CONCEPTO DE ESTADO, SOCIEDAD, NACIÓN, PAÍS

Toda persona en general se encuentra vinculada a un Estado, del que

se encuentra en obligación del cumplimiento de sus determinaciones y
su normativa.
A decir de Woodrow Wilson (Presidente de los Estados Unidos de
Norteamérica en su obra “El Estado”) “El origen probable del Estado
es una cuestión de hecho”, esto implica una postura fáctica lo que
implica que el Estado emerge o nace de los hechos; son los hechos
políticos, la fuerza, la guerra, la revuelva, los que dan origen al Estado.
Por el contrario, la corriente formalista o positivista cuyo representante
máximo es Hans Kelsen (en su obra Teoría General del Estado)
plantea: “El Estado es una ordenación de la conducta humana”,
puesto que Kelsen entiende como orden al orden jurídico, por
consecuencia plantea que el Estado tiene identidad con el Derecho.
Sin embargo, lo que pretendemos estudiar es el Estado en su ser
fáctico (qué es el Estado) y no solo su deber ser normativo (que debe
ser el Estado), por ello nuestro enfoque a lo largo del curso será
predominantemente fáctico.
El concepto simple de Estado que nos enseñaron indica que “Es la
sociedad jurídica y políticamente organizada”, empero este concepto
es poco razonado y solo es apto para nieles básicos de escolaridad,
no para un nivel universitario.
Si tomamos el anterior concepto, tendríamos que toda la sociedad se
organiza por normas y políticas, en ese caso, todos seríamos
gobernantes y gobernados a la vez.
Empero no es posible ser gobernantes y gobernados a la vez, en toda
sociedad unos deciden y otros o todos cumplen, de eso se trata el
gobierno, no puede haber el concepto de “gobernar obedeciendo” sino
el de “gobernar gobernando”
Además el gobierno del Estado implica un beneficio para el grupo
gobernante que se traduce en sus Políticas Públicas, así en la Época
de la Minería del Estaño (súper Estado minero feudal a decir de Carlos
Montenegro) que comprende de 1900 a 1952 no se establecieron
medidas profundas de tributación a la explotación del estaño ni de
normas laborales protectoras a los trabajadores mineros, ello porque
los gobernantes en general eran dependientes de la Gran Minería:
Ismael Montes Presidente de Bolivia era abogado de Patiño; Ismael
Vásquez, Vicepresidente de Bolivia era también abogado de Patiño,
Carlos Blanco Galindo Presidente de Bolivia (en honor a el se tiene la
carretera que une Cochabamba con Quillacollo) era administrador de
una empresa de electricidad y tranvías de Patiño.
En tiempos recientes, el Gobierno de Evo Morales no adoptó medidas
tributarias ni de restricción de la producción de la hoja de coca del
Chapare; los gobernantes siempre se benefician y benefician a sus
grupos de Poder, por eso el Estado no comprende a toda la sociedad
como organizada y generadora de normativa y políticas.
El Estado es un grupo político organizado dentro de la sociedad a la
que conduce con sus lineamientos, en provecho relativo de la
sociedad y absoluto del grupo de Poder.
Los lineamientos que asume el Estado se denominan Políticas
Públicas, para la satisfacción de ciertas necesidades de la sociedad,
sin perjudicar el beneficio del grupo de Poder o Élite (Aristóteles en
“La Política” le denominaba Aristocracia como forma pura y Oligarquía
como forma degenerada).
Las Políticas Públicas que asume el grupo de Poder que conduce al
Estado se normativizan a través de la Constitución, las Leyes y demás
normativa.
El Estado no es por tanto toda la sociedad organizada, sino solamente
un grupo de Poder al interior de la sociedad a la que gobierna a través
de las Políticas Públicas traducidas en normas jurídicas, para
beneficio económico que tiende a ser relativo de la sociedad y
beneficio económico que tiende a ser absoluto de la Élite.
El concepto de Sociedad es muy diverso y no existe unanimidad de
criterios de lo que se debe entender como tal; por ello es que sin
otorgar un concepto definitivo, planteamos que se entenderá como
Sociedad a la existencia de relaciones que efectúan las personas en
 un ámbito geográfico definido, en la que el centro de las relaciones es
la interacción y que se encuentran sujetas a las políticas y normativas
de un Estado.
