnica.

El área extractiva de Vaca Muerta se divide en tres franjas de oeste a este: una franja con
concentración de petróleo, luego una franja con concentración de gas y más hacia el este, una franja
con concentración de tight gas, centrada a hoy en Allen, Rio Negro.

Espacialmente, la formación Vaca Muerta se caracteriza por tener el 77% de la superficie de su pisada
con petróleo y el resto con gas. Esto significa que, en más de dos tercios de la misma, la explotación
de los hidrocarburos conllevará la explotación de petróleo y del resto sólo se obtendrá gas.

Esta segmentación geográfica por tipo de hidrocarburo, podría determinar diferentes dinámicas o
velocidades de impacto, en la medida que los rindes o los precios de mercado específicos de cada
hidrocarburo tuviesen distinta performance.

También debe señalarse que la formación tiene entre 60 y 520 metros de espesor, lo que permite en
algunos casos el uso de perforación vertical, con lo que se reducen significativamente los costos de
124
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

extracción y mejora la viabilidad económica de la explotación.” (2015, Estudios Estratégicos para el

Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa Informe Final – Coordinación Técnica)

Respecto a la potencialidad de Vaca Muerta en términos de desarrollo territorial

“Los diversos factores en juego hacen imposible predecir un escenario de futuro seguro, pero es
evidente que si la competitividad del shale argentino se mantiene, ello tendría una significativa
importancia a nivel regional, por las transformaciones socio‐territoriales que implican su explotación,
y a nivel país, por los efectos positivos que produciría sobre la balanza de pagos y,
consecuentemente, sobre el desarrollo de la economía nacional.” (2015, Estudios Estratégicos para
el Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa Informe Final – Coordinación
Técnica)

En el citado estudio de 2015, se observa que “las cuatro provincias pueden ser afectadas por el
proyecto de explotación de la cuenca de Vaca Muerta. Siendo muy fuerte el impacto en términos
territoriales y poblacionales en la Provincia de Neuquén, en Río Negro el impacto es importante no
sólo en términos de la población y áreas urbanas involucradas, sino por su ubicación como zona de
tránsito a y desde Neuquén.

En Mendoza y La Pampa, si bien los impactos serían netamente menores, tendrían una importancia
singular por la contribución que producirían al desarrollo de áreas subocupadas de ambas provincias.

La evaluación de conexidades realizada permite verificar que la Región Vaca Muerta no constituye
un sistema urbano en sí mismo; en especial, porque su recorte territorial incluye parte del
Departamento Malargüe, cuya ciudad cabecera homónima se integra al sistema urbano mendocino,
con el que presenta sus principales vinculaciones e intercambios.” (2015, Estudios Estratégicos para
el Desarrollo Territorial de la Región Vaca Muerta. Segunda Etapa Informe Final – Coordinación
Técnica)

[Link]. Actividad Turística:

Esta UIT-CVRAyV integra el Área Turística Este definida en el PMOTM, tiene gran cantidad de
atractivos turísticos vinculados a sus recursos físicos y naturales. En el Área actualmente se desarrolla
el producto turístico Naturaleza y experiencias aisladas de Turismo Rural.

Los atractivos que la integran son:

Volcán Erupción Mala Cara, Pozos de Carapacho, Área Natural Protegida (ANP) Llancanelo, ANP
Payunia (volcanes Payún Matrú, Payún Liso, Pampas Negras, Escorial de la Media Luna), Estancia
Lonco Vaca, Casa de Piedra, El Hoyo Dolo, Kiñe,

125
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Principales Productos Turísticos del área:

Naturaleza, Aventura, Científico, Rural.

a) Productos vinculados a la Naturaleza:

Es una zona que se identifica como Área

con Vocación Turística, esto responde al
hecho de existir en el área atractivos de
jerarquía internacional, como las ANP´s
Laguna de Llancanelo (sitio RAMSAR) y
Payunia (propuesta por el gobierno local
para ser sitio UNESCO bajo la
denominación de "Campos Volcánicos
Llancanelo y Payún Matrú). El hecho de no contar con los servicios mínimos para visitantes, refuerza
esta condición de vocación turística a lo que se suma una deficiente infraestructura de accesibilidad
a los principales atractivos, la inexistencia de comunicaciones y las grandes distancias entre
Localidades.

El paisaje del Área Este contrasta con el

cordillerano del Oeste, aquí el recurso
hídrico es escaso y depende fuertemente
del agua de lluvia. Se destacan como
sitios con alto valor en belleza
paisajística los campos volcánicos de la
reserva de “El Payen”. Es uno de los
campos volcánicos más vastos de
América del Sur y en paisajes cubiertos con lava negra se encuentran los volcanes Mala Cara,
Payún Liso, Payún Matrú, El Nevado, Carapacho entre otros, además está el área esta
contemplada como un polo de desarrollo en PPOT y el PMOTM como el “Corredor turistico Payunia”

En la principal Localidad, Agua Escondida (distante a 195 Km aprox. de la ciudad Malargüe y límite
con la Provincia de La Pampa), no existen prácticamente servicios turísticos lo cual ejemplifica
claramente la condición de vocación turística que presenta el área. Debe mencionarse como actual
prestación de servicio turísticos el emprendimiento rural ubicado en el puesto La Agüita donde existe
servicio de alojamiento y gastronomía a grupos reducidos de visitantes y la existencia de centros de
Interpretación en las Delegaciones de Guardaparques.

La Provincia de Mendoza, como ya se mencionó, posee un Sistema de Áreas protegidas

reglamentadas por la Ley N° 6045 con el objeto de conservar y promover lo más representativo

126
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

del patrimonio natural de la provincia,. La Red Provincial de Áreas Protegidas se conforma por
un total de 21 reservas de las cuales 4 (cuatro) se ubican en el destino Malargüe: Laguna
Llancanelo, Payunia, Caverna de las Brujas y Castillos de Pincheira. En su conjunto estas Áreas
Protegidas representan un alto atractivo potencial y son la principal oferta turística del destino
además de propiciar el desarrollo de prácticas turísticas diversificadas y como un destino turístico
inclusivo tanto en el turismo rural, aventura, cultural entre otros.

b) Atractivos culturales

Una de las actividades culturales de la UIT es la fiesta popular "Agua Escondida le canta a la
Primavera". También se celebra en El Cortaderal la fiestas religiosa de “San Cayetano” . También hay
sitios de valor cultural como el Fortín de Agua Nueva que aún no ha sido puesto en valor turístico,
al igual que varios puestos típicos.

c) Turismo Científico:

El departamento de Malargüe también se ha consolidado como polo de desarrollo científico

mediante el emplazamiento del Observatorio Pierre Auger y Antena para Exploración del Espacio
Profundo -DSA 3 Malargüe.

La Antena DSA 3 se encuentra en la UIT-CVRAyV y completa la red de tres estaciones de monitoreo

ubicadas en Australia, España; que permite el control de misiones del espacio profundo y además
abrió nuevas posibilidades para la comunidad científica de Argentina ya que el 10% del uso de la
antena está destinado a la comunidad científica nacional.

Por lo tanto, la zona presenta un gran potencial para desarrollar el Turismo Científico a partir de la
creación de la “Reserva Científica Parque Científico Provincial Municipal Observación Espacio
Malargüe”. Fue creado por Ley Provincial N° 8514 y reglamentado por decreto Provincial Nº
339/2014 y zonificado por decreto Municipal Nº 1.748/2011

d) Turismo Rural

Si bien el Turismo Rural se incluye en la oferta del destino como un nuevo producto dentro de la
UIT-CVRAyV, la escala de su desarrollo es muy incipiente si se considera que existe sólo un
emprendimiento rural visible en el mercado turístico, constituyéndose en una experiencia exitosa y
replicable de asociativismo entre empresario y poblador y se desarrolla en el puesto La Agüita
dentro de los límites del ANP Payunia. Se destaca como limitante para el desarrollo de este producto
la falta de regularización de las tierras de emplazamiento de los distintos proyectos que pretenden
desarrollarse, la mala conectividad vial y digital en toda la zona.

127
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

e) Turismo Aventura

Toda la zona en general ofrece posibilidades para turismo aventura, de hecho, en los talleres
participativos con la comunidad, una de las propuestas fue realizar travesías y cabalgatas organizadas
por puesteros, que serían de gran impacto para lograr experiencias únicas al recorrer las bellezas
naturales de la zona.

f) Turismo Minero

La gran actividad minera desarrollada a mediados de siglo XX, permite contar con gran cantidad de
minas actualmente abandonadas para armar un circuito turístico minero, es una de las UIT más
extensas y con mayor cantidad de variadas actividades mineras que podrían servir de base para el
mensaje de atractivo turístico.

