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-I

LOS ORIGENES DEL REGii\1Ei'I DEL OCHENTA

iCu?l ?:r.i el desenlace de este drama? Creo firmemente que la

.guerra. C:i.íga la ·n:sponsabilidad y b. condc=cióó de la historia sobre
quiCnes la tengan; sobre Jos que pretenden [Link] por la ｦｵ｣ｲｺＺ＿Ｎｾ＠ los i
derechos políticos de sJ.s hermanos! ... Ya que lo quieren así. sdla..rcmos· ｾ＠ \
c6n sangre y fundiremos con el . ｾ｢ｬ･Ｌ＠ de una vez para s:icroprc,. esta
nacionalidad argentina, que tiene que ｦｯｲｭｩｳ｣ｾ＠ como b.s [Link] de
Egipto y d poder de los imperios, a costa de la s:ingrc y sudor de muchas
generaciones." (De una carta de Julio A·. Ro=. dirigida a Dardo Rocha el
23 ,.¡e abrJ <le 1880.)

El drama en el que Roca representará un papel

protagónico no era historia reciente para el conjunto de
ｾＭ pueblos dispersos que apenas llenban siete décadas de
vida independiente. Tampoco la guerra era un medio
desconocido por los bandos en pugna que dirimían sus
-querellas a través de un espacio territorial extenso en
superficie y ･ｳ｣｡ｾ＠ . en población.. Siete décadas ｮｾ＠
ñabían basrndo µara constituir una unidad política, n! ¡
mucho menos para legitimar un centro de poder glle \
hiciera efectiva su capacidad de control a lo ancho y a
lo largo del territono nacrnnaL Esto es lo que eñ
definitiva se olanteaba en 1880 ..La solución de tal
ｰｾ｡＠ habr'á de alcanzarse por medio de la fuerza,
siguiendo una ley interna que presidió los cambios
políticos más significativos en la Argentina de la segun-
da mitad del siglo XIX.
Tras estos· hechos de sangre se escondía un enfren-
tamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses
 - ¡-
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EL ORDEN CONSERVADOR 27
26 NA TALIO R. BOTANA ·-·-
rial, adquiere control impe,rativo sobre ·el .resto y ··Io
'CTontrapuestos: -Buenos Aires•· y el [Link]. El primer
reduce a ｾｳ･ｲ＠ parte de una unidad más [Link]. Este
término del éonílicto tenía una clara determinación .
sector .es, p,or definición, ·supremo; ñó reconoce, en
esp_aciaL Se trataba de una. ciudad-p_uerto abierta al
ｴ￩ｲｭｾｯ＠ foñnales, uria ｩ￱ｳｴ［ｮｾＧＮＳＭ superior; constituye el
exterior. Ｍ｡ｳｩｾｮｴｯ＠ h15tÓnco ·del -virreinato, cou· un h!.nter-
centro -con respecto al cual7s·e subordina el resto de los
0-nd gue ｣ｲ･￭ｾ＠ a medida que se ganaba la uerra ;ivaje_
sectore_s_ y, recibe el nombre· de poder pol{0;o (o como
El interior, en cambio, cubría u1:rn realidad geogfáfíéa
se leera mas adelante, p_oder ·central). ·
mucho mas extensa, en la cual se erguían sistemas de
¿Qué medios posibilitarían llevar a cabo el a.sí llan1a.·
poder embrionarios, constituidos sobre · la autoridad
do proceso de reducción a la unidad? Una breve
tradicional de caudillos =que se desplazaban, segun la
referencia á las teo;rías clásicas que· haq:n hincapié en el
· _coyuntura particular de cada· época, desde el Litoral
acuerdo o en la coacción puede ｡｣ｬｲｾ＠ esta cuestión.
ｾ｡ｳｴ＠ los llanos de La Rioja.
Para la perspectiva de. análisis típica de las teorías
C2_ntractualistas, la unidad política resulta de un diálo]-
go, o de una discµsión, a cuyo término ｾ･｟｡ｬ｣ｮｺｲ￡＠ un t<:,Jecha
La constitución de una unidad política ｣ｯｮｳ･ｾ＠ por el cual todos los participantes se obligan ｬｩＮＺＬｾｓ＠
voluntanamente a transferir parte de su capacidad de
El significado último del ｣ｾｮｦｬｩｴｯ＠ entre -Buenos Aires
decisión a una autoridad común que, de ali( en más
y el interior residía, aunque ello parezca paradojal, en :·•1
será ｾ｢･｣［ｩ､｡Ｎ Ｓ＠
Para otro punto de V1sta, en cambio, ·1a
su falta de solución, pues ambas partes se enfrentaban_
｣ｯｮｳｴｉｾＱＰ＠ de um:. unidad .,.política. es empresa de
sin que ninguna lograra imponerse sobre la otra. De este conqmsta y de coacción. La '·óhediencia, _en este caso,
rmodo, un empate inestable gobernaba las ｲ･ｬｾ＠ no se obtiene por· la p'ersuasión,'··sino por'la violencia;
\ de los pueblos en armas mientras no se lograra hacer
no ·hay, en rigor, consenso...voluntario sino acto de -d--aP
\ilel monopolio de la v10lenoa una realidad efectiva y asent1m1ento ante el eso actual o la amenaza inminente
(!angible. , · de la fuerza. 4 Pnos sostieneñ que la acción de transferir
El monopolio de la··violencia, el hecho,.por el cual un
-parte de la capacidad de decisión es obra de una
centro de poder localizado en un espacio reivindica con delegación que, de abajo • hacia arriba, circula desde el
éxito su pretensión legítima para reclamar obediencia a
gobernado hasta el fu tura gobernante; otros respon-
la totalidad de la población afincada en dicho territorio,
derán que la formación del poder político deriva de. una
es 1i característica más significativa de una unidad
transferencia involuntaria , y coerc1uva, casi diríamos
p.@'tica. 1 En trabajos [Link] he procurado ｡ｮｾＬ＠
"arrancada" al gobernado por obra de la fuerza del
desde el punto de vista teórico, el proceso que da
gobernante.
ongen a una unidad política y lo he denominado,
ｌｬｾｶ｡､ｳ＠ a sus últimas consecuencias, ambas teorías
·siguiendo a(R. BrauiV ｾ
Ｒ＠
De un
constrt::yen ｲ｡｣ｩｯｮｾｺ･ｳ＠ utópicas del proceso de
modo u otro, por la vía de la coacción o por el camino
reducc1on a la urudad. Es a todas luces excepcional
del acuerdo, un determinado sector de poder, de los
múltiples que actúan en un hipotético espacio .tenito- observar una acción política donde los factores coercí-

ｾＬ＠
 - _¡

28 NATALlO R. BOTANA ｾｌ＠ ORDEN CONSERVADOR 29

tivos o consensuales se presenten excluyéndose mutua· Ｍｾｬ＠ consenso se guébró el 11 de septiembre de 1852:
mente. Por el contrarío: ambos medíos de [Link] Buenos Aires no aceptó. transtenr el f>Oder que se
de poder se manifiestan combin'?-dos con grados de ｲｾｳ･ｶ｡｢Ｎ＠ sobre todo en lo" concerniente a la igualdai:l.
intensidad variables cuª11do el ol:[Link]·emprende un .de representación. en el Congres.o (dos. díputadqs por .·
-- ｾ＠ r-..;.lisiJ de la realidad histórica.s· ｾ＠ i :- -· ｾ＠ - - provincia) y a la nacionalizaciónde la aduana ·anunciada
_ ｾＮ･ｯｲｩｭｳＭ a la Ai;gentina· del pas;do sig1o. ｃｵｾｮ､ｯ＠ en el artícülo19 del Pacto ae San- Ni·c-otá:s:ª-Este
rjusto José de Urquiza derroto- a: Juan Manuel de Ros-as rechazo se tradujo en la coexistencia armada, ､ｵｲｾ＠
en la batalla de Caseros. vio su ·fin una forma de casi una década, de dos provectos de unidades políticas:
;..¡)"' gobierno caracterizada .por una descentralización auto- la Confederación con asiento en Paraná y Buenos [Link],
nOñ1iSTa según la cual las provincias, de fo gue eri aquel que culminó con la victoria- de esta última en la batalla
:;es
l entonces se llamaba Confrderación Argenti"na, se ｲ･ｳｾＭ
vaban el máximo de c;;p_acida..d_dcd.[Link]}. 6 ·El sistema .
tje Pavón (1861): ｾ＿＠ 1561 ｾ＠ ｾｬ［Ｎ＠ ·J,t fC::C.Óí)
Mih-c ve:n0'é e Drpt.'!:F

l
ben.::fició a las rovinc{as .. m¡Ís fuertes v no contempló,
en !os hechos, la poSJ r a de transferir mavor capa- \fres problemas básicos: integridad territon·al,
cidad de decisión a lU1 poder político que fuera centro ｾ､･ｮｴｩ｡＠ nacional, organización de un régimen político
､ｾ＠ umdad po!it1ca más ampl,ia. Jal era el Objetivo
que persegu1a urquiza; para ello . propuso combinar ·la Quebrado ｣ｾＺ＠ atl5bo. de ｯｲｧ｡ｮｩｺＮ｣￳ｾ＠ consentida de
efectividad de la fuerza -la victoria conquistada en el una unidad política, los presidentes posteriores a Pavón
campo de batalla- con la. eficacia de un acuerdo desempeñaron su papel desde una provinc:;ia hegemónica.
pactado por. los mismos gobernadores que, mientras en la que se turnaban d'.'cisiones con carácter nacional. 9
apoyaron a Rosas, fueron los protagorustas naturales-::del Después de ·Pavón el papel [Link] pre:;:'.::lente; definido nor-
régimen de la confederación. 7 •
mativamenre en ·1a Constitución sancionada en 1853
J' y refonnada en 1860 lue o de la batalla de Ce eda,
. JP
j
de los gobernadores se reunieron en la capilla de San
ic::.t;s Nicolás de los Arroyos y celebraron un pacto que los careció de los me os necesarios ara hacer efectivo el
comprometía a celebrar un Congreso ·constituyente para ((J. & .poder político de r · ; a la coexistencia obligada con el
l orz-anizar políticamente a - las catorce provincias. El , obernador de Buenos Aires en ºudad-capítal de la
camino elegido era el del [Link]: los gobernadores .:pi.J> IJrovin;=ia r_nás loderosa. res presidenaa . ｬ｡ＮｾＭ
elaboraron un consenso por el que cedían, de modo tolome Mrtre 1862-1868.), ac: ommgo Faustino
Sanniento ＱＸＶＭＷｾＩ＠ y la de ｾｩ｣ｯｬ￡ｳ＠
voluntario, tuia parte del poder de decisión que de
[Link]ño se reservaban. Con tal objeto establecieron un
ámbito de comunicación, el Congreso Constituvente,
l Ｈｾ＠ protagoruzaron este penado que culmino
Len 1880 con la ･ｬ｣Ｑｾ＠ de Jｵｬｾ＠
Avellaneda

cuvas deliberaciones culminarían con el acto fundante En el transcurso de estas presidencias se manifestaron

l de una unidad olítica· que definiera las rel ·

{) . subor:dinación de
central.
provincias con respecto ·al poder
e tres problemas ｢￡ｳｩ｣ｾ＠ de cuya solución efectiva depen-
día la persistencia de la unidad política en ciernes:
había, en primer término, una cuestión acuciante refe-
 30 :S-ATAL!O R. BOTANA _,EL ORDEN :.ONSERYADOR 31
. - - - -
rjcb a ·1a .int•:?Tidad [Link], entend!da como el árubi· :. do, la victoria ·obtenida du.-ante la _presidencia -de ｓ｡ｾＭ
.¡
1) w espacial sobre el que deben'a e!ercerse el p9_der rtlicnto frente al movimiento de 'Ricardn J.ópez Jnrd:Ín
{
.. político; en ｳ･ｧｵ｟ｮ､ｾ＠ lug¡i.r,,!Os ｰｵｾ｢Ｍｬｯｳ＠ dispersos, ｩＱＺｳｴＮｾｬ｡ﾷﾡ＠ 1 (18í0-1873), que siguió al asesinato de Urguiza· ·en
ｾﾡ＠ Entre Ríos, confirmó-Ja .evolución de ros hechos-ante·.
- dos en este. teratono,-·abnan- el ·interrogante de saber sí
- estaban .dispuestos a inteirrar m:ia cÓmunidad más amplia .
1 rieres. Tal dominación coerc!ri\7a, apiicada ·en- ]Tiucha:s·
1
que b-de aql.!ellas. comarcas limitadas en donoe -nacíari '- ¿) regiones, no se [Link]ó con la. pofítica de-compro-
misos seguida con Buenos Aires que; al igual· que otras
v erc1bian el marco natural de su vida cOtiaiari":r:- lo (
cual lanteaha una cuestión de z enfrdad nacwnal;. ,.;·-en J provincias, no estaba dispuesta a subordinarse al poger
tercer tén:nino, era necesano 1mp ntar en ese territorio ., f polítíco. 1ª- reticencia de Buenos Aires se explica por 1.a
v a p:irtlf de esos . puebbs dispersos, un· modo ,dej ::- I c1!yisión de las faccjones porteñas en: "nacionalistas"
clecc10n esraole de gobernantes capaces de tormular _:¡\ /. conducidos por i\,ütre y "autonomistas" dirigidos por
dec1s10nes aucoritauvas que comprometieran a esa c;.o- ....;) AdOiro AISma. La estrategia de ｾＧ＠ decidido a nacio-
mumdad naciente en su conjunto, lo cual ponía ｳｯ｢ｾ＠ el nali:,:ar Buenos Aires para subordinarla al P. oder central
ｾ＠
tape te et]:rn:rbltma de ori::antzar un régimen polltico. como al resto de las- nvincias, se enfremo con_ la
Aira epitosa o¡:ios1c1on de ·. Eiñ_ gmen, para conservar las
La primera cuestión se relaciona con la fuerza coerci-
tiva de que dispone el poder político para hacer freñt'e
a determinados acrnres que impuQTian su pretensión de
1 tradiciones autonomistas de su provincia, no vaciló en
/ aliarse con los os federaies de1 uiterior para [Link]-
ｾ＠ EJ:Onopolizar la violencia. La se;inda se refiere a los 1 ner as· can daturas de Sarmiento y. e ｾ＠ ve ane a.
ｾ＠ mecani:mos de_ comunicación entre actores loc..Jizados , L. Esta contradicción dentro de la provincia hegemónica
en regiones diferentes, por cuya mediación se van generó una serie de efectos que no sólo influyeron
creando vínculos de solidaridad más amplios que los sobre la integridad territorial sino también sobre los
anteriormente existentes. Y el ｴ･ｲ｣ｾｯ｢ｬｭ｡Ｌ＠ en fin, mecanismo? de [Link];ión. que, en pasos sucesivos,
ｰｦ｡Ｎ｟ｮｾ･＠ la necesidad de desarrollar"2> sentimientos de identificaron a los grupos del interior con una comuni-
ｬｾ｢ＮｭＱ､｡ﾷ＠ ·compartidos [Link] del v or que merece ·la dad política más amplia. A grandes rasgos, el· papel
estructura institucional del poder político y las reglas de" -<- desempeñado por el autonomismo en la provincia de
sucesión ｱｵｾ＠ regularán la elección de los gobernantes: Buenos Aires puede ser asimilado a1· de un actor con !a
Para entender el problema de la integridad territorial, suficiente fuerza para impedir la consolidación de su
･ｾ＠ yreciso tener en cuenta dos movimientos de impugna- oponente, pero sin el consenso indispensable para con-
c10n al p0der político embrionario, de naturaleza di- quistar el poder presiden,cial. Adolfo [Link]@_ guebró la
ferer:te. ｾＮｯｲ＠ '·una parte, en efecto, en algunas provincias ｲｾｩ､｡＠ presidencial del mitrismo cuando se gestó h
del mtenor se produjeron movimientos de fuerza que
ｦｵ･ｲｾｮ＠ controlados por el poder central. La represión de
. suces10n de l 868, pero no alcanzó la candidatm;i
1 [Link] v fue vicepresidente de Sarmiento que