Como podemos apreciar, la Sociedad implica a la población o
elemento humano de un Estado que se asienta en su territorio y a las
relaciones existentes entre los elementos del conjunto denominado
Sociedad, de los cuales el más importante es el intercambio, el
mercado para la satisfacción de sus necesidades.
Si nos referimos de la Población de un Estado nos referimos también a
su Demografía o composición de la población, entre las que pueden
existir diferentes características, como pueden ser las diversas culturas o
pluriculturalidad, o de grado económico: pobres, ricos y clases medias, o
de ubicación geográfica: oriente – occidente, o de diferentes lenguas o
idiomas, en fin, diversas características que tiene cada sociedad.
• Toda sociedad en la antigüedad se formó a partir de grupos de
habitantes que se unieron para lograr mejores resultados en la caza,
pesca y recolección toda vez que el individuo no puede pervivir solo
en la naturaleza, por eso se agrupa en tribus, familias, haciendo el
natural desarrollo de actividades para satisfacer sus necesidades.
• El elemento poblacional del Estado no vive de manera perfectamente
distribuida en el territorio, existen lugares de alta población como las
ciudades y otros lugares despoblados generalmente en el área rural,
lo cual lleva a que la población de un Estado no es uniforme sino que
existen lugares con alta densidad poblacional como son las ciudades
y otros con baja densidad poblacional como es el área rural.
• El concepto País es solo el territorio del Estado, que es un concepto
geográfico, del que deriva: paisaje.
• En el caso boliviano lo que nos interesa conocer cual es la población
media por territorio, pero también considerar que las ciudades
albergan alrededor del 65% de la población nacional y el resto, es
decir el 35% habita en las áreas rurales.
• La diversidad cultural asentada en Bolivia hace que la estructura social
sea plurinacional, por ello es que se confunde la estructura social con
 el Estado y se pretende que el Estado sea Plurinacional, empero el
Estado de Bolivia es una República (ver Art. 11 CPE), que tiene una
base social Plurinacional.
• La Nación boliviana, está conformada por la totalidad de las y los
bolivianos, las naciones indígena – originario – campesina, las
comunidades interculturales y a los pueblos afrobolivianos (ver Art. 3
CPE)
• Por tanto es la Sociedad boliviana la que tiene una característica
Plurinacional y no así el Estado que no es Plurinacional sino una
República.
• El discurso político del anterior gobierno es el que ha abundado en el
Estado Plurinacional, empero esto solo fue un discurso, ya que el
Estado de Bolivia es una República.
• Es necesario también tener claro que el concepto de Nación hace a la
comunidad de lenguaje o características culturales, económicas, de
lengua y pertenencia, por lo que Bolivia cumple con el requisito de ser
una Nación.
2. Elementos del estado
• Los elementos del Estado son:
• Territorio (elemento geográfico)
• Sociedad (elemento humano)
• Poder (elemento político)
• Por tanto, los elementos del Estado son: Geográfico, Humano y
Político.
• Anteriormente hemos desarrollado el elemento Humano o Sociedad,
por consiguiente desarrollaremos los elementos Geográfico y Político.
• Territorio es el espacio físico en que se asienta el Estado.
• El Territorio comprende el suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar
territorial, plataforma continental y zona económica exclusiva en el
mar.
• El suelo es la superficie del territorio, es lo que puede ser registrado
como propiedad cuando por norma se habilita su registro y
transferencia, como ser una propiedad inmueble; en otros casos, aún
siendo superficie no es posible su venta libre: bienes de dominio
público, parques, bosques, cerros nevados.
• El subsuelo es lo que se encuentra por debajo del suelo; el sub suelo
y sus riquezas son de propiedad del pueblo boliviano y administradas
por el Estado; minerales, petróleo, gas.
• El espacio aéreo es el que corresponde al Estado y sobre el que
ejerce dominio no solo sobre las naves aéreas, sino sobre el espectro
electromagnético que es parte del mismo.