[Link] Actividad potencial logística:

Esta zona llamada a ser parte del corredor de vinculación regional que une Chile con el resto de
provincias Argentinas dentro del Corredor biocéanico central se caracteriza por estar surcada por
rutas provinciales que deberán desarrollarse a futuro y por el nodo de Agua Escondida. Actualmente
ni rutas, ni el nodo están preparados para desarrollar servicios logísticos adecuados y ni siquiera para
integrar sus actuales poblaciones que manifestaron los déficits de mantenimiento de rutas de su UIT
y el aislamiento del nodo en relación a transporte, comunicación vial, digital y telefónica y la falta de
todo tipo de servicios y equipamiento.

Esto se evidencia en el ranking de problemas planteados por la comunidad en el diagnóstico

participativo que se verá más adelante, ya que surge en primer lugar las malas condiciones de
transitabilidad de las Rutas y particularmente de la Ruta 186 que es una ruta vital para la población
en la accesibilidad a la ciudad de Malargüe y para el desarrollo del corredor regional, por vincularse
con la provincia de La Pampa y la Ruta 40 hacia el Paso Pehuenche. También se mencionaron las
malas condiciones de distintas rutas provinciales que surcan la UIT, particularmente las que la unen
en sentido Norte Sur como la Ruta 180 al Este de la UIT que llega hasta El Nihuil y sale al sur del
departamento para vincularse a la Ruta 20 en La Pampa; la Ruta 190 que se vincula con Punta del
Agua; la Ruta 183 hacia el Oeste de la UIT que la recorre integralmente hasta vincularse al norte con
la Ruta 184 y la Ruta 181. Como puede verse, si esta infraestructura vial estuviera desarrollada
permitiría vincular todas las actividades productivas particularmente yacimientos petrolíferos y
mineros, y todas las áreas de atractivo turístico de la UIT, porque recorrerían las reservas naturales
del Payen y Llancanelo, la altiplanicie del Payen y vincularían los principales centros poblados.

128
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

3.2.6 Conclusiones del aspecto económico

Esta UIT-CVRAyV como se ha podido ver a través de los distintos aspectos analizados, es una UIT
inmensamente dotada de recursos, pero cuya población es pobre, se encuentra aislada, sin
oportunidades y con un muy bajo nivel de calidad de vida. Sin embargo, tiene un inmenso potencial
productivo para su desarrollo sobre la base de actividades como la ganadería, minería, petrolera,
turística y logística que está totalmente subutilizada o inexplotada que deberá planificarse para su
desarrollo y para el bienestar de su población.

129
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

4. DIAGNÓSTICO POLITICO-INSTITUCIONAL

4.1 Metodología y objetivos

De modo consistente con el contenido del diagnóstico del subsistema político institucional del PPOT
y del PMOTM y de acuerdo a lo previsto en el art. 12 de la ley Nº 8051, el presente diagnóstico se
ha elaborado teniendo en cuenta las interrelaciones entre los distintos subsistemas y en particular
teniendo en cuenta el régimen legal condicionante, la presencia de instituciones públicas y privadas
en la UIT y sobre todo el sistema legal y administrativo para la gestión territorial de la UIT, es decir
el contexto legal que acompaña la organización del territorio y la estructura de administración
destinada a su gestión.

En tal sentido y como no podía ser de otra manera, el diagnóstico de la presente UIT se ha nutrido
del contenido de los diagnósticos del Plan estratégico de Malargüe, del diagnóstico del subsistema
político institucional del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial de Malargüe

Recordamos aquí que el ordenamiento territorial en Malargüe cuenta con antecedentes anteriores a
la sanción de la ley nº 8051. Se trata de importantes ordenanzas referidas al OT aprobadas por el
Concejo deliberante por iniciativa del Poder ejecutivo tales como 1º) La Ordenanza Nº 1370/2006
que institucionaliza el Plan Estratégico Malargüe (proceso que había sido iniciado en el año 2000 y
su revisión realizada en el año 2011); y 2º) La Ordenanza 1426/2007 de Macrozonificación de la
Ciudad y oasis de Malargüe.

El diagnóstico de este subsistema no sólo interactúa con los otros dos y es consistente con el
diagnóstico participativo de la comunidad de la UIT, sino que además se ha encarado con una
metodología estratégica, seleccionando variables que se advierten como especialmente importantes
para impulsar el desarrollo de la UIT, según lo previsto en el Reglamento del PMOT21.

En esta selección han sido determinantes los objetivos perseguidos por el presente diagnóstico, los
que han quedado claramente expuestos en la introducción de este capítulo, en particular la
necesidad de zonificación y la de definir programas y proyectos de desarrollo de la UIT.

4.2 Coordinación local, regional e interinstitucional.

De modo consistente con una de las principales conclusiones del diagnóstico político institucional
del PPOT y del PMOTM la comunidad de la UIT destacó el actuar descoordinado del estado lo que
impide optimizar recursos.

21 Art. 18 del Reglamento del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

130
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Tal como resulta del diagnóstico del PMOTM, existen en el territorio del Municipio de Malargüe en
general y en el territorio de la UIT en particular “un universo importante de organismos que hoy
toman decisiones y encaran políticas sectoriales o parciales sobre factores de gran importancia para
el territorio”, cuyas funciones es necesario coordinar a partir de los puntos de contacto con las
políticas territoriales superiores que surgen de los Planes de Ordenamiento.

Reiteramos aquí, que es importante que estos organismos formen parte de la Gestión Integrada del
Territorio, tanto con la participación eventual ante pedidos de dictámenes sectoriales, como de la
participación permanente y activa en ámbitos de gestión territorial creados específicamente por los
Planes de Ordenamiento Territorial.”

En el territorio de la UIT es necesario coordinar acciones tanto con la Provincia, como con la Nación,
como con otros municipios, sobre todo las que devienen de la normas provinciales y nacionales que
limitan el uso de dicho territorio, es el caso de las áreas naturales protegidas y en el caso de la
explotación minera y petrolera regulada en diversos ámbitos por la Provincia y la Nación. También
se encuentran presente en la UIT organismos internacionales como la Agencia Espacial Europea
(AESA) ya que en ella se ubica la Antena DSA 3 de observación del espacio profundo.

En esta UIT la falta de coordinación adquiere otra dimensión, ya que la comunidad también puso de
manifiesto la dificultad que existe para coordinar acciones entre los pocos habitantes de ella y los
habitantes de las otras unidades de integración territorial.

Por otro lado, las particularidades geográficas de la UIT, en especial su lejanía del centro de Malargüe
determina una presencia escasa del estado, tal como ha quedado reflejado en el diagnóstico
socioeconómico y en el taller participativo de diagnóstico.

Si bien la UIT limita al este con el Departamento de San Rafael y con la Provincia de La Pampa en
virtud de limites político, la comunidad no percibe esa situación como amenaza, más bien existe en
esa zona una fuerte interacción determinada por la cercanía de las localidades de la UIT a localidades
de San Rafael (Punta del Agua) o La Pampa (La Humada) , más que a la de la Ciudad de Malargüe.

4.3 Gestión territorial. Canales de participación

Debemos recordar aquí que esta UIT se encuentra totalmente ubicada en un área rural no irrigada y
que cuenta con una densidad de población bajísima, a pesar de ser la segunda UIT en población
luego de la Ciudad de Malargüe, tal como surge del diagnóstico socio económico.

La organización política institucional Municipal no ofrece en la actualidad espacios o instrumentos

idóneos que permitan una gestión participativa del territorio de la UIT, y que equilibre los efectos
que conlleva su escasa densidad demográfica.

131
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

El territorio de Malargüe se divide en la actualidad, al igual que el resto de los departamentos de la

Provincia de Mendoza en distritos en el caso de Malargüe son cuatro (4).

Los distritos son una suerte de división administrativa hacia dentro de los municipios que no suponen
representación electoral. Su alcance está determinado por la Constitución de Mendoza y por la Ley
de Municipalidades Nª 1079.

La falta de alternativas innovadoras a este diseño, desde la perspectiva de la participación, constituye

un obstáculo al desarrollo territorial equilibrado y equitativo, siendo la participación uno de los
pilares de la planificación territorial tal cual ha sido concebida por la Ley Nº 8051, el PPOT y el
PMOTM.