(u
caudillos pertenecientes al partido federal: Angel Vicen- ontaba con el_ a o o ､ｾ＠ un ｾ＠ o de · · el
ｾ･＠ ｐ･ｾ｡ｬｯｺＭＬＨＱＸＶＲＳＩ＠ y Felipe Varela (1866-1868), mtenor. eJS anos despues, Alsma tampoco obtuvo el
Ilusrro dramáticamente este proceso. 11 Del mismo mo- poyo necesario uru-a encabezar la coalición de gober-
{) ｬｯＰｾ＠ 5errm1e,rrlo _ iUsine
 32 NATALIO Il.. BOTA..'!A- EL ORQEN CONSERVADOR 33
nado res que,' a la postre, consagró presiden te al ministro mterior que apoyaban a Avellaneda, en los [Link] de
de educas:ión de Sarmiento, Nicolás Avellaneda. Barracas, Puente Al_sina y Los Corrales, ｾｮ＠ 188 O -se
ｮｦｲ･ｴ｡ｯ＠

ｾ
Sobre la base de una contradiccion que,. con el correr· el interior v Buenos Aires en bandos ópues-
del 1tiempo; se ｲ･ｳｯｬｶｾ￭｡Ｎ＠ e·n eL· 180, el autonomismo · ＮＬｾ＠
,J'.:t:.-'-"
os para-·decid_ir. -por la_fucrz.a_cje· Ias armas,. la-subor- _.
- porteño cerceno: el ámbito .de control_ imperativo del - inación definitiva .de todas las . provincias· al. ,:1:ider -
poder- político y, al mismo tiempo, abrió nuevos canales olítico nacionaj: Estos actos de ｶｩｯｬ･ｮ｣Ｇ｡ＱＺｾ＠
·cfe comunicación entre los grupos del [Link]. _Ya en viejo ejército de línea en grupós de [Link] antagónicos
1868, pero fundamentalmente en 1874, las clases gober- que se desplazaron de un bando a otro y trazaron el
nantes de las provincias trazaron alianzas para imponer cuadro para perfilar la autoridad militar' y política de
en el Colegio Electoral un hombre def interio_r que· Julio A. Roca. 13
había hecho. carrera en Buenos Aires. Nicolás A vella- Durante los 18 .años que transcurrí[Link] entre 1862 v
rned.a ,fue, quizá,. la figura que cristalizó por vez primera ｾＸＰ＠ antiguo oficial de Urquiza en Cepeda y
lá?\ estas expectativas: tucurnaB.o,-"universitario de Córdoba, avón, . · 1ó al ejército nacional participando en todas

l
Ｑ ｾｺＬ＠ ..¿O / -oder
\hizo carrera desde [Link] joven en el autonomismo - quellas acciones gue contribuveron a consolidar el
· \ño como egJs a or, mm1stro de obierno durante la político central: estuvo a las órdenes del general
ﾡｾＧＭ＠ emac10n e sma y ministro nacional en Ja res1- aunero contra Peñaloza; combatió en la guerra del
fencia de anmento. ·u\i.0 aragl!ay; enfrent0 a Fdipe Varela en "Las Salinas de
Ｈｾ＠ · ?\·:pastos Grandes"; venció a Ricardo López Jordán en la
ｾ＠ {df' .batalla de "Naembé"; sofocó el levantamiento de 1874
.... J;- · en e! ::-:tenor derrotando al general Arredondo en los

ｾ
.:; Ｇ｣｡ｭｰｯｳ＠ de "Santa Rosa" y, por fin, mcorporado al
El tímido y balbuceante crecimiento de un sentido ｮＺ￭ｕｾｯ＠ de Avellaneda luego de la muerte de /l lsina,
de comunidad no se produjo sin sobresahos. Los presi- din o en 1879 la campaña del desierto que culminó
dentes provincianos posteriores a Pavón terminaron sus c_on la incorporación de 15.00 eguas e [Link] nue-
períodos gubernamentales combatieñdo ·m9vimirntos de as.14
fuerza. Sanniento concluyó su presidencia luchando Esa trayectoria militar permitió a Roca mantener
contT?. el levantamiento de 1874 y Avellaneda se vio oblic contactos permanentes desde sus comandancias de. fron-
gado a trasladar_ al pueblo de Bel grano la residencia del tera con las clases gobernantes emergentes que. [Link]-
gobierno nacional, cuando cundía la rebelión del goberna- v'.111:1ente, ｲ･ｭｰｬ｡ｺｾＱＭ￭ｮ＠ a los ｾｯ｢･ｭ｡､ｲｳ＠ del pasado
dor de Buenos Aires, Carlos Tejedor.u El resultado de es- regin:!_en; labor paciente del multar desdoblado en polí-
tos enfrentamientos fue favorable para el poder central tico que, sin adelantarse a los acontecimientos, fue
con significados diferentes según las circunstancias, pues moldeando un interés común para. el "interior" capaz
mientras la capitulación del General Mitre en la estancia de ser asumido como valor propio por los grupos
ＭｾＧｌ｡＠ Verde", en.1874, selló el triunfo· de la alianza entre gobernantes. Porque: ,de eso se trataba: las provinci4s
los auwnoroistas de Buenos Aires y l.a.s provincias del interiores, en alguna medida integradas en un espacio
 3.-! NATALIO R. BOTA..'IA EL ORDEN CONSERVADOR 35
territorial más amplio· y · ｳｵ｢ｯｲ｣ｬｩｾ､｡＠ 'de modo coerci- convornba las milicias de Buenos Aires, Entre Ríos,
tivo al. poder. central·, 9-SYirtieron aue el earnino ¡:@fa . Santa Fe y Córdoba. Roca, desde Rosario, organizaba la
adquirir mayor "peso" político ｣ｯｮｳｩｴ￭｡ｾ］＠ acelerar ･ｾＺＬ＠ ·I' ·marcha _sobre Buenos Aires.· Durante cuatro -días ..-del
proceso -de nacionalización de Buenos Aires y no ·er:!
. retardarlo. Los ejecutores naturales de ese mter_fs.. ·co- -l- de ·
l 7_·al ＲＱﾷＭｾ｜ＩＮｲｮｩｯＺ＠
nombrados
tres sangrientos encuentros. !Os ya
Barraca,s, Puente -Alsina y_ Los Corrales,
.mún ·serían los gqbemadores ·vinculados con Roca a decidieron la victoria a favor de los nacionales. Habían
[Link]és del ministerio de guerra y cobijados por Avella- ｾｵ･ｲｴｯ＠ tres mil hombre; de ·los veinte ·mil .que comba-
neda. Organizados en una así llamada "Liga", cuyo tieron con ochenta piezas de artillería. Buenos Aires se
epicentr"o ·fue la provincia de Córdoba con ,el goberna- ｟ＵＮＱ［｢ＨＩｲｾｳ＠ · · -----·-...---.
dor Antonio del" ｖｩｳｾﾷ＠ y su ministro de gobierno i\Iiguel · El resultad? de .. estos ｾ｣Ｎｯｮｴ･ＱｲＺｩ￭ｳ＠ . se tradujo en] fli ¡::;:r.w;··.
Juátez Celman, Simón "de Iriondo en Santa Fe, José ､ｾｳ＠ Ieves·nac1onales; una ｴ￩､･｟ｲｾｨｺｯ＠ la cJUdad de Bueno; . ··
Francisco Antelo en Entre Ríos, Domingo llfartínez .A1res que, desde el 8 de d1c1embre de 1880, auedo ｾ＠
r.-fuñecas en Tucumán, i\foisés Oliva en Salta, Vicente A. sometida a la jurisdicción exclusiva del gobierno nacio- 6 A
Almonacid en La Rioja, Absalón Rojas en Santiago del n..ª1; el otro instrµmento legal prohibió a l<l2_P.fOVÍ![Link]:sJ" ＮＺＬｾ Ｑ
ＮＺ［＠
Estero y P. Sánchez de Bustarnante en Jujuy, entre b formación de cuerpos militares bajo cual.qlli_er_deno- ·'-' ;;%AL'
otros, ｾｩ･ｲｯｮ＠ una trama electoral que condnjo_a_Roca rriinación que fuera- 19 " ... Todo es fácil, recordó Avella (f'cy,;¡_-
D-ª-.cia la presidencia. 15 neda en su último mensaje, lo que cuesta es constituir
Cuando el imerior consolidaba esta alia..riza, d poder una Nación y íundar su gobierno bajo un regimen
en .':'llenos Aires se fiagmehtó entre los partidarios de la ordenado y libre." 20 Roca retomará estos mismos ·con- ｾ＠ .::
candidatura pn::jdencial del gobernador _Carlos TejeÉ[Link] ceptos en sus [Link] ir,taugurales ... El presidente electo
y los porteños nacionales, antiguos partidarios del auto- cobijó a sti futuro gobierno bajo ･ｬｭｾ｡ｺ＠ y Adminis-
nomismo y del Partido Republicano como Carlos Pelle-· . trE,cii!J y afirmó: "Necesitamos paz ､ｵｲｾ･ｮ＠
gr::ini, Aristóbulo del. Valle, Dardo Rocha, :\Iiguel Cané, · e'stab!e y .libertad permanente; y a este respecto lo
.·Pedro Goyená, Juan José Romero y Vicente Fidel _geclaro bien alto desde este elevado asient9 para que .
López 16 , quienes· se incorporaron al movimiento que me oiga la [Link]ública entera: emplearé todos los resortes
llevaba la fuerza de la periferia al centro del sistema y facultades que la Constitución ha puesto en. manos
polític;o nacional, según la expresión de Aristóbulo del del Poder Ejecutivo para evitar, sofocar y reprimir
Valle. 17 De nada valieron en esa circunstancia los cualquiera tentativa contra la paz pública. En cualquier
esfuerzos opositores, las vacilaciones del mismo Avella- punto del territorio argentino en que se levante un
neda y los intentos de conciliación de Domingo Faus- brazo fratricida, o en que estalle un movimiento subver-
tino Sanniento; [la Liga de Gobernadores impuso su sivo ..contra una autoridad constituida, allí estará todo el
candidato en el Colegio Electoral en. las elecciones del poder de la Nación para reprimirlo. " 21
11 de abril de 1880 mientras Buenos Aires ,emprendía · · v obierno ordenado: he a uí el len
el camino de la resistencia arrnaaj Dos meses después 0vellaneda v Roca. La mo era ·sinónimo de intereses,
Avellaneda instalaba el gobierno nacional en Belgrano y valores y creencias reuní os en torno de un sistema de
 !-
36-. NATALIO-R. BOTANA EL ORDEN CONSERVADOR 37
. poder común. Los áctos de la· guerra y_ de la ｰｾ＠ ､･ｾ＠ ré[Link] emprendida por k.s homOres del 80, y· la Ｍｾ＠
par,ecían converger hacia algunos ｩｮｴ･ｲｯｧ｡ｾｳ＠ cruciales: fórmula polúica que la sustentó, contiene en sus ci-
·¿cómo hacer de la obediencia un' hábito común entre mientos las respuestas precarias formuladas ál drama de
pueblos que sólo cono.cían ja .d.ÍspeP.!ión espacial del - _la desintlgración _ternto!:Íal y de Ja glierr¡:r'intema.
poder? ; ¿cómo consolidar la precaria ·integridad-terri- - - - - "

torial recién conquistada, gracias a una ·aún más frágil

identidad nacional? ; ¿cómo, sino a través de un gobier-
no ordenado y estable? Y gobie-mo aparecía como un NOTAS
concepto representativo de una operació.n tanto .o más · Los conceptos de monopolio de la ;,::'olencia y de obedienda son de
- compleja que la consistente en implantar una unidad neta raíz w[Link]rbna. i\fa..x \Vcbcr definía .a ta dominación como '"la
política. Implicaba actos y procedimientos ápaces de probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de dctemúnado
·contenido entre personas [Link] y al Estado como el "instituto político
edificar instituciones que mantuvieran en existencia la de acúvidad [Link]., cuando y en la medida en que un cuaáro
unidad política recién· fundada. Exigía seleccionar a admirustrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de
c¡uienes gobernarían y en virtud de qué reglas unos, y ·ia coacción física para el mantc:nimic:nto del orden vigente!'. ｍ｡Ｎｾ＠ \V cbcr.
Econom ia y sociedad:, VoL I: Teoría de la orgaru'zacián social Traci y
.:o otros, tendrían el privilegio de mandar. El país se nota preliminar de José MetFr.a. Echavania, :\léxíco, Fondo de Cultura
kt.i ía [Link] una fórmula prescriptiva de carácter Económica, 1944, p. 53 y ss.
fed;;ral, la Constitución Nacional, y ·sobre esa fórmula o, 2 Conf. ｟ｩＧＭＡ･ｲｾＮ｡ｬｯ＠ Botana. La légi't:"mité, probleme ｰｯｬｩｴｱｵｾＮ＠ ｌｯｵｶ｡ｭＮｾ＠
'Centre d'Etudes PoiHiquc•, 1968, p. 51 y ss.
quizás,_ encubierta· bajo· sus sentencias ideales, había que 3 Con f. [Link]ÍS ｂｯｵｲｩ｣｡ｾ＠ Esquine d'une théan'e de !'cu torúé,
!razar una .fórmula operativa que hiciera factible la Paris, Pion, 1961, p. 9 y ss. ,.
producción de actos de gobierno. ..; 4 Empleo las nociones de fuerza y violencia como sinónimos.. Una de
las obras que mCjor ilustran este punto de vista es la clásica de [Link] de
La. :.:..:iestión del régimen político se planteaba, pues, Jouvcnc! Du PouuoiT. [Link] r..aturellc de sa craissance. GenCvc:., Edi-
como un desafío,. que sucedía a los anteriores, de crear tions du Chcval Ailé, 1947 (hay traducción castellana).
la integridad territorial y de ·éornunicar a los grupos en S Ver en este mismo sentido, pero aplicado a un concepto distmto,
Car! J. Fric:drich, Man and his ｇｯｶ･ｲｮｭｾ＠ An Empirícal. Thwry of _
la ｰ･ｲｳ｣ｴｩｶｾ＠ de una comunidad más amplia; una Politics. New York, ｍ｣ｇｲ｡ｶＭｾｈｩｬＬ＠ 1963, p. 188 (hay traducción castcllanat.
sucesión de problemas, claro está, que poco tiene que -:... 6 Según la expresión cie Torcuato S. Di ·Tclla en Hacia Una política
ver con un ordenamiento lineal de los hechos, en virtud lah"noamerícana. Montevideo, Sociedad Latinoamericana Arca, 1970, p. 43.
7 [Link] por c:l mismo Urquiza que tenia el Gobierno de [Link]
del cual se "Yuxtaponen fases de desarrollo político en Ríos desde d 15 de diciembre de.1841, muchos de los Gobernadores que
un continuo '.que desemboca en un punto terminal concurrieron al Acuerdo de San Nicolás habían sido los jefes de Pro,in·
(corno, por ejemplo, la modernización). No hay tal cias confederadas, según el sistema contra el cual debía. producirse la
reacción: d General don Benjamín Virasoro era Gobernador de Corrientes
ｹｵｸｴ｡ｰｮｾｩ｣￳Ｚ＠ hay, más bien -en una unidad histórica ... Ｌｾ＠ desde 1847; el General don Celedonio Gutié-m::z. era Gobernador de
deterini:.ada: la Argentina de aquella época- respuestas Tucumán desde el 4 de octubre de 1841; d Coronel don Pedro Pascual
ｰ｡ｲ｣ｩｬ･ｾ＠ y contingentes a problemas no resueltos en su Segura, Gobernador de Mendozz, lo lubía sido desde 1845 a 1847; don
ｾＱ｡ｮｵ｣ｬ＠ Vicente Bustos era Gobe:rru1dor de La Rioja desde 1849 y lo había
totalidad que se contienen unos a otros en una suerte sido también en- 1841; d General don Narciso Bcnavídc:z. habla sido
de caja china que encierra el sei::reto del progreso o de·· ·Gobernador ｾ＠､ San Juan desde 1836, con la interrupción de unos meses
ia decadencia política.Y· _De este modo, la construcción en 1841, y continuó en d .gobierno k'..ta 1857; el General don Pedro

