Perazza | Educación y trabajo docente en el nuevo escenario latinoamericano...
Educación y trabajo docente en el nuevo
escenario latinoamericano: entre la
mercantilización y la democratización del
conocimiento ¿Regulan los estatutos docentes?
Una aproximación al caso argentino
Education and teaching work in the new Latin American scene:
between commodification and democratization of knowledge.
Are statutes governing teachers? An approache of Argentine case.
Roxana Perazza1
Resumen Abstract
En el presente artículo se describe algunas This article describes some characteristics
características de la primera norma que reguló of the first law that regulated the teaching
la carrera docente en la Argentina desde 1958. profession in Argentina since 1958. The
La referencia al caso argentino constituye un reference to the Argentine case is an example to
ejemplo fértil en pos de demostrar la necesidad prove fertile towards the need to strengthen the
de reforzar el papel del Estado, como decisor state’s role as policy decision-maker for the
de la política para el sector. Si bien las carreras sector. While teaching careers require new
docentes requieren nuevas regulaciones que den regulations that take into account the needs
cuenta de las necesidades y demandas tanto del and demands from teachers and education
sector docente como de los sistemas educativos, systems, at the same time, also need to be
también, es preciso que se analicen y se analyzed and strengthen state capacities to
fortalezcan las capacidades estatales para poder fulfill the duties of the State. Argentina may be
cumplir con las funciones propias del Estado. an interesting case to illustrate the difficulties
Argentina puede resultar un caso interesante para in wich the State is nowadays and for
ilustrar las dificultades con las que se encuentra decades, to carry out other issues that are
el Estado, desde hace décadas, para poder raised in the norm and that different situations
llevar a cabo cuestiones que sí están planteadas have not been able to implement.
en la norma y que por diversas situaciones, no se Key words: Teachers normative; Teaching
han podido implementar. career; Argentine education.
Palabras claves: Estatutos docentes; Carrera
docente; Educación argentina.
1 Licenciada en Ciencias de la Educación (UBA). Maestría en Ciencias Sociales con orientación en Educación (FLACSO). Es especialista en
políticas públicas (FLACSO). Ha sido subsecretaria de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2000/03) y luego fue Secretaria de
Educación (2003/2006). Es consultora independiente y asesa en diversos países. Ha escrito numerosas publicaciones y artículos sobre diversos
temas relacionados con el área de políticas educativas. Desde el 2008, coordina el trabajo de campo realizado en las escuelas en el marco del
proyecto TizapapelByte sobre los videojuegos en la escuela. Dirige una colección de educación y política en la Editorial Aique. Es asesora en
la comisión de educación de la legislatura de la ciudad de Buenos Aires, Argentina. E-mail: roxanaperazza@[Link].
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A modo de introducción de criterios, pautas y normas que fijaron los
derechos y obligaciones de los docentes en el
Las normas son producciones históricas,
sistema educativo público.
fruto de múltiples situaciones y pueden
En relación a los derechos, se determinaron,
constituirse en herramientas transparentes
a grandes rasgos, como los principales temas
que garanticen la continuidad institucional de
los siguientes: la estabilidad, el goce de una
una decisión / medida de política pública más
remuneración y una jubilación justa, el derecho
allá de un gobierno. También, forman parte
al ascenso y al aumento de clases semanales
para caracterizar las principales directrices
y el traslado y el cambio de funciones después
de una gestión.
de los diez años de servicio, la concentración
En el sector educativo, los marcos
de tareas, el ejercicio de la actividad en
regulatorios son mecanismos para reestructurar
mejores condiciones, el reconocimiento de
los sistemas educativos, para instalar
las necesidades del grupo familiar, el goce
determinados temas en las agendas públicas
de las vacaciones reglamentarias, la libre
y también, para organizar las modalidades que
agremiación, la participación en el gobierno
adquieren los puestos de trabajo docentes en
local, el establecimiento de un año de licencia
las instituciones escolares.
con goce de sueldo en todos los cargos y la
En la presente ponencia se hará referencia
posibilidad de realizar cada diez años realizar
a algunos aspectos presentes en la norma
estudios de perfeccionamiento, la defensa de
argentina teniendo como marco los movimientos
sus derechos e intereses legítimos, la asistencia
producidos en las carreras docentes de
social y su participación y el ejercicio de todos
algunos países de la región. La descripción
los derechos políticos.
de algunas características presentes en las
También, estipuló el escalafón docente para
regulaciones docentes de las jurisdicciones del
las distintas ramas y estructuró las juntas de
país ayudará a poner en tensión la necesidad
clasificación conformadas por el voto directo
o no de propiciar cambios en los estatutos
de los docentes titulares cuya función será el
docentes en el país.
estudio de los antecedentes del personal, la
formulación de los criterios para los aspirantes
Algunas notas del caso argentino y la designación de jurados.