La participación no sólo forma parte del diseño de la planificación en los términos de la Ley nº 8051,
sino también, es pilar fundamental de los diagnósticos político institucionales en particular el del
PMOTM que ha referido en su reglamento la necesidad de participación, sobre todo en la etapa de
planificación de UIT , “…en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas”, la que solo
puede ser sustentada en conductas responsables y democráticas en una sociedad organizada y con
compromiso social. Por ello resalta que “Las políticas que se deberán poner en marcha estarán
orientadas a: a) Generar y fortalecer los instrumentos y las organizaciones de planificación y gestión
territorial en todos los niveles a través del capital social y humano disponible en cada región; b)
Consolidar la participación de los ciudadanos en torno a la gestión y el desarrollo territorial a través
de diferentes mecanismos de participación y sensibilización y de educación formal e informal. Como
producto de estas políticas cada persona y su comunidad podrán consolidar una convivencia pacífica,
con reconocimiento pleno de la legitimidad del Estado, con mayor participación ciudadana y
competencia legal y operativa en el proceso de desarrollo y ordenamiento territorial.”

La preocupación por los diseños participativos también se encuentra en el Plan estratégico de

Malargüe, no sólo en sus diagnósticos participativos, sino también en las alternativas que se
plantearon para avanzar en esa lógica que resultan antecedentes válidos de las propuestas
participativas que se puedan proponer en esta instancia, tales como incubadoras de redes sociales
o Foros de concertación comunitaria.

También resulta deficitaria la gestión territorial de la UIT y ello en línea con los déficits que presenta
la gestión municipal y provincial, no habiendo sido suficientes ciertos espacios institucionales como
el Consejo del Ambiente y el Territorio, que fue creado por el art. 6º de la ordenanza Nº 1370/2006
o la Mesa de Concertación Estratégica que debía promover la formación de una Comisión
Interdisciplinaria la que nunca fue constituida.

132
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

La misma ordenanza creó por el artículo 103º (de la Sección III) el Observatorio Ambiental22 como
organismo técnico de apoyo al proceso de implementación de la gestión asociada del desarrollo
ambiental territorial del Departamento de Malargüe.

Como se resaltó en el diagnóstico del PMOT todo este “andamiaje” administrativo, a pesar de estar
aprobado por Ordenanza, prácticamente no se puso en funcionamiento, fundamentalmente la
Secretaría Ejecutiva del Consejo que es la Unidad Ejecutiva (“brazo ejecutor”) y de gestión
institucional, técnica y administrativa del mismo. Por tal motivo, las diferentes funciones de la Gestión
Ambiental y Territorial quedaron bajo la responsabilidad de las unidades administrativas funcionales
del Poder Ejecutivo Municipal (la Dirección de Ambiente para los temas ambientales y la Dirección
de Catastro para los temas territoriales).

No obstante, su falta de aplicación durante todos estos años, su estructura administrativa y sus
procedimientos puede ser aplicable a la gestión territorial actual, realizando sólo algunas
modificaciones menores.

Tal como lo pone de resalto el diagnóstico del PMOTM, las estructuras administrativas municipales
no se encuentran totalmente adaptadas a los desafíos que impone una gestión territorial23, sobre
todo en lo relativo a la necesidad de contar con información centralizada y disponible y con personal
suficientemente capacitado, con asistencia técnica y funcional específica, lo que impacta en la
gestión territorial de la UIT.

4.4 Tenencia de la tierra. Sistema de Información territorial, Catastro Municipal.

La falta de regularización dominial es una problemática que afecta a todo el territorio de Malargüe,
y en particular a esta UIT según surge de la información que nos aporta el diagnóstico de la
dimensión Socio- económica y del diagnóstico participativo con la comunidad.

La ocupación sin título suficiente puede darse en varios supuestos: ocupación en tierras de dominio
público o privado del estado o del dominio de particulares. A su vez, en este último caso la
precariedad puede obedecer a diversos factores: ausencia de trámite sucesorio, usucapión contra
particulares, ventas o donaciones sin escrituras, etc.

22 Por el artículo 104º se establece que su objeto será contribuir a la mejora de la calidad de los procesos de toma de

decisiones y de las intervenciones que realicen los actores locales en el marco del desarrollo ambiental territorial del
Departamento, proporcionando información relevante y oportuna, así como instrumentos y metodologías idóneas que
fortalezcan su capacidad de planificación y gestión

23 Las estructuras administrativas que se han ocupado del ordenamiento territorial a nivel municipal en los últimos

años han sido descriptas con detalle en el diagnostico político institucional del PMOT.

133
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Tal cual se ha puesto de manifiesto en los talleres participativos, tal precariedad no es indiferente al
desarrollo local y preocupa a la comunidad. En tal sentido se advierte que la Ley Nº 6086 de
“Promoción y arraigo de puesteros” no ha cumplido aún sus objetivos.

El catastro Municipal, no encuentra aún un desarrollo adecuado a los objetivos que plantea la ley de
usos del suelo Nº 8051 y el PPOT. Por su parte el sistema de Información territorial al que se refiere
el Reglamento del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, si bien se encuentra en proceso de
construcción, no es apto aún para cumplir los objetivos propuestos en la normativa.

En este proceso de mejora catastral será fundamental articular con los organismos de diversas
jurisdicciones que cuenten con información territorialmente relevante para el Municipio, tal como
Catastro Provincial, Registro de la Propiedad inmueble, SEGEMAR, Dirección Provincial de Minería,
entre otras.

4.5 Sistema legal de áreas protegidas.

Las áreas protegidas se encuentran reguladas en la provincia de Mendoza por la Ley 6045. No hay
en el territorio Mendocino Reservas Nacionales.

En el territorio de esta UIT encontramos las siguientes áreas naturales protegidas por las normas
legales que se indican en cada caso.

4.5.1 Reserva natural Humedal Llancanelo

En el año 2007 mediante la Ley provincial N° 7824 publicada en enero de 2008 se estableció la
ampliación del área protegida de 42 000 a 80 000 hectáreas, con el objeto de resolver el conflicto
que se había creado a partir de la explotación petrolera en la región.

La ley tiene por objeto establecer los límites del Área Natural y establece las normas generales de
manejo de la misma en los términos de la Ley Nº 6045, ratificando los convenios celebrados por la
Dirección de Recursos Naturales Renovables -en su carácter de Autoridad de Aplicación de dicha
norma legal- con los particulares y pobladores afectados. (art. 1º)

Los límites del Área Natural Protegida "Humedal Llancanelo", establecida en el artículo 1º, quedarán
comprendidos dentro de los vértices enunciados en sistema de coordenadas WGS84, que se detallan
en el anexo I, que amparan la pertenencia fiscal y superficies privadas afectadas. El Área Natural
comprende, además, el espacio aéreo suprayacente hasta una altura de 600 metros desde la
superficie, y el espacio subterráneo subyacente hasta una profundidad de 600 metros, tomando
como referencia los mismos límites superficiales (art. 2º).

El establecimiento de los límites fijados en el Artículo 2º, aunque pudiere importar restricción a los
derechos de los propietarios y/o poseedores de los inmuebles afectados en la medida que

134
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

corresponda a la zonificación que se establezca, no representa impedimento para la continuidad de

la explotación ganadera actualmente existente. La autoridad de aplicación realizará los controles que
sean necesarios para asegurar la preservación del medio ambiente protegido, aunque procurando
evitar intromisiones en los terrenos privados afectados (art. 5º)

Dentro del área natural el artículo 3º establece las siguientes categorizaciones de acuerdo a la Ley
Nº 6045:

a) Reserva Natural Manejada Santuario de Flora y Fauna: los lotes comprendidos por las tierras
fiscales y los bañados, vertientes y sitios de nidificación y desove.

b) Reserva de Paisaje Protegido y Reserva Natural y Cultural: a las tierras de propiedad privada,
asimilando a la población local que habita históricamente en la zona, como "aborigen" a los efectos
de la Ley Nº 6045.

A los efectos del manejo del área debe tenerse presente cuales son los objetivos que la ley persigue
con su creación los que están específicados en el artículo 4º:

a. Proteger y conservar la flora, fauna, paisaje y demás elementos naturales del humedal en
especial la Laguna Llancanelo y su entorno de bañados, vertientes, mallines y cursos de agua
afluentes, con enfoque ecosistémico e interdisciplinario, así como su patrimonio cultural.

b. Asegurar el arraigo y conservar las pautas culturales de los pobladores locales, así como su
economía, dentro de un marco de sustentabilidad ambiental brindando además alternativas
de desarrollo.

c. Establecer mecanismos de participación comunitaria a fin de lograr una cogestión del

Área con los pobladores locales, Municipalidad de Malargüe, las Organizaciones de la
Sociedad Civil y otros organismos públicos o privados vinculados al humedal.

d. Poner en valor el potencial turístico del humedal.

e. Establecer, como estrategia de gestión, el manejo integrado de la cuenca.