ｾＡＱ＠ $}--.:

1
 ｾ＠ 1
EL O?.DEN [Link]

, en /[Link]ón del poder; la segunda en ･ＨＧｾｯ､＠ de

eiección _de los ｧｯ｢･ｲｭＺｾｮｴｳ＠ y en los- li'mites que se -
trazan e;ntre és_tos y los gobernados. ,Los cuatro térmi- ·
rios aquí· expu_estos ｲ･ｰｾｳｮｴＮ｡＠ la imagen ｴｾ￳ｲｩ｣｡＠ de ｵｾ＠
- í _j
I[ - - sist'ema de- relaciones· donde el contenido concreto de·
uno_ de ellos, ·o su modificación eventual, influye nece-
LA REPúBLICA POSIBLE sariamente sobre los otros.
La estructura institucional de un régimen alberga,
pues, una realidad más profunda: la realidad del poder;
Regimenes políticos y legitimidad y a. su vez,.. este haz de relaciones de control se asienta
·sobre una constelación· de intereses . materiales y de
Un régimen político puede ser entendido- como valores que justifican la pretensión· de algunos miembros
L- ｾ｡＠ estructura ｩｮｳｴｵｾｯ｡ｬ＠ ...de posiciones de poder, de una unidad política de gobernar al resto. La opera-
d15puestas en un- ·_\:>rden jer;p-quic:o, · desde donde se ción consistente en traducir aquella madeja de [Link] y
A.U.· formubn decisiones autoritatiyas que comprometen a de valores en una creencia compartida que haga las
. .. toda, la_ [Link]ón ｰｾｴ･ｮ｣ｩ＠ a una unidad ｰｯｬ￭ｴｩ｣｡ｾ＠ vef_es de norma Ｍｨ｡｢ｩｴｾｬ＠ para reguJar las .relaciones de
nw Ha'Dldiuos ' · l ·
.visto que a const1tuoon ·, d e una uruda · poder,. atraviesa un camino histórico que· bien podría
política asumía, como problema centrai 1 el hecho de dividirse err dos tramos 2nalíticqs .. Por una parte, en
subordinar diferentes sectores de poder a un ámbito efecto, es _preciso atribt;ir valor preferente a una estruc-
imperativo más amplio, el poder polítii::o, que p_pr tura ü.:':titucional en detrimento de otra y a partir de
definición es supremo. Esta primera noción, sin embar- este acto ｾｯ＠ de:-.Jesta serie de actos- determinadas
go, poco nos indica acerca del substrato material -el ··concepciones acerca de la organización y la distribución
gobierno compuesto de personas visibles- que permite del poder, los modos de elección y las fronteras entre
ｯｾｳ･ｲｶ｡＠ la existenci_a concreta del poder político. Y del los __gobernantes y los· gobernados, tendrán más peso
rrusmo_ mod.p/ el término subordinación· poco aclara, -<..valorativo que .otras .. Se tratará- entonces de consagrar
hasta el momento, acerca del modo es¡:iecífico según el una fórmula prescnptiua o pnºncipio de legitimidad que
cual se organizará aquel conjunto de relaciones de no sólo busca satisfacer ciertas ideas acerca del· régimen
dependencia. · mejor adaptado, por ejemplo, a una doctrina de la
.. De esta [Link]ón preliminar se desprenden dos inte- libertad o de la justicia sino que, también, pretende
rrogantes a los que un régimen político debe responder: a) gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y
ｾｵ￩＠ vínculo de subordinación establecerá el poder polí- clases sociales. .. .. "''.'!
tico C•.'n el resto de los sectores de poder presentes en Ambas acciones nos ｩｮｴｲｯ､ｵ｣･ Ｑ
ﾷｾｮ＠ el segundo tramo
h; ｳ｣Ｚｾ･､｡［＠ b) qué reglas garantizarán el acceso y el analítico. A diferencia de lo que pudo acontecer en el
eJerc1c10 del poder político de-los futuros gobernantes. primero, en esta segunda etapa los actores procuran
La primera cuestión hace hincapié en la organización y traducir las fórmulas prescriptivas en una creencia com-
 -,,-

:..

42 NATALIO R.'BOTANÁ EL_ ORDEN CONSERVADOR

-·- .
[Link] con respecto a la estruct1;1ra institucional ·del . la ave contradicción entre. el prit1cipio de le 'timidad
régimen . y en un acuerdo acerca de las .reglas de de la monarquía hereditaria y e pnncipio · de le-
sucesión. De esta .serie., de acciones puede resultar. una -- gitimidad. de la república electiva. 2 CuandQ si; quebra-
-:fórmula operativa o. siStema de feg!ti"-midad que-_ viñcula 1.;-_,, ron -los vín_?ilos. con Ja _corona espáñgla,_ estos. grupos-
las expectatíva_s: valores [Link] de tos actores con las d.irigen_tes,- huérfanos dé la tutela de un principio. de-
instituciones del régimen y las reglas de sucesión. [Link] gobierno consagrado por ¡¡¡_:·tradición,- asumieron ·fa
y acuerdo serían, pues, dos conceptos analíticos que cali- penosa tarea de construir una legitimidad de reemplazo:
ficarían el proceso de legitimación al cual parecen someti- fórmulas conocidas como cuerpos ·teóricos e ignoradas
das las formas históricas de los regímenes polític;:os. como prácticas habituales de gobierno, incitaban a la
Estas nociones limitan nuestro. análisis. histórico a invención polítka, ¡ cuando no,. a la- mera reproducción
ciertos rasgos de la· acción política más significativos, en de experiencias.
apariencia, que otros. Un régimen, en efecto, puede ser La fórmula que algunos llamaban republicana y otros
analizado a través de políticas específicas (economía, demócrata, intercambiando las palabras como si fueran
educación, emigración, etc.) que permiten .medir los resul- sinónimos, hacía . residir el origen del poder en una
tados de la acción de un grupo gobernante. El régimen entidad más vasta que !.as antiguas ｡ｲｩｳｴｯ｣ｾＮＬ＠ al.
político semeja, de este modo, un conjunto de decisio- mismo tiempo que proponía una operación mucho más
nes gubernamentales que definen [Link], seleccionan complicada para elegir a los gobernantes que aquélla
medios y alternativas, imponen ｲ･｣﾿ｾｰｮｳ｡＠ y san- definida por las viejas reglas hereditarias y burocrátiCas.
ciones. Otro punto de vista, qu" no ･ｸ｣ｬｾｹ＠ al anterior, 1 Pueblo y elecdtm··po'dían representar los términos de un
trata de entepder, en cambio, el marca· que proci'uc;:e
dichas decisiones dentro del cual los acfores se enfren-
1 proyecto de solución posible, en la medida en que no
provocaran una fractura irremediable con costumbres
tan para determinar quiénes, a Ia postre, · ejerceran el políticas que gozaban d<:kbeneficio de la tradición. El
poder político. Esta perspectiva nos habrá" de guiar en problema era aún más acuciante para las clases y .grupos
las páginas que _siguen con. el objeto- de observar un dominantes, pues,. junto con la caída "del poder colonial,
régimen político como un orden dé dominación donde 'la car!=ncia de fórmulas de reemplazo podía conducir a
algunos -y no todos- tienen. el privilegio de fijar la anarquía· o a la disolución política, lo cual implicaba,
metas, elegir medios y alternativas, adjudicar, en fin, naturalmente, el ocaso de su poder y de su prestigio.
recompensas y sanciones. 1 La búsqueda de fórmulas prescriptivas que conciliaran
la desigualdad del antiguo régimen con los principios
igualitarios emergentes, estuvo jalonada por errores y
Alberd.i.' v su fórmula prescritJtiva fracasos pero, de algún modo, fue dejando sedimentos
que el observador pertinaz puede devolver hacia el
Desde los albores de la independencia, los criollos futurQ en nuevos proyectos institucionales. Ese fue el
que asumieron la conducción de las antiguas colonias propósito de Alberdi.
españolas enfrentaron, en términos teóricos y práctic.:os, ] uan Bautista Alberd.i fue el autor de una fórmula
 j¡(uJj!L e{) /'U)JJ),/J.[J)J_JJ_ .fJ.J.}J.J.J».Y

!-!ATALIO R. BOTANA - EL ORDEN ｣ｯｾ［ｳＺｖａｄｏｒ＠ . 45

. ｾｲ･ｳ｣ｩｯｴ､￩ｬ＠ beneficiQ. de alcanzar una (
tras· ríos, para ver opulentos v ricos nuestros Estados" .4
'.:: ｴｲｾﾷＺＱ＠ institucional sancionada por el Congreso ..::ste roirama constituye un conjunto de metas al ue
ÍÍCrJ3 ｾｯｮｳｴｩｵｶ･＠ en 1853. Lo significativo de esta fórmüla debe dar alcance una nacton a 1erta al futuro; los
consistió en·su 2erdurabilidad sobre las vicisitudes de la \ campos específicos sobre los cuales _se -proyecta son: la
· guerra· ｩｲｾＧｴ･ｭ￡＠ entre Bnenñs Aires ?' la Can federación, 1 inmigrac10n. la -construcción ·de [Link] y.. can,aJq
"' as impugnaciones posteriores provenientes de muchas navegables, la_ colonizaci6n. ·de· [Link] de propiedad
p<ovincias del ·interior y· la resistencia· de la· misma nacional, la introducción y establec1m1ent0.. ·de nuevas
Buenos Aires a ceder parte· de su capacidad de deci- industnas, la importación de ·capitales extranjeros v la
sión al poder central. Esta persistencia a través de las 1 exp orac1on e os r1os intenores. __...¡

múltiples oposiciones de que fue objetor hizo que la · Para alcanzar estos fines es dable advertir en Alberdi /( l,7.;_v¡
fórmula alcanzara ·los acontecimientos del 80. y justifi- la intención deliberada de provocar un trasplante cultu- ¿¡_
cara la acción política de los [Link] del régimen ral. Alberdi rechaza· .una cultura tradicional, la cultura {aLL!i,;Á
político en ciernes. hispánica que impide el cambio y la innovación, y
Como ya se ha ､ｩ￩ｦｯＬｾｵＭﾷｶｮ｣ｬ｡￳＠ aquí propuesta opta por otro [Link]: el ·de los países europeos en
. emre, por una parte, Alberdi autor de una fórmula trance de edificar una sociedad industrial que libe-
prescriptiva y, por la. otra, su traducción institucional y re al hombre de la servidumbre de la naturaleza. Un
po·sti: :-iOr Vig..,:n,ia en d 80-;- no deriva de una compro- cambio de tal ｾｮ＠ vergadura ño ;:n:ede lle1 arse a cabo
saa:a·rerac1on de causalidad. Se trata, por el contrario, si no es inyectando desde fuere. en una cultura, se-
de un.a hipótesis que asume lo siguiente: a)" que la gún él históricamente terminada, nuevos fermentos de
fórmula inf!u y6 [Link].i:e ·en las deliberaciones población y de riqueza que sean portadores de esos
del Congreso Constituyente; b}-'que media:ite elaborf valores.
ción uk:rior se prolongó más allá de ｬ｡ｳｾ＠ ·:[Link]-
nes del Congreso; c) que tradujo valores ·e intereses do- "¿cómo -S<: pregunta Alb<:rdi-, =
qué forma vendrá en la futuro d
minantes en la. Argentina de ese- entonces, pese a las cspfritu· viviñc:mtc de la [Link]ón. europea a nuestro sudo? Como vino
oposiciones que_ pudo [Link] la [Link] de Alberél.i; i]J en todas l:i.s époC!.S: la Europa nos traerá su espíritu nuevo, sus hábitos de.
industria, ｾ＠ prá.ctic::J.S de civilización. en las inmigraciones que nos
que no ·obstante· ello, la fórmula perduró en el tiempo y cn,;";e •.• lQucremos plano.r y aclimatar en América la libertad ínpesa, la
oJorgó a la postre un marco valorativo que sirvió de cultura Eranc:sa, la laboriosidad del hombro de Europa Y los Estados
Unidos? Traigamos pedazos >Ívf de ellas en las costumbres de sus
ｾＭ･ｸｰｬ￭｣ｩｴ｡＠ o difusa- del régimen político implan-
habitantes y [Link] aquí."
tado en el 8Q_3
futa formula prescriptiva tiene la particularidad de
justificar un régimen político en cuanto h;;t.r:r). al origen La población .. es el agente p_rivileg\ado del cambio
gel poder y a su ｾｲｯｧ｡ｭ＠ futuro. Alber:di. sostuvo que cÚlturál;- péi-"Zi- no es ef"unimEl ｦ｣ｲｔｯｾ＠
ﾷＭﾡｾｳ￭￱､ｵｭ｡ｹｔｯｓ［Ｈｩ﾿＠ 11añdesarrolla o y
los argentinos deb1an darse una constitución para reali-
Z,.9S un determinado proyecto, "p_ara tener población,
·----
Ｍｾ｡｣￭ｯｮ･ﾷＬＮ
- - Ｍｾ＠