En 1958 se sancionó la ley 14.473,el estatuto Ordenó el mecanismo para el ingreso a la
del docente nacional, constituyéndose en la carrera docente y definió la necesidad de entrar
primera norma que ordenó y estableció criterios al sistema por el cargo de menor jerarquía con
para el acceso, permanencia y ascenso docente posesión de titulación nacional, y solicitar el
y que estructuró la carrera. ingreso y someterse a los concursos que se
Es posible identificar un antecedente establecen por estatuto.
inmediato, durante el gobierno peronista Definió la estabilidad del docente en el cargo,
en 1954, por decreto del Poder Ejecutivo que sólo quedará en disponibilidad cuando haya
Nacional, se establece el Estatuto Profesional cambios en los planes de estudio y que gozará
del Docente del General Perón. Durante ese del sueldo con o sin nuevo destino.
mismo periodo, se sancionó la ley 13047 Introdujo la idea de que el ascenso a
conocida como el Estatuto del Docente Privado otro cargo docente se realizará a través de
que, entre otros puntos, equiparaba los sueldos concursos de títulos y antecedentes y el uso de
de los docentes de las escuelas privadas con pruebas de oposición.
las públicas y transfería la responsabilidad de Formalizó la composición de la retribución
hacerlo al Estado en el caso que la entidad mensual del personal docente; es decir la asignación
privada no pudiera hacerse cargo. por cargo, la bonificación por antigüedad2, la
Fue durante la presidencia del Dr. Arturo
2 Al año de antigüedad; 10 %, a los 2 años, 15 %, a los 5 30%, a
Frondizi en la que se establecieron una serie los 7 años 40%, a los 10 años 50 %, a los 12 años 60 %,a los 15
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bonificación por ubicación3, función diferenciada y Además, las políticas de reducción fiscal y de
prolongación habitual de la jornada. flexibilización laboral acompañaron los procesos
Esta norma nacional, conocida como el de transferencia, por ende las normativas
Estatuto del Docente Nacional, rigió en nuestro provinciales reprodujeron tópicos normativos
país hasta la segunda transferencia de los en relacion al puesto de trabajo y a los modos
sistemas educativos4 a las provincias. de ingreso de modo tal de no profundizar los
A partir de ese momento -1992-5 comienza conflictos con el sector docente.
un proceso de transferencia a los estados A modo descriptivo, vale la pena enumerar las
provinciales de los sistemas educativos y de principales características y criterios presentes
salud. Estos deben hacerse cargo de sus en las normas de regulación del trabajo docente
sistemas educativos, organizar y direccionar sus en cinco provincias argentinas.6
gobiernos y en términos generales, en relación En términos generales los antecedentes que
a la regulación del trabajo docente reproducen se valoran para el ingreso son:
al interior de cada jurisdicción el esquema • títulos docentes habilitantes
propuesto en 1958. • antigüedad
De acuerdo con estos autores “…el estatuto • promedio de calificaciones
nacional, matriz originaria de los estatutos, fue • antigüedad docente en cargos del escalafón
sancionado en un contexto de hegemonía de en que se solicitó ingreso.
un modelo de Estado Keynesiano/ de bienestar. • antigüedad docente en el ítem escalafonario.
En este marco que se amplían los espacios de • calificaciones de los dos (2) últimos años.
participación de los docentes- a través de sus • Otros títulos y certificados bonificantes.
representantes gremiales- en la negociación • Publicaciones, estudios y actividades
por el reconocimiento material y legal del vinculadas con la enseñanza.
derecho a condiciones laborales más dignas y En todos los casos se definen las condiciones
mecanismos transparentes en la selección de de la actividad docentes (activa, pasiva y en
los trabajadores. Producto de estas discusiones, retiro) y las situaciones de revista (titular, interino
se materializan en estas normas algunas de las o suplente) y se establecen las condiciones
funciones propias de un Estado distribuidor…” de ascenso. Se definen las funciones de
(Ivanier, A, Jaimovich A, Migliavacca. A. las Juntas de Clasificación. La capacitación
Pasmanik y, Soforcada M. F, 2004: 80). docente es un aspecto mencionado en todas
Durante la década de los noventa, con las normativas analizadas, en ellas se la
economías provinciales en deterioro y con contempla como una instancia necesaria en el
capacidades estatales precarias, los gobiernos proceso de desarrollo profesional así como un
provinciales debieron afrontar la organización de requisito para el ascenso en la carrera docente.
