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Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina

de Guerra del Perú 2012 - 2015

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública

AUTOR:
Br: Julio Cesar Barra Ccasani

ASESORA:
Dr.: Galia Susana Lescano López

SECCIÓN:
Ciencias Empresariales

LINEA DE INVESTIGACIÓN
Control Administrativo

LIMA– PERÚ
2018

1
II
 III

Dedicatoria
El presente trabajo de investigación está
dedicado a mis padres, hermanos y mi novia,
quienes en todo momento me brindaron su
apoyo y comprensión para salir adelante en
esta nueva etapa de mi vida y poder obtener
el grado de Maestro, ya todos mis amigos y
alumnos que contribuyeron directa e
indirectamente en alimentar mis
conocimientos.
 IV

Agradecimiento
Mi agradecimiento ante todo a Dios por sus
bendiciones a mí familia, mis seres queridos,
compañeros de clase, colaboradores y amigos.
A la Universidad César Vallejo, por las
enseñanzas transmitidas durante estos dos
años en nuestra formación como Maestro, que
me sirvieron de mucho para gestionar
adecuadamente los procesos administrativos
en el sector público.
A mis amigos de la Marina de Guerra del Perú,
de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales, Entidades Públicas y alumnos de
clase, quienes contribuyeron con mi formación
profesional como Especialista en Bienes
Patrimoniales al intercambiar sus
conocimientos adquiridos.
Y un Agradeciendo especial a mi profesora y
asesora de tesis Galia Lescano, por su
paciencia, amistad y clases compartidas en la
Universidad.
 V

Declaratoria de Autenticidad

Yo, Julio Cesar Barra Ccasani, estudiante del Programa Maestría en Gestión
Pública de la Escuela de Postgrado de la Universidad César Vallejo, identificado
con DNI 09982315, con la tesis titulada “Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles
en la Marina de Guerra del Perú 2012 - 2015”
Declaro bajo juramento que:
1) La tesis es de mi autoría.
2) He respetado las normas internacionales de citas y referencias para las
fuentes consultadas. Por tanto, la tesis no ha sido plagiada ni total ni
parcialmente.
3) La tesis no ha sido autoplagiada; es decir, no ha sido publicada ni
presentada anteriormente para obtener algún grado académico previo o
título profesional.
4) Los datos presentados en los resultados son reales, no han sido falseados,
ni duplicados, ni copiados y por tanto los resultados que se presenten en la
tesis se constituirán en aportes a la realidad investigada.
De identificarse la presencia de fraude (datos falsos), plagio (información sin citar
a autores), autoplagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación propio
que ya ha sido publicado), piratería (uso ilegal de información ajena) o falsificación
(representar falsamente las ideas de otros), asumo las consecuencias y sanciones
que de mi acción se deriven, sometiéndome a la normatividad vigente de la
Universidad César Vallejo.

Lima, abril del 2016

Julio Cesar Barra Ccasani

DNI: 09982315
 VI

Presentación

Señores miembros del Jurado:

Presento ante ustedes la Tesis titulada “Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles
en la Marina de Guerra del Perú 2012 - 2015”, con la finalidad de comparar los
indicadores del nuevo sistema administrativo “Sistema de Gestión Patrimonial” de
los bienes muebles de la Marina de Guerra del Perú a nivel de todas sus Unidades
y Dependencias dentro y fuera del territorio nacional, entre los periodos 2012 -
2015, en cumplimiento del Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad
César Vallejo para obtener el Grado Académico de Maestro en Gestión Pública.

El contenido de esta investigación está dividido en tres partes las cuáles se

detallan a continuación:
La parte I, introducción del trabajo, antecedentes, fundamentación,
Justificación, el problema de investigación de la tesis, así como los objetivos
planteados en la investigación.
En la parte II, se refiere al marco metodológico donde se define las variables,
la operacionalización de variables, la metodología, método estadístico
procesamiento de datos y análisis utilizando el programa Excel 2016, Población.
En la parte III, los resultados de la presente investigación están
desarrollados en la presentación de Resultados.
En la parte IV la discusión, en la parte V Conclusiones, en la parte VI las
recomendaciones y se concluye en la parte VII con las referencias bibliográficas y
apéndices respectivos.
Esperando cumplir con los requisitos de aprobación.
 VII

Índice

Página
Carátula i
Página del jurado ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Declaratoria de autenticidad v
Presentación vi
Índice vii
índice de tablas ix
Índice de figuras x
Resumen xii
Abstrac xiv
I. Introducción 16
1.1 Realidad Problemática 19
1.2 Fundamentación científica, técnica y humanista 28
1.2.1 Variable 1: Gestión patrimonial 28
1.2.2 Dimensión 1 Bienes muebles 34
Dimensión 2 Gestión 35
Dimensión 3 Actos de gestión patrimonial 37
1.3 Justificación 82
1.4 Planteamiento del problema 85
1.4.1 Problema general 88
1.42 Problema específico 88
1.5 Hipótesis 100
1.5.1 Hipótesis general 100
1.5.2 Hipótesis específica 100
1.6 Objetivos 89
1.6.1 Objetivo general 89
1.6.2 Objetivo Específico 89
II. Marco Metodológico 90
2.1 Identificación de variables 91
 VIII

Página
2.1.1 Variable gestión patrimonial 91
2.2 Operacionalización de las variables 91
2.3 Metodología 92
2.4 Tipos de estudio 93
2.5 Diseño 93
2.6 Población, muestra, y muestreo 97
2.6.1 Población 97
2.6.2 Muestra 99
2.6.3 Muestreo 99
2.7 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 100
2.7.1 Técnicas 100
2.7.2 Instrumentos 100
2.8 Método de análisis de datos 101
2.8.1 Validez y confiabilidad 102
III Resultados 103
3.1 Descripción de los resultados 104
3.1.1 Descripción de la variable actos de gestión patrimonial 105
Descripción de la variable actos de disposición de bienes
3.1.2 muebles 116
IV. Discusión 124
V. Conclusiones 128
VI. Recomendaciones 131
VII. Referencias bibliográficas 134
VIII Apéndices 137
Apéndice A: Matriz de consistencia 138
 IX

Índice de Tablas
Página
Operacionalización de la variable gestión patrimonial de
Tabla 1 91
bienes muebles
Actos de gestión aprobados por la Marina de Guerra del
Tabla 2 97
Perú, periodo 2012 - 2015
Actos de disposición aprobados por la Marina de Guerra del
Tabla 3 97
Perú, periodo 2012 - 2015
Instrumento de validez de la gestión patrimonial de Bienes
Tabla 4 101
Muebles, periodo 2012 – 2015
Actos de gestión aprobados por la Marina de Guerra del 104
Tabla 5
Perú, periodo 2012 – 2015
Eficiencia e ineficiencia de los Actos de Gestión, periodo 104
Tabla 6
2012 – 2015
Actos de disposición aprobados por la Marina de Guerra del 116
Tabla 7
Perú, periodo 2012 – 2015
Eficiencia e ineficiencia de los Actos de Disposición, periodo 118
Tabla 8
2012 – 2015
Actos de gestión aprobados por la Marina de Guerra del 125
Tabla 9
Perú, periodo 2012 – 2015
Actos de disposición aprobados por la Marina de Guerra del 126
Tabla 10
Perú, periodo 2012 – 2015
 X

Índice de figuras
Página
Figura 1 Gestión pública tradicional versus nueva gestión pública 36
Proceso inventario bienes de almacén Marina de Guerra del
Figura 2 41
Perú
Proceso inventario bienes patrimoniales Marina de Guerra del
Figura 3 44
Perú
Figura 4 Proceso capacitación en gestión de bienes patrimoniales 45
Figura 5 Proceso catalogación de bienes patrimoniales 48
Proceso alta de bienes patrimoniales Marina de Guerra del
Figura 6 50
Perú
Proceso baja de bienes patrimoniales Marina de Guerra del
Figura 7 52
Perú
Proceso saneamiento de bienes muebles sobrantes de la
Figura 8 56
Marina de Guerra del Perú
Proceso saneamiento de bienes muebles faltantes de la
Figura 9 58
Marina de Guerra del Perú
Proceso reasignación de bienes muebles de la Marina de
Figura 10 59
Guerra del Perú.
Proceso corrección y exclusión de bienes muebles de la
Figura 11 62
Marina de Guerra del Perú
Proceso donación de bienes muebles de la Marina de Guerra
Figura 12 64
del Perú
Proceso donación de bienes muebles en Calidad de RAEE de
Figura 13 68
la Marina de Guerra del Perú
Proceso permuta de bienes muebles de la Marina de Guerra
Figura 14 70
del Perú
Proceso destrucción de bienes muebles de la Marina de
Figura 15 72
Guerra del Perú
Proceso transferencia por retribución de servicios de bienes
Figura 16 75
muebles de la Marina de Guerra del Perú
Proceso subasta pública / subasta restringida de bienes
Figura 17 78
muebles de la Marina de Guerra del Perú
 XI