• El Mar Territorial (12 millas náuticas desde la costa), la Plataforma
continental o placa que subyace adjunta a la costa y la Zona
Económica Exclusiva (200 millas náuticas desde la costa) son de
propiedad del Estado costero. (ese no es el caso de Bolivia)
• Además, es necesario aclarar que todas los Recursos Naturales son
de propiedad del Pueblo Boliviano y son administrados por el Estado.
• El Poder implica que un individuo o grupo tiene la capacidad de decidir
y ejecutar su voluntad traducida en Política Pública y Normativa al
interior de la sociedad.
• Toda Política Pública es producto del Poder que tiene el grupo de
Poder en la sociedad, toda Normativa responde a la Política Pública
• Para que se imponga una Política Pública, el grupo de Poder
conduciendo al Estado puede hacerlo mediante dos métodos: La
coerción o amenaza de aplicación de la fuerza (Ley) o la coacción,
que es la aplicación efectiva de la fuerza que ejercen los mecanismos
represivos del Estado: Policía y Fuerzas Armadas.
• El Estado es la única entidad dentro de la sociedad que posee la
capacidad de imponer sus determinaciones por la coerción o por la
coacción.
• El Estado es el único “Monopolizador de la violencia
institucionalizada” tal como manifestaba Max Weber.
• El Poder sin embargo tiene límites en cuanto a su aplicación y dura
mientras dure la legitimidad (grado de aceptación por la sociedad) de
un grupo de Poder y sus Políticas, si este pierde la legitimidad,
entonces la sociedad puede sacudirse del grupo de Poder y expulsarlo
para imponer a otro grupo de Poder, rompiendo incluso la legalidad.
• La legitimidad no es lo mismo que la legalidad, esta última refiere a
que los actos se efectúan conforme a la Ley, en cambio la Legitimidad
refiere al grado de aceptación de un grupo de Poder o de una Política
Pública; no siempre existirá coincidencia entre Legitimidad o
Legalidad, por ello es que pueden existir Leyes injustas.
3. Relación economía – política – derecho
• Cuando estudiamos las diversas ramas del Derecho: Derecho
Constitucional, Civil, Penal, Laboral u otro, en realidad estudiamos las
decisiones políticas transformadas en normas, estudiamos política
normativizada.
• A su vez, esas normas corresponden a un sistema Económico:
Liberal, Estatalista, mixto
• En lo más básico de la Economía se encuentra la Demanda y la Oferta
que se unen en el Mercado, es el Mercado el que asigna los recursos
a la sociedad, los recursos tienden a ser escasos y las necesidades
tienden a ser crecientes.
• El libre juego de la Oferta y la Demanda permite la fijación de precios,
los mismos que fluctúan según la cantidad requerida o Demanda y la
cantidad de satisfacción u Oferta; por ello los precios se regulan por la
Oferta y Demanda
• El Estado también puede intervenir en los Precios a través de las
subvenciones que permiten el acceso a los bienes o servicios a un
precio menor al del Mercado, esta diferencia entre el Precio de
Mercado y el Precio de Consumo es cubierta por el Estado.

• Así, si el Precio de Consumo del Diesel es a Bs. 5 (por ejemplo)

debemos considerar que al estar subvencionado en realidad el Precio
 de Mercado debe ser Bs. 8; entonces la diferencia de Bs. 3 es cubierta
por subvención por el Estado, para que la población pueda acceder al
bien denominado diesel sin incrementar los costos a Bs. 5 el litro
• Será una norma: Constitución, Ley, Decreto u otro que establezca
que esa condición Económica, se traduzca en la decisión Política por
la que se establezca el precio de consumo que como se observa es
subvencionado; el Derecho es lo último de esta cadena, no lo principal
• La pugna permanente en toda sociedad es determinar cual de los
sistemas: Liberal o Estatal (que en su caso extremo es socialista)
debe imperar.
• La Economía Liberal o de Mercado, permite que el Mercado sea
eficiente, así la competencia alentará a introducir mayor tecnología de
producción y circulación para aminorar los Costos e incrementar las
Utilidades en la siguiente ecuación: U = I – C (Utilidad igual a Ingreso
menos Costo), todos los productores y comercializadores buscan
reducir los costos e incrementar las utilidades.