......tiara tener caminos de hierro, para ver navegados nues- memanos e imprescmruoh
ｾ＠
 46 ::-lATALIO R. BOTANA. - EL ORDEN CONSERVADOR 47
'"los caminos de fi·erro son á este-siglo lo que los conventos eran en la inevitable ·que conviene. establecer -éon ｡ｱｵ･ｬｯｳＮｾ｟＠
Edad ｾ｛･､ｩ｡Ｚ＠ cada época tiene¡ sus i!&[Link] de cultÜ_¡¡¡.. ¿son ínsuiicienr¡es · · · detentrn posiciones ,de poder: "_es ;·preciso por consi-
nuestros ｣ＺｩｰｬＮｾ＠ para esas empres:is? Encregadhs entonces a capitales
extranj<:ros. Dcj:i.d que los tesoros de fuera come- los hombres se domici- guiente -sugiere Alberdi- que el nuevo régi!!len con ten- -
_licn en nuestro sudo. 07 -- ga algo del antiguo" ,9 - . ｾ＠ ｾ＠ __
.. Esta fusión entre d,,:::_«:(engencias contradiáorías. en la
El medio seleccionado para alcanzar estas metas es el historia - nacional,· la q:ntralización - y ·ia de_?céntra-
régimen polírico. - Y en esta ｣ｩｲｾｵｮｳｴ｡Ｌ＠ la figura del lizáción, pone.·sobre el tapete la idea _que .se forjaba
legislador va delineando una concepción acerca de la Alberdi de la orgarúzación federal, pragmática y hasta
organización y distribución del . poder, del modo de ｩｭｰｲ･｣ｾ｡Ｌ＠ porque "la _federación o unidad. es decir lal
elección de los gci'bernantes y de las garantías otorgadas m vor o menor centralización del gobierno general. son 1Af:;c,i-J¡
a los gobernados· q.u.e procura conciliar los valores ccidente. un acce · s ' rno , f - ｾ＠
igualitanºos de una república abierta a todos, ·con los gobierno". 1 º . .
valores jerárquicos de una república restnºctz'ua, circuns- Federación evoca, en. este sentido, un medio adapta-
cnpta a unos pocos. [Link] de toque de esta fórmula do a nuestra circunstancia histórica para alcanzar una·
tiene sencillo diseño: funda una capaddad de dedsión unidad de régimen. No es el úni¡:,o -antes se ensayó la
dominante para el poder polúico central; otorga. el unidad pura y fracasó- pero es, sin duda, el _instru-
e/erddo del gobierno a una minorz'a pn"vilegiada; limita mento más eficaz. De aquí deriva el carácter mixto del
la partzúpación poHtica ｾｰ￳｢Ｗｩｮ［＠ y gobierno; "consolidable en la unidad de un régimen
asegura a todos los habitantes, sz"n distinción de naciona- nacional; pero no indivisible como quería el Congreso
ｬｺＺｾ､Ｌ＠ el máximo de garantias en orden a su actividad de 1826, sino divisible y dividido. en gobiernos ｰｲｯＮＺ Ｑ
Ｑｾ＠ 1.
c.. JzL -· ciales, limita\).os, como el. gobierno __central, por la ley ::J
La cuestión que preocupaba a Alberdi era la ·de federal de la República". 11
organizar. un poder central, necesariamente fuerte para Este gobierno mixto, que -éxprésa el término federa-
controlar los poderes locales y suficientemente flexible t
·; ción, retoma .rasgos esenciales de los hábitos: de obedien-
para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia ·· ·· c-i.a trazádos por la costumbre en las culturas de .Améri-
a una unidad política más vasta. En ténninos prácticos ca del Sur. flo hay_,_ ｰｵ･ｳＬ｟｛ＡｦｾＮ､｣ｬ＠ ·
el problema se 'expresaba así: . orden tradicional; esa ｲｵｰｴｾ､ｩＮｪ｟￩ｳＬ＠ cuando la_
ºfli?.Diacionnueva, la ｩｮ､ｵｳＱｔＮｾ＠ ｲｩｱｵｾ＠
"¿Cómo realizar una organización constitucional que abrace:· y concilie :f.Q_n 1aclilturaa:Iltigua.. Mientras taºñ:fo, a medida que la
las Libertades de cada provincia y las prerrogativas de toda la n:ición y de
ｴｲ｡Ｇ￱ｓｩ｣ｾ＠ marcha, es preciso reorientar las
hecha pcnnit:J. a los gobiernos que dctxn aceprula ia continuación en d
mando de sus provincfas? ng expectativas de obediencia hacia un nuevo centro
de poder. Allí emergerá un papel político inédito que
Este argumento deja entrever una tensión entre, por habrá de integrar lo nuevo y lo viejo: el control racio-
una,.parte, Ia necesidad de encontrar una fónnub con- nal de la ley y los símbolos de dominio y soberanía
creta de reducción a la unidad y, por la otra, el acuerdo quebrados desde los tiempos de la independencia. Ese
 EL ORDEN [Link]
48 NATALIO R. BOTANA
...... . una vez dcgldo, sea quícn fuere el dcsgracíado ::[Link]:n el vo·to del
papel- privilegiado,' apenas p;rfilado én tiempos de [Link]• ｾｩｳ＠ｰ coloque en la silla difícil de la· presídef]cÍa, se le ､ｾ｢｣＠ [Link] con la
obstinación ciega de la horsadcz, no como a hombre, sí.no como a ta
davia, puesto entre paréntesis en la ·epoca de Rosas Y . persona pública del P.-esidente de la Naci.':in •.. porque el respeto al
· recreado por la Constitucj_C>n de 1853 es el papel del Presidente no es más que el r_espcto, a la const1tución, en ;-irtud de ia rual
'presidente. 12 · De ･ｳｴｾ＠ 1
mariera, ｬ｡ｾｭｯｮ￡ｲｱｵ｟ｦ＠ . ha sido ､･｣ｾｯＺﾷ＠ es el respeto a Ja discíplinfl y a la subordin1.1ción que, en lo
político cbmo en lo milio.r, son"la Uave de I<; fuerz!a y qe la victoriá.''15
reaparece bajo la faz repub_licana. ＷｾＰ＠ escat1ma-
elogios_ -:-la llama "dicho profundo espiri:tual'.'_-=· a ·la
sentencia de Bolívar: - Gracias a esta distinción tajante entre el rol y el
ocupante, AlberL!i parece adecuar al ｣｡ｲ￡ｾｴ･＠ nacional
¡·.. Los nuevos .Estados de la América antes española .necesitan [Link]. con una argumentación trazada en ·1os debatés constitu-
ｾ＠ nombre de prcsidentc:.."13 _ cionales de Filadelfia y en los papeles del ｆ･､ｾＺＭｩＮｬｳｴ｡＠
que, por otra parte, Dahl ha retomado como centro de
En la fórmula alberdiana el presidente materializa el interés de su concepto de "democracia madisoniana" . 16
poder central, pero n·Ó· ·cfé'tenta todo el poder ｾ＠ tam- Este argumento podría :-::sumirse en la siguiente pro-
poco ejerce un dominio irresponsable sobre la sociedad. puesta: la constitución de la Federación Argentina tiene
por objeto establecer una república no-tiránica.
El dominio irresponsable proviene del Ｍｾ･ｳｰｯｴｩｭ＠ d_e
uno :;olo; (el 2:d•iemo responsable denva de la 'legi- Impedir la tiranía es la finalidari básiCa del gobierno
republicano y de esa finali:l_¿._J se deduce la .te oría
timicl1.d . del presidente investido por una constitu-
normativa de las limitaciones del poderfSI el- poder -y ·
ción:) la· naturaleza humana que en él sub-yace- P'4.""de degene-
íl . rar en despotismo, es preciso píevenir esa [Link] a ｬ｡ｾ｟＠
,-ez de dar d despotismo a un hombre. es mejor d":'1o ｾ＠ la ley.
l "... cn
Ya es una mejora -d que ra ｳ｣ｾｲｩ､＠ sea ejercida ｰｾｲ＠ la eonsntuaon Y no corrupción y para prevenir es necesario .encuadrar ei'-
por la volur.t:i.d de un hombre) Lo peor dd ckspousmo no es su dureza. ejercicio . gubernamental dentro de límites temporales
sino su inconsccúencia. y sólo la. constitución es inmutable ••• Dad al poder
ejecutivo te-do cl poder posible, pero dáclsclo por medio· de una cons·
precisos, otorgando a magistraturas .diferentes h tarea
titución." 14 . de ｬｾｧｩｳ｡ｲＬ＠ ejecutar. y sancionar. La no-reelección del
presidente y ｬｾｳｴｲｩ｢ｵ｣￳ｮ＠ de la actmdad legÍslativa y.
El presidente adquiere legitimidad no por su calidad judicial en cámaras y tribunares dünde d poder <..elltral
intrínseca de gobernante, sino en razón del cargo su- y el ae las provincias estén debidamente incorporados,
perior que él - ocupa. El papel del presidente, el rol serán, entonces, dos limitaciones fundamentales concor-
institucionalizado que un individuo está llamado a de- dantes con el argumento repu icano. n este punto, la
sempeñar, tiene más valor que su propia virtud de fórmu a .-!f.) ana no se aparta e las pautas fijadas por
gobernante. He aquí el quid de la cuestión que trans- el modelo [Link]: un senado y una cámara de
fiere la trayectoria episódica de un gobierno personal diputados representarán a las provincias y a la nación en
a una institución permanente bajo la cual hast0; ｾｯﾭ el proceso legislativo, en tanto tribunales de provincias
drá encontrar amparo la figura del gobernante med10- y tribunales federales adjudicarán sanciones; todo ello
cre:
50 NATALIO R.· BOTANA

ordenado por una última instancia, la Corte Suorema de - EL ORDEN CONSERVADOR

Justiqia, a quien correspoli:de el cqntro1 constitucional Los riesgos pueden emerger de ios conflictos entre
de las leyes. facciónes . adversas o de la demagogia del actór con
vocación. de representante. P_ara ｰｲ･ｶｮｩｬｯｾ＠ es preciso
Ｍｾ＠ los modos de elección de los -represeniap.:es.. ·
1=j_bedád ｰｯｈｴｾﾷ｣｡＠ para [Link] y libertad civil para ·todos según sea la importancia del c;argo que está en j_uegüj De
. esta manera, la fórmula alberdiana, fiel una vez mas al
Una vez prescriptos los poderes centrales y los pode- modelo norteamericano,_ prevé que el ､ｾｯ＠ será
res subordinados, los límites y los principios que pro- directamente elegido por el pueblo, mientras que el
ｴｾｧ･ｲ￡ｮ＠ la federación del·-peligro histórico del despo- senador v el presidente obtendrán su título por una =-
tismo, el problema· -que inevitablemente· surge en el [Link]:ión de segundo .grddo realizada en las . ｬ･ｾ｡ｴｵｲｳ＠
horizonte de una fórmula ·republicana es el de saber provinciales o en el seno de Ún ｾ･ｧｩｯ＠ electoral-)
quiénes y bajo qué reglas podrán ejercer el gobierno de Como quiera que fuese, ya sea emprenaiendo el
la sociedad. Alberdi rechazó explícitame.l).te toda forma camino del comicio directo o el de la elección indirecta,
de designación derivada de la herencia; se· apartó en este el pueblo es siempre 'la fuente de la cual deriva la
sentido del- modelo bolivariano 17 y optó -al menos en legitimidad· del gobernante. La cuestión reside en saber
principio, como veremos de inmediato- por la posición cuáles son las fronteras que encuadran esa entidad
democrática que sostuvieron, ·en Filadelfia, Wilson, llamada pueblo, ·quiénes lo componen y quiénes perma-
Mason y Madison, en contra del purifo de v'ista aristocrá- n!!cen marginados. más allá de· sus límites. Simple como
ª
tico de Hamilton y Morris. 1 La posición demociática p:U-ece, las respuestas que· se ensayaron frente a tal 1--.
ｨ｡ｾ･Ｎ＠ derivar el título de legitimidad: del ｧｯ｢･ｾｮｴ＠ interrogante ''-Clividen, a grandes rasgos, a los que con-
-diputado, senador o presidente- de la elección realiza- ciben el gobier_no como algo,dq11d<; __pocos intervienen de
da por el pueblo/no_ hay, en rigor, legitimidad posible aquellos que lo imaginan como un proceso donde,
para el demócrata si ella no proviene ·del consentimiento participan mucho.s ciudadanos; lo cual, dicho en otros
popular) · · · rénnirtos, se .expresaría de este modo: el gobierno
El modo de expresión del consent1m1ento popular democrático es ·obra de un grupo reducido de personas
puede traducirse de múltiples maneras, pero, si se deja y sólo ellas integran el pueblo donde reside el poqer
de lado la manifestación directa de dicho consen- electoral, o bien, ese conjunto es más abundante en
timiento, los .medios elegidos para actualizario deben términos cuantitativos de forma que tiende a univer-
hacerse efectivos a través de alguna forma de represen-
tación. La representación, vista corno una serie ､ｾ＠ actos
mediante los cuales un actor político autoriza a otro a
salizarse, abarcando un ｮｾ･ｲｯ＠
miembros participantes.
cada vez mayor de

[Esta oposición entre "pueblo chico" y "pueblo gran-

7
obrar en su nombre o le impone el deber de dar cuenta de" está fundada en argumentos que asignan a unos .
de su acción 19 , arrastra consigo, sin embargo; núevos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la . ｾ＠
riesgos y, por consiguiente, nuevas prevenciones. ignorancia de no saber elegir. El punto de vista alber- ¡
diano es, en este sentido, frarn:;amente restrictivo] j
,.:.:;., _,·
 NATALIO R. BOTANA
EL ORDÉN CONSERVA90R 53
"L.,.-intcligcñcia y fidelidad ;en el ejercicio de todo poder depende de la
c:ilidad de las perSonas elcgicjas pa.r:i su depósito; y la ali dad de 'los
La libertad civil abre entonces la ruta para implantar
clc¡;>dos _tiei:ic estrecha 1 dependencia de ｬｾ＠ calidad. de los ｣ｬ･ｾｴｯｲｳＮﾷ＠ -El . ｬｾ＠ ｟ｮｵｾｶ｡＠ ｣ｵｬｾｲ｡Ｌ＠ ｾ｡ｲｱｵ･＠ esas garantías traeran inmígra-
sistema [Link] es la llave del g9bicmo .Rpr<sentativo, Elegir ･ｾ＠ discernir . Cion, mdustna y nquezas. [Link]í .el ao-ente más eficaz
y "deliberar. r:a lgnorancia no discierne busca un tribuno [Link] un tiran'!.
- ｌｾ＠ mísería no ·delibera, se vendefAlej:ir e! sufragio de m:[Link]• de la
para mejorar la capacidad de ｣ｬｩｳ･ｲｮ￭ｦｾ￱ｴｯ＠ ｰｯｬｻｴｩｾ＠ de
ignor.!ncia v de la - indigc:ncfa es asegurar la pureza y acierto ele su ｰｵ･ｾｬｯｳ＠ que, ｾｮ＠ su ｴｲ｡ｹ･｣ｾｩ＠ ｾＱｩｳｴ￳ｲ￭｣｡Ｌ＠ sblo han gesta-- - ,, '-·
Ｑ
｣ｪｲｩ､ｯＮ ｾ＠ • • do el. despotismo del Gobierno (que es la tiranía) 0 e]
despotismo del pueblo (que es la revolución)".2s Hav
/La cuestión que preocupaba a Alberdi es cómo ｨ｡｣ｾｲ＠ ｰｵ･ｾＬ＠ una so!ución ｮｩ｣ｾ＠ y durable para el problen;ia ､ｾｬ＠ ._/
1