Figura 18 Actos de gestión de bienes muebles periodo 2012 - 2015 105

Capacitación sobre gestión de bienes muebles al personal
Figura 19 106
periodo 2012 – 2015 (%)
Figura 20 Remisión de inventarios de almacén periodo 2012 – 2015 (%) 106
Remisión de inventarios de bienes patrimoniales periodo
Figura 21 107
2012 – 2015 (%)
Figura 22 Catalogación de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 108
Figura 23 Alta de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 108
Figura 24 Baja de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 109
Saneamiento de bienes muebles sobrantes periodo 2012 –
Figura 25 110
2015 (%)
Saneamiento de bienes muebles faltante periodo 2012 –
Figura 26 110
2015 (%)
Reasignación de bienes muebles entre Unidades y
Figura 27 111
Dependencias periodo 2012 – 2015 (%)
Corrección de bienes muebles entre Unidades y
Figura 28 112
Dependencias periodo 2012 – 2015 (%)
Figura 29 Extorno de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 112
Variación actos de gestión mobiliaria período 2012 – 2015
Figura 30 113
(logarítmica)
Figura 31 Actos de disposición de bienes muebles periodo 2012 - 2015 117
Figura 32 Donación de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 118
Donación de residuos de aparatos eléctricos electrónicos
Figura 33 119
periodo 2012 – 2015 (%)
Figura 34 Destrucción de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 119
Figura 35 Subasta pública de bienes muebles periodo 2012 – 2015 (%) 120
Subasta restringida de bienes muebles periodo 2012 – 2015
Figura 36 121
(%)
Variación actos de disposición mobiliaria periodo 2012 – 2015
Figura 37 121
(logarítmica)
 XII

Evolución actos de gestión de bienes muebles periodo 2012 –

Figura 38 125
2015
Evolución actos de disposición de bienes muebles periodo
Figura 39 126
2012 - 2015
 XIII

Resumen

El presente trabajo de investigación, tiene como objetivo conocer la “Gestión

Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú 2012 – 2015”,
en todas las Unidades y Dependencias dentro y fuera del territorio nacional, la
misma que está sustentada en la medición de los indicadores de gestión de las
dimensiones aplicadas: bienes muebles, gestión y gestión patrimonial, los cuales
comprenden a los actos de gestión (inventario, catalogación, alta, bajas,
saneamiento, reasignación y corrección), actos de disposición (donación, subasta,
permuta, dación en pago, transferencia, destrucción); efectuando una comparación
antes y después de la implementación del Sistema Administrativo “Sistema
Nacional de Bienes Estatales (SNBE)”. Presenta un diseño ex postfacto y tiene un
enfoque cuantitativo, no experimental y de corte longitudinal- retrospectivo a nivel
comparativo, aplicada a todas las unidades y dependencias de la Marina de Guerra
del Perú, con la finalidad de medir el instrumento se utilizó los registros de datos
contenido en las memorias anuales y datos registrados en el Sistema de Gestión
Patrimonial, desarrollado en el año 2012 y puesto en producción en el año 2013.
Los hallazgos indicaron que existen un aumento significativo por parte de
las Unidades y Dependencias en efectuar los trámites administrativos, gestión y
disposición de los bienes que administran entre los años 2012 – 2015, citado
incremento es debido a la implementación progresiva del SNBE, compromiso del
Alto Mando Naval y gestión del conocimiento a los responsables de patrimonio y
Oficiales a cargo de las oficinas de administración, quienes progresivamente han
aplicado los procedimientos regulados en la Ley Nº 29151, Decreto Supremo Nº
007-2008-VIVIENDA, Directivas de la SBN y Directivas emitidas por la Marina de
Guerra del Perú.
Este trabajo pretende explicar el impacto positivo de la implementación del
Sistema Nacional de Bienes Estatales en la gestión patrimonial de los bienes
muebles de propiedad de la Marina Guerra del Perú, al aplicar de manera eficiente
los procedimientos establecidos.
Palabras Claves: Evaluación, Gestión, Gestión Patrimonial, Bienes
Muebles, Sistema Nacional de Bienes Estatales.
 XIV

Abstract

The present research work, has as objective to know the "Patrimonial Management
of the Movable Property in the Navy of Peru 2012 - 2015", in all the Units and
Dependencies within and outside the national territory, the same one that is
sustained in the measurement of management indicators of the applied dimensions:
movable assets, management and patrimonial management, which include the
management acts (inventory, cataloging, registration, deregistration, reassignment
and correction), disposition acts (donation, auction , barter, dation in payment,
transfer, destruction); making a comparison before and after the implementation of
the Administrative System "National System of State Property (SNBE)". It presents
an ex postfacto design and has a quantitative, non-experimental and longitudinal-
retrospective approach at a comparative level, applied to all units and
dependencies of the Peruvian Navy, with the purpose of measuring the instrument,
the records of data contained in the annual reports and data recorded in the
Patrimonial Management System, developed in 2012 and put into production in
2013.
The findings indicated that there is a significant increase by the Units and
Dependencies in carrying out the administrative procedures, management and
disposition of the goods they administer between the years 2012 - 2015, the
aforementioned increase is due to the progressive implementation of the SNBE,
commitment of the Alto Naval Command and knowledge management to those
responsible for heritage and officers in charge of the administration offices, who
have progressively applied the procedures regulated in Law No. 29151, Supreme
Decree No. 007-2008-VIVIENDA, SBN Directives and Directives issued by the
Navy of Peru.
This paper aims to explain the positive impact of the implementation of the
National System of State Property in the asset management of movable property
owned by the Guerra del Perú Navy, by efficiently applying the established
procedures.
Key words: Evaluation, Management, Patrimonial Management, Movable
Goods, National System of State Goods.
 16

I. Introducción
 17

1.1 Realidad Problemática

La Ley Nº 29151 (2007), regula las atribuciones, funciones y obligaciones que

tienen las entidades públicas en materia de adquisición administración y
disposición de bienes estatales, a través de su ente rector Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales (SBN), cabe señalar que las funciones, atribuciones
y obligaciones comprenden, tanto a las relacionadas con la gestión inmobiliaria y
mobiliaria estatal.

En ese sentido, la Marina de Guerra del Perú (MGP), por ser una entidad
pública que posee bienes inmuebles y muebles del cual es propietaria debe asumir
la responsabilidad de la administración y disposición de sus bienes, en tanto los
bienes provenientes de la suscripción de afectación en uso, cesión en uso,
arrendamiento, comodato, convenios de cooperación interinstitucional, o los
administrados por disposición de alguna norma especial, deberán asumir solo su
cautela, no siendo materia de incorporación en sus inventarios patrimoniales.

La esfera del patrimonio de la MGP, es de carácter cuantitativo, comprende

la sumatoria de todos los bienes inmuebles y muebles que cuenta y que
previamente han sido asignados a todas las Unidades y Dependencias a nivel
nacional y agregadurías para su administración.

En ese sentido, la gestión patrimonial que debe realizar la MGP, implica por
parte de los responsables de la gestión y conducción (responsables de bienes
patrimoniales y bienes de almacén), no solo el reporte de la información numérica
o referencial sobre la ubicación física de cada bien, sino que supone también la
administración de una serie de procedimientos, criterios y técnicas de gestión, cuyo
inicio se da desde su compra o adquisición (registro patrimonial), seguida del
período de uso externo o interno, llegando a una etapa de finalización del uso
efectivo y rentable para la institución, en cuyo caso de proceder a la extinción del
derecho de propiedad, precedido de la conocida “baja patrimonial”, la cual se
aprueba mediante resolución administrativa.
 18

En ese sentido, con la implementación del SNBE herramienta moderna de

la gestión pública, permitirá realizar una eficiente y adecuada gestión del
patrimonio de la MGP, contando con información fidedigna para la toma de
decisiones tanto económica, financiera y administrativa, con el apoyo del personal
militar y civil debidamente capacitado de manera periódica en la normativa vigente
sobre la materia y operatividad del sistema de gestión patrimonial, permitiendo en
tiempo real conocer la totalidad de los bienes, sus partes, características, estados
de conservación, consumos, depreciación y cuál sería su máximo
aprovechamiento económico etc.

Las políticas impartidas por la SBN en la Ley Nº 29151referidas a sistema

nacional de bienes estatales, señala entre otros a que la MGP realice un uso
institucional de los bienes de su propiedad y de los que se encuentren bajo su
administración, generando rentabilidad social y económica al Estado Peruano,
conforme a los procedimientos establecidos en su reglamento, atendiendo de esta
manera a los fines y objetivos institucionales correspondientes.

En el presente trabajo de investigación, pretende demostrarla existencia de

una eficiente gestión patrimonial, de los bienes muebles comparando el antes y
post implementación del nuevo sistema administrativo SNBE en la MGP.