los sistemas educativos, destinar presupuesto En algunas jurisdicciones, está definida como
para sostenerlo, elaborar normativa y comenzar a una responsabilidad del Estado el proveer
direccionar las políticas locales de acuerdo a las instancias de capacitación y/o resguardar la
características y demandas, en este escenario condición laboral para acceder a ella
el marco regulatorio de 1958 seguía ofreciendo Por lo expuesto, y a grandes rasgos podemos
pautas y criterios organizadores del trabajo de concluir que en un número significativo de
los docentes en las escuelas. jurisdicciones comparten esquemas regulatorios
equivalentes, con algunos rasgos distintivos
años 70 %, a los veinte y más de antigüedad 100% y a los 24 120%. en alguna provincia. Es decir, los maestros y
3 Escuelas alejadas del radio urbano 20%, escuela de ubicación
profesores en la Argentina comparten criterios
desfavorable 40 % y escuelas de ubicación muy desfavorable 80%. que estructuran su carrera docente más allá
4 Aunque dos jurisdicciones Santa Fe y Santa Cruz aún se rigen por de que la gestión de la educación sea federal.
el Estatuto Nacional ya mencionado.
6 Las provincias y normas analizadas fueron la Provincia de Buenos
5 Ley 24049, sancionada en diciembre 1991. Aires, Mendoza, Ciudad de Buenos Aires, Chaco y Tucumán.
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Con fines prácticos para este análisis, se puede ¿Qué cambiar en la carrera docente?
hacer referencia a un formato de regulación a ¿Los estatutos?
nivel nacional, que se expande en los diferentes
En términos descriptivos, se puede afirmar
sistemas escolares federales del país.
que la misma norma continúa vigente, tal como
En este sentido, también se puede concluir
se detalló en párrafos anteriores. Se navega
como lo realiza Moduchowicz al expresar que
entre una tradición y un presente que la acepta
…si las viejas carreras profesionales y estructuras
tal como está, sin detenerse en revisar cuáles
salariales docentes todavía se encuentran vigentes
son sus posibilidades, o plantear, a la vez,
se debe, en gran medida, a la dificultad de encontrar
innovaciones/ nuevas propuestas sin lesionar
mecanismos sustitutos que contengan sus ventajas.
Entre estas se pueden señalar que a) son objetivas los derechos adquiridos por los docentes. Sin
y, por lo tanto, no están sujetas a discrecionalidad embargo, la expansión de los sistemas y sus
por parte de ninguna autoridad; b) el salario es complejidades van de la mano de la necesidad
predecible, ya que desde el ingreso a la carrera se de promover otros desarrollos que habiliten
puede conocer lo que se va a percibir en el futuro; mejores condiciones para el enriquecimiento de
c) su administración y comprensión por parte de los las trayectorias profesionales.
docentes es sencilla y; d) reducen, sino eliminan la Si se toma el caso argentino se genera
competencia entre docentes (aunque, es cierto que una situación particular: la promoción de
tampoco proveen mecanismos que favorezcan la mejores condiciones de enseñanza en relación
cooperación entre ellos)… (2002, p.7-8). a la carrera docente no va acompañada
Sin embargo, más allá de entrar en discusión necesariamente de cambios estructurales de la
sobre la necesidad o no del cambio de norma ley que organiza el trabajo en las escuelas. Por
y la cuestión de la política en estos asuntos, el contrario, bajo determinados contextos, es
(Perazza, 2009) vale la pena reflexionar acerca posible inferir que los principales postulados de
de las posibilidades presentes en las normas ésta pueden dar insumos para elaborar políticas
provinciales de modo tal de avanzar sobre el en pos de impulsar mejores condiciones de
desarrollo de alternativas que estructuren de trabajo, favorecer el desarrollo profesional de
otros modos la carrera de maestros y profesores. los maestros y profesores y propiciar mejores
Hasta este punto es factible observar la condiciones de enseñanza.
posibilidad de contar con normativas aptas para Ese estatuto creado en 1958, marco orientador
poder implementar innovaciones/ experiencias para la mayoría de los gobiernos provinciales,
/ desarrollos que habiliten otros recorridos en condensa algunas propuestas interesantes y
la trayectoria laboral docente. Entonces, ¿la potentes aún en nuestros días.
cuestión radica en un cambio de la norma? Modificar una norma laboral implica para
Con diferencias significativas, desde hace los gobiernos ubicarse en una situación
más de diez años, se han producido cambios en potencialmente de tensión permanente con
muchos países. Se puede citar como antecedente el sector sindical y no es posible asegurar
a México a partir de la Carrera Magisterial (1993) el logro de los propósitos perseguidos como
luego hubo cambios en el Salvador (1996), Chile así tampoco evitar el comienzo de otros
(1997), Paraguay (2001) Puerto Rico (2001), conflictos colaterales.