• Aminorando los costos se puede circular el bien producido a menor
precio que el de la competencia o rival : Pb1 <Pb2 (el Precio del Bien 1
es menor al Precio del Bien 2) por tanto en el Mercado será mejor
competitivo el Bien 1 pudiendo los demandantes comprar el mismo
bien a un precio menor.
• Para incrementar la competitividad, es necesario acudir a la
Especialización de funciones; es así que en un trabajo especializado o
recurrente el que lo practica es muy superior (más competitivo) que el
que no lo practica; así cuando se compra un kilo de pulpa de carne, el
carnicero hace el corte con precisión y rara vez se equivoca
intencionalmente, empero si ese corte lo hiciera una persona que no
conoce de cortes de carne el resultado sería desastroso: No todos
pueden hacer todo. Como ejemplo parangonemos con un equipo de
futbol: el arquero es especialista en cubrir la meta, el goleador en
meter los goles, si cambiamos funciones es posible que el goleador
como arquero sea goleado y que el arquero como goleador no
convierta un solo gol
• En la sociedad sucede lo mismo, será Médico el que haya estudiado,
preparado, practicado la Medicina; será Abogado el que haya
estudiado, preparado y practicado el Derecho, en fin en las diversas
áreas del conocimiento incluyendo las áreas técnicas.
• El liberalismo o Economía de Mercado se funda en el concepto que el
ser en la sociedad es individualista: pretende la satisfacción de su
propia necesidad en detrimento, si es necesario, de los demás
• Por ello se acuña el concepto que el “Hombre es lobo del hombre”
(Thomas Hobbes en “El Leviatán), y esto es obvio, porque la
explotación se hace de ser humano a ser humano, por consiguiente es
correcta la afirmación de Hobbes, pues de lo contrario la explotación
sería del perro al hombre o del conejo a las arañas, en fin; la
explotación siempre es del hombre al hombre y es innecesario
mencionar “del hombre sobre el hombre”, bastando con indicar que es
explotación
• En cambio, dentro del Liberalismo se tiene una tendencia de manejo
unilateral de precios a través de la producción de bienes o servicios
únicos, se denomina Monopolio, que es la fase distorsionada del
liberalismo en que los precios no se fijan por el libre juego de la oferta
y la demanda, sino que los fija el único o pocos productores.
• Los monopolistas son adversos a la Economía Liberal o de Mercado
porque les obligaría a concursar en el Mercado para fijar precios que
en el Monopolio son fijados a su antojo solo por ellos.
• En contraste, la Economía Estatal o Intervencionista, significa que el
Estado interviene en la sociedad para regular la producción o los
precios.
• En un grado de mayor intervencionismo o socialismo, el Estado
interviene a través de la Economía Planificada, en que se planifican
los bienes y servicios necesarios para su producción o consumo en un
plazo de tiempo (planes anuales, trimestrales, quinquenales u otros).
• Si bien se pueden cubrir ciertas necesidades de la demanda con la
Planificación, no es posible la mejora de los productos, puesto que
 toda mejora está sujeta a la competencia y la competencia solo existe
en el Mercado Libre
• La caída de los países socialistas el año 1990, se debió a que si bien
se cubrían necesidades de trabajo, salud y educación, los bienes y
servicios prestados por el Estado eran de baja calidad respecto a los
bienes y servicios que se hacían en los países del Mercado Libre, por
ello la población clamaba por la apertura para mejorar la calidad de
vida: “Las personas no solo viven de pan”.
• El error principal del Socialismo es creer que la sociedad a través del
Estado podrá apropiarse de la utilidad de los vampiros capitalistas o
“plusvalía” para distribuirla equitativamente a toda la sociedad y esto
tiene dos problemas: Primero, que ningún capitalista va a producir
para no obtener utilidades y Segundo, en la práctica el Estado al
producir beneficia solo a los gobernantes o niveles de la burocracia en
detrimento de los trabajadores que vivían igual o peor que en la época
capitalista. Se hace manifiesta la frase de Winston Churchill “El vicio
inherente del capitalismo es el desigual reparto de bienes. La
virtud inherente del socialismo es el equitativo reparto de la
miseria”
• La Economía Intervencionista sin embargo, es necesaria a momento
de las Crisis Económicas, recuérdese que las Crisis siempre serán
momentáneas y no permanentes, por tanto la intervención del Estado
no puede ser permanente ya que en ese caso se convertiría en un
Estado benefactor pero sin capacidad de generar ingresos.