La ley ha creado la Unidad de Gestión Ambiental "Humedal Llancanelo" que debe funcionar en el
Departamento de Malargüe, debiendo asegurar la participación de la comunidad local y
representantes de la Autoridad de Aplicación, pudiendo ésta convocar a otras entidades públicas o
privadas cuando lo considere necesario (art. 7º). Una unidad específica y participativa será la
encargada de controlar y monitorear las actividades productivas a desarrollarse en el área Protegida
(art. 6º)

En el año 2008 fueron incorporadas 65 000 ha al registro de las áreas importantes para la
conservación de las aves de Argentina.

135
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

4.5.2 Reserva natural La Payunia

La reserva fue creada por el decreto provincial n.º 3917/1982 como “Reserva total El Payén”. Esta
reserva y terrenos adyacentes fue declarada “Área natural protegida La Payunia” mediante la ley
provincial n.º 8224, sancionada el 10 de noviembre de 2010, con la declaración de reserva total, que
alcanza una superficie de 450 000 ha.

La ley dividió el área natural protegida en dos sectores, un “Monumento natural”, con una superficie
de 17 647 500 ha, y una “Reserva natural manejada/santuario de fauna y flora”, con una superficie
de 48 766 900 ha:

El Artículo 3º establece que el área será categorizada como:

a. Monumento Natural, conforme Art. 31, Ley 6.045, comprendiendo el sector delimitado por
las coordenadas que en el Anexo de la presente se indican. Este sector incluye Pampas
Negras, los volcanes Payún Liso, Payún Matrú, Morado y Santa María, el Escorial de la
Medialuna y las coladas asociadas a los volcanes.

b. Reserva Natural Manejada / Santuario de Fauna y Flora, conforme Art. 32, Ley 6.045,
comprendiendo el sector restante, conforme Anexo de la ley.

Las actividades extractivas a desarrollarse en la zona contigua al área natural deberán ser controladas
y monitoreadas por la autoridad de aplicación, con la debida intervención del Instituto Argentino de
Investigaciones de las Zonas Áridas (IADIZA) conforme lo establecido en el Art. 59 de la Ley 6.045
(art. 5º)

La autoridad de aplicación de la ley procederá a la actualización del Plan de Manejo elaborado por
el Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas Áridas (IADIZA) en el año 1992, adecuándolo
a la nueva delimitación y categorización establecidas en la ley.

La importancia de La Payunia ha determinado que sea postulada como Patrimonio de la Humanidad

ante la UNESCO.

4.5.3 Reserva Científica Parque Científico Provincial Municipal Observación Espacio

Malargüe

Fue creada por Ley Provincial N° 8514, reglamentado por decreto Provincial Nº 339/2014 en base a
los límites establecidos por decreto Municipal Nº 1.748/2011.

La ley declara de interés público provincial a las actividades que se desarrollan en el Parque Científico,
dentro de cuyo territorio la Agencia Espacial Europea – de acuerdo con el Convenio de
Implementación que fue celebrado por la República Argentina el 16 de noviembre de 2.009- instaló

136
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

la estación terrena DS3 destinada al control y seguimiento de vehículos espaciales, exploración del
espacio lejano y adquisición de datos impulsados por la Agencia Espacial Europea. (art. 2º)

Las restricciones a las actividades, los planes de manejo y las autorizaciones dentro del Parque
Científico se concretarán y dispondrán en la reglamentación de la ley. Dichas restricciones en ningún
caso podrán contradecir las establecidas por el Decreto Municipal N° 1.748/2.011, sirviendo las
disposiciones establecidas por la mencionada norma como piso de protección para el Parque
Científico (art. 3º)

Las actividades petroleras que puedan llevarse adelante en virtud del Decreto N° 1.074/2.008 estarán
de acuerdo con los derechos y actividades de la Agencia Espacial Europea (art. 4º).

El decreto Provincial Nº 339/2014 reglamentó la ley, estableciendo el alcance de las restricciones a

las actividades, los planes de manejo y las autorizaciones que puedan otorgarse dentro del Parque
Científico. En tal sentido fija los límites del Parque científico en las coordenadas geográficas
establecidas en el Decreto de Malargüe N° 1748/2011, que integra el Anexo I del decreto.
Las restricciones a las actividades, los planes de manejo y las autorizaciones dentro del Parque
Científico están sujetas a las disposiciones de la Resolución N° 19 de fecha 14 de febrero de 2014
del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales (Art. 2º)
El artículo 3º adopta como plan de manejo para el uso y protección del parque el que fuera
aprobado por Resolución N° 19 fecha 14 de febrero de 2014 del Ministerio de Tierras, Ambiente y
Recursos Naturales que como Anexo II forma parte del Decreto.

En la UIT también encontramos el siguiente sitio con declaración internacional (Unesco) :

4.5.4 Sitio Ramsar Laguna de Llancanelo

El 8 de noviembre de 1995, el área de la laguna y un entorno de 65 000 ha fue declarado como Sitio
Ramsar (Humedal de Importancia Internacional) con el código RS #759 por la Convención de Ramsar
(Irán, 1971) primer tratado de conservación de ecosistemas dedicado a la preservación de humedales
en el mundo.

Conclusiones:

Los antecedentes y diseños relevados no son extraños a los que encontramos a nivel Provincial y
Municipal, pero definen ciertas particularidades en la UIT.

Su realidad nos muestra la necesidad político institucional de avanzar en diseños que permitan
lograr una gestión territorial y sectorial integrada y participativa hacia adentro y hacia fuera

137
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

de la UIT, que se vincule directamente con la zonificación que se proponga para este espacio
territorial, lo que debe armonizar con el que se proponga para el resto de las UIT.

La necesidad se acentúa en este espacio geográfico por las deficiencias de coordinación tanto hacia
dentro de la UIT como hacia fuera en su relación con otros espacios del departamento como la
ciudad, determinados por la distancia, falta de conexión, escasa población, presencia de múltiples
autoridades de aplicación en el mismo espacio geográfico y amplias potencialidades productivas y
de desarrollo.

Para llevar adelante dicha gestión resulta fundamental contar con un sistema de información
integrado con un catastro actualizado y transparente, que también debe vincularse con la
zonificación que se proponga.

El sistema legal de las áreas protegidas que se ubican en la UIT, es de orden provincial y supone la
articulación con autoridades provinciales, junto a regulaciones y planes de manejo que escapan a la
competencia exclusiva del municipio, lo que impactará fuertemente no solo en los diseños de gestión
territorial, sectorial, integral y participativa que se propongan, sino también en la zonificación de la
UIT y en su evolución en el tiempo.

5. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO COMUNIDAD AGUA ESCONDIDA

5.1 Metodología

Para consolidar el diagnóstico de la UIT – Corredor de vinculación regional Agua Escondida y

Volcanes se ha seguido la metodología de diagnóstico de “Árbol de problema” asegurando la
participación ciudadana, tal lo establece el reglamento del PMOTM en su Art. 3025, lo que permitirá
llegar a los problemas estructurantes y a través de ellos a los objetivos del POT de la UIT-CVRAyV.

Artículo 30. Programas Estructurantes y proyectos de ordenamiento y desarrollo territorial

para el logro del modelo territorial realizable.

“Las distintas acciones territoriales, según su naturaleza, darán lugar a la formulación de

programas a concretarse a corto, mediano y largo plazo, para poder ordenar las acciones
necesarias y alcanzar los principales objetivos del plan. Tales programas deberán ser
elaborados usando la metodología de árbol de problemas, pudiendo reforzarse con
matrices FODA u otras metodologías que en todos los casos deben asegurar la participación
ciudadana”.

25 ANEXO III Reglamento PMPTM 2020 [Link]

138
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

Para ello, se elaboró un primer taller participativo de diagnóstico, con amplia participación de la
comunidad, donde a través de la metodología de árbol de problema se captaron las necesidades y
visión de desarrollo de su población.