Colombia (2002), Perú (2007). Argentina no ha Además, supone la definición de una agenda
revisado sus marcos regulatorios, inmerso en clara a debatir por parte de los gobiernos, y no
cuestiones coyunturales aún sin resolver ha siempre eso es factible. Cambiar la norma de
decidido no encarar esta compleja cuestión. En trabajo de los maestros y profesores no puede
este marco se inscriben algunas consideraciones quedar reducido a limitar el uso de licencias
que se exponen a continuación, analizadas desde en pos de revertir situaciones de ausentismo
un país que ha decido no poner a discusión la docente; implica la construcción de un
modificación de la norma. esquema de carrera magisterial que contenga
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algunas repuestas nuevas para situaciones conjunto de problemas para llevarlo a cabo.
presentes en los sistemas educativos y al En primer lugar, la ausencia y/o la ambigüedad
mismo tiempo, deben estar vigentes algunos en las reglamentaciones junto a un progresivo
tópicos pensando en prospectiva. corrimiento de las funciones propias de
En función de continuar ilustrando el caso regulación por parte del Estado han generado
argentino vale subrayar que la mayoría de las un conjunto de situaciones y “de normas no
normas analizadas (también, en la norma del 58) escritas pero, conocidas por todos”, en las
contienen un conjunto de artículos que no se han que algunos aspectos han adquirido un grado
reglamentado y/o implementado. Dato que da de formalidad tal que se han vaciado de
cuenta del corrimiento del Estado en su función contenidos y sentido.
velar por el cumplimiento de la ley. Por otro lado, “...Un punto de gran dificultad
Por lo tanto, se han seleccionado temáticas para reformular la evaluación de desempeños
presentes también en la mayoría de las propuestas docentes es resolver la cuestión de qué se
y que diversos autores que han trabajado (Batallán: entiende por una buena práctica docente. La
2007,Birgin: 1997) (Vaillant: 2004) diversidad de condiciones en que se desempeña
En este punto es importante subrayar el trabajo docente hace a priori improbable
que una propuesta/ innovación/ alternativa que una definición única abarque todas las
requiere, como mínimo, de dos cuestiones que variaciones institucionales de la práctica; pero
deben ir de la mano: una clara definición de la además existen desacuerdos conceptuales
política y una norma respalde y la sostenga en -que pueden ser más o menos intensos- sobre
el tiempo. lo que delimita un buen desempeño, sobre lo
Se ha detenido el análisis sobre tres que define a un buen docente. Evidentemente,
cuestiones: la evaluación de desempeño, la la ausencia de una definición precisa y a la
capacitación docente y el ascenso al cargo a vez comprensiva sobre lo que se entiende
través de concursos docentes. Cada uno de como buena práctica docente constituye un
ellos es nominado de diferentes formas7, tienen obstáculo para construir herramientas que
reflejo normativo8 y en estos últimos años forman permitan evaluarla…” (Perazza. Terigi, 2008:)
parte del discurso público sobre la mejora en la Se han establecido mecanismos formales
carrera docente. por los cuales el concepto anual de los docentes
Un primer punto a señala es el proceso forma parte de una cadena burocrática
de evaluación de desempeño docente 9 o necesaria para finalizar el ciclo lectivo. Vacía
la necesidad de otorgar un concepto anual de contenido, sin observaciones de clases,
a los docentes. En este tema confluyen un con la proximidad de las vacaciones y con “la
tendencia” a cerrar el año escolar sin conflictos
7 Se entiende que las diversas denominaciones son producciones
se consensúa un concepto homogéneo para
históricas y que al mismo tiempo, pueden implicar otros significados. la mayoría de los maestros sin reparar en las
No es objeto de esta ponencia el análisis de los significados y
sentidos de cada uno de los conceptos seleccionados, aunque diferencias y dificultades en relación a la calidad
se entiende que existen diversas definiciones y por ende, tienen
implicancias en relación a la enseñanza y a la toma de decisiones.
de su trabajo. Una modalidad de abordaje más
en función de evitar conflictos que de construir
8 Se ha trascripto el articulo que menciona cada uno de estos temas
pertenecientes a la ley 14.473/ 1958 de modo tal de ilustrar no sólo saberes sobre la práctica de cada docente en
la presencia en la misma sino los contenidos interesantes que cada institución.
estaban desarrollados en ella.