• Existen momentos en que la Intervención Estatal es necesaria, como
por ejemplo la Crisis de 1929 en que en Estados Unidos, que es liberal
por esencia, se tuvieron que tomar medidas de intervención del
Estado en la Economía, logrando que el Estado inyecte ingresos a la
sociedad para la generación de empleo y a su vez dar lugar a reactivar
el aparato productico mediante el incremento del Consumo, pero esta
medida duró solo para la reactivación económica y fue hecha en el
gobierno de Franklin Rosevelt denominada política del New Deal
(nuevo trato) en que el Estado fomentaba el incremento del Consumo
que en el ejemplo se puede señalar que se deben contratar unos
 obreros para hacer un hueco en las calles y luego contratar a otros
obreros para que lo tapen, ello incrementa la actividad económica
puesto que con sus salarios compraran bienes de la industria
paralizada.
• El diseñador de esta Política Intervencionista es el británico Jhon M.
Keynes y se conoce como Keynesianismo, pero su propio autor indica
que es momentánea, no permanente, es para el corto plazo, puesto
que “en el largo plazo, todos estaremos muertos” (Keynes)
4 Poder y estado
• El Poder implica que un individuo o grupo tiene la capacidad de decidir
y ejecutar su voluntad traducida en Política Pública y Normativa al
interior de la sociedad.
• Toda Política Pública es producto del Poder que tiene el grupo de
Poder en la sociedad, toda Normativa responde a la Política Pública
• Para que se imponga una Política Pública, el grupo de Poder
conduciendo al Estado puede hacerlo mediante dos métodos: La
coerción o amenaza de aplicación de la fuerza (Ley) o la coacción,
que es la aplicación efectiva de la fuerza que ejercen los mecanismos
represivos del Estado: Policía y Fuerzas Armadas.
• El Estado es la única entidad dentro de la sociedad que posee la
capacidad de imponer sus determinaciones por la coerción o por la
coacción.
• El Estado es el único “Monopolizador de la violencia institucionalizada”
tal como manifestaba Max Weber.
• El Poder sin embargo tiene límites en cuanto a su aplicación y dura
mientras dure la legitimidad (grado de aceptación por la sociedad) de
un grupo de Poder y sus Políticas, si este pierde la legitimidad,
entonces la sociedad puede sacudirse del grupo de Poder y expulsarlo
para imponer a otro grupo de Poder, rompiendo incluso la legalidad.
• La legitimidad no es lo mismo que la legalidad, esta última refiere a
que los actos se efectúan conforme a la Ley, en cambio la Legitimidad
refiere al grado de aceptación de un grupo de Poder o de una Política
 Pública; no siempre existirá coincidencia entre Legitimidad o
Legalidad, por ello es que pueden existir Leyes injustas.
5 Constitución política del estado
• La formalización del surgimiento de los Estados se efectúa a través de
una Constitución que nace de un Proceso Constituyente Originario
que significa que un orden político emergente (que surge) quiebra el
orden político establecido (que se fragmenta o quiebra), por ello es
que el Poder Constituyente Originario es fáctico y no formal, puesto
que son los hechos los que llevan al establecimiento de un nuevo
Poder y un nuevo Estado, siendo fáctico, esto se hace mediante la
confrontación, guerra o revolución estructural, quebrando la
institucionalidad y legalidad del Estado establecido que se convierte
en decadente.
• El Poder Constituyente Originario, es Legitimo, no Legal, para
alcanzar Legalidad establece una nueva Constitución.
No puede existir un Poder Constituyente Originario o Fundacional si no
destruye el anterior orden político.
• Veamos el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, en que los
habitantes súbditos de las 13 Colonias Británicas en América, ante
reclamos por trato tributario diferenciado que hizo Londres respecto a
productos agrícolas producidos en América: tabaco, algodón, melaza,
te, chocolate y otros, primero reclamaron que se les otorgue trato
igualitario, pero ante la negativa de la Corona Británica se alzaron en
armas en acciones de guerra de guerrillas incumpliendo las leyes
inglesas, expulsando a los gobernantes y administradores británicos y
estableciendo un nuevo Estado, el Estado Federal y una nueva
Constitución, este es un Poder Constituyente Originario.