El taller se abordó con una hoja de ruta metodológica que se repite en todas las UIT a fin de poder
sistematizar la información y poder captar las expresiones y anhelos de la comunidad. Se abrió un
expediente a fin de registrar todo el proceso de planificación de la UIT. 26

Luego de una amplia convocatoria se realizó el taller en el Polideportivo de Agua Escondida, el día
15 de marzo 2020, asistieron 36 personas, de distintos lugares de la UIT-CVRAyV. Las personas fueron
ubicadas en mesas de 6 participantes, tratando de que en cada mesa hubiera perfiles variados
representando a la comunidad que había asistido: sector ganadero, amas de casa, policías,
guardaparques, comerciantes, empleados municipales, mecánicos, sector salud, estudiantes, jóvenes
y niños. Se llevó a cabo durante 4 horas de trabajo de acuerdo a la metodología de árbol de problema
programada.

En una primera etapa se abordaron los problemas, en cada mesa eligió un vocero y luego de
terminado el análisis de problemas se pasó un plenario, en el que los voceros hicieron la puesta en
común, los problemas se escribieron en fichas elaboradas a tal fin y en papeles para pegarlos en el
árbol común; una vez terminada esta etapa se procedió con la misma metodología al análisis de las
soluciones.

26 Poner número expediente

139
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

5.2 Resultados del taller

Del proceso de participación planteado surgieron en la primera etapa los problemas que la gente
veía como relevantes y en la segunda etapa las soluciones a dichos problemas.

5.2.1 Problemas:

Dado que los problemas fueron registrados por la gente en fichas y en papeles adhesivos que se
pegaron en el árbol y se transcribieron a planillas, tal como los había planteado la gente, pero de
manera agrupada por tipo de problema. Como puede observarse en el gráfico se pudieron evidenciar
10 tipos de problemas que fueron mencionados por las personas asistentes con distinta frecuencia.
Problemas de conectividad vial, infraestructura y transporte; de déficit de servicios básicos; en la
producción pecuaria; problemas de actividad y empleo; de desarrollo turístico; vivienda y
equipamiento social; en la prestación del sistema de salud; en el régimen de tenencia de tierras; de
educación; y de gestión estatal y organización de la comunidad.

140
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Problemas de conectividad vial e infraestructura

En el cuadro a continuación pueden observarse los principales temas mencionados respecto a la

conectividad vial: el mal estado de caminos debido a la falta de mantenimiento e inversión, la mala
conectividad vial en general dentro de la UIT, la falta de frecuencia de transporte, la falta de presencia
de personal de vialidad, son las que surgieron como las principales temáticas referidas al problema
de conectividad vial, esto ratifica las condiciones de aislamiento detectadas también en el
diagnóstico socioeconómico, ya que la falta de conectividad vial limita el acceso a cualquier servicio
y particularmente al educativo y de salud, en los que se notó deserción escolar, analfabetismo, déficit
en prestaciones de salud y de acceso a la misma. La mala conectividad y las grandes distancias a
prestaciones de servicios agravan la situación de acceso a bienes públicos esenciales y esto se pudo
constatar en el punto [Link] Distancia media unidades de equipamiento social del diagnóstico
socioeconómico.

141
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

1 CAMINOS.

CAUSA: mal mantenimiento de los caminos EFECTO: problemas

2 para viajar.

3 Causa: mal mantenimiento de los caminos.

CAUSAS: FALTA DE INVERSIÓN EN REDES DE CAMINOS. FALTA DE
4 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO.
CONECTIVIDAD VIAL -INFRAESTRUCTURA- SERVICIO TRANSPORTE.

5 Falta de conexión vial

6 Falta de conexión vial.

7 Falta de frecuencia de transporte. TRANSPORTE FRECUENCIA.

8 Infraestructura

9 Mejorar caminos

10 Personal de vialidad

11 Personal para guardia vialidad

PROBLEMA: falta conexión vial- terrestre. MANTENIMIENTO DE
12 LOS CAMINOS. MEJORA EN EL SERVICIO ELÉCTRICO. Transporte

13 Problemas para viajar

14 Redes camineras

15 Rutas

16 RUTAS falta mantenimiento, no están pavimentadas.

Rutas, Internet, señal de claro. Tendido eléctrico, falta de
17 servicio, productor ganadero, problemas de viviendas.

18 Servicio de transporte

19 Servicio de transporte.

20 Transporte: falta de frecuencia Malargüe.

[Link] Déficit de servicios básicos

Las personas que asistieron mostraron gran preocupación por servicios básicos como energía
eléctrica; conectividad digital telefonía; falta de red de agua potable, cloaca y gas. La falta de servicios
básicos fue el segundo problema en prioridad y queda ratificado por los números vistos que
demostraban carencia de servicios y equipamiento social en el diagnóstico socioeconómico. (ver
2.1.5 Equipamiento social, servicios básicos domiciliarios vivienda) punto 2.1.5 Equipamiento
social y servicios.

142
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

1 Antena Cerro Bayo

2 Aula Virtual
DEFICIT DE SERVICIOS BÁSICOS:ENERGÍA ELÉCTRICA,CONECTIVIDAD DIGITAL,

3 Colocar Antena

4 Comunicación (Internet)

5 Comunicación de internet

6 Comunicación, Internet.
TELEFONIA, SERVICIOS BÁSICOS

7 Comunicación.

8 Control medidor de luz

9 Deficiente servicio eléctrico- efecto: pago de la luz muy cara

10 Electricidad (energía) .luz cara.

11 Falta de servicios básicos, luz, agua potable, gas.
12 Falta energía.
13 Internet
14 Problemas: comunicación (telefonía, internet)
15 Señal de Claro de línea de alta tensión
16 Servicio alternativo de electricidad
17 Servicio alternativo de electricidad.
18 Servicio de energía
19 Servicio de energía

[Link] Problemas de la producción pecuaria

Dada la gran importancia que tiene la actividad para los pobladores de la UIT, fue el tercer problema
planteado en orden de importancia, los temas indicados fueron: ausencia del Estado; falta de ayuda
económica; falta de acompañamiento al productor para el desarrollo de proyectos; problemas de
comercialización y precio pagado al productor; problemas de servicios veterinarios; animales sueltos
y organización de los productores.

Todos estos temas crean en definitiva una radiografía de la precariedad del sistema productivo y
demuestran la economía de auto subsistencia detectada en el diagnóstico socioeconómico. Esta
actividad caprina a pesar de ser Malargüe la principal cuenca de carne caprina de la provincia y una
de las más importantes del país ( (ver [Link] Actividad Agropecuaria), sólo representa un 5,2 % del
PBG del departamento, mostrando muy baja productividad. (ver 2.2.3 Relación PBG, empleo y
población)

143
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

1 Ausencia del estado hacia el productor

2 Ayuda económica, ganadería

3 Comercialización

4 Creación de Cooperativa ganadera

Animales sueltos se comen las plantas de nuestro pueblo, en espacios
5 públicos y se ingresa a los lotes de los vecinos.
Falta de gestión y proyectos (cooperativa, matadero, destete precoz,
PRODUCCIÓN PECUARIA

6 acopio).

7 Fijar precio de comercialización ganado caprino

8 Generacion de cooperación

9 Gestión de Ayuda Económica para Ganaderos

10 Falta proyecto de acompañamiento al sector gandero

11 Servicios veterinarios. PROBLEMAS falta de servicios

12 Trabajo rural

13 Veterinaria de la fundación COPROSAMEN.

14 Veterinario de la fundación Coprosamen

Falta de presencia del estado nacional, provincial, departamental en
15 materia ganadera.

[Link] Actividad y empleo

En este área los principales problemas planteados fueron la falta o escasez de fuentes de trabajo y
empleo; la ausencia de actividades industriales; la inestabilidad macro económica; el problema de
mujeres solas sin acceso a fuentes de empleo y sin vivienda; las repercusiones de esto en la migración
de la gente joven hecho demostrado en la pirámide poblacional de la UIT y la mala calidad de vida
por déficit de actividad y empleo. Estos últimos puntos se constataron con datos estadísticos
particularmente puede mencionarse aquí el bajo nivel de ingresos medio de las familias destacado
en el diagnóstico socioeconómico. (ver punto 2.2.4 Población económicamente activa, tasas empleo
y desempleo).

144
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

1 Falta de fuentes de trabajo.

2 Falta de fuentes de trabajo.

Desempleo, no hay industria, que los jóvenes se tienen que ir de agua
3
escondida.