La capacitación10 docente, la actualización
9 Artículo 22. La calificación será anual, apreciará las condiciones y / perfeccionamiento pareciera constituirse en
y aptitudes del docente, se basará en las constancias objetivas
del legajo y se ajustará a una escala de conceptos y su correlativa “la llave” para saldar las deficiencias en relación
valoración numérica. En caso de disconformidad el interesado podrá
entablar recurso de reposición con el de apelación en subsidio para
ante la junta de clasificación, dentro de los diez días de notificado. 10 Artículo 23. Las autoridades escolares estimularán y facilitarán
La síntesis de la documentación a que se refiere este capítulo y la superación técnica y profesional del personal docente en
en su caso los datos complementarios que sean requeridos se ejercicio, mediante cursos de perfeccionamiento y becas de
elevaran, anualmente, a las juntas de clasificación…” ley 14.473/ estudios e investigación en el país y en el extranjero. ley 14.473 /
estatuto del docente.1958 estatuto del docente. 1958.
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a la enseñanza, a la didáctica y también a la de abordajes, contenidos, etc. Esta suerte de
profundización sobre aspectos disciplinares. “sobreuso” de la capacitación más cercano
También, se traduce como la posibilidad de al acompañamiento de las políticas que a
acceder a otros puestos de trabajo11. instancias sistemáticas de formación docente,
En algunos sistemas educativos, se ha ayudó a diversificar el sentido de la misma.
reducido a la búsqueda incansable y al acopio Por último, se hará referencia a los concursos
de puntaje (credencialismo) que garantice un docentes12 como modalidad de acceso y/o
mejor lugar en los listados de las Juntas de ascenso a un cargo. Como vértice del triangulo
Clasificación, con la finalidad de conseguir considerado, las diversas instancias que forman
más cargos u horas cátedra de trabajo y/ o parte de una situación “de concurso docente
posicionarse con mayores expectativas a la “constituyen una herramienta transparente y
hora de concursar por un cargo de ascenso o pública aunque perfectible.
de otro tipo. La ponderación por parte de otros colegas
“El credencialismo y el aumento sostenido de la formación del concursante, de la
de las actividades de formación continua presentación de sus exposiciones y de los
trajeron aparejados no sólo la desarticulación diversos desarrollos favorece el acceso a
de los diversos organismos e instituciones que un cargo (de ascenso o no) en condiciones
ofrecen capacitación, sino además la desigual en las que se reduce la arbitrariedad y /o el
calidad, pertinencia y nivel académico de las clientelismos partidario.
propuestas. Por ello, el reto actual es trabajar Además, el reconocimiento y la valoración de
en la continuidad y articulación de políticas los antecedentes profesionales, de la capacidad
y programas de capacitación, junto a la para planificar a mediano plazo, la preparación
generación de un marco normativo que regule de una clase, etc, le imprime al ascenso una
y ordene las instancias y alternativas formales cuota de legitimidad necesaria a la hora de
de desarrollo profesional docente, en vistas a conducir una institución.
garantizar criterios de calidad, pertinencia y Los cargos de mayor jerarquía tienen un reflejo
relevancia de las acciones. Sin esta injerencia en el salario, junto a una cuota de responsabilidad
por parte del Estado los docentes quedan diferente, pueden ser identificados como el
librados a las lógicas del mercado de la estamento a alcanzar para determinados
capacitación, minando su derecho a contar maestros y profesores. También, han sido (¿son?)
con actividades significativas y de calidad moneda corriente para pagar determinados
para su desarrollo y práctica profesional…” favores, relacionada con el clientelismo partidario.
(Vezub, 2007:17) Lo público le pone un freno a esta modalidad
Ha pasado a un segundo o tercer plano la y además, hace posible la circulación de los
calidad y relevancia que tiene el contenido en criterios y normas establecidos para el conjunto
relación a la práctica o el interés profesional como de los interesados.
criterio de selección; basta que otorgue puntaje.