El contenido de esta investigación se encuentra dividida en tres partes:

La parte I, desarrolla la introducción del trabajo, antecedentes,
fundamentación teórica y práctica, justificación, problema de investigación, así
como la hipótesis y los objetivos planteados en la investigación.
En la parte II, se muestra al marco metodológico donde se define las
variables, la operacionalización de las variables, la metodología el método
estadístico, se considera la totalidad de los bienes muebles de las Unidades y
Dependencias de la MGP determinándose su confiabilidad en el procesamiento de
datos y análisis utilizando el excel.
Los resultados de la presente investigación se desarrollan en el parte III, así
mismo la discusión, conclusiones, recomendaciones concluyendo con las
referencias bibliográficas y anexos respectivos.
 19

1.2 Trabajos Previos

1.2.1 Internacional.
Romero (2004) realizó una investigación sobre la responsabilidad patrimonial del
estado demostrando que dicha figura puede ser vista no solo como una garantía
jurídica, sino también como un mecanismo de control eficaz de la administración
pública, además de erguirse a favor de los individuos como una garantía jurídica
consagrada para lograr la reparación de algún perjuicio causado por la actividad
del estado, siendo vista como mecanismo de control de la administración pública,
que mejora ampliamente la calidad de los servicios productos y procedimientos
implementando políticas públicas que enriquecen a la nueva gestión pública. (p.5-
10)

Guardamarra (2013) desarrolló un estudio sobre la gestión del patrimonio

cultural municipal: entre la teoría y la praxis “El caso de la ciudad de Tlacotalpan,
Veracruz, a partir de su declaratoria como patrimonio mundial de la UNESCO”,
señalando que dicha ciudad debe contar con un inventario propio y debidamente
documentado, siendo más amplio que el de las instituciones estatales centrales
pues existen bienes que carecen de valor o cuentan con valor simbólico desde la
perspectiva global del estado (…). Señala además como principales problemáticas
la ausencia de gestión y planificación histórica, inexistencia de un departamento
dedicado exclusivamente a las tareas relacionadas con la gestión del patrimonio
histórico, bajo nivel de integración con el resto de las administraciones públicas en
materia de gestión patrimonial cultural. (p.5-6)

Sánchez (2005) desarrollo un estudio sobre la gestión municipal del

patrimonio cultural urbano en España, señalando que la gestión patrimonial, es,
dada por la protección de los bienes que lo conforman a través de medidas que se
manifiestan, no ya en políticas de tutela, teniendo que ser completadas con la
divulgación y la puesta en uso de los mismos (…).Señala además que el problema
de la gestión es ante todo una cuestión de responsabilidad de la administración,
cuya eficacia dependerá de su mayor o menor compromiso en esta tarea y de su
grado de incidencia social (p.14).
 20

Domínguez, García, & Garrido, (2012), describen en su artículo “la

elaboración del diagnóstico de gestión ambiental patrimonial en zonas turísticas de
Cienfuegos”, pretende realizar estudios de diagnósticos y propuestas de
estrategias para la determinación de recursos en función del desarrollo de un
turismo patrimonial, sustentado en la visualización, formación de conocimientos y
la planificación de una nueva forma de economía en contextos de alto valor
histórico-social y cultural, partiendo de una propuesta metodológica para
establecer un diagnóstico de los contextos patrimoniales desde la perspectiva del
desarrollo local, con el que se contribuirá a la proyección de un futuro turismo
patrimonial en Cienfuegos y proveer a los actores sociales de un inventario de
recursos patrimoniales no realizado hasta la fecha, lo que lleva a una correcta
gestión administrativa, con un óptimo aprovechamiento de las potencialidades que
los identifican.

Martín, & de Arango, (2013), describen en su artículo Panamá Viejo: una

experiencia exitosa de gestión patrimonial, la formación de un centro de
investigación arqueológica, a partir de la protección, conservación, investigación y
puesta en valor de las ruinas del primer puerto español en la Costa Pacífica
americana, en el que luego de más de quince años de labores, la institución
consolidó el único proyecto arqueológico permanente en Panamá, con la
promulgación de una Ley de protección del sitio en la que declararon en el año
2003, como patrimonio Arqueológico Mundial, dando a conocer que dicho trabajo
se consiguió con el esfuerzo de especialistas y diversos sectores, públicos y
privados, un esfuerzo común que se ha convertido en un ejemplo de gestión
nacional. En la actualidad, Panamá Viejo es uno de los destinos turísticos más
visitados en el país, superado sólo por el Canal de Panamá.

Machuca (2010) en su tesis "Propuesta de un Manual de Procedimientos

para el control de activos fijos en el Colegio Militar Nº 11 Héroes del Cenepa del
Cantón Mera Provincia de Pastaza”, estableció políticas y procedimientos que
permiten normar y regular el control y administración dentro del área de activos
fijos del Colegio Militar, tomando en consideración que se encuentran inmersos
dentro de un programa de modernización, el cual considera la creación de
 21

manuales de procesos, procedimientos y definición de funciones sustentado en

una recomendación de los órganos Auditores en donde se señala se tome las
medidas necesarias para establecer una correcta administración de los bienes de
propiedad del Colegio Militar.

Por otro lado, efectuó un diagnóstico de la situación actual, el mismo que se

refiere al manejo y control de los bienes encontrando que lo vienen efectuando en
forma empírica y nada confiable, “(…) las actividades no se realiza con
responsabilidad más solo por cumplir y por costumbre. Existe solamente un
inventario que se ha realizado de manera manual, que contiene los detalles de los
bienes, pero no cuentan con valoración real, los responsables de los bienes no se
encuentran actualizados, no realizan tomas físicas de los inventarios con la
finalidad de determinar los responsables y su ubicación física; los bienes no se
encuentran codificados facilitando así la pérdida y dificultando su ubicación; dentro
de los activos fijos se encuentran bienes deteriorados y obsoletos”.

Como parte de la gestión se desarrolló un manual de procedimientos de

control de activos fijos, el mismos quede implementarse, mejoraría la vigilancia,
control y buen uso de los bienes del Colegio Militar Héroes del Cenepa, dichos
procedimientos presentan de forma detallada la asignación de funciones, para una
correcta aplicación de los trámites administrativos que permitirán un eficaz control
sobre los inventarios y bienes activos que pertenecen al Colegio Militar Nº.11
“Héroes del Cenepa”.

1.2.2 Nacional.
Escobar (2015) en su tesis “La Administración Patrimonial y su relación con los
Estados Financieros”, desarrolló su investigación sobre la relación que existe entre
la Administración Patrimonial y los Estados Financieros en el Ministerio Público en
el año 2014, siendo la metodología utilizada para demostrar su hipótesis planteada
como una investigación no experimental de nivel descriptivo correlacional, la
población de estudio estuvo conformada por 67 trabajadores de la Gerencia de
Control Patrimonial y de la Gerencia de Contabilidad del Ministerio Público a
quienes se le realizó una encuesta mediante un cuestionario elaborado por la
 22

autora según dimensiones e indicadores del modelo Likert para cada variable
“Administración Patrimonial” y “Estados Financieros”, los cuales permitieron
conocer y evaluar la percepción de cada actor.

Para la correlación de la información se utilizó como instrumento un

cuestionario validado por expertos, realizando la prueba de hipótesis utilizando el
coeficiente de correlación de Rho de Sperman. Del cual se obtuvo un índice de
correlación de 0.1881, el cual indica que no existe una relación entre la
Administración Patrimonial y los Estados Financieros por lo que no se aceptó la
hipótesis principal, sin embargo las hipótesis específicas si tienen una significativa
relación, tales como la administración de los bienes patrimoniales con los estados
financieros, así como tienen una correlación buena y directa el registro de los
bienes patrimoniales con los estados financieros, al igual que la supervisión de los
bienes patrimoniales con los estados financieros que tienen correlación moderada
directa.

Ccopa (2004) en su tesis titulada “El Dominio Público” señala: “(…) es un

término antiguo muy usado, pero paradójicamente por diversas razones
escasamente usado como objeto de estudio en nuestro país, producto una vez más
de la falta de decisión de los gobiernos en la reforma y modernización del Estado,
por sus implicancias y consecuencias”. Suele ser asociado dentro de su acepción
más general al de estado, lo público, el uso común y los bienes, “(…) no existiendo
un marco doctrinario en nuestro país en contraposición a otros países donde se
manifiesta en forma clara cuando estamos ante un bien dominial con las
correspondientes consecuencias de dicha declaración para la administración
pública”; Y por ende desde el punto de vista normativo se ha determinado que se
encuentra tan solo un marco constitucional que no dice mucho y ciertas normas
dispersas que en algunos casos decretan la calidad de bien dominial y en otros se
ha visto que han ocasionado inexactitudes jurídicas; “(…) el hecho es que las
acreencias pendientes de pago de parte del Estado así como el uso eficiente de
sus bienes hacen que hoy dichos vacíos e incongruencias manifiesten la urgencia
de la norma que legisle respecto al tema y por ende, en forma integral resuelva el
 23

tema de la dominialidad en la administración de la Propiedad Estatal y en especial

de los bienes del dominio público dada la naturaleza de sus fines”.