4 Escasez de fuentes de trabajo

5 Escasez de fuentes de trabajo.

ACTIVIDAD Y EMPLEO

6 Falta de estabilidad de la economía

7 Fuentes de trabajo, la juventud se tiene que ir. Más delito.

8 Fuentes de trabajo.

9 Mano de obra local

10 Falta de trabajo

11 Mejora Calidad de vida

12 Mejoramiento económico y social

13 Mujeres, madres solteras acceso a la vivienda y empleo

[Link] Falta de desarrollo de la actividad turística y artesanal

A pesar de las variadas fuentes de actividades turísticas y del desarrollo de artesanías locales estas
no están desarrolladas, ni organizadas como oferta por lo que no son fuente de actividad. (ver2.2.5.5.
Actividad Turística). Entre los principales temas planteados fueron la falta de organización de la oferta
turística como cabalgatas, trekking, recursos paisajísticos y naturales; la falta de incentivo al
desarrollo del sector; la falta de capacitación de los pobladores para atención al turismo y para el
desarrollo de proyectos; falta de desarrollo de la gastronomía local y la falta de desarrollo y
promoción de artesanías locales.

Se pudieron constatar gran cantidad de ideas respecto al desarrollo de actividades turísticas que no
tienen acompañamiento alguno por parte del Estado, ni tampoco organización por parte de la
población.

145
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

1 Falta de desarrollo de actividades turísticas

2 Arreglar la laguna de agua escondida.

3 Artesanía sin desarrollar comercialmente

DESARROLLO TURÍSTICO-ARTESANAL

4 Falta oferta como Cabalgatas

5 Falta Capacitación en Turismo

6 Falta de Incentivo al turismo

7 Problema: desaprovechamiento de las riquezas turísticas

8 Talleres de capacitación turística

9 Talleres Bordados para desarrollar artesanias

10 Falta difusión de Tejidos

11 Falta organización de circuitos de Treking

12 Turismo paisajístico inexplotado

13 Falta Venta comida

[Link] Problemas sistema de Salud

Aquí se ratificó claramente lo que se evidenció en el diagnóstico punto [Link] de Cobertura de Salud,
falta de médicos, déficit en las prestaciones, problemas movilidad de pacientes por falta servicio
ambulancia, falta de farmacias. El pedido de médicos fue unánime y particularmente las dificultades
de acceso al sistema sanitario y déficit de prestaciones.

1 Es necesaria una Farmacia

2 No hay Farmacia.

3 No hay médicos
SALUD

4 Falta de médicos permanente.

5 No hay farmacia.

6 Choferes para la ambulancia

146
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Problemas de tenencia de tierras

La precariedad dominial fue citada tanto en la zona rural agrupada, como en la no agrupada, ya que
se plantearon problemas de tenencia en campos y en lotes de los centros poblados. La falta de
escrituración les trae problemas de sucesión y problemas de inversión, ya sea para mejorar
condiciones de las viviendas o campos, tal como se ratificó en el diagnóstico socioeconómico el nivel
de calidad de viviendas es altamente insatisfactorio. ([Link] Régimen de tenencia de la vivienda y
terreno)
TENENCIA DE TIERRA

1 Situación dominial de campos y terrenos de barrios y comunidad.

2 ¡CATASTRO! No hay escrituras, no lotes hay herencia

3 Entrega de títulos

4 Tenencia de tierra (precariedad en la tenencia de tierra)

[Link] Problemas vivienda y de equipamiento social

En general se mencionaron varios problemas referidos a la falta de viviendas y el mal estado de las
mismas porque mucha gente no quiere invertir porque no son titulares de los lotes en los que se
encuentran; falta de equipamiento en espacios verdes; veredas; redes de agua y cloaca; cubierta
sanitaria, servicios bancarios. Esto se ratifica en el diagnóstico socioeconómico (ver [Link]
Equipamientos sociales y distancias medias para acceder)

Falta de proveedores
1

Mejoramiento del Pueblo: sala Velatoria, estación de servicio, una

cancha de fútbol en tierra, un baño público en la plaza, planta de
EQUIPAMIENTO SOCIAL

cubierta sanitaria, semáforo, realizar veredas, realizar poda de plantas,

calle asfaltada.
Ampliar el agua potable.
3

una red de agua potable y cloacas

4

Servicio banco no hay cajero

5

Servicio banco ( ej. Cajero)

6

No hay cajero, ni expendedor de dinero

7

147
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

[Link] Problemas educación y capacitación

En general se planteó la falta de capacitación específica para desempeñarse en oficios o nuevas

actividades, así como se pidieron talleres específicos de formulación de proyectos. Esta preocupación
es consistente con el reclamo de acceso a fuentes de trabajo.

Otro de los problemas que surgió como relevante fue la violencia de género y la necesidad de
capacitación. Debemos recordar que en esta UIT se presentan niveles de analfabetismo del 15% que
triplican la media departamental y de población que nunca asistió a la escuela del 16%
cuadruplicando la media departamental ( ver [Link] Equipamientos sociales y distancias medias para
acceder).

Falta de capacitaciones en computación y guías turísticas, personal de

CAPCITACION

1
empresa de energía.
2 Falta Capacitación en violencia de género

3 Falta de Capacitación en formulación de proyectos

[Link] Problemas de Gestión Estatal y falta de Organización de la comunidad

Si bien se planteó la ausencia del Estado en varias partes del diagnóstico, en este punto en particular
se hizo incapié en la falta de proyectos y presupuesto para la comunidad por parte del Estado, así
como también en la falta de reglamentaciones, asesoramiento legal y control que ordenara
situaciones de problemáticas comunitarias. Hubo también, un sincero reconocimiento a la falta de
organización de la comunidad para resolver problemas y para organizarse en la proyección de
nuevas actividades o realización de proyectos conjuntos, sobre todo en el área turística, se planteó
la falta de capacidad para organizar cabalgatas, actividades de trekking y la incapacidad de
promocionar algunas actividades actuales. Este es un tema relevante dado que los distritos no tienen
ningún nivel de representatividad política en el diseño institucional actual tal se evidenció en el
diagnóstico político institucional (ver 3.3 Gestión territorial. Canales de participación).

1 Organización de la comunidad
ORGANIZACIÓN

2 Falta de gestión y de proyectos

GESTION Y

3 Falta reglamentación y asesoramiento legal

4 Falta de presupuesto
5 Falta de funciones de regulación y control ,

148
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

5.2.2 Síntesis de encuestas y consultas realizadas en La Salinilla y el Cortaderal

En estas localidades se realizaron consultas con la misma metodología a fin de poder ser analizadas
y sumadas a la Matriz general de diagnóstico participativo que se verá en el punto siguiente de allí
surgieron las siguientes inquietudes y aportes:

Nombre y
Localidad fecha Problemas Soluciones
Apellido

Generador. Linea eléctrica de Agua Escondida.

Potenciar Paneles solares. Antena . Enlace
La luz eléctrica 220. Comunicación
comunitario. Medico estable. Arreglo de Centro
Herminda telefónica. Tema Salud. Problemas
La Salinilla 4/5/2021 de salud, Títulos de propiedad. Arreglos
Florencia Riso territoriales. problema de vivienda.
generales. mantenimiento ruta 186-190
Problemas de rutas provinciales

Generador. Linea eléctrica. Potencia equipos

Energía 220 las 24 horas. solares. Antena o señal satélite wi-fi. Mejora de
La Salinilla - Comunicación telefónica. Ampliación techos sanitarios. mantenimiento ruta 186 y 190.
Puesto Santa Juan Peletay 2/5/2021 de la casa. Mejoramiento de rutas. Mejora en el centro de salud. Salón Comunitario.
Teresita - Medico estable. Salud. Salón Sala Velatoria.
Comunitario.

Generador. Linea eléctrica de Agra Escondida.

Luz eléctrica 220 las 24 hs del día. Antena o enlace comunicativo wi-fi en casa.
La Salinilla - Comunicación vía Arreglo de techo. medico estable los 30 días del
Puesto El Rosalia Cerna 3/5/2021 telefó[Link] de vivienda. mes. Arreglos en la posta sanitaria. Ruta 186-
Vallecito - mejoramiento de centro de salud. 190
mantenimiento de rutas.

sin datos Cesar Peletay ####### Energía 220 las 24 hs. Instalación de Generador. Linea Eléctrica . Potenciar los
Banco. Comunicación vía telefónica. equipos solares. Mejoras de sanitarios. Una
Ampliación de casa. Escritura de antena o enlace comunicativo . Habitaciones o
terreno. Mejoramiento de rutas . comedor. Escritura de terreno lo mas ante
posible. Mantenimiento de rutas

El Cotaderal Maximino 6/5/2021 El agua. Luz 220. Comunicación. Las Un pozo alternativo con análisis de agua. Linea
Cerda. Emilio Rutas. La salud. Leña. de agua de La Peligrosa. Sub- estación en
Peletay, Comahue Cuyo 7km linea recta. Antena
Damian comunicación Movistar- Claro. Repetidora.
Cerna Enlace comunicativo wi-fi. Mantenimiento 186-
180-190 rutas [Link] estable,
medico estable. Reparaciones. Movilidad para
traer leña descomizada.