También, es pertienente subrayar que las Para seguir pensando
administraciones que se han propuesto llevar
La evaluación del desempeño docente, la
a cabo reformas educativas han exagerado
capacitación y el acceso y /o ascenso a un cargo
las expectativas sobre los impactos de
por concurso constituyen tres temas presentes
la capacitación. Toda innovación llevaba
en cualquier discurso referente a la política que
necesariamente a alguna instancia de
se debe llevar a cabo para el sector docente en
capacitación: por un lado para comunicar “lo
los países de la región.
distinto” de la propuesta en materia de política
pública y por el otro, para enseñar los modos
12 Artículo 25. Todo ascenso se hará por concurso de títulos y
antecedentes, al que se agregarán pruebas de oposición en los
11 Las propuestas de carrera docente de México, Colombia, Perú hacen casos expresamente señalados en este estatuto. ley 14.473 /
hincapié en este sentido, para el acceso a otro nivel y/o categoría. estatuto del docente.1958
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El caso argentino es útil para poner en Esta doble condición descripta en una
discusión cierto “énfasis”/“sobre entusiasmo” norma, es decir que pueda dar respuestas a
presentes en los enunciados de los decisores las realidades educativas pero que, al mismo
de las políticas para el sector que enfatizan la tiempo, pueda actuar como marco regulatorio
necesidad de la modificación en la norma que a largo plazo es un aspecto a considerar
regula el trabajo de maestros y profesores de de difícil satisfacción. Sin embargo, puede
modo tal de cambiar y mejorar las condiciones constituirse en estímulo para aquellas
de enseñanza en las escuelas. administraciones que apuntan a un cambio
Por un lado, se refuerza la noción que deja y/o modificación de las regulaciones del
en claro que las normas son producciones trabajo docente.
históricas y que pueden leerse también como Por otro lado, los temas seleccionados
las traducciones públicas de determinados ayudan a pensar sobre algunas situaciones
significados de las políticas. problemáticas. La primera es que más allá de
Al mismo tiempo, como es obvio, no actúan los enunciados existen algunas cuestiones
por sí solas, no intervienen o modifican en no definidas, sin resolver que obstaculizan la
determinadas situaciones si se carece de implementación de una medida. Sólo a modo
determinadas condiciones y direccionalidad para de ejemplo, vale volver a citar las discusiones
poder llevarlas a cabo Y sólo desde las políticas aún no saldadas en torno a la evaluación del
públicas es posible implementarlas. En el caso desempeño docente, en ellas no es posible
argentino es factible identificar la presencia identificar algunas pistas para el diseño de
de determinados temas sin que se puedan medidas. Por un lado, señalan las vacancias
implementar en el cotidiano de las escuelas y a la de saberes alrededor de estos y otros temas
vez, cómo la ausencia / vacancias en estas áreas relacionados con la carrera docente y al mismo
responde más a los corrimientos del Estado por tiempo, se refuerzan situaciones en las que se
décadas que a cuestiones vinculadas con la ley. “hace como si”, simulaciones institucionales
Concebir una norma, en este caso que son difíciles de revertir.
relacionada con la carrera docente, supone Se prende allí una alarma en relación a
establecer y fundar los pilares que sostendrán cuestiones relacionadas con las carreras
por un largo tiempo la estructura de la carrera. magisteriales: se puede tomar un riesgo y
Por un lado, como ya se expresó, supone un afirmar que en términos generales existe
conjunto de negociaciones sindicato-gobierno “determinados” consensos entre los
que en general son costosas y arduas y al mismo administradores, sindicalistas y especialistas
tiempo, porque las regulaciones laborales son acerca de la necesidad de introducir mejoras
a largo plazo y en este caso, además, deben en las carreras. Por supuesto, hay variedad
contener algunos interrogantes a futuro en de situaciones y posturas al respecto. Sin
relación a los procesos de escolaridad. embargo, se estima prioritario la consolidación
La norma de 1958 es un ejemplo de de roles por parte de los estados en tanto
una regulación que incluyó necesidades promotores de saberes y al mismo tiempo,
estructurales y coyunturales para un sistema como monitores y reguladores de las políticas.
educativo que demandaba organización y a la Por el contrario, se puede correr el riesgo
vez, se estaba expandiendo. Asimismo, supo de profundizar espacios de simulación,
contener y enumerar una serie de temas que aún contenidos vacíos de significados y sentidos
siguen vigentes en la mayoría de las agendas en lugar de propuestas de trabajo novedosas
públicas del sector. y aprendizajes para los docentes.
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