Por medio de su investigación pretende sentar los parámetros de

diferenciación entre los bienes de dominio privado y público, “(…) arribando al
concepto del dominio público bajo la figura de la afectación y a partir de ahí, recoger
la figura de la desafectación con la finalidad de concederle a la administración, la
posibilidad de disponer de dichos bienes dentro de un ordenamiento jurídico
coherente y sistemático”. (…) Asimismo, pretende acabar con la contradicción
entre realidad y normatividad, para lo cual su estudio aspira ser el soporte jurídico
para los contenidos de la Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales en materia
demanial.

Señala además que resulta eficiente pensar en la mejor administración de

los bienes de dominio público, mediante el cual el Estado pueda dar cumplimiento
a sus funciones asignadas para con la comunidad, “(…) es por ello que rescatando
la esencia misma de la mejor disposición de dichos bienes, se plantea los tramites
de desafectación para posibilitar el uso eficiente de dichas áreas, lo cual tendría
definitivamente implicancias en el cumplimiento de las deudas del Estado.

Al respecto, siendo escaso el tratamiento al tema dominial, resultó necesario

acceder al derecho comparado, en la que se puede encontrar abundante doctrina
europea en Francia y España; en América, casos especiales como Panamá,
México, Argentina y Colombia en donde dentro del campo del derecho
administrativo existe un tratamiento riguroso respecto al tema; tal es así que en
citados países existe un sistema de normas concordadas sobre los bienes
estatales denominados códigos fiscales.

De otro lado, propone: “la inclusión de las áreas de aporte reglamentario

dentro del Régimen Jurídico del Dominio Público y por ende la decisión eficiente
de la desafectación como posibilidad de disponer de dichos bienes que pierden la
calidad de tales; consideramos imprescindible conocer que es lo que constituye un
bien demanial, por ende en el primer capítulo se revisará lo que el derecho
 24

comparado entiende por demanio, sus elementos y los actos propios de la

administración, los problemas respecto a su naturaleza jurídica y sus
características a fin de arribar a la construcción de su concepto”.

“(…) permite ingresar a la discusión sobre “titularidad” o “administración”

respecto a los bienes dominiales y la revisión de la teoría sobre su naturaleza
jurídica, para ello recurriremos por un lado a lo señalado por la doctrina
Juspublicista, mediante la cual se sostiene que el Estado solo ejerce respecto a los
bienes del dominio público “uso y disfrute” en calidad de delegación por lo que
niega la titularidad al Estado con relación a dichos bienes, asignándole la calidad
de administrador de los mismos, siendo por ende una concepción más garantista
o reservada respecto a la disponibilidad del dominio común, impidiéndose por ende
que por medio de la desafectación se pueda disponer de dichos bienes; …por otro
lado opta por la definición positiva o legal del dominio público mediante la
designación expresa en la constitución o en la Ley, considerando al Estado como
titular de los mismos y con la capacidad de suprimirle la calidad de bien dominial
cuando así se amerite para el mejor uso de los mismos”.

Efectúa una revisión de la teoría formulada por Ramón Parada tratadista

español; quien considera que lo más importante en el tema de “dominio público” es
el interés, el fin público, la utilidad, que ante la inexistencia de dicha finalidad y/o
afectación ya sea en forma artificial o natural operaría la desafectación, teoría a
seguir a fin de llegar a la hipótesis planteada.

El segundo capítulo, parte de la premisa de la importancia de la afectación

en la construcción del dominio público, por ello se dedica a desarrollar su
tratamiento, las formas de manifestación, lo que se entiende por su naturaleza
jurídica y sobre todo las consecuencias en la clasificación y diferenciación de los
bienes estatales.

En el tercer capítulo, “(…) se describe la parte central del estudio, la

desafectación como el procedimiento por el cual un bien deja de pertenecer al
demanio y por ende deviene en legitima su transferencia, así como las
 25

consecuencias de la misma para el bien, la administración y terceros, si los

hubiera”.

Finalmente, luego de haber culminado la revisión el tema del dominio público

y la afectación con su correspondiente desafectación, se avoca al tratamiento del
tema en nuestro país, con todas las limitaciones, vacíos, imperfecciones, y
contradicciones; haciendo uso de nuevas normas aprobadas y las que se
encuentran en calidad de proyectos, a fin de plasmar todo lo señalado en la
solución del problema del aporte reglamentario. De esta forma se habrá dado el
primer paso para a corregir la figura de la administración pública.

Ausejo (2010), en su estudio “Análisis de política pública y gestión pública;

reflexiones teóricas y aplicadas al caso peruano”, concluye que la posibilidad de
generar servicios por parte del Estado que tengan como resultado una mejor
calidad de vida en los ciudadanos va a estar en función de cómo el propio estado
este organizado en su interior de manera que exista claridad sobre los fines y
objetivos de las políticas públicas y la gestión pública y las organizaciones estatales
involucradas y los sistemas interactúan de manera que la división de las tareas
este adecuadamente coordinada y alineada a los resultados esperados por el
ciudadano. “En ese sentido, la posibilidad de lograr una gestión de los recursos
hídricos orientada hacia su sostenibilidad y adecuado aprovechamiento de manera
que el desarrollo sostenible sea logrado va a depender de un conjunto de
elementos que deben estar presentes e interactuando de manera coordinada al
interior del Estado”. Sin embargo, esto no garantiza el resultado pues los actores
del sistema económico, político y social, y en suma los ciudadanos, pueden incidir
adicionalmente sobre el Estado para orientar las políticas públicas y la gestión
pública hacia una agenda pública o privada (p.10-18)

De lo anteriormente expuesto señalo que la Marina de Guerra del Perú hasta

mediados del 2013, contaba con la Directiva COMGEMAR Nº 47-2004 de fecha 15
agosto 2004, como marco normativo regula el Sistema de Control Patrimonial,
estableciendo inicialmente que algunas Dependencias cumplieran funciones y
responsabilidades de Organismos de Control Patrimonial (Organismos de Acción)
 26

sobre los bienes patrimoniales, a fin de descentralizar las funciones inherentes a

la gestión patrimonial institucional; sin embargo, dicha normativa no contempló la
creación de Oficinas específicas en dichas Dependencias, ni menos los
requerimientos necesarios de personal, ni logísticos, lo cual ha devenido en la
deficiente labor administrativa en citados organismos.

En relación al párrafo anterior, actualmente la Dirección de Bienestar,

Dirección de Abastecimiento, Dirección de Alistamiento Naval, Dirección de
Intereses Marítimos e Información, Dirección de Infraestructura Terrestre, Jefatura
del Servicio Naval de Transporte Terrestre, Dirección de Hidrografía y Navegación
y Dirección de Salud de la Marina, no consideran en sus Reglamentos o Libros de
Organización, una Oficina de Control Patrimonial debidamente individualizada ni
adecuada que les permita cumplir cabalmente con las funciones encomendadas
por la Directiva COMGEMAR Nº 47-2004, por cuanto sus Comandos han tenido
que improvisar material y recursos humanos de sus actuales dotaciones, en
muchos casos de sus Oficinas de Administración o Planes, Programas y
Presupuestos, para cumplir las funciones inherentes a la gestión patrimonial.
 27

1.3. Teorías Relacionadas al Tema

1.3.1 Variable 1: Gestión Patrimonial.

Se citan las siguientes definiciones:
Jiménez (2010) señala:
“La gestión patrimonial se rige a nivel de procedimientos de registro,
control, administración, supervisión y disposición de los bienes
muebles e inmuebles de propiedad estatal, por las normas contenidas
en la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de bienes
Estatales, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 007-
2008-VIVIENDA y las Directivas emitidas por la SBN”.
Citada normatividad contribuye al proceso de descentralización y
modernización del Estado, cumpliendo los fines y objetivos en la relación procesal
“entidades públicas – bienes estatales” y en el control de “procedimientos
administrativos - bienes estatales”. La referida normatividad regula, el tráfico
patrimonial dentro de la esfera estatal y excepcionalmente a favor de la esfera
privada. (p.C5)

Jiménez (2010) señala:

“(…) el control patrimonial que realiza cada entidad estatal implica por
parte de los responsables de su conducción y gestión, no solo el
reporte de información cuantitativa o referencial de la ubicación física
de cada bien, supone además la administración de un conjunto de
procedimientos, criterios y técnicas de gestión, cuya dinámica se
inicia desde la adquisición de los mismos, seguida del uso interno o
externo, llegando a una etapa de finalización del uso efectivo y
rentable, operando la extinción del derecho de propiedad, antecedido
de la conocida “baja patrimonial”. Dicho ciclo se aplica,
principalmente, a los bienes muebles, por su naturaleza física y
condiciones de uso, mientras que, en el caso de los bienes
inmuebles, el procedimiento de “baja” constituye una excepción, por
su durabilidad y permanencia en el tiempo de la entidad pública titular
como parte de su activo”. (p.C5)
 28

Jiménez (2012) identifica a la Unidad de Control Patrimonial como el directo

operador del Sistema Nacional de Bienes Estatales, al interior de cada entidad
pública. Dicha unidad o la que haga sus veces tiene la función de Gestionar el
Patrimonio, el cual incluye la planificación y coordinación de las actividades
relacionadas con el control, registro y administración de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad estatal (…). Señala, además que:

La gestión patrimonial se encuentra enmarcada en la gestión pública,

esto es, en la dirección y gestión de la función pública. “(…) luego de
la síntesis de los temas conexos en materia de control patrimonial, en
una visión no repetitiva ni monótona, sino de casuística y
jurisprudencia administrativas, conectado con los sistemas
administrativos, que son operados por los diversos órganos de la
entidad pública, como son, el sistema de presupuesto (que dota de
recursos para adquirir bienes y equipos), el sistema de contratación
pública (adquisición de bienes), el sistema de contabilidad (registra
las operaciones de las adquisiciones y de las transferencias
debidamente valorizadas)".(p.C1-C4)

Schermerhorn (2008) señala entre otros que la administración como parte

de la Gestión, es el proceso de planeación, organización, dirección y control del
uso de los recursos para lograr las metas del desempeño establecido.