• En el caso de Bolivia, que nace a la vida independiente como
República de las Provincias del Alto Perú (no nació como “República
Bolívar”), el quiebre factico o revolución y guerra comenzó en 1809,
hay que definir si el 25 de mayo o el 16 de julio, (pero eso sí no se
consideran los levantamientos indígenas de Túpac Amaru o Túpac
Katari porque no pretendían establecer un nuevo Estado sino
 reconstituir el Kollasuyo), el proceso revolucionario concluyó con la
firma de la Independencia en que el orden político español y sus leyes
quedaron sin efecto, las autoridades españolas en muchos casos se
convirtieron en revolucionarias de último momento, con ello se
estableció un nuevo Estado; este es el Poder Constituyente Originario.
• Una vez establecido el Estado a través de un Poder Constituyente
Originario, se establece un Poder Constituyente Derivado o formal,
que es el nuevo orden, el nuevo Estado de Derecho, en el caso de
Bolivia una República vigente hasta el presente.
• Por qué la Constitución se encuentra por sobre el resto de la
normativa?, esa es la interrogante que lleva a reflexionar respecto a la
naturaleza u origen de la Constitución.
• La Primacía de la Constitución refiere a que la Constitución se aplica
de manera preferente en el orden jerárquico de las normas; por ello es
que la Constitución se diferencia del resto de la normativa subordinada
que se denominará infraconstitucional.
• En la actual Constitución no solo se tiene al texto de la Constitución
(cpe) con el rango jerárquico constitucional, sino forman parte de este
con el nombre de Bloque de Constitucionalidad (bc), los Tratados en
materia de Derechos Humanos (tddhh) y las normas del Derecho
Comunitario (ndc) que es el derecho de integración.
• Por tanto la Constitución como Bloque de Constitucionalidad agrupa al
texto de la Constitución, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos y las normas del derecho comunitario:
CPE(bc)= (cpe + tddhh + ndc)
• La corriente positivista o normativa del derecho cuyo representante es
Hans Kelsen considera al Estado como un orden normativo (deber ser
ideal) o que el Estado es la norma jurídica, de ahí la identidad entre
Estado y Derecho que plantea Kelsen (Teoría General del Estado). Es
positivista, porque el único derecho válido es el escrito en norma.
En cuanto a la Constitución, considera Kelsen que existe un orden
jerárquico en el que la Constitución se encuentra por sobre el resto del
 ordenamiento jurídico pues la norma inferior para su creación debe ser
fundada en la norma superior; así el Reglamento se fundamenta en la
Ley y la Ley se fundamenta en la Constitución. Kelsen no planteó una
“Pirámide” sino una estructura jerárquica, Kelsen no era constructor de
pirámides
• La corriente fáctica del Derecho plantea que el Derecho deviene y se
origina en la Realidad, no del Deber ser ideal.
• Es la realidad la que determina la existencia del Derecho y este es
parte de un conglomerado de relaciones económicas, políticas,
sociales, morales, naturales y otras.
• El principal representante y contemporáneo de Kelsen fue Karl Schmitt
que expresa su criterio en “Teoría de la Constitución”.
• Schmitt plantea en general que la Constitución representa a la
voluntad política para establecer un orden normativo; pero la esencia o
naturaleza del orden normativo es la voluntad política, de ahí que se
se denomina corriente fáctica del derecho porque este no se origina
en la norma jurídica, sino en la decisión o voluntad política. Expone
cuatro conceptos de Constitución: Absoluto, Relativo, Positivo e Ideal.
• Buscando el concepto de Constitución, acudiremos también al que ha
diseñado Ferdinand Lasalle (Qué es una Constitución?) en que de
manera sencilla indica que “la Constitución es la suma de factores
reales del Poder”, lo que implica que la Norma Suprema que organiza
al Estado y establece derechos y garantías, se basa en los elementos
reales del Poder.
• Debemos considerar el concepto de la Constitución como ser y no
solo como deber ser, por lo que son necesarios para explicar la
Constitución los elementos Económicos, Políticos y otros que se
adecuan además al tiempo.