Politica Fiscal
El Presupuesto Público y la Política Fiscal
introducir el sector público.
La política fiscal está integrada por los
impuestos y los gastos del Estado.
De hecho, el denominado enfoque
keynesiano de la política
macroeconómica
se suele asociar con la utilización
activa de la intervención del Estado .
La polítia fiscal, integrada por los
programas de impuestos y gastos
públicos, involucra la intervención del
Estado para incidir en la actividad
económica y tratar de moderar los
ciclos económicos.
Cuando se incorpora el gasto público, la
nueva curva de gasto agregado estará
integrada por
C+ I + G.
G representa las compras de bienes y
servicios por parte del Estado y que no
tiene en cuenta los gastos en
transferencias, como las jubilaciones o el
seguro de desempleo.
Los gastos en transferencias se
consideran impuestos negativos,
de forma tal que los impuestos
(T) son de hecho impuestos
netos, esto es, impuestos menos
transferencias.
El gasto público influye ignificativamente
en la determinación de la producción y
del empleo. Si aumenta el gasto público
(G), la producción aumenta en la
cantidad en que aumenta G multiplicada
por el multiplicador del gasto. De esta
forma, el gasto público es un
instrumento del Estado para tratar de
estabilizar la actividad económica.
Si el Estado eleva el
gasto público en 100
millones de pesos,
este incremento
desplaza la curva C +
I + G hacia arriba, en
esa cantidad, hasta C
+ I + G´. El nuevo PIB de
equilibrio habrá
experimentado un
incremento de 500
millones de pesos,
pues PMC = 0,8.
El presupuesto público
y la política fiscal
Las decisiones del Gobierno en materia de
gasto público e impuestos se plasman en el
presupuesto del sector público.
Este constituye, pues, una descripción de
sus planes de gasto y financiación
Cuando los ingresos del Estado son
superiores a sus gastos se habla de
superávit presupuestario.
los ingresos públicos por lo general no
son suficientes para cubrir todos los
gastos del Estado; por eso es normal
encontrar el presupuesto público en
situación de
déficit.
Déficit presupuestario = Gastos públicos –
– Ingresos públicos =
= Compras de bienes y servicios – Impuestos netos
El presupuesto público refleja los bienes y
servicios que el Estado comprará durante un
ejercicio determinado, las transferencias que
realizará y los ingresos fiscales que obtendrá para
hacer frente a los distintos gastos
El manejo de los ingresos y gastos
totales (y de la relación entre ellos)
se ha convertido en uno de los
principales instrumentos mediante
los cuales los gobiernos tratan de
lograr un elevado nivel de actividad
económica y estabilidad general de
precios.
La política fiscal se ocupa de decisiones
sobre los ingresos y los gastos públicos y
sobre el déficit o superávit
presupuestarios, en términos de sus
efectos sobre el ingreso nacional, el
empleo total y el nivel general de precios.
cuando los impuestos son proporcionales,
la recaudación se altera de forma automática
(y con un efecto contrapuesto) a medida que
varía el producto nacional.
El aumento de los impuestos conforme
se incrementa el producto nacional reducirá
la fuerza de la expansión, y lo contrario
ocurrirá si tiene lugar una recesión.
Un estabilizador automático es
cualquier hecho del sistema
económico que mecánicamente
tienda a reducir la fuerza de las
recesiones y/o de las expansiones
de la demanda, sin que sean
necesarias medidas
discrecionales de política
económica.
El efecto “desplazamiento” o
expulsión
Cuando el sector público aumenta el
gasto público e incrementa
los impuestos, puede crear un
exceso de carga fiscal y desalentar
el trabajo.
un aumento de la deuda pública, esto es, de los
títulos de deuda que el Estado pone en manos
del público, puede “desplazar” la inversión privada
cuando dicho aumento implique un endurecimiento
en las condiciones financieras, ya sea porque se
elevan las tasas de in erés al canalizar los fondos
disponibles hacia la compra de títulos del Estado, o
porque se reducen los recursos financieros
disponibles. Este hecho se conoce como efecto
“desplazamiento”
El efecto expulsión o desplazamiento
tiene lugar cuando el gasto público, los
déficits presupuestarios o la deuda
pública reducen la cantidad de
inversión de las empresas.
El efecto expulsión o desplazamiento
tiene lugar cuando el gasto público, los
déficits presupuestarios o la deuda
pública reducen la cantidad de
inversión de las empresas.
El déficit público y su financiación
Dos posturas teóricas responden de
manera diferente a esta cuestión, la de los
economistas keynesianos y la de los
clásicos, que, como se ha señalado, se
corresponden con dos conceptos muy
distintos de la política fiscal
Para los economistas clásicos, la
economía tiene mecanismos
autocorrectores que hacen innecesaria la
política fiscal. Por ello, proponen que el
gasto público se limite lo máximo posible
y que el presupuesto se
mantenga equilibrado anualmente.
Para Keynes y sus seguidores, la
economía no sigue una senda estable
hacia el pleno empleo, pues los ajustes
no se producen de la manera prevista
por los economistas clásicos.
Ante una recesión motivada por una
demanda agregada insuficiente, el sector
público debe intervenir, manipulando los
gastos y los impuestos.
Los keynesianos coinciden con los
monetaristas en que el presupuesto debe
equilibrarse, pero no anualmente, sino a lo
largo de todo el ciclo
El concepto de pleno empleo de los
recursos productivos, compatible con
cierto nivel de desempleo (el
denominado desempleo friccional),
derivado del normal funcionamiento del
mercado de trabajo, aparece como un
objetivo en el esquema keynesiano
Durante las recesiones, las
transferencias públicas
aumentan y disminuyen los
ingresos impositivos,
haciendo que el déficit
presupuestario se incremente
(o que disminuya el
superávit).
El déficit cíclico es la parte
del déficit
presupuestario que varía
con el ciclo económico;
durante las recesiones
habrá déficit y, en las
expansiones, superávit
Por ello, cuando una economía sale de una
recesión, el componente cíclico del déficit
desaparece, pero el déficit estructural
permanecerá.
El déficit estructural es la parte del déficit
presupuestario que no depende del ciclo
económico; se debe a desajustes estructurales
entre los ingresos y los gastos públicos.
La financiación del déficit público
Durante las últimas décadas del
siglo XX, era normal que los
presupuestos del Estado se
cerraran con déficits
significativos.
obedecía, por un lado, al aumento de
los gastos públicos de carácter social
debidos a las necesidades
crecientes ligadas al desarrollo del estado
de bienestar y, por otro, a la mpopularidad
de los aumentos en los impuestos.
El estado de bienestar es el
conjunto de servicios sociales
(jubilaciones, esempleo,
salud, educación) que
garantiza a los ciudadanos un
nivel de subsistencia.
La utilización de los impuestos
Emisión de dinero
Emisión de bonos,
es decir, de deuda
pública
La deuda pública es el valor
total de los bonos
o títulos de deuda emitidos
por el Estado que se
encuentran en manos del
público.
Un bono es una promesa de pagar una
determinada cantidad de dinero en una
fecha futura. Pueden emitir bonos tanto
las empresas privadas como el Estado.
La deuda pública aumenta cuando se
producen déficits públicos que
incrementan las tenencias de bonos
emitidos por el Estado en manos del
público.
Los superávits públicos que reducen las tenencias
de bonos en manos del público reducen la deuda
pública.
POBLACION Y
OCUPACION