La administración de calidad total es el proceso de convertir los principios

de calidad en parte de los objetivos estratégicos de la organización aplicándolo a
todos los aspectos de las operaciones, comprometiéndose con el mejoramiento
continuo y buscando satisfacer las necesidades de los clientes al hacer las cosas
correctamente al primer intento.

Cultura organizacional, es el sistema de creencias y valores compartidos

que se desarrolla dentro de la organización y orienta la conducta de sus miembros.
 29

En las organizaciones con una cultura fuerte, los miembros se comportan en

función de interpretaciones compartidas que respaldan el logro de los objetivos.

El proceso de toma de decisiones no concluye hasta que se evalúan los

resultados. Si los resultados deseados no se alcanzan el proceso debe reanudarse
para permitir acciones correctivas. En ese sentido, la evaluación es una forma de
control administrativo que implica un compromiso continuo para recabar
información sobre los resultados de desempeño. La información son los datos
útiles para la toma de decisiones y la solución de problemas.

Sablich (2004) afirma:

“(…) la gestión de la administración en el sector público puede

contribuir al crecimiento aportando un marco legal estable que elimine
incertidumbres en los inversores, con una política monetaria
preestablecida y centrada en el control del IPC, con fiscalidad
moderada, con defensa eficaz de los derechos de propiedad y
garantía del cumplimiento de los contratos que se consigue con una
administración de justicia bien dotada de recursos y eficiente. (…) A
largo plazo la aportación de un entorno de estas características es de
mayor importancia que las actuaciones a corto plazo, ya que desde
la Administración Pública es imposible crear recursos de la nada, con
lo cual el gasto público se detrae del privado por la vía de más
impuestos o de menor accesibilidad al crédito” (p. 7-13).

Como en todo, también presenta excepciones debido a que el gasto en

infraestructura de manera general tiene un efecto incentivador, de la actividad que
puede ser superior al de la inversión privada, siempre que las obras se hagan de
acuerdo a criterios de necesidad para atender las demandas presentes o
potenciales, con adecuado control de costos, plazos de ejecución y calidad.

Señala además que es necesario que la administración pública, cuente con

recursos suficientes para atender los servicios básicos que se ofrecen a los
 30

ciudadanos, pero aquí también los criterios de buena gestión, control de costos y
calidad de las ofertas son relevantes, pues aunque en el sector público no cobra
un precio explicito por la mayor parte de los servicios que ofrece, sus recursos se
detraen del sector privado vía impuestos, reduciendo la capacidad de gasto de las
familias y empresas.

Del análisis realizado se desprende que la función de organizar incluye

desarrollar una estructura por medio del diseño del trabajo a desarrollar según el
manual de organizaciones y funciones, la división de departamentos, la
determinación del área de control y la delegación y/o empoderamiento de la
autoridad. Las actividades presentadas y su organización son muy importantes,
aunque en algunas ocasiones han sido descuidadas por los emprendedores en las
primeras etapas en las que se cimienta la empresa, con recursos y personal
limitado, los emprendedores centran su atención de acuerdo a las exigencias
inmediatas de elaborar el producto o servicio y generar ventas y de manera que
puedan satisfacer la demanda y producir beneficios para el cliente.

Perspectiva teórica.
Jiménez, R. (2011). La unidad de control patrimonial como soporte del
sistema nacional de bienes estatales (p.C2). expresa:

“El reto consiste en que cada unidad de control patrimonial efectúe una
gestión eficiente, generando valor agregado a la organización, como a la
Administración Pública, a la par de cumplir con los sistemas administrativos
cuya función está relacionada, (…)las entidades públicas son titulares de
bienes muebles y bienes inmuebles, son propietarias de su patrimonio o en
menor grado son administradoras de aquellos bienes respecto de los cuales
no cuentan con un título de propiedad propiamente inscrito y/o registrado”.

Por lo general, dichos bienes se identifican como consecuencia de un

análisis integral de la información del inventario anual que se practica en todas las
entidades estatales.
 31

En tal sentido, la realización de actividades ordinarias, especiales y del

cumplimiento de obligaciones, se identifica a la Unidad de Control Patrimonial
como operadora directa del sistema nacional de bienes estatales, al interior de toda
entidad pública. Dicha unidad o quien haga sus veces tienen la función de planificar
y coordinar las actividades relacionadas con el control, registro y administración de
los bienes muebles.

La primera base teórica está orientada a las acciones, actividades y tareas

de la Unidad de Control Patrimonial de la entidad deben orientarse a lograr el
máximo beneficio económico y social de los bienes muebles patrimoniales que se
encuentran registrados en sus inventarios, obteniendo de esta forma poder cumplir
con los objetivos institucionales trazados por la organización interna.

Jiménez, R. (2011). Gestión Patrimonial de bienes muebles e inmuebles

estatales a cargo de los gobiernos regionales y locales, (p.C1-C2). expresa:

“(…) Los Sistemas Administrativos permiten que todas las entidades

públicas cumplan un conjunto de lineamientos normativos y operativos, de
tal forma que el objeto de la función a cargo de ellas, se realicen con
eficiencia y eficacia, dando cumplimiento la correspondiente normatividad.
En este contexto, se encuentra enmarcado el Sistema Nacional de Bienes
Estatales, que establece los principios y normas que regulan el ámbito,
atribuciones, organización, y funcionamiento, en el marco del proceso de la
modernización de la gestión del Estado y fortalecimiento al proceso de
descentralización”.

Asimismo, señala que, como principio del formulario, los Gobiernos

Regionales administran y disponen los bienes inmuebles y bienes muebles,
conforme a los siguientes criterios:

Los bienes muebles (mobiliario de oficina, equipos, maquinarias, y unidades

de transporte) que figuren como tales en los registros patrimoniales, contables y
jurídicos, registro de la propiedad vehiculara nombre del Gobierno Regional.
 32

Los bienes inmuebles (de dominio privado y público), que sean de su

propiedad o se encuentren bajo su administración directa, por mandato de título
legal expreso y/o administrativo.

Los bienes inmuebles y bienes muebles que hayan recibido en el proceso

de transferencia de los ex Consejos Transitorios de Administración Regional.

Los bienes inmuebles (terrenos) de su propiedad, en el marco del proceso

de transferencia de funciones y transferencias de competencias efectuada por el
Gobierno Nacional, en el marco del proceso de descentralización.

La segunda base teórica se encuentra orientada al nuevo sistema

administrativo normado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, el
mismos que está orientado a formular, evaluar, dirigir, aprobar, ejecutar, controlar
y administrar las políticas en materia administración y disposición de los bienes
muebles e inmuebles con que cuentan los Gobiernos Locales, de conformidad a la
legislación vigente y al Sistema Nacional de Bienes Estatales.
 33

1.3.2 Dimensiones.

Dimensión 1 Bienes Muebles.

Se citan las siguientes definiciones:
Según Código Civil Peruano (1984)
“(…)clasifica a los bienes muebles como los vehículos terrestres de
cualquier clase, las fuerzas naturales susceptibles de apropiación, las
construcciones en terreno ajeno, hechas para un fin temporal, los materiales
de construcción o procedentes de una demolición si no están unidos al
suelo, los títulos valores de cualquier clase o los instrumentos donde conste
la adquisición de créditos o de derechos personales, los derechos
patrimoniales de autor, de inventor, de patentes, nombres, marcas y otros
similares, las rentas o pensiones de cualquier clase, las acciones o
participaciones que cada socio tenga en sociedades o asociaciones, aunque
a éstas pertenezcan bienes inmuebles, los demás bienes que puedan
llevarse de un lugar a otro, los demás bienes no comprendidos en el artículo
885”. (Artículo 886).