de un pueblo -según él- sumergido en la miseria y en gobierno posible en America del Sur:
la ignorancia, una. colectividad 'federativa apta para el
ejercicio del gobierno rep_ublicano) El camino no puede . ". · .ella consis:e en elevar nuestros pueblos a la altura de la forma de go-
ser otro qµe el indicadÓ pó"r-Íos ejemplos históricos de bierno que n?s ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta pa-
ra ser n;pubheanos; i:n hacerlos dignos ae la república, que hemos proclan12-
Grecia y Roma, '"donde el 'pueblo sufragante sólo do,. que no podemos practic:ir hoy ni tampoco abandonar; en mejorar d
constaba de los capaces es decir, de una minoría gobierno por. la mejora de los gobernados; en mejorar la sociedad para
·reducídísima en comprcración cid pueblo· inactivo" .21 obte.!_ler la mejora del poder, que es su expresión y resultado direct 0 ,"26
{Esta min:Jría es la única calificada para ejercer la
libertad política:)
------..
ｾ＠
Si el ｣ｴﾷ･ｳ｡ｲｾｬｯ＠ de esta argumentac;ón es correcto,
puede afirmarse· qúe la fórmula alberdiana prescribe la
\'(§Jh "...usar de la libertad política es tornar parte en el gobierno; ｧｯｾ･ｭ｡ｲＬ＠
. Ｍｾｳ･ｮ｣ｩ｡﾿Ａ＠ ｾｳ＠ tipo; ｾ･＠ ｲ｣ＺｵＮ￭ｄｬｩｾ｡＠ ｦ･､ｲ｡ｴｩｾＺ｛ｬＮ＠
aunque no sea rn:ís que por el sufragio, requiere educación, [Link] no
'( \ ciencia, en el manejo de la cosa pública. Gobernar es manejar la suerte de
.. rej¿ublica abierta v la ｲ･ｰｵ｢ｬｺ｣｡Ｍｾｉｌ＠ La ren11hlica
j todos; lo que es más complic::ido que· manejar su destino indh;dual Y - ｡ｾ＠ estaría regida por lá'libertad cívil; en ella' tienen
\ privado."22 · '. · cabida todos los ｣ｩｵ､｡ｮｯｾｬ･ｻ＠ y extranjeros,
que ｾ｡ｧ＠ uso...i¡Ie las garantías ｣ｾｮｳｧｲ｡､＠ por el t;xto
Algunos, por consiguit:nte, están habilitados para in- ｾｯｮＭ［ｴＱｵ｣｡ｬＺｊ＠ Esta ｾ＠ la repubhca que la retorica
tervenir en el gobierno; el resto, en cambio, la mayoría oficial presentará, hiego, como clilatada en territorio,
que hizo mal uso de la libertad política favoreciendo plena de posibilidades, con una población numerosa, la
despotismos pop-ulares, sólo tiene derecho al ejercicio de cual ofrecerá el ámbito adecuado para incorporar los
la libertad ciuil1 3 : valores de innovación y de. cambio: para traer inmiqra-
----------- .. :· T;'.
ción, extender las comunicaciones, implantar la indus-
"Re·.>\to oue estoy libre dd fanatismo inexperto, [Link] no hipóaita.,
que pi"c !ibc"rudes polític:is a ')lanas llenas para ｰｵ･ｾｬＮｯｳ＠ que sólo saben
tria y propagar la educación.
emplearlas en crear sus ｴｩｲ｡ｮｯｳＮｾｐ･＠ deseo abundantlsunas las libertades Pero l_a ｲｾｰ｢ｬｩ｣｡＠ abierta es, en sí, una contradicción ｾ＠
·-- c-iviles o ｣ｯｮ､ｭｩｾｳ＠ de adquirir, [Link].r, lrabafar. ｮ｡ｶｾｧｲＮ＠ comercwr, en los. termmos pues 11? controla sus actos de gobierno: t-:..'\i
transita" y ejc:rcer toda [Link], porque veo en nuestro pueblo la aptitud
conveniente para ｰｲ｡｣ｴｩ｝ｾ＠ Son practicables, porque son accesfüles al ｾｳＮ＠ miei:ibros gue .la ｭｾ･ｧｲ｡ｮ＠ nuevos inrrugrantes y (...,,""
extranjero que trae su inteligencia; y son las más fecundas.. porque son las Vlejos cnollos- no mtervienen en la designación d.e_Ji;Js ｾ＠
llamadas a poblar, eruíq1,1Fccr y civilizar a estos países." 24 gobernantes; no son electores ni representantes; ｰ･ｲｭ｡ｾ＠
..,.;;;-::
"<=:.l>
 --- . ¡' -.--
.

EL ORDEN CONSERVADOR : 55
54 - NATALIO R. BOTANA despuntaba el . ｰｾｳ｡､ｯ＠ ｾｳｩｧｬｯＬ＠ desp_ués ·de los aconteci-
necen marginados en una suerte de trasfondo en cuyo mientos revolucionarios que tuvieron lugar. en la Améri-
cq1tro:.se recorta un núcleo político capacitado-para ca del Norte y en [Link];:ia, advertían;· no sin perplejidad,
hacer· ·gobierno - y ejercer conti-oUEsra ·es la 'úpúb!icd -- p_ue el ｾ･ｩｬＡｯ＠ de Ja libertad política y-- [Link]ómic:i podía·
ｾＮｲ･ｳｴｩ｣ｶ＿ＭＬ＠ construida: sobre er' Ｎ･ｪｾｩ｣ｯ＠ de la ·liberta.s.J. "sulii.r la erosión. de un moVimieñto subito e irresistible:
＠ｾ ｰｾｬｦＡＮﾪＬ＠ un áJr;bit6 donde la parti;ipación en el g6'5íer- el movimiento ·de la ｩｾ｡ｬ､Ｎ＠ · · .
" no se circunscnbe a un pequeño numero de ciudadanos; Aiberdi ri.o ¡:irestó suficiente atención a este fenóme·
{j un espacio cuyos miembros se controlan a sí mismos y, no. Quízá porque esperaba que la inmigración y la
•..., a la vez, controlan el contorn_o que lo circunda. Ciudada- riqueza habrían de· implantar en las viejas tierras de la
i} nos, en suma, habilitados .para intercambiar el papel de. confederación,_ la simiente de un nuevo, mundo más
;j elector y de represe-Iitante que, de esta manera, hacen igualitario. Adoptó todas las ｰｲ･｣｡ｵｩｯｮｾ＠ de . la repre-
'.__i suyo un proceso de aprendizaje donde el acto de ejercer sentación [Link]éta., pero las robusteció mediante una
gobierno dev-iene un valor próximo a su conducta tajante distinción entre el habitante y el· ciudadano.
habitual] Allí, e11 la república restric¿tiva, prima la Otros pensadores, qµe también provenían del tronco
voluntad reflexiva de los hombres públicos naturalmente conservador, se percataron de · que todo . el edificio
preparados para tomar sobre sí el manejo de la suerte republicano podía temblar en sus cimientos a medida
de todos. que un aumento histórico de la·igualdad social diera por
La totalidad, sin embargo, estará dada en la. ｦ￳ｲｭｵｬｾ＠ tierra con las antiguas distinciones entre ciudadano y
alberdiana, por-·la ｲ･ｰ｢Ｎｾ｣｡Ｚ＠ restrictiva más la república habitante. Esta realidai:l emergente _foe'la que deslumhró
abierta, y mientras en una los que :participan,. medí°ánte a Alexis de Tocqueville. Casi dos décadas antes de que
el uso de la libertad polític·a, ､ｾｬ･ｧ｡ｲ￡ｮ＠ de .modo Alberdi formulara su' plrui constitucional, Tocqueville
vo1untarío su capacidad poi:encia.l de mando, en la otra registraba sus ｯ｢ｳ･ｲｶ｡｣ｩｮｾｴ＠ de la democracia en
los habitantes afincadgs en un territorio· permanecerán los Estados Unidos de América .en un libro que, sin
dirigidos ·por uh. sistema de ·control impuesto desde duda, ｮｵ･ｳｴｲｾ＠ legislador conoció y meditó.
afuera. . -.:.El punto d.e partida de este aristócrata francés,
testigo del vertiginoso derrumbe del antiguo régimen,
consiste en comprobar un acontecimiento inédito e
ＱＡＮｊ［ｾｯｅ｟ｵ･ｶｩｬＺ＠ irreversible que crecerá a través del tiempo en intensi-
la Tzbertad Fen(e:cílñesgo de la if!:Ualdad dad y magnitud: la igualdad. Este es el motívo principal
que induce a Tocqueville a sostener que la democracia
Esta es, a la postre, la vieja distinción entre habitante equivale a la igualdad no significando, como tal, un
y ciudadano que, desde los tiempos de Rousseau, régimen político sino un estado de naturaleza social que
interrogaba sin cesar al pensamiento político de los anuncia el ocaso. de la dominación aristocrática; por eso
· siglos XVIII y XIX. 28 Pregunta cuya respuesta aparejaba le produce mi'edo: "el libro que estamos por leer -dice
graves consecuencias para el punto de vista [Link]. en las páginas introductorias de La democracia en
Los legisladores que procuraron fundar Estados cuando
 56 NATALIO R. BOTANA

Amén'ca- .:ha sido escrito qajo,. ia impres10n de Ｍﾷｾ｡＠

EL ORDEN CONSERVADOR 57
especíe de terror religioso producido en el aima del del ｾｩｧｬｯ＠ pasado permite a Tocqueville descubrir tres
autor al. vislumbrár esta revolución irresistible que cami- Ｑｾ･､ｺ｡ｳ＠ _de la acción política que, correctamente prac-
na desde hace tantos siglos, a .trav.és de todos los_ ticadas, pueden .preservar la libertad· en una sociedad
.•bitáculos, y que se ve aún hoy' ·avanzar en medio de _, -- igualitaria. · 1a .,primera Ｎｾｳ＠ una medida ·de descentra-
las ruinas que ha cau-sado" :1 9 ｬｩｺ｡｣ｾ￳ｮ＠ ｱｵｾ＠ se e"presa_ er:- Ｎｾ｡ﾷ＠ fórmula federal;, la segunda
La igu;;.ldad aparece entonces como la regla social a la es_una.medida: de asoc1ac10n que se manifiesta mediante
que, inevitablemente, deberán someterse las relaciones las organizaciones voluntarias; y la tercera, en fin, es
políticas del futuro. Pero si la naturaleza de las cosas una medida ､ｾ＠ moderación electoral que ,se expresa a
define un escenario con tendencias tan fÚertes: ¿cómo través del voto indirecto.
es posible preservar la libertad y las fronteras entre' lo Se tr;:;.ta, sin duda, de una cuestión de grado. La
público y lo privado, en un mundo donde ya no hay descentralización del ｧｾ｢ｩ･ｭｯ＠ local, .que prescribe la
rangos tradicionales quc-·distingan a las clases superiores fórmula federal, presentará un peculiar sístema de sobe-
c..l-e las inferiores? .He aquí ｾｬ＠ prpblema por el cual ranía fragmentada entre, por una parte, el poder nacio-
Tocqueville desarrolla un argumento que casi consiste nal y, por la otra, el poder [Link] a las ｰｲｯｶｩｮ｣ｾｳ＠ 0
en una 0peración de resc:[Link], La libertad no es· para él estados fed_erados: habrá, pues, reservas constitucionales
una entidad del orden abstr;.crn derivada, por ejemplo, de autonomía ante un ·estado naturalmente centrali-
ele una declaración jurídica de derechos; es, por el zador. Una canticfud creciente ·de ｡ｳｯ｣ｩＮｾｮ･＠ volun-
coiltra..río -y., de aquí la vinculación con el origen social tarias permitirá reagrupar los intereses aislados de un
de quien ia:·:·reivindica- una realidad proveniente del sinnúmero de ciudadanos desamparados frente a ese
control sociológico que Ｚｾｯ｢ｲ･＠ el Estado ejerce un grupo rnis,mo Estado.· Una ｰｲｵｾ･ｮｴ＠ mediatización del sufragio
autónomo cuya independencia, al menos relativa, está sera el factor que mejor controle el peli2To de _la
asegurada sin duda por la ley, pero más por costumbre ､ｾｭ｡ｧｯｩ＠ y. de las pasiones irresponsables ;ropias de
o tradicióñ. . · una ｲｮｵｬｴｩｾ､＠ desarrargada. Sobre este trípode -suerte
En la perspectiva de una sociedad no igualitaria de 4e expresión sociológica de . Ji justa medida· necesaria
señores y súbditos, la libertad aparece como una rea- para ｲｾｳ｣｡＠ valores a partir de una situación que se
lidad negativa: algo protegido por un estamento pode- juzga. ｬｩ･ｖＱｴ｡｢ｾＭ Tocqueville desplegó su teoría del
r-oso ante el cual el Estado se detiene. En la circuns- pluralismo pohtico.
tancia de una sociedad igualitaria, en cambio, la libertad El escenario tocquevilliano es distinto del que nos
corre grave riesgo de desaparecer pues la realidad que se .. :-:·,- presenta Alberdi. Mientras para éste la obra del legis-
•(

impone es la de un Estado que tiene que lidiar con lador consiste en discriminar quiénes pertenecen al
individuos o grupos pocos resistentes y de más en más pueblo soberano y quiénes están excluidos de la ciuda-
_uniformes. ¿Dónde queda, pues, la libertad? No obstan-. danía política, para el otro la tarea del socióloao se
te el pesimismo implícito en esta pregunta, la obs'er- circunscribe. a comprobar el hecho igualitario que \ace
vación de la democracia norteamericana de principios de los ｨ｡ｊＺｩＱｾｮｴ･ｳ＠ de u_na nueva nación sujetos aptos
para const1tu1r un pueblo, el cual, por lo demás, maní-
 .··--

- EL [Link]. 59
58 . NATALIO R. BOTANA .La conclusión de Tocqueville es terminante y ｾＭ＠ ···
-
fiesta sus. preferencias me-diante el sufragio. [Link]}.º mismo ｣ｯｾｦｩｳ＠ sus ｰｲｾｦ･ｮ｣ｩ｡ＧｳＺＢｶｯ＠ en el doble [Link] '1i
Ha. cambiado, sí, el escenario_, pero no parece que haya · electoral el umco med10 de poner· el t,ISO de la libertad ....,
vana·do ｾＮＱｨｯ＠ . la intención -y. los ｾｳｰ･｣ｩ｡ｬ＠ atiíb_utos políti_ca-· al ｾ｡ｬ｣ｮ･＠ las ﾷｑＮｾ＠ ｾｯ､｡ｳ＠ clases_ del pueblo'.'. 3 ' Ｚ･ｾ＠
que se le asignan al- -actor- qÜe éje_rc_erá ･ｬＭｶｯｴＮｾ＠ Este_será· el gran papel reservado a las leves ･ｬｾ｣ｴｯｲ｡ｳＺ＠
el de constituirse én los _nüevos mediado;es de la razón.
ｾ･ｬ＠ acto ､ｩｳ｣ｲｭｮｾｴ･＠ ·como propósito
asegurar la calidad del acta electoral. Tocquevi11e, como Para-Alberdi, en cambio, l¿s mediadores de la razón en
se rinde ante la marcha irresistible de la igualdad, realiza la vida política erañ las leyes y los ｮｾｴ｡｢ｬ･ｳ＠ porque, de
un rodeo algo más complicado para expresar, también, acuerdo con su punto de vista, la desigualdad en el
un propósito semejante: reconoce qi,ie. el sufragio uni- sufragio aparecía como la [Link]ón necesaria que haría
versal está consagrado por la ,ley .y la costumbre, .pero efectiva la igualdad en la república.. Curiosa paradoja
esta evidencia no le resulta suficiente y de inmediato derivada de su preocupaci<s' n aventar el peligro de la
añade, ¿qué instituciones y comportamientos concretos ｩｲ･Ｚｰｯｾｳ｡｢､＠ política: Ｑ｜ｬ｢･ｲ､ｾ＠ admitía como premi-·J
pueden favorecer un voto razonable y moderado? · sa mdiscutible que los es de elector y elegido
Cuando Tocqueville observa la composición social del debían ser intercambiables; entonces la ley debía operar
Congreso de la Unión, se siente impresionado por el una rígida ｾｴｩｮ｣￳＠ entre. ciudadano v ·habitante, entre)
aspecto vulgar de la sala de representantes. "Casi todos pueblo político y pueblo civil· porque unos y otros· e ! )
sus miembros -escribe- son personajes oscuros, cuyo cua}!tativamer:te diferentes p_ara ejercer la máxima obli- · -
nombre no proporciona ninguna imagen 'al pensa- ga_c:10n republicana que consiste ·en elegir y ser ･ｬｾ､＠ . · -
miento." Es preciso apartarse de este ambiente y ｲｾ｣ｯｳﾭ Esta figura del ciudadano rc.;ponsable puede ser equi-
tarse en algún edificio contiguo para encontnir brillo y parada a_. la facultad de juzgar bien. en los'[Link] púb!i-
recato político. "A dos pasos de allí -continúa- se cos, es· decir, a la acción de emitir un voto razonable en
abre la sala del Senado, cuyo estrecho recinto encierra ｾﾷ＠ conformidad con .los ｰＭｲｩ［｟ｾｬｳ＠ del sentido común y
¡ con b. visión_ del bien público aceptada ·por los que
una gran parte ·de las celebridades de Norreamérica." El ' . ｾ＠
hecho que explica este contraste es muy sencillo: "la ---comparten una actitud de moderación. y de justa medi-
el_ección que, constituye la Cámara de representantes es da. Y a su vez este ciudadano razonable, que sabe ele-
ＮＧｾｩ｟Ｌ･｣ｴ＠ y aquélla de donde emana el Senado está gir, obraría dentro de un recinto celosamente· guardado
,Y sometrda a dos grados". 31 {El sufra>cio indirecto es a la por las· leyes, recortado sobre un telón de fondo com-
D
_,
1 · o
uz de estas observaciones, un instrumento de modera-
,
puesto por un gran número de habitantes que no saben J,1
ＭｾＧ｜＠ ción y un sistema electoral que robustece la calidad de ･ｪｾｲ｣＠ la libertad política'. La fórmula alberdiana cul-J·i ｾ＠ 1p1
los gobernantes)Es cierto que el pueblo puede y debe mrna consagrando la contradicción entre desigualda so- µ
votar, pero no 'conviene prestar excesiva confianza a la cial e 1gu a po 1t1ca, porque quien elige también pue-
bondad natural del ciudadano. Los electores son hom- de gobernar y quien ob1erna debe ozar de la auto-
bres ｾ￩｢ｩｬ･ｳ＠ a quienes puede estimular alguna pas10n ｲｩｾ＠ mterpretar y de deodir razonablemente. Esta·
colectiva o la demagogia de la ambición interesada. república es, al fin de cuentas, un régimen político de
Habrá, entonces, que buscar nuevos resguardos. .
 . \ ..
60 NATAL!O R. BOTANA . EL ORDEN CONSERVADOR 61.

seve'ras exigencias ya-gue nada reasegurª- -he aquí .la.

clave de ｝ｾ＠ C:uestión- -1a calidad del voto si no es la·
-[
!
NOTAS_
1 Este argumentó lo he ､｣ｳ｡ｲｯｬｾ＠ en mi trabajo ya citado La
calidad moral in_telectual ｯｾｮ￳ｭｩ｣｡＠ ､ｾｬ＠ . ciud-ªdi!IJ.o 1 [Link]é.' probl't:rr.' polit:'quc. Cap s. t ·y. II. La idea de vincul3ción en uc,
por un !ado, los valores e intereses y 1 por ･ｬｾ＠ otro, d ré[Link] pal ideo
qile lo emite. _ _ . deriva-.. de la.5 nocíoncs de ｾｌ＠ Weber acere.a· de la atribución Y [Link]-
- Alberdi ｰ･ｲｦｉＱﾪＡｾ｣＠ aferradb a esta coñcepcíón de-1<1? - i miento ·de ｬｾ＠ legitimichd. Consultar al respecto ,\l ｗ･｢＼Ｚｾﾷ＠ Economía y
ｓｾ｣ｩ･､｡ＮＬ＠
cosas; TocqÜeville traspone el _umbral· de la república -
restrictiva: los notables ya no están protegidos por un· -
1 C:lp: l. P:!rrafo 6, aondc d [Link]ñala que la kgitimidad de
-un orden puede estar garanbzada "de mano-a· [Link]:Íltc in cima" (y en
Cstc caso por ｲ｡ｩｯｮ｣ｾ＠ que hacen a la expresión aiccrivJ., [Link] o con
derecho de ciudadaní:· exclusivo, púo todavía las leyes
y las instituciones podrán gestar el. milagro de mediar
con éxito entre la cantidad de los electores ·y la calidad
J arreglo a [Link]), o bien "por ia expectativa de determinadas coruccucn-
cias externas; o sea, por una situación de in ten::scs" (p. 32). Sobre d
1
n:gimcn político entendido. como respuesta a denos p roblc:m2.S [Link],
Conf. ｾｬ＠ ｄｵｶ･ｲｧ｣ｾ＠ Les ré;;[Link] polítiques, París, P.U.f. 1961, p. 9. (Hay
traducción castcUana por ﾷｅｾ､｣｢ＺＡＮＬ＠
de los elegidos. No quedaba, :il fin de cuentas, alter- Bueno;; Aíres.) Sobre CI concepto de
polític:>-m:[Link] (politics) contrapuesto a la política-programa (policy) ver
nativa. Tocque:ville descubre que las instituciones políti- R. Aron. Democratie et lotclitan·sme, Paris, G:tllimard, 1965, Cap. l. (Hay
cas y la sociedad ｩｧｵ｡ｬｴｲｾｰＮ･Ｍｭｮ｣￭Ｌ＠ unas frente a traducción [Link] por Scix Barral, Barcelona..)
otra, en una crítica confrontaci,ón. J?-lberdi no niega la 1 Ambos principios de legitimidad han sido calificados de esta manera
por G. ferrero en su obra PcrJuoir, les génies i'rwisibies de la cité, ·Paris,
bonc:;.d de las instituciones; hasta incorpora en su pro- Plan. 1945. Hay traducción castellana.
yecto· todos los recaudos que éstas proponrn, pero las 3 Los textos públicos de J- B. Alixrdi que hemos seleccionado como
instala sobre un suelo en cuya superficie rcinari una constitutivos del cuerpo teórico de ia fórmula son: Bases y puntos de
partida pera la [Link]íbn política de [Link]¡:rública Argentina; Elerz:¡,:-::os
severa distinción de rangos. Votarán los de arriba: los de derecha p-Jblico proumcicl para la Repúblic;a Argentina; y· Sistema
educados y los ricos;· no podrán ni deberán elegir los econór.:ico y ra:.tistíca de ia Confederación Argentlr.a según ia Constitu-
ignorantes y los pobres. El acto de ｲ･ｰｳｮｴ｡｣ｩ￳Ｌｾ＠ ción de 1853. La primera edición ..0 .k las Bases... es del Ｑｾ＠ de mayo de
185 2 y la scgund<!, que contiene el proyecto de '.<:.pnstitución, d·:l ｾＳ＠ de
exigir prudencia y sabiduría para su ejercicio, plantea agosto de 1S52. El Derecho Público aparociá cr\ jul¡o de 1853 y el
un serio rulema:(O se universaliza la ciencia V el arte del Sistema económico y rrntútico en febrero de· 1855. ·canf. J. ｾｬ＠ ｾＡ｡ｹ･ｲＬ＠

gobierno, o bien, mientras tanto, la responsabilidad de Alherdi y ru tiempo, pp. 413. 430 s., 465 y 477. Como podrá advcrtme
csu selección es restringida y deja de lado va.ríos textos públicos que
manejar la suer!e de. todos, de asumir lo público desde defienden la.s ideas. qpues=· cñ las tres obras citadis a propósito de la
la particular perspectiva de lo privado, debe quedar en pclémica que libró Albcrdi con S:[Link] .durante cl. año 185 3. Luego de
manos de un pequeño núcleo de privilegiados:) la batalla .de Caseros, Sarmiento, que [Link]í a regresado a Qiilc, escribió La
campaña en el Ejército Grande (12-11-52). El libro, dedicado a. Alberd.i,
Imposible mayor claridad. Pero ¿cabría caÍificar este motivó de su parte un:i. réplica inmediata, escrita en Quillota (Oiik)
iliscurso tan sólo- como mera expres10n de lo que en el durante el ,cr>.no de 1853, bajo el t,itulo de Cartru sobre in pnnsa y la
lenguaje cotidiano llamaríamos una actitud oligárquica? política militante rn ia República Argentina (llamadas Cartas Q-Jillota-
nas). Un mes después, Sa.múcnto respondía con Las dento y una. Por
¿o es que tras este modo de ver las cosas se esconde fin, ya sancionada la Cor.sútución Nacional en Santa. Fe, vieron la luz los
una cuestión algo más complicada que el mismo legis- ｃｯｭｾｮｴ｡Ｇｳ＠ de la [Link]'tción de la Confederación Argentina de Sarmien-
lador desdoblado, esta vez, en observador y sociólogo to (setiembre de 1853) a los que siguieron. hacia d término de e><: año,
los Estudios sobre la Canst:"tucián Argentina de 1853 de Albcrdi.. Al
(algo que no hubiera disgustado a Tocqueville) buscará emplear la expresión utat°' públicost\ h2go rc:fcrcncia a los tc::ctos de
-·-·cksentrañar? Alberdi que fueron éóiiOcídos y goz:[Link] de divulgación entn:: los actores
políticos de C1ie cntonetl. Quiero íruistir en este punto. pues aquí no
 NA TALIO R. BOTANA .:

2 5 J. B. Alberdi, Sistema económico y- rentístico de ÚJ Confederación

Argentina, p. IJ 46.
16 J. B, Alhcrdi, Bases... , Cap. Xil,-.p. 5 5. ..-
2 7_ Que; cJ misma..Albcrdi-lo señala,_ ｳ｣ｾ￭｡ｮ＠ los ·arti. · 14- y ·20 de la
.-ConStirudón Nacional Sistema económt'co y ré:ltí.stico de la Confedera-
ción Argrotina, p. ·21.· lII
- .. 18 DistiJ1ciÓn -que establece Rousscau en el proyecto de constitución
para Córccga cuando establece d derecho electoral para íos dudádanos y'
los burgueses y excluye de ru ejercido a los habitantes y los nativos. Ver LA OLIGARQUIA POLITICA
al respecto B. de ｊｯｵｶ｣ｮｾ＠ Essai sur la politiJ:;ue de Roússeau, Les Editions
du Cheval Ailé, Gcncvc, 1947, p. 122 y s.
2 9 Al=is de Tocqucvilk, La democracia en América, Fondo do
Cultura Económica, -México-Buenos ａｩｲｾｳＮ＠ 1957, p. 34. La república restrictiva.,_ tal como surge de la fórmula
30 Habitantes ﾷ｢ＺｾｮＨｑｓ＠ Ｍ￱ｾｴｩｶｯｳ＠ y i:xtranjaos [Link] 1 se entiende, · albercliana, no definía ningún medio práctico para hacer
dado que -los esclavos nc:gros permanecían en una relación de subordina· efectiva la representación. Hemos comprobado la firrne-
:ióa scn::j1nte a la que se advertía en las ciudades griegas que practicaban
l:i. democracia. ·za con la cual Albercli expone su consejo para media-
31 A.. de Tocqut:Villc, La democracia en Aménci;. p. 2l7. tizar y circunscribir el ejercicio del sufragio a unos po-
3 2 A.· de Tocqucvillc, iderr, p. 2,18. ·
r cos, pero no es fácil" percibir un- reconocii::::ie:nto ｭ｡ｾ＠
':!·
explícito del conflicto que pueda sobrevenir con motivo
>F1 · de la división de los notables en facciones electorales
ＭｾＩＮ＠ ántagónicas. Pareciera como si el legislador hubiese
. ＧｾＡ＠ =- ｾ＠
apostado a favor de la prudencia natural que se despren-
dería. de los notables habilitados, en virtud de la educa-
ción, _el poder y prestigio, para ejercer la libertad polí-
tica; Cimaginó una república armoniosa donde aquella
[Link] señalada por uno_¿ie .sus mentores, Montesquieu,
--<transfiguraría en deber moral el respeto por las reglas
establecidas? 1 Es difícil confirmar esta intención, pero
si esta pregunta mereciera una respuesta afirmativa, ella
sería fruto de la imaginación de un intelectual cuyos
deseos sólo habrían sobrevolado el duro territorio de la
realidad.
No fue así, sin embargo. Alberdi no se hacía ilusio-
nes; confiaba en el valor prescriptivo de las instituciones
nuevas, al misn;io tiempo que cubría con un manto de
razonable pesimismo las predicciones que la implan-
tación de un orden constitucional podría sugerirle: "La
libertad, viva en el texto escrito y maltratada en el he-
 - ·-

:.