El Cortaderal - Juan Salinas 7/5/2021 Luz 220. Subsidios rurales. Ruta 20. Linea eléctrica. Potenciar equipo solar, panel o
Puesto El Comunicación telefónica. Arreglo de batería. Fondos rotativos ya sea para vacunas o
Penepe- vivienda. problema de agua NO forrajes. Mantenimiento 190-180. antena de
tomable. Movistar o Claro. Wi-fi. Ampliación cambio de
techo. perforación para agua.

El Cortaderal - Ever Yañez 7/5/2021 Ruta 20. Caminos alternativos. Mantenimiento 186-190-189-180 provinciales.
Puesto Don Comunicación telefónica. Problema Antena de comunicación provincial. Instalación
Eduardo de gas - tema zepelin- . Educación de un equipo de gas. Tema transporte. Burbuja
a alumnos.

El Cortaderal - María Eugenia 4/5/2021 Comunicación telefónica. Luz 220. Antena de Movistar, enlace comunicativos. Linea
Puesto El Juncal- Peletay Agua para el puesto. Ruta 20. Arreglo eléctrica. Potenciar el caudal de agua
de luz solar . Centro de Salud continuamente. Mas seguido el camión de
agua. Mantenimiento de la 180-196. Potenciar
con un equipo solar de 330 w. Ambulancia para
traslados.

149
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

5.2.2 Matriz de problemas y soluciones, aproximación a los objetivos del Plan de la UIT

Al análisis de los principales problemas planteados en el taller, se sumaron los planteados en un

taller realizado en el año 2020 con el objeto del PMOTM27, en el taller 2020 se indicaron problemas
similares y se sumaron algunos otros relacionados a la falta de conciencia ambiental, problemas de
defensa aluvional, falta de conciencia del uso del agua, falta de un plan de contingencias y también
se analizaron consultas en La Salinilla y el Cortaderal. Una vez agregados y teniendo en cuenta los
diagnósticos socioeconómicos, político institucional y físico-natural, se armó una matriz problema-
solución, identificando el problema estructural, las cusas del mismo y sus efectos, para luego indicar
las soluciones planteadas en los talleres.

En general la gente relata los problemas por los efectos que percibe es por ello que en las
descripciones de problemas hecha por la comunidad se habla de faltas, carencias etc. En la matriz
elaborada se busca profundizar y focalizar en el problema principal y ordenarlo de acuerdo a los
criterios del PMOTM y POT, a fin de buscar correspondencia de problemas y objetivos, para facilitar
la coordinación y gestión interinstitucional en el territorio, además de seguir la metodología de árbol
de problema que identifica causas y efectos, a fin de llegar a un mejor planteo e identificación
posterior de acciones a realizar. De hecho, esta sistematización en la matriz problema-solución,
permitió arribar a los principales objetivos que pueden guiar los objetivos de planificación de la UIT-
CVRAyV., los programas, subprogramas y proyectos.

[Link] Problemas estructurantes, soluciones

A continuación, se irán presentando el árbol de problema integral teniendo en cuenta problemas

estructurantes, causas y efectos; soluciones y objetivos surgidos tanto del diagnóstico participativo
como del físico-natural; socioeconómico y político institucional.

27 Se pueden consultar en el link ….

150
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 1:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Gestión planificada con
Falta de gestión y de Trabajar en la
Ausencia del interacción de la
proyectos coordinación
Estado, Nacional, comunidad
interinstitucional
provincial y Promoción de la
Falta de Organización para la gestión de la
departamental Organización de la
de la comunidad UIT
Comunidad
Problema 1:
Incompleta visión Deficiente e Habilitar espacios y Solución 1:
del estado inadecuada gestión Falta de canales de Administrar y Desarrollar marcos
municipal de los estatal y déficit de reglamentación y comunicación e gestionar normativos adecuados a
problemas de la asesoramiento legal interacción con la coordinando las necesidades locales
organización de la
comunidad local comunidad interinstitucionalme
comunidad local.
nte y respetando las
Descoordinación de Brindar servicios de
Tener conocimiento inquietudes y visión
las comunidades Falta de presupuesto asesoramiento legal y de
integral del territorio de la comunidad gestión de tramites
locales para local.
con diagnósticos
gestionar el Falta de funciones de Hacer presupuestos
participativos
territorio control y regulación participativos

Control de gestión
territorial

151
UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTRURANTE 2:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Planificar el territorio de acuerdo

Migración de la población
a su potencialidad social,
joven por falta de
económica productiva, logística,
oportunidades
físico-natural y cultural

Desaparición de localidades Potenciar Agua Escondida como

rurales Nodo estructurante
Falta de valoración de
los recursos físicos, Falta de estímulo al desarrollo
Valoración de Planificar nuevos polos de
naturales, todos los recursos desarrollo en comunidades como
local Solución 2: Salinilla, Cortaderal
paisajísticos, físico, naturales,
paisajísticos,
Promover un
humanos y culturales Problema 2:
productivos, Nodo de Desarrollar infraestructura y
para el desarrollo Desestimulo al servicios acorde al desarrollo de
Falta de infraestructura para el humanos, desarrollo en
integral el territorio desarrollo local polos y nodo contemplando la
desarrollo local culturales y Agua Escondida
bajo la necesidad de su vinculación
geoestratégicos y planificar
perspectiva de la dentro de la UIT
de la UIT para equilibrada y
comunidad y de potenciar su
Problemas de equitativamente Adecuar sistema de movilidad e
acuerdo a su desarrollo y a
tenencia de tierras en Falta de servicios para el su territorio en infraestructura para mejorar la
potencialidad de Agua Escondida
campos y en la desarrollo local función de la conectividad y accesibilidad intra
ciudad desarrollo como nodo e inter UIT
potencialidad
estructurante
Precariedad de régimen de dentro del
de sus recursos
Regularización dominial de
tenencia desestimula el PMOTM campos y lotes de zona urbana
arraigo y la inversión local

Diseñar estrategias para

Tensión entre los intereses del preservar las reservas y
sistema productivo y cuidado fortalecer los agroecosistemas
de reservas naturales productivos de manera
compatible

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 3:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Familias monoparentales Zonificación y planificación Urbana.
sostenidas por mujeres no pueden
Plan de acceso a la vivienda a partir de
acceder a vivienda.
financiamiento y nuevos loteos.
Falta de viviendas Falta de arraigo de la población
Ampliación de red cloacal y tratamiento
por problemas de vivienda
Precariedad en el de efluentes.
régimen de tenencia Déficit equipamiento urbano no
Tendidos de red de luz y agua potable.
de lotes urbanos hay espacios de recreación, sala
vejatoria, baños públicos, estación Dotar de infraestructura y equipamiento
Equipamiento urbano de servicio, cajeros o Diseñar y urbano: pavimentación, señalética, baños
insuficiente e expendedores de dinero planificar públicos, salas velatorias, camping,
inadecuado a las localidades bajo Solución 3: cajeros o expendedores de dinero,
aspiraciones de la Espacios públicos deteriorados, criterio de Desarrollo integral farmacia, estación de servicio.
comunidad falta mantenimiento de plaza, de desarrollo integral del hábitat
la poda de árboles, problemas con de hábitat, Brindar servicios integrales de salud a
Déficit de Problema 3: respetando la
animales domésticos callejeros brindando través de capacitación y campañas para
mantenimiento de los Déficit en el desarrollo vocación del territorio
infraestructura, prevención de enfermedades y de
espacios publicos en del hábitat e inequidad Falta de infraestructura urbana: y la necesidad de
equipamiento y atención dotando de médicos, servicios
Agua Escondida social pavimentación de calles,
servicios para equipamiento social, telemedicos y equipamiento adecuado
semáforos, red de agua, luz y
Déficit en la brindar calidad de infraestructura y del centro de Salud.
cloacas
prestación de vida y bienestar, servicios que venzan
Complementar los servicios educativos
servicios públicos Servicios públicos inadecuados: promoviendo el las inequidades formales con capacitaciones especificas
municipales falta de agua en Borbarán y agua progreso sociales en distintas modalidades presenciales,
se corta cuando se corta la luz en individual y
Sistema de atención semipresenciales y a distancia para el
Agua Escondida. colectivo.
de salud precario desempeño en oficios,
Déficit de atención de la salud, emprendedurismo, turismo, idiomas.
Sistema educativo falta de médicos, ambulancia, Cursos para transferir la cultura y
inadecuado a las farmacias, CAPS en mal estado sin habilidades locales talabartería,
necesidades de equipamiento. artesanías, bordados etc brindados por
desarrollo local hacedores locales.
Déficit de formación y
capacitación para el desempeño Cursos y talleres específicos de violencia
laboral y el desarrollo de la de género, gestión de proyectos y
comunidad normas de transito

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 4:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Capacitación por parte de
Contaminación por
Mal manejo de personal de recursos naturales
mal manejo de
residuos sólidos Solución 4: a la comunidad sobre gestión
residuos sólidos
urbanos Diseñar un plan de Mitigar el deterioro de recursos naturales de la
urbanos
contingencias frente a de las condiciones Payunia.
Problema 4: amenazas antrópicas y ambientales y los
Deterioro de Riesgos ambientales naturales que conserve la riesgos asociados a
biodiversidad y las áreas Gestión de Residuos Sólidos
Falta defensa aluvional condiciones crecientes en zonas las amenazas
naturales, patrimoniales, Urbanos
ambientales por urbanas naturales y
culturales y paisajísticas en
causas antrópicas toda la extensión de la UIT antrópicas tanto en
y naturales áreas urbanas
Falta de conciencia como rurales o
ambiental Riesgos aluvionales en Diseño de un sistema de
naturales
Zona Urbana Agua defensa aluvional para Agua
Escondida Plan integral de manejo de protegidas. Escondida
residuos sólidos urbanos
para Agua Escondida

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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 5:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Falta inversión y Mejorar la conectividad vial conectando
mantenimiento en el Nodo de Agua Escondida con distintas
redes de conexión Población aislada localidades de la UIT entre sí y con el
vial rutas resto del departamento y la región. Rutas
186,180,190. 186,180,190,181.

Imposibilidad de la
Dotar de infraestructura y equipamiento
población de trasladarse
Falta frecuencia de adecuado a todas las localidades que
a Malargüe para acceder
transporte serán parte del corredor de integración
a servicios básicos que no
Solución 5: regional sobre ruta 186
tiene en su localidad
Integrar el territorio
Realizar un plan
y una gestión
de la UIT creando
Imposibilidad de gestión
electrónica de trámites y adecuada para y/o
Problema 5: renacionalizando Promover el acceso a la conectividad en
de conexión de las lograr
Falta de Severo problema redes viales, de todo el territorio de la UIT a fin de mejorar
personas para su conectividad
conectividad digital de conectividad y transporte, energía el acceso a los servicios digitales y
comunicación y recepción efectiva que
telefónicos (Antena en cerro Bayo)
aislamiento de la de servicios e permita la comunicación y los
comunidad información. integración de la servicios asociados
UIT y de esta con a ellas para lograr
Déficit en las el departamento conexión y
y la región Promover acceso a conectividad para
comunicaciones accesibilidad intra
Ineficaz Servicio de brindar servicios (tramites a distancia,
personales e e inter zonal.
Telefonía telemedicina, teleeducación, etc) y cubrir
institucionales vía
necesidades básicas.
telefónica o digital

Deficiente servicio
Coordinar acciones para expansión de
Eléctrico y falta de Poblaciones sin luz, ni
servicios de energía eléctrica o solar en
alternativas con corriente.
todo el territorio de la UIT
energía solar

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 UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 6:

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Comunidad desconectada entre sí para Promover la
gestionar el desarrollo productivo local Organización de la Brindar talleres de gestión colaborativa de
Comunidad proyectos y emprendimiento para la
Falta de organización de Ideas de proyectos sin desarrollar por Promover la formulación cocreación de actividades y empleo
la comunidad para falta de herramientas de planificación y de proyectos de
desarrollo de actividades gestión de proyectos Talleres y capacitaciones en planificación,
iniciativa local formulación y evaluación de proyectos
con sustento local
Imposibilidad de gestionar tramites y Coordinación Servicios de organismos públicos
Falta de gestión de recibir asistencia de organismos como interinstitucional para Solución 6: coordinados y accesibles para asistir al
proyectos productivos y SENASA, COPROSAMEN, DIRECCIÓN asistir la producción sistema productivo a través de programas
Promover el
turísticos DE GANADERIA local. específicos adecuados a sus necesidades.
desarrollo de un
Optimizar el entramado Centro integral de gestión de tramites a
Ausencia de organismos Falta de un proyecto de desarrollo
aprovechamiento de los productivo y de distancia
como SENASA, ganadero que integre el
recursos productivos, servicios
COPROSAMEN, encadenamiento productivo local y lo
turísticos, energéticos, Plan integral de desarrollo ganadero de la UIT
DIRECCION DE Problema 6: desarrolle comercialmente diversificado sobre
naturales, paisajísticos, que integre la cadena ganadera, aumente el
GANADERÍA Escaso desarrollo la base de recursos
culturales y logísticos valor agregado, y remueva de problemas que
de encadenamiento Bajos precios pagados al productor locales,
para dinamizar una limitan la actividad y productividad
Desaprovechamiento de productivos y fomentando el
matriz productiva
potencialidad de recursos Falta de un proyecto turístico integral
emprendedores diversificada y emprendedurismo, Plan integral de desarrollo turístico de la UIT
para lograr una oferta de que potencie los variados recursos
locales que den diferenciada. los que prevea todos los servicios posibles e
productos y servicios turísticos e iniciativas de la UIT
sustento a una base encadenamientos iniciativas locales y remueva obstáculos para
diversificada Promover la
sólida y productivos, la su posicionamiento en el mercado
Déficit en la estrategia de capacitación para el
déficit en la formación y diversificada de posicionamiento de la UIT y de su desarrollo de actividad y innovación y Desarrollar una página Web de la UIT, con una
capacitación de personas actividad y empleo producción, artesanías y servicios empleo. adaptación a plataforma de e-comerce que permita ofertar
para adecuarse a los turísticos en el contexto provincial, Planificar el desarrollo nuevas actividades productos y servicios
requerimientos de nuevas nacional e internacional. de infraestructura y dentro del marco
demandas laborales servicios para el Financiamiento y conformación de
del corredor fideicomisos para el desarrollo productivo y la
Falta de asistencia financiera y de desarrollo productivo.
Falta de estabilidad estímulo a la innovación y desarrollo
regional que infraestructura necesaria
macroeconómica de los encadenamientos productivos y Promover estrategias dinamicen el
adecuadas de Ampliar la oferta de capacitación vinculándola
servicios actuales y a desarrollar empleo
financiamiento para el a la demanda de empleo presente y futura.
Déficit de estímulo a la Promover a los hacedores locales como
innovación y desarrollo Déficit en la oferta de servicios de desarrollo productivo
local capacitadores fomentando el acervo cultural y
de proyectos de la capacitación para el empleo y las estrategias de diferenciación de la UIT
comunidad autogestión de emprendimientos Promover la innovación
y la transversalización Brindar acceso a herramientas de innovación
déficit de infraestructura y de tecnologías en toda y recursos tecnológicos para aumentar la
equipamiento para el desarrollo la cadena de valor de productividad y el empleo
productivo todas las actividades
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UIT – CVRAyV // Capítulo 1

PROBLEMA ESTRUCTURANTE 7

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS SOLUCION LINEAS DE ACCIÓN

Falta de una gestión

integrada de la Problema de Gestión integrada de la cuenca del Río
Cuenca del Río sostenibilidad del sitio Malargüe
Malargüe RAMSA Laguna de
Problema 7: Llancanelo
Ineficiente gestión Planificación para
Falta de del recurso hídrico Falta de desarrollo una gestión Solución 7: Estudio de aptitud de suelos para
aprovechamiento para productivo sobre integrada del Gestión integrada producción agropecuaria y de
hídrico para mantenimiento de tierras potencialmente recurso hídrico y del recurso disponibilidad de recursos hídricos
desarrollo productivo humedales y el irrigables con agua un uso eficiente hídrico asociada.
desarrollo superficial o del mismo
productivo subterránea
Falta de conciencia
Desaprovechamiento Concientización de uso eficiente de
de involución de
del recuso hídrico agua
recurso hídrico

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