Según la Ley 28677 (2006), que aprueba la Ley de Garantía Mobiliaria,

define como bien mueble a cualquier bien mueble o conjunto de bienes muebles,
de acuerdo a la enumeración que contiene el Código Civil y la presente Ley. Para
efectos de esta Ley, también se consideran bienes muebles a las naves y
aeronaves, los pontones, plataformas y edificios flotantes, las locomotoras,
vagones y demás material rodante afecto al servicio de ferrocarriles (Artículo 2).

Asimismo, en su Artículo 4, señala:

“la garantía mobiliaria a que se refiere la presente Ley puede constituirse
sobre uno o varios bienes muebles específicos, sobre categorías genéricas
de bienes muebles o sobre la totalidad de los bienes muebles del
constituyente de la garantía mobiliaria, sean presentes o futuros, corporales
o incorporales”.
 34

(…)Pueden ser objeto de la garantía mobiliaria, los vehículos

terrestres de cualquier clase, las fuerzas naturales susceptibles de
apropiación, las construcciones en terreno ajeno para un fin temporal, los
materiales de construcción o procedente de una demolición que no están
unidos al suelo, los inventarios constituidos por bienes fungibles o no
fungibles, el saldo de cuentas bancarias, depósitos bancarios, cuentas de
ahorro o certificados de depósito a plazo en bancos u otras entidades
financieras, certificados de embarque o títulos de análoga naturaleza, las
acciones en sociedades o asociaciones, aunque sean propietarias de bienes
inmuebles, los derechos patrimoniales de autor, de inventor, nombres
comerciales, marcas, patentes y otros similares, los créditos, con o sin
garantía mobiliaria los títulos valores de cualquier clase incluyendo aquellos
amparados con hipoteca o los instrumentos en los que conste la titularidad
de créditos o derechos personales, excepto los cheques los bienes muebles
futuros, todo tipo de maquinaria o equipo que conserve su carácter
mobiliario los derechos a dividendos o a utilidades de sociedades, las
pólizas de seguro, el derecho de obtener frutos o productos de cualquier
bien todo bien mueble dado en arrendamiento financiero o arrendado las
concesiones privadas que sean muebles y que no tengan carácter
personalísimo las naves y aeronaves, las locomotoras, vagones, los
pontones, plataformas y edificios flotantes y demás material rodante afecto
al servicio de ferrocarriles; En general, todos los bienes muebles que se
encuentren registrados o no registrados, excepto las remuneraciones, los
fondos de compensación por tiempo de servicios, los warrants y los
certificados de depósito”.

Dimensión 2 Gestión.
Chanduvi (2008) en su investigación “La relación entre poder y función”, marca la
esencia de la administración pública, donde se pone en práctica el ejercicio del
poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad; definido además como el
conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
objetivos, fines y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Ejecutivo.
 35

Podemos inferir entonces que la gestión pública se encuentra configurada

por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado
Peruano diseña e implementa políticas, suministra servicios, bienes y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

Busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos orientándose a la

gestión por resultados a través de una gestión pública eficaz y eficiente, (…) es
imperativo el desarrollo de servicios de calidad en un marco de sistemas de control
que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así
como en los de participación ciudadana, paradigma donde se inscriben distintos
procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.

Dicho enfoque, pretende incorporar algunos elementos de la lógica privada

a las organizaciones de las entidades públicas; Es decir es una búsqueda de lograr
una mayor productividad con eficiencia colectiva, no sólo se espera el cumplimiento
de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y
fundamentalmente es cuánto hemos comprometido a todos los ciudadanos y en
especial a los funcionarios públicos en aquel éxito.

De lo anteriormente, señalado es indispensable que la nueva gestión pública

este orientado a un enfoque de servicio al ciudadano, es decir los bienes muebles
y e inmuebles adquiridos por las entidades estatales forman parte del patrimonio
de la nación siendo el dueño el estado y por ende todos los peruanos podemos
hacer goce y disfrute del mismo.

El modelo de la nueva gestión empieza a apreciarse plenamente en las

organizaciones públicas poniendo énfasis en el beneficio que la sociedad percibe
del accionar público. Los resultados no son medibles en términos de insumos y
procedimientos, sino en función de los cambios que se dan en el entorno interno y
externo.

En síntesis, la nueva Gestión Pública se encuentra fundamentada sobre:

 36

Figura 2: Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública

Nota: La fuente fue Adaptado de Montesinos Julve (1998)

De la apreciación realizada podríamos denominar como gestión “al correcto

manejo de los recursos de los que dispone una determinada organización, como,
por ejemplo, empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales,
etc. El término gestión puede abarcar una larga lista de actividades, pero siempre
se enfoca en la utilización eficiente de estos recursos, en la medida en que debe
maximizarse sus rendimientos”.

Niveles: de Eficiencia e Ineficiencia

Eficiencia: Variación Incremental mayor o igual al margen del 5% por exceso
Ineficiencia: Variación Incremental menor o igual al margen del -5% por
defecto
 37

Dimensión 3 Actos de Gestión Patrimonial.

El Decreto Supremo Nº 007-2008-Vivienda (2008) “Reglamento de la Ley Nº 29151
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales" y sus modificatorias refiere
las siguientes funciones a desarrollar por la Unidad de Control Patrimonial como
actos de gestión de los bienes muebles patrimoniales:

Planificar y controlar las acciones relacionadas con los actos de

administración, adquisición y disposición de los bienes estatales bajo la
competencia de la SBN.
Aprobar el plan de Supervisión de las acciones de cautela, gestión y defensa
que efectúan las entidades sobre los bienes estatales que se encuentran
bajo su responsabilidad y de los bienes incautados.
Suscribir los contratos vinculados a los actos de administración, adquisición
y disposición de los bienes estatales, dentro de los parámetros de su
competencia.
Planificar y supervisar las acciones del diagnóstico y saneamiento físico-
legal, de los bienes estatales de competencia de las entidades.
Evaluar y supervisar las actividades relacionadas con el fomento de la
inversión e identificación de oportunidades, respecto de los bienes estatales,
dentro de parámetros de su competencia.
Planificar y supervisar las actividades sobre identificación y reserva de los
bienes del estado de carácter y alcance nacional con la finalidad de
promover los proyectos de interés nacional.
Evaluar y supervisar la ejecución de los actos relacionados a la gestión
patrimonial y a las inspecciones técnicas sobre bienes estatales.
Verificar la adecuada atención a las denuncias relacionadas con la
administración de los bienes estatales.
Impulsar internamente o ante la autoridad competente, las actividades de
supervisión.
Comunicar los conflictos que surjan como consecuencia del ejercicio de las
funciones y atribuciones de la SBN, para la defensa de sus intereses.
Comunicar los resultados de las acciones de supervisión.
 38

Proponer el desarrollo de mecanismos que permitan el uso de instrumentos

financieros basado en los activos del Estado.
Supervisar la incorporación y actualización de la información patrimonial al
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.

Inventario de Bienes de Almacén

La Resolución Jefatural Nº 335-90-INAP/DNA (1990) que aprueba el Manual de
Almacenes para el Sector Público Nacional refiere lo siguiente:

El inventario masivo de almacén se realiza “al barrer”, procedimiento

mediante el cual la Comisión de Inventario efectúa la toma de inventario
empezando por un punto determinado del almacén y continuando el control
de todos los bienes almacenados, sin excepción alguna.

Con la finalidad de asegurar la consistencia de la información registrada

respecto a los documentos fuentes de movimiento de materiales durante el
periodo, el Equipo de Inventario procederá a:

Comparar cada documento fuente con su respectivo documento de

almacén, en lo que respecta tanto su registro como la generación de
documentos en el almacén y los importes totales consignados en los
mismos.

En caso de encontrar diferencias o ausencia de documentos, se marca con

un aspa (X) en la columna “estado” del formato del respectivo documento
de almacén para su posterior verificación y regularización.

Concluida la revisión y verificación documentaria se procede a regularizar

todos los documentos observados (marcados con un aspa (X) en la columna
“estado”, generando los respectivos documentos de almacén que se
requieran; asimismo, los nuevos documentos generados serán registrados
en el Módulo de Almacén del Sistema de Gestión Patrimonial.
 39

Una vez efectuada la verificación documentaria se procede a verificar el

registro en el Módulo de Almacén del Sistema de Gestión Patrimonial; para
ello se solicitará al operador encargado de la referida aplicación entregue el
“Reporte por documentos” de la opción Reportes - Kárdex, comparando que
cada documento de almacén consignado en el formato se encuentre
reportado y sus importes totales sean iguales.

En caso de encontrar diferencias o ausencia de documentos, se marca con

un aspa (X) en la columna “estado” del formato del respectivo registro del
documento en el Módulo de Almacén del Sistema de Gestión Patrimonial,
para su posterior verificación y regularización en la referida aplicación.

Concluida la revisión de los registros de documentos en el Módulo de

Almacén del Sistema de Gestión Patrimonial, se procede a regularizar todos
los observados (marcados con un aspa (X) en la columna “estado” del
formato, registrándolos o actualizándolos en la respectiva aplicación.