EL [Link] 67
66 NATALIO R. BOTANA .:: En 1879, Alberdi, ｶｩｾｪｏ＠ y enfermo, regresa al RÍQ de la
c;ho, será por .Jar.g9 tiempo la )ey de nuestra condición Plata luego de: cuatro décadas de ausencia; viene dis-
política en América antes i:spafiola. " 2 De todos modos, puesto a hacerse .cargo de una banca de diputado riacio-
el acto de se!eccioiiar los. medios prácticos ｱｵｾ＠ habrían ｾ｡ｬ＠ por T\Jcu_mán,- para la cual· habíª sido electo ｨｾ￭｡＠
dé r-egular las .acciones poli'ticai. dentro de los fímites· dé ya u-1!: largo-·a,_ño. Alberdi ini_cia su-:primeh única-::-Y
;,.',
la ｲｾｰ｢ｬｩ｣｡＠ restrictiva, ya no correspondía al legislador_. - experiencia ae política práctica en su'país [Link]í, en cir-
La respuesta debía trazarla el hombre político o, si se cunstancias en que Ｍｩｮｰｾｲ｡＠ _un clima de Yiolencia; teme
·.·.·. ·quiere,· debía resultar de una relación entre los indi- las consecuencias irreparables qúe podría acarrear un en-
';.
viduos y las clases que detentaban posiciones de poder, frentamiento armado y adopta una actitud conciliadora
y los que pretendían acceder a ellas. entre Roca y Tejedor; permanece en Buenos Aires cuan-
Ante una propuesta prescriptiva había que legitimar a do Avellaneda traslada el Congreso a .Belgrano y, por
través de los hechos"una estructura de papeles políticos una extraña· paradoja, las tribulaciones del intelectual
dominantes y una regla de sucesión. Entre ･ｳｴ｡ｾ＠ fronte- condicionarán de tal modo la voluntad de decisión del
ras, nuevas y endebles, era necesario diseñar una fórmu- hombre político, que Alberdi no votará esa ley de fede-
la operativa que permitiera a. los actores. construir una ralización de Buenos Aires que preconizaba como indi.s-
base de dominación efectiva. pens¡¡.ble desde 1859.q
ｅｳｴｾ＠ fórmula operativa. no tíene acta de nacimíento Durante el verano que sigue a los sucesos del 80, el
precisa y aun cuando sus orígenes puedan retrotraerse a político indeciso cede su iugar al intelectual presa de la
los tiempos .del ｐ｡｣ｾｯ＠ ,de S_an Nicolás y de la presidencia febril ｮ･ｾｳｩ､｡＠ de explicar los acontecimientos: i\!ien-
ºde UrquL::.a, ella cobró más consistencia a ｰ｡ｲｴｩｾＭ､･ｬ＠ tras recibe Ja pública adhesión· de Roca, Presidente en
ochenta y perduró h:_sta la reforma política sancionada ejercicio 5 , Aiberdi. escribe su última obra, La República
por Roque Sáenz Peña en 1912. No es tarea sencilla dar Ar enti - consoiidada en 18 O con· la ciudad de Buenos
cuenta del princípio básico que gobierna esta fórmula. ires ,por Capzta 6 ; al i añótó'-ias siguientes observacio-
Pero . quizá reSlllte posible derivar una hipótesis razo- nes .que conviene [Link] extenso:
nable. del diálogo interior que entabla el mismo Alberdi
entre, por una. parte, su personalidad de legislador que
define mediante normas una fórmula prescriptiva y, por " ...la causa productora de todas las crisis de disolució·n. con motivo
de las dccciones prcsidcnciaks reside en la Constitución actual, que ins-
la otra, su dimensión de sociólogo, observador de la
tituye y establece dos gobiernos nacionales, Jos únicas das grundes elec-
realidad que descubre una fórmula operativa subya- tores (la bastardilla es nuestra) y los únicos dos candidatos serios, por
cen te. 3 razón del podc:r eicctoral de que disponen de hecho. D<: un lado c:s d
Gabemadar-Presidenle (se refiere al gobernador de Ja provincia de Buenos
Aires), cuya candidatura forzosa es una verdadera reelección; y dd otro
es el Presidente cesante, que para asegurar su reelección en el período vc--
El control de la sucesión nidcro1 promueve. para succdcric en cl periodo intermedio a uno de sus
ｾ＠
subalternos, baío wi pacto subentendido de devolverle la presidencia a
Las observaciones de Alberdi, eri tai'ito ·sociólogo, son su va.º 7
fruto de una crisis y de una experiencia política fallida.
 68 NATALlO R. BOTANA EL ORDEN CONSERVADOR ·69
·¡ -de· el poder de designar a los gobernantes, es causa y no
·- El presidente y el gobern_ador de Bue:'!os Aires son, l
･ｦＺ｣ｾｯ＠ ｾ･＠ la <:-kccíón de los magistrados. El elector, por
por consiguiente,
cons1gu1ente, tiene una naturaleza política diferente de
Ｎｬｾｳ＠ dos grandes y Unicos Electores y los dos únicos ｃｾ､ＺＢ｡ｴｯ［＠
11
•• serios,
la del representante; este último depende -al menos en
por ser [Link] Jos Unlcos poseedores de los mcdio_s o raión práctica de . térmii_:ios de un proceso· de represe_ntació-n formal- del-
h1ccr:se ｣ｫｾＡＮ＠ tos cuales no son otros que los cicmcJtos· malcri:[Link] Oc que - ･ｬｾｴｱｲＬＭ ｾｬ＠ cual, por Üna d-élegación -que va de' abajo
- se compone ci gobierno de todo el país." 8 - ·
J:ac1a arnba, _c-ontrola al gobernante- que".él mismo ha
designado. Hasta aquí los argumentos teóricos. .
La subordinación de Buenos Aires al poder político
ｌｾ＠ ｲ･｡ｬｩ､ｾ＠ que se había gestado durante lª=Lprcsi-
nacional, lejos de atenuar esta tendencia, la confirma y
denc1as antenores-al 80 demuestra lo contrario v convo-
la ｵｮｩｾ｣｡＠ en un centro de decisión privilegiado:
ca ｾ＠ observador a expresar un lenguaje inéclito que
mantJene las palabras tradicionales con significados
"No hay más que elecciones oficiales en cl país. es decir, nombra·
mícntos, promo..cioncs que hacen los gobiernos, de los ·funcionarics que los
1- opuestos. Habrá siempre electores, poder eíectoral, elec-
han de continuar en sus funciones, ·Si los··dos gobiernos fueran uno solo, la 1.: ciones y control, pero los ･ｬ＼ＺＡｾ｟ｲ＠ los gobernan-
elección oficial no cesaría de existir por eso. Ese gobiem·o único sería su ｴ･ｾ｟ＩＺＧＮ＠ no los gobernados, el poder electo'ial-resldirá Ｍｾ＠
propio dcc: ... :· o n:dcctor, y ·Candidato más' o merlos indirecto, como ｳｵ｣ｾ＠
de en Chile; pero cl país argentino no estaría expuesto al ñesgo de ·divi- ｬｯｾＭｴＰｩｳＢ｣･ｲｶＵＮ￩￳￱ﾰ､ﾷｧ｢ｔＧￜｹﾭ
1
dirse en .dos p2.Í.ses, en qui: lo tiene .pcnnancntcmcnte la Constiluc!ón que nl?__ｾｮ＠ ＭｾＱ ｓｃＧＮｴ＿ｾＭ＠ !?__ｾｔｧ＠ ｾ｟｡ｦｯｪｮ｣ｩ￡Ｍ arriba.-
k da dos .gobiernos nacionales, o le divídc en dos ､･ｰ｡ｲｴＺｾＮ｣ｳ＠ los de· las elecciones consistirán en la· ､･ｳｩｧｦ｡｣Ｖ￱ＭＮｾＵｗＺﾺ￩［
mentas dd gobic:rno nacional que ncccsíta.': 9
por el funcionario saliente y el control Io ejercerá el
, .Obsérvese el cambio radical ｾｬ･Ｂ＠ significado dd lengua- gobernante sobre los gobernados antes que el cmdadan:i
je tradicional.n;ente utilizado para describir una sit:ida- sobre el magisn;ado. .
ción de república electiva. La combinación de la forma Lo que aqur se advierte es un problema de unifica-
republicana con el principio elec;tivo. de gobierno puede ción de poderes y de concentración aelconTiol naC:ional
adoptar múltiples traducciones institucionales, pero que, paii--algunos, ｟･Ｚｅｲｶｾ＠ a la cuestrürldelimitar -y
democratu:ar-el gobi-erno-:-:-Aibcrcu:TstaEifeceilna··e:·;caia.
-cualquiera sea ·dicha traducción ambos principios impo-
nen, desde su particular perspectiva, una distiñción ta- Ｍ｣ｬｾｰＢｩｮ｡Ｚ､ｳ＠ no le preocupa asegurar, en ｰｲｩｾﾭ
jante: la república distingue entre la esfera pl:.blica y la r:imo, un re. men nonnal de dele ación del poder, sino
alcanzar un gobierno efectivo aue centr ice a capac1-
esfera privada; ambos órdenes de actividad permanecen
､｡ｾ＠ electoral en toda la nación. Este acto de centrali-
protegidos por to"da una red de derechos y garantías
zación, consagrado merced a los. sucesos del 8 O, está en
que se estipulan de modo explícito. Si la república re-
el o_rigen _del cnntro{ gubernamental que, de allí en m ':s,
chaza la herencia o la designación burocrática, como
·';!' se eJercera sobre tododos habitantes y a escala nacional
medios de selección de sus magistrados más importantes
y opta, en su reemp_lazo, por la elección proveniente de . Se trata?ª• pu:s•. de acumular poder, asunto que Ma-
una,_ realidad llamada pueblo, una segunda distinción· se d1so..r:i ·hab!a perc:.b1do como una de las grandes dificul-
tades que enfrentan las nuevas naciones y que aconse-
sumará a la primera: el soberano, o entidad donde resi-

.<
 ｾＱ＠ .:-.-

ｾＭＮ＠

70 - NATALIO R. ｂｃｊｔｾｎａ＠

jaba ｲｾｳｯｬｶ･＠ de la sigui en te manera: "e.n primer· lugar ·.EL ORDEN CONSERVADOR 71.
ｵｳｴ･､ｾ＠ deben-J:iacer que e1 gobierno - contr9le a _los go- a las ｣ｩｲｵｮｳｴｾＮ＠ Sólo restaban la elección la fuer- y
｢･ｲｮｾ､ｯｳ［＠ y en seglindo lugar, obligarlo· a -que se con- -· za. Ambos métodos, observaba, fueron singularmente ra-
trole a sí rnismo". 1 º _ cionalizados: la ·elección sé trastocó en (:lesignación del__
_ . Sí la capacidad electoral. eg.á ｣ｾｮ･￱ｴｲ｡､＠ en los car- _ gobernante por su antecesór -y .J_a fuerza se co;icentró en
gos ｧｵ｢･ｭ｡ｲｮｴ￡ｬｳｾ＠ er acc_d:b""a'-ios· mismos peroi"anéce los. titu1ares qe 1os papeles·dommantes, revestidos con la
clausurado para o"tros ｰｲＺ･ｴｮ､Ｑｾ＠ que no sqn aque- autoridad de gra:zdes electores. ·
llos designados por el funcionario saliente. Hay en esto
la voluntad explícita de mantener la estructura de pape-.
les dominantes, más allá de la incertidumbre que. podría. [Link]'a gubernamental
deparar una contienda abierta ｾＮｮｴｲ･＠ dos o más candi-
datos; ____. .
Ahora bien: ¿sólo la designación y la fuerza fueron
Por consiguiente, la fórmula· ｯｰ･ｾ＠ del régimen las recrias sucesorias adaptadas al régimen de la época?
·('.inaugurado en el 80 adauiere,. ｳ･ｧｮｾＬ＠ 1,ln signifi- ¿o ｨｾ｢ｯ＠ también otra regla de sucesión calificada por
u· cado particular, si se la entiende como un sistema de la riqueza? Si las. elecciones eran oficiales, el ｾｯ､ｲ＠
\t · . h.!!JJ!mon{a· guó.emam·ental que se mantiene Q"acias __ al. electoral residí-ª en IOs gobiernos y_ el control se e1erc1a
control de la suceriii:n.. Este control constituye el punto sobre los gobernados, ¿quién tenía la ｣｡ｾｩ､＠ nece-
｣ｾｮｴｲ｡ｬ＠ del cual depende la persistencia· de urÍ sistema saria para intervenir en ese proceso? La· tormula pres-
hegemónico_ La suces1on o, si se quiere, la transferencia criptiva del régimen, tal como lo he;mos señalado; of7e-
de poder de una persona a otra, permite comprobar si cía una respuesta Ｕｾｴｩｳｦ｡｣ｯｲ＠ pero no suficiente y com-
las estructuras institucionales de un régimen prevalé.cen cidía con la fó[Link]á.-tan splo en su punto de
sobre la trayectoria personal de un gobernante. Hacer partida: los· únicos que ｰｯＬｾ￭｟｡Ｚｩ＠ ｰ｟ｾｴｩ｣｡ｲ＠ en el ｧｯ｢｟ｩｾｲｮ＠
un régimen consiste, entre otras cosas, en edificar un eran ｡ｱｵｾｕｯｳ＠ habilitados por la riqueza, la educac10,n Y
sistema institucional que, al no confundirse con una
biografía ni ·con,_ un liderazgo ·ocasional, trascienda· ·la
el prestigio.· . - , l
-<. La observación es importante, pues a partlf del [Link] 1ｾ Ｑ
ＬＮ＠
incertidumbre que trae aparejada el ejercicio personal [Link] ､ｾ＠ a ｾ＠ ueza consolidó el po- ¡,
del gobierno. La fórmula the King is dead, long live ｴｾ･＠ er econom1co de un o sooal cu os m1em ros - Yl.}J
King no es un 'mero juego retórico: quiere afirmar, en
ron ·naturalmente" a tos ·para ser desi nadas go er-} O-{"'/
su proclama, que la desaparición de un monarca no obs-
ｮｾ＠ El__.EE.der_ ･ｾｯｮ￳Ｚｩ｣＠ ｳｾ＠ co,nfund.ía con e pods:r /
taculiza la perdurabilidad de la corona. político; esta c 1a· ust1fico el desarr o de una
Pero en la Argentina de ese entonces, pensaba AJber- p a ra que, para muchos, fue bandera de lucha y, ｾ｡＠
di, no había reyes ni monarcas; había gobernadores y ｯｴｲｩｾＮ＠ motivo de explicación: la olirrquz'a. Es una [Link]
presidentes y ni el carisma de las ｴｲ｡､ｩｾｯｮ･ｳ＠ religiosas, palabra qu-; arrastra el legado de os· ｦￜｮ､ｾｯｲ･ｳ＠ d_e ｾ｡＠
ni la herencia consagrada por las antiguas casas gober- teoría pplítica. Desde los tiempos de Platon y Ansto-
nantes podían constituir una regla de sucesión adaptada teles,' oligarquía significa corrupción de un ｰｾｮ｣ｩｯ＠ de
gobierno: la decadencia, entrevista por los filosofas, de
 11
R r.,1"'.''r"'
!. ). .Ei-ORDE!-fCONSERVADOR 73
72 NA TALIO R. ｂｏｔａｾＮﾡ＠ A . ｔｲ￩ｳＢｾｮｴｯ＠ de vista que se entri:;cru;3Jl cuando se
·¡ emprende un análisis del fenómeno olicrárquíco' en la
- los ciudadanos que ｮｾ＠ sirven al bíen. de b. polis, sino al
interés [Link] de su grupo social. Palabra crítica que Argentina la oligar_guía es una clase ｳｯ｣ｩｾ＠ determinada
abun1a en C?nsideraci?ñes éticas_ y. que, al cabo, conclu- '. por su capacidad -de Cüñtrüfeé:Cíñüm!Cü;ia ｯｬｩｧ｡ｲｱｵ￭Ｍ［ｾ＠
ye ｾｸＭｰｬｩ｣｡ｮ､ｯﾷ＠ eL oGaso -dé _una aristbGracia .o de un pa- - /un· grupo ·politico; én su origen· ｲ･ｰｳｮｴ｡ｩｶｯｾ＠ que se
trié:iado: el. largo itinerario que récorrió- a -tra'.(és de los . · corrompe por motivos ｾｶ･ｲｳｯ［＠ la ｾｬｩｧＧＺ｟ｱ￭｡＠ ｟ＺＮ［ｾＵＧ＼ﾷ＠
siglos y de los pueblos Ja. condujo también, qué duda / se gobemarite, con esp1ntu de cuerpo -y con conciencia
cabe, a la soéiedad y lá ·política argentina de aquella de ｐｾｴＡＺｮ･｣｟｡＠ un estrato poh tic o supenor, mtegrada
época. por un _tipo es¡JeafiC"o'élefiom1:iie'¡:io1ítii::-O: el nofable]
Es complicado ensavar alruna síntesis de Íos sicrnifi- ｾｯｳ＠ s1?11fica_dos contrapuestos asignados ala oligar-
• o o
cados diferente.:; atribuidos a la oligarquía desde· el sitial qu1a estan de acuerdo, en ·general, acerca del oriaen
del observador o· .desde la comprometida perspectiva del histórico del término que respondía a. una actitud crfti-
actor. ·-· ｾＮＭ __.,_ ca, merced a la c,ual el rechazo del régimen del 80 valo-
Pa,·a l?s. ｨｩｳｴｯｾﾺｉｓＬ＠ por ･ｪｾｭｰｬ｣ＺＬ＠ 111 oligarquía pue- raba los gobiérnos anteriores a Roca. La consolícfación
de descnbrr unact'atee-orz'a social dominante en la que del régimen político, en efecto, no sólo coincidio con
no se .pondera ｮｩｾ＠ cómponente específico, ·como en un desarrollo espectacular de los medios productivos;
el caso de la expre_sión Ｂｾｲｩｳｴｯ｣｡Ｎ＠ A-e las ｰｾｭ｡ＬＢ＠ tambiéñ trajo aparejada Üna secularización acentuada
de i\kGann 11 ; o bien, calificar una [Link] soeza! aue del dima moral, sobre todo en la· ciudad de Buenos
subraya la dimensión ･｣ｯｮ￳ｭｩＮＺＬｻｾ＠
Ｍｾ＠
concepto de clase terrateruente -[Link] y bepe- '•'-....
･ｬｾ＠
'::'!
i
ｾＺＩ＠ . .
:.:. ..
-
Aires, y una _expresión, ｨｾｴ｡＠ entonces .inédita, del luci-
m:;ento y·:. iel boato que Veblen hubiera denomir1ado
fici_2ria ＭＺｯｮｳ｣ｩｾ＿ￍ￳＠ basa el '\umerrtoi"""
"consumo ostensible"}.?
de las exportac10nes- empleado por Halpen 1)1 La oli-"5 Esta convergencia deJ circunstancias es evidente duran-
garquía, asimismo, puede ｾｲｩＺｶ｡＠ su · · [Link] de la te· la. década· del 8.0 Y' en la crisis del 90-, pero sus
corrupción histó_rica de µn<.[Link], fea éste smom- efectos perduran veinte años más y constituyen motivo
mo de un grupo' dirigente ｱｵｾｳ･ｲＮ＠ represel"'.tativo para dirigir críticas de "reparación- ética" en tiempos del
-<. centenario ..::;Para los que reaccionaban contra este estado
durante la crisis dd 90 como señala Grondona\3 ; o
bien, calificativo del roquismo triunfante en el 80 que, .de cosas, el prerroquismo se recortaba en el pasado
una década después, se entrega a los intereses de Buenos como un signo de moral política. Muchos coincidían en
Aires como parece desprenderse del ensayo de Abelardo afirmar la conciencia cívica y el estilo sencillo que ca·
racterizaron los primeros .-gobiernos de la organización
ｒ｡ｭｯｳＮ Ｑ
ｾ＠ ｾＧｔ｡ｭ｢ｩ￩ｮ＠ Ａｾ＠ ｯｬｩｾｲｱｵ￭｡＠ puede dar cuenta de
una ｣ｾ･Ｌ＠ consciente y unida con respecto a nacional. La.s imágenes representaban una forma rudi-
un propósito nacional como advierte Miguel Anael Cár- mentaria de democracia preindustrial, con ciudades pe-
¡
cano15 o bien, reflejar el carácter de un grupo,,de ru1.: queñas y austeras ,
en sus costumbres, donde·los diriaen- o
tables, \en el sentido tradicional dd ténÍliho, cuyo am- tes aparec1an como garantes de aquellos valores. El re-
b'leñle ｾ｡ｴｵｲｬ＠ es el club y su método de acción el cuerdo de Carlos Pellegrini cuando en su ju-;entud visi-
｡｣ｵ･ｲ､ｯｾ＠ tal como sugiere Carlos A. Floria. 1 6
Ｍｾ］＠
ｾ＠
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74 NATALIO R; BQTANA