Una vez terminada la verificación documentaria y su registro en el Módulo

de Almacén del Sistema de Gestión Patrimonial se procede a la verificación
del registro de movimiento por cada bien de almacén; para ello, se solicitará
al operador encargado de la referida aplicación el “Reporte de Movimientos
Valorizado” de la opción Reportes – Kardex, correspondiente al mismo
periodo que está siendo verificado, el cual contiene la información del
registro documentario por cada bien. Asimismo, se solicitará al encargado
del pañol la correspondiente Tarjeta de Existencia Visible (Bin Card), la cual
procederá a contrastarla con cada bien contenido en el reporte mencionado.

De identificar documentos de ingreso o salida no registrados en la Tarjeta

de Existencia Visible (Bin Card), dispondrá su inmediata actualización por el
encargado del pañol.
 40

DIRBINFRATER Unidad / Dependencia

DIRBINFRATER UNIDAD/ DEPENDENCIA

INICIO CONDICIONES PREVIAS

ORDENAMIENTO ALMACEN
TARJETAS BINCARD AL DIA
BLOQUEO DE INTERNAMIENTO
BLEQUEO DE DESPACHO
EMITE M/N
NOMBRAMIENTO EFECTUA CONTEO CONTRASTA
COMUNICANDO
EQUIPO FISICO REGISTRA Y RESUTADO CONTEO
CRONOGRAMA
INVENTARIO FIRMA TARJETA VS
TOMA INVENTARIO
BINCARD TARJETA BINCARD

GENERA ACTA
INICIO INVENTARIO DISPONE IDENTIFICA
SISGEPA ACTUALIZACION SOBRANTES Y
DOCUMENTOS Y FALTANTES
OBTIENE Y VALORIZACION
SUSCRIBE ACTA
INICIO IDENTIFICA REGISTRA
DOCUMENTOS RESULTADOS
INGRESO Y SALIDA NO CONTEO Y SALDOS
REGISTRADOS EN EN
RECOPILA
TARJETAS EXISTENCIAS FORMATOS
DOCUMENTACION
VALORADAS Y BINCARD SISGEPA
NECESARIA DE LA
OFICINA LOGISTICA
UU/DD
CONTRASTA
INFORMACION GENERA ACTA
REPORTE CON CIERRE INVENTARIO
REVISA Y REGISTRA
TARJETAS SISGEPA
DOCUMENTOS
SISGEPA EXIASTENCIAS
VALORADAS Y BINCARD

OBTIENE REPORTE SOLICITA TARJETAS OBTIENE Y

MOVIMIENTOS EXISTENCIAS SUSCRIBE ACTA
VALORIZADOS SISGEPA VALORADAS

EMITE OFICIO Y
EVALUA Y
REMITE FORMATOS A
RECEPCIONA
DIRBINFRATER
DOCUMENTACION
FIRMADOS

INICIA TRAMITE
DOCUMENTACION
SI NO REGULARIZANDO
COMPLETA
BIENES FALTANTES Y/
CONSOLIDA SOLICITA CON M/N A O SOBRANTES
INFORMACION EEFF UU/DD COMPLETAR Y/
O REFORMULAR EMITE DOCUMENTO
INFORMACION CORRESPONDIENTE
REMITE INFORMACION PRESENTADA
MEF / SBN

REGISTRA
FIN DOCUMENTO SISGEPA

Figura 2: Proceso Inventario Bienes de Almacén Marina de Guerra del Perú

Mediante la figura 2 se muestra la operatividad del acto de gestión inventario de

bienes de almacén, realizado anualmente por todas las Unidades y Dependencias
de la Marina de Guerra del Perú y la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre, el mismo que se inicia desde el nombramiento de la
 41

comisión, contrastación de información, actualización de documentos , revisión y

registro de documentos, conteo físico, identificación de sobrantes y faltantes,
registros de resultados en SISGEPA, generación de acta de inventario, en
cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 29151 y el Ministerio de Economía y Finanzas (Norma
Internacional de Contabilidad 1 Presentación de Estados Financieros).

Inventario de Bienes Muebles

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:
“La toma de inventario es el procedimiento que consiste en verificar
físicamente, codificar y registrar los bienes con los que cuenta la entidad
estatal a una determinada fecha, con el fin de comprobar la existencia de los
bienes, contrastar su resultado con el registro contable, investigar las
diferencias que pudieran existir y proceder a las regularizaciones que
correspondan”. Citado inventario mobiliario debe estar acorde con el Modulo
Muebles del SINABIP, el cual comprende la relación detallada de las
características y valorizada de los bienes muebles.

La Oficina General de Administración mediante resolución administrativa

constituirá la Comisión de Inventario que tendrá a su cargo el procedimiento de
toma de inventario de la entidad desde el levantamiento de información hasta su
conciliación, la cual estará conformada como mínimo por los siguientes
representantes:
Oficina General de Administración (quien lo presidirá);
Oficina de Contabilidad (integrante); y,
Oficina de Abastecimiento (integrante).

Son funciones de la comisión de inventario:

Realizar la toma de inventario físico de la entidad pública;
Elaborar un cronograma de trabajo y/o actividades para determinar el tiempo
que demandará la realización del inventario;
 42

Comunicar a todas las oficinas y personal de la entidad pública la fecha de

inicio de la toma de inventario;
Realizar la conciliación patrimonio-contable, la misma que deberá ser
suscrita por la Comisión de Inventario los responsables de la Oficina de
Contabilidad y de la Unidad de Control Patrimonial;
Supervisar y dar la conformidad al servicio de la toma de inventario, cuando
este lo realice una persona natural o entidad privada;
Proporcionar a los equipos de trabajo: catálogos, espejos, lupas, tableros,
lectores, cámara fotográfica, catálogos, linternas, metros, etc.
Remitir el Inventario a la Oficina General de Administración, en medio
magnético adjuntando el Informe Final de Inventario y el Acta de Conciliación
Patrimonio-Contable;
Conformar los equipos de trabajo;
Llevar a cabo la toma de inventario físico patrimonial al barrer o en forma
selectiva, según sea el caso;
Colocar el símbolo material a los bienes patrimoniales como: etiquetas,
placas o láminas, escribiendo con tinta indeleble, aretes o cualquier otra
forma apropiada, que identifique los bienes del estado;

Mediante la figura 3 se muestra la operatividad del acto de gestión inventario

de bienes patrimoniales, realizado anualmente por todas las Unidades y
Dependencias de la Marina de Guerra del Perú y la Dirección de Administración de
Bienes e Infraestructura Terrestre, el mismo que se inicia desde el nombramiento
de la comisión, ubicación de bienes por compartimiento, consolidación y
contrastación de información, actualización de datos en el SISGEPA, generación
de acta de inventario, identificación de sobrantes y faltantes, en cumplimiento a las
disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
“Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151 y el Ministerio de Economía y Finanzas (Norma Internacional de
Contabilidad 1 Presentación de Estados Financieros).
 43

DIRBINFRATER Unidad / Dependencia

DIRBINFRATER UNIDAD/ DEPENDENCIA

INICIO
NOMBRAMIENTO
VERIFICA VALOR
EQUIPO
ADQUISICION O
INVENTARIO
VALOR TASACION
EMITE M/N
COMUNICANDO
CRONOGRAMA
TOMA INVENTARIO CONTRASTA
UBICACIÓN FISICA
BIENES POR INFORMACION
COMPARTIMIENTO TOMA INVENTARIO
FISICO CON SISGEPA

CONTEO,
CASIFICACION Y ACTUALIZA DATOS
ETIQUETADO EN SISGEPA
PROVISIONAL

REGISTRO DATOS Y GENERA ACTA EN

CARACTERISTICAS SISGEPA
BIEN EN HOJA
INVENTARIO

OBTIENE Y
CONSOLLIDA SUSCRIBE ACTA
INFORMACION

EMITE OFICIO Y
EVALUA Y REMITE
RECEPCIONA INVENTARIO A
DOCUMENTACION DIRBINFRATER

DOCUMENTACION INICIA TRAMITE

SI REGULARIZANDO
COMPLETA
NO
BIENES FALTANTES
Y/O SOBRANTES
CONSOLIDA
INFORMACION EEFF
SOLICITA CON M/N A EMITE
UU/DD COMPLETAR Y/O DOCUMENTO
REMITE REFORMULAR CORRESPONDIENTE
INFORMACION INFORMACION
MINDEF / MEF / SBN PRESENTADA
REGISTRA
DOCUMENTO
FIN SISGEPA

Figura 3: Proceso Inventario Bienes Patrimoniales Marina de Guerra del Perú

Capacitación en Gestión Patrimonial

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:
 44

"Para una eficiente gestión de los bienes estatales, las entidades deben
impulsar la capacitación y actualización permanente de su personal, en los
programas que para dicho fin elabore y ejecute la SBN, sin perjuicio de la
capacitación que puede programarse a cargo de la propia entidad".

Mediante la figura 4 se muestra la operatividad del acto de gestión

capacitación y certificación en gestión de bienes patrimoniales, realizado al
personal naval responsable de patrimonio de las Unidades y Dependencias de la
Marina de Guerra del Perú.

UNIDAD
Unidad/ /DEPENDENCIA
Dependencia DIRBINFRATER
DIRBINFRATER

INICIO INICIO

Recepciona y
Oficio ó M/N Registra
solicitando Documento
capacitación en Toma Conocimiento y
Gestión dispone acción
Patrimonial Recepciona y
Registra M/N

Programa Fecha de
Capacitaciones (verifica
fechas programadas)

Prepara Proyecto M/
N citando al personal
a ser Capacitado

Prepara material de
Instrucción

Efectúa Capacitación
teórico-Práctico en Fecha
programada

Prepara Proyecto
Oficio a DIREDUMAR
y DIPERADMON
comunicando
capacitación

FIN

Figura 4: Proceso Capacitación en Gestión de Bienes Patrimoniales

 45

Catalogación de Bienes Muebles

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“La SBN como ente rector formula, aprueba y actualiza el Catálogo

Nacional de Bienes Muebles del Estado, el mismo que contiene los tipos de bienes
referenciales que pueden ser materia de incorporación al patrimonio estatal”.

Dicho catálogo será actualizado en base a las propuestas que presenten

las entidades que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales, para la
incorporación y registro de los bienes a su inventario patrimonial, así como para
la remisión de información a mencionada superintendencia.

Son objeto de incorporación al patrimonio mobiliario estatal todos aquellos

bienes descritos en el catálogo nacional de bienes muebles del estado y aquellos
que, sin estarlo, son susceptibles de ser incorporados al patrimonio.

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, evaluará la propuesta

y de corresponder genera la denominación y código correspondiente al tipo de
bien propuesto, con el cual el representante de la Unidad de Control Patrimonial
podrá registrar en su patrimonio, lo cual será comunicado a la entidad solicitante.

Son objeto de inventario los bienes muebles que presenten las siguientes
características:
Los de propiedad de la entidad;
Los que tengan una vida útil mayor a un año;
Los sujetos a acciones de mantenimiento, reparación y/o repotenciación;
Los que clasifiquen como activo fijo o bien no depreciable;
Los bienes tangibles;
Los sujetos a algún acto de disposición final;
Los susceptibles de ser inventariados; y
Los que se encuentren descritos en el catálogo nacional de bienes muebles
del estado.
 46

No son materia de inventario por parte de la SBN:

Los accesorios, herramientas y repuestos, salvo los descritos en el CNBME.
Los fabricados en material de vidrio y/o cerámica para ensayo, instrumental
de laboratorio, set o kit de instrumental médico-quirúrgico, a excepción de
los descritos en el CNBME;
Los intangibles (marcas, licencias, software y títulos valores,);
Los bienes culturales, obras de arte, incunables, libros y textos;
Los materiales desmontables o armables (carpas, tribunas, tabladillos, etc.);
Los animales menores (conejos, cuyes, aves peces, etc.) e insectos;
Los sujetos a operaciones de comercialización por parte de la entidad
pública; y,
Los adquiridos por norma expresa con el fin de ser entregados a terceros de
forma inmediata en cumplimiento de sus fines institucionales.

Mediante la figura 5 se muestra el proceso operativo del acto de gestión

catalogación de bienes patrimoniales, propuesto por los responsables de
patrimonio de todas las Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú
y aprobados por la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura
Terrestre, el mismo que se inicia con la verificación e un bien que no se encuentra
codificado en el SISGEPA, seguida por la propuesta formal y generación
SISGEPA, hasta su inclusión y conocimiento respectivo, en cumplimiento a en
cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 29151 y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma
“Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”, actualizada por
la Directiva COMGEMAR 40-13 que aprueba la “Directiva para normar el Sistema
de Control de Bienes Muebles y de Almacén de la Marina de Guerra Del Perú”.
 47

Unidad / Dependencia
UNIDAD / DEPENDENCIA
Organismo de Acción DIRBINFRATER
DIRBINFRATER
ORGANISMO DE ACCION

INICIO

UU/DD, OOAA Recepciona y

solicitan Registra Documento
inclusión de
bienes en
catálogo
Toma Conocimiento
y dispone acción

Verifica si lista en
Catálogo del Sistema
SCB y Evalúa
Información

Mensaje Naval
indicando que Conforme
SI
ya lista en el
Catálogo

NO

Evalúa inclusión en
el catálogo en con
Asesoría del
Organismo de
Acción

Efectúa inclusión
en el Catálogo del
Sistema SCB

Elabora proyecto
Distribuye oficio a
Oficio remitiendo
OOAA con archivo Archivo de
de actualización Actualización

FIN

Figura 5: Proceso Catalogación de Bienes Patrimoniales

 48

Alta de Bienes Muebles

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“El alta es el procedimiento que consiste en la incorporación de un bien

mueble al registro patrimonial de la entidad”. Dicha incorporación implica su
correspondiente registro en los estados financieros, el cual se efectúa conforme a
la normatividad del Sistema Nacional de Contabilidad.

El alta se realizará al emitir resolución administrativa por adquisición de

cualquiera de los siguientes actos:
Aceptación de donación de bienes;
Saneamiento de los bienes sobrantes, incluido vehículos;
Reposición de bienes;
Permuta de bienes; y,
Se emitirá resolución administrativa de alta cuando la incorporación de los
bienes al patrimonio de la entidad se produzca como consecuencia de:
Fabricación de bienes ó
Reproducción de semovientes
Se emitirá resolución de alta cuando la incorporación de los bienes al
patrimonio de la entidad se produzca como consecuencia de:
Fabricación de bienes ó
Reproducción de semovientes

Si la circunstancia para el alta de un bien mueble no se encuentra regulada

en la se requerirá opinión favorable a la Oficina de Asesoría Jurídica de la entidad,
con la cual se procederá al alta, para ello se elaborará un informe técnico,
sustentando tal pedido.

No requerirá alta los bienes que son adquiridos por norma expresa con el fin
de ser entregados a terceros en cumplimiento de los fines institucionales de la
entidad.
 49

Dependencia
DEPENDENCIA Organismo
ORGANISMOde
DE DIRBINFRATER
(USUARIOFinal)
(Usuario FINAL) Acción
ACCION DIRBINFRATER

INICIO

UNIDAD DE CONTROL RECEPCION Y RECEPCION Y

PATRIMONIAL (UCP) / EVALUACION DE EVALUACION DE
EQUIVALENTE DOCUMENTOS DOCUMENTOS
SOLICITAN COMANDO
DAR ALTA BIENES

COMANDO NOMBRA
JUNTA DOCUMENTOS DOCUMENTOS
RECONOCIMIENTO COMPLETOS COMPLETOS
MATERIAL (JRM)

NO
NO SI NO SI
JRM EVALUA,
ESTABLECE VALOR REAL SOLICITA CON M/N A SOLICITA CON M/N
VERIFICA CODIGOS VERIFICA CODIGOS
Y RECOMIENDA CAUSAL UU/DD COMPLETAR A OOAA
REGISTRADOS POR REGISTRADOS EN
Y/O REFORMULAR COMPLETAR Y/O
UU/DD EN SISGEPA SISGEPA
SOLICITUD REFORMULAR
SOLICITUD
SI
ES CONFORME

CODIGOS SON CODIGOS SON

SI OBSERVADOS
OBSERVADOS
SI

JRM SOLICITA UCP / NO NO

EQUIVALENTE
CREACION CODIGO IBP ELABORA INFORME ELABORA INFORME
TECNICO TECNICO

UCP / EQUIVALENTE
CREA CODIGO IBP EN
COMANDO REMITE EMITE RESOLUCION
SISGEPA Y REMITE A
INFORME TECNICO DIRECTORAL
JUNTA
RELACION BIENES,
OFICIO A
DIRBINFRATER
REGISTRO
JRM EMITE ACTA RESOLUCION EN
SISGEPA

JRM REMITE ACTA A RECEPCIONA COMUNICA A OOAA

COMANDO RESOLUCIÓN APROBACIÓN ALTA

COMADO REMITE ACTA COMUNICA UU/DD

JRM, RELACION BIENES, APROBACION
OFICIO A OOAA TRAMITE ALTA

COMANDO VISUALIZA
REGISTRO RESOLUCIÓN
EN SISGEPA

FIN

Figura 6: Proceso Alta de Bienes Patrimoniales Marina de Guerra del Perú

 50

Mediante la figura 6 se muestra el proceso operativo del acto de gestión alta

de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades y Dependencias de la
Marina de Guerra del Perú elaborando su Junta de Reconocimiento de Material
ante los Organismos de Acción para que estos a su vez elaboren el Informe
Técnico que sustenta el alta ante la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre en cumplimiento a las disposiciones emitidas por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-
VIVIENDA que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29151,y la Directiva
COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de
Guerra del Perú”, actualizada por la Directiva COMGEMAR 40-13 que aprueba la
“Directiva para normar el Sistema de Control de Bienes Muebles y de Almacén de
la Marina de