taba a Valentín Alsina Y- describía "la pobreza de este •·-EL ORDEN CONSERVADOR 75
magistrado qu;e era toda_ la· riqueza de aql..!dlos tiem- Ambas posibilidades a.Sümén la hegemonía de un nu-
pos"18; el pesím:ismo de Sarmiento ante las cost:Umbres mero reducidó de individuos ' .
el resto de la socie-
emergentes en el 80: ｾＧｒ･ｰ｢ｬｩ｣｡＠ sir:- ｾｩｵ､｡｟ｮｯｳＬＺ＠ sin_ dad, pero mientras en e rimer cas la ｨ･ｾｭｯｮ￭｡＠ no.
opinión pública, edusada ·para la tiranía ... " 19 ; y el nós- es ercibida c_omo ..t ' or los m1einbros de la I'f!lnoría_ -
tálgico recuerdo de_ iVIiguel Cané: "'Nuestros padres eran ｾｬｩｧ￡ｲｱｵ｣｡Ｌ＠ en 1 segunda -circunstancia ·e domm10 ｟ｧｵｾ＠ _
soldados, poetas y -artistas. Nos otros [Link] tenderos, bemarnental se des ie a tanto [Link] [Link] mayoría de -
mercachifles y agiotistas ''2°, [Link] esta -actitud. Co- la _población, pasiva y no mtervm1ente, como so re os
rolario de ella fue la afirmación que hacía de las déca- miembros ｐｾｲＺｴ･ｮ｣Ｑｳ＠ aJ estrato supenor que empren-
das anteriores _al. ｾ｣ｨ･ｮＡ｡Ｌ｟ｴｭｰ＼Ｚｊ＠ de vida· cívica vigoro- "ctfi! una actmdad ooositora.
ｾ＠

sa y de. partidismo de buena fe, contrapuestos· a lo que -. ·Si aceptamos como hipótesis plausible la relación ·de
vendrá después: el silencio, la clausura y la corrupción; [Link] anotada en la segunda posibilidad. la oligarou ía
en una palabra: la oligarquía. 2 1
Dado el carácter crítico ·del concepto de oligarquía, 1 ｾ＠ guedf' ser entendida como un conCF·pto qne olí fic;¡¡ un
s_i¿tema de hegemonía gubernamental, cuvo imperio en
la cuestión que ocupará nuestro interés .consistirá en 1 a Araentma observa erdi [Link] v e ' de
desentrañar la dimensión poli'tíca del fen.ómeno oligár- 1 1 . E sistema hegemónico se organizaría sobre las
quico en ｬｾＧｩｴ＠ de ese entonces, admitiendo, co- bases de una [Link]íón del origen electoral de los car-
mo supuesto, dos cosas sobre las cuales parece derivarse · 1.
gos gubernamentales que, según la doctrina, deberían
,un acuerdo:@ q:ie hav olig_arguía cuando un pequeño '
·- tener origen distinto. Este proceso unitario se manifes-
' o de ac res se a ro ia de los'"ruortes it:nd - ;i:
taría según modalidades diferentes: primero por la inter-
ｾ＠ del poder;®-crue ese grupo está localizado en üña :-,; vención que Je cabria al gobierno nacional para nombrar
posic ·ón rivile aaa en la escala de la estratifica ·' sucesores; después, por el control que aquél· ejerce en el
ｾＭ Ambos supuestos,' sin em argo, no expiican del ·nombramiento de los go&e:;;-arités de provincia. La ･ｳ｣｡ｾﾷ＠ 1 \;¡.
1
todo la dimensión política del fenómeno -oligárquico. la de subordinación que imaginaba A!berdi alcanzaría la Ｇｦ､ｬｾ＠
Suponga el lector el análisis cie una sociedad· donde se ...,.-cúspide de un papel dominante, el de presidente, para ｊＬｾ｜ＱＺＮ＠
han verificado los supuestos a) y b ). A =des rasgos se
podría plantear; esta alternativa con respecto al compor-
descender en· orden .de importancia hacia el gobernador ar
de la provincia el cual, a su vez, intervendría en l j
tamiento político de sus miembros: o bien ese ｰ･ｱｾ￱ｯ＠ designación de· los diputados y senadores nacionales y
número de ｡｣ｴｯｲ･ｳＮｾｩｦ､＠ por su riqueza y prestigio, en la de los miembros integrantes de las legislaturas pro-
se pone de acuerdo con ｲ･ｾｵｮ＠ conJunto de re- vinciales .13
glas ue garantizan el derecho de la oposicion a suceder El esquema de diferenciación electoral de naturaleza
pac1ficament e o contrario. dí- . federativa que propone la fórmula prescripta es el si-
as re las no existen (y, si existen, son etra muerta) y . guiente: .
en su reemplno ｳ･｟ｩｵＺﾡＢｴ｡ｾｲＮＬｰ［］｜ｧｐＭ
go'bem=to 'ºb" J, opofilción,C' Q}\.:.
2 rn. cU ｾｦｯＯ＠
 -.¡
76 NA TALIO R. BOTANA . ,.1 EL ORDEN CONSERVADOR 77
Cuadro N"! 1 1¡ preámbulo de un ｴｲ｡｢ｪｾ＠ más ｡ｭ｢ｩ｣ｾｳｯ［＠ porque el con-
trol- es un hecho histórico iluminado de ·una manera
ａｾＱＶｔｏ＠ ?[Link] Al.!BITO N.:.'CIONA,!- -- . particulari que recubre una· serie ·de, mo,dalidades: se ex·
¡ ｇｾｯ･ｲｮ｡｣ｊ＠ H 6:!g1slalura j ｓｾＺｩｺＡｯｲ･ｳｊ＠
>
Pres1dcn1e ＱＭ］Ｚｾ＠
•
·' 1
- ' - - ' -
tiende ·a tra-vés de!· tiempo, _adquiere un señtído· determi-
- -

. '!
["L;;sli\lura J ｾＱＰＭ E:ec1ora1 1 l nado, reivindica grados· diverso.s de. inici;tiva y. ､ｾ＠ pre-
PueDlo E:ector ｾ･ＡｬｏＮ＠ ＺＮｾｯｲ＠ 1 j
sión y puede alcanzar, también, .resultados y efectos di:
ferentes. 25
:\Iientras que la [Link] de subordinación _que pro'pone la El sentido del control y sü dimensión ｴｾｭｰｯｲ｡ｬ＠ mere-
fómrnla operativa ofrece una imagen de este típ_o: cen, entonces, especial atención. La fórmula prescrip tiva
que habían consagrado ·Alberdi y el Congreso Constitu-
Cuadro N'! 2 yente, pretendía traducir en instituciones un conjunto
de ｶ｡ｬｯｾ･ｳ＠ e intereses socioeconómicos que los actores
dominantes estaban dispuestos a defender .contra hipoté-
ticas resistencias. Las institucione' oueden ser tradu,;-
,.,, ,¡.·h,'(,tO ción [Link] de un propósito -de control -qué duda
ｾ＠
.::.1
! il i\':Jr' eS ca b e- pero tam b., '
1en actuan como punto· d e arranque. de ·.:'.-

.[ t:eg1slatur&' ｐｲｯｶｭ｣￭｡ｬＮｾＬ＠ J ... t (l'l una empresa histórica más complicada por cuyo destino
un propósito de control se esconde bajo determinadas
prescripciones formales, las orienta con un sentido clis-
La hipótesis expuesta exige, pues, rastrear ｵｲｩＭﾡﾷｾｮｯｭ･ﾭ tinto del que resulta de una mera lectura jmídica, y
no ､ｾ＠ control' político, impregnado de una connotación persiste más allá· de los cambios que ueden acaecer en
fuerte que poco tiene que ·ver con el significado de su etermrnados momentos .
uso en las té[Link]. administrativas: en las prácticas con- . Este doble· moVIm1ento de cambio y persistencia está
tables o aun en· el ｰｩＺｯ｣ｾ､ｭ･ｮｴ＠ judicial. -<.presente en todo proceso de desarrollo institucional,,
En la perspectiva en la que nos ubicarnos, control pero en algunos casos la clistancia entre fórmula pres-
evoca una acción de po9er, una voluntad de potencia criptiva y operativa es más fuerte que en otros. La reali-
ejercida sobre otros desde un determinado puntó del dad política en la Argentina de aquella época no .es
espacio político. Como tal esta noción traduce; un acto ajena a este problema, que bien merece ser visto como
que se extiende entre dos términos: uno, que hace refe- una de las fuentes de la cual abrevar para echar alguna
rencia a quien controla, y el otro, que califica a quien luz acerca de ra cnsis de [Link] que ＢＧｬｩｆｾ｡｣ｵ＼ｯ＠ ª
es controlado; ambos configuran una relación política a regímenes políticos de signo y. fundamento harto dife-
la cu.¡¡) se le podría añadir un tercer elemento: el por- rentes.
qué y el parn qué se! control. 24 Dicho esto, es preciso tomar conciencia de algunos
Esta óptica de análisis sitúa el problema del control riesgos teóricos, porque la hipótesis alberdiana del con-
en términos abstractos y, en sí misma, constituye el trol de la sucesión presidencial, llevada hasta sus últimas
 .-

EL ORDEN CONSERVADOR - 19
78 ÑATALIO R. BOTANA ｦｾＺ＠ la pre-scriotiva v la ooeratjya; ambas enhebra-
consecuencia·s, podría crear imágenes elementales en su .ton un viejo diálogo entre constitución y realidad qµe,
. diseño y riesgosas en sus [Link]. -Proponer una quizá, permita echar alguna luz sobre wia complicada
ｲ･ｬｩ｣￳ｮ﾿ｾＱｰ［ﾷ＠ según. la cual fodps .Jos presidentes fue- - . historia. · · -
ron directamente designados por su antecesor; -signifl- - - - La constitución estable!=-Ía ..:riodalidades Ｒｲ･｣ｩｳ｡ｾ＠ [Link]
caría violentar la historia de un modo·. tan ingenuo_ co: ･ｬｧｩｾＺ＠ a los presidentes y a- los miembros del Senado
mo el espíritu que suele animar ciertas generalizaciones Nacional; consagraba el voto -directo en ].a c;:\.mara baja;
sociológicas de ende ble factura.. Los regímenes políticos. reforzaba los rasgos unitarios del sistema federativo me-
oligárquicos tienen la característica de desplegar un diante i.a -intervención federal. ¿Qué distancia se trazó
complejo entrecruzamiento de actores y tendencias que entre teoría y práctica? ¿Cóm.o entender los movimien-
se enfrentan o se ponen. de acuerdo. Si el lector tiene la tos de impugnación. q1ue, bajo la crítica·' acerca de la
paciencia de recorrer las líneas ·de fusión y ae discordia corrupción del sufragio, pusieron en jaque a una clase
gobernante en múltiples- opórtunidades? ¿cómo, en fin,
que trazaron los grupos políticos desde 1854 hasta
· ＱＹ｟ｾ＠ (le recuerdo, una. vez más, el apéndice que figura advertir tras las formas institucionales la incesante ac-
al nnal de este libro: Esquema de los [Link] ｰｯｬ￭ｾｩ｣ｳ＠ ción que supone mantener las posiciones de poder ad-
entre 1854 y 1910) com_probará que esta observación quiridas? ·Interrogantes, todos, que bien sirven. de
tiene mucho de cierto. Por lo tanto, resulta bastante preámbulo para avanzar sobre un itinerario a cuyo tér·
claro que ]os mecanism?S de control Íntraoligárquicos mino alcanzaremos a percibir algunos rasgos institucio-
poco tienen que ver con una imagen de- designación. nales de un régimen que perduró durante más de tres
décadas. Ｎｾ＠ ! ...
.huro:.[Link], trasladada sin sentido crítico desde otrbs ,..)
contextos históricos, según la cual el de arriba nombra
al ue le sucede v éste, a su- vez, acata sus manda tos.
El camino interpretativo es otro, e mismo modo
como la factura de hipótesis mis flexibles permitiría NOTAS
comprender un aspecto de la acción política de ese en- -<. 1 Si se aceptá b. opinión de Paul Groussac en Sudamérica del
tonces, con todos los riesgos que ello supone, como un 20-6-1884 donde sCña.!a a Montcsqu1eu como "maestro favorito" de Al-
sistema de transferencia de poder mediante el cual un berdi, cit.: Jorge.- M. ＺＧｩ｡ｹ･ｾＬ＠ Alberdi y .ru tiempo, p. 923.
ｾ＠ J. B. Albcrdi., Sistema ecor:ómico y rentístico de la Confederación
reducido número de participantes logró establecer dos Argentina. p. 245 s.
rocesos bási_cos: ,excluir a la oposición considerada peli- J Esu distinción a propósito de Albcrdi entre el legislador y d so-
ciólogo (o d historiador) puede !cene, referida a un objeto complemcnt:i-
grosa para el mantenimientg [Link] régimen v "cooptar"
rio en /IL Grandona, Los dos poderes, [Link]., Emecé, 1973.
por _el arnerdQ a la oposición [Link], con b qne -se 4 Ver Jorge M. ｾＡＭＮｹ･ｲＬ＠ Alberdi y JU tiempo, pp. 863, 866, 871,
podia tranSílr SQbre cargos y ｾ｡ｮ､ｩ｢ｬｲＺｊｓＮ＠ 881-883.
Esta manera de aventar con flictos.-:..y de tejPr ali¡¡¿izas . s El 12 de noviembre de 1880, Roca envió un mensaje al Congreso
solicitando los fondos para costear una edición oficial de las obras complc-
puede hacer de telón_ ､ｾ＠ fondo Pª::ª entender el modo 1'1,' de Albcrdi dado que "su impresión responde a W1 verdadero interés
público". Ver Jorge ｾｌ＠ Mayer, Alberdi y su tiempo •. p. 887. Esta adhesión

I
,_,. __ ＮＺＧ｜ｾ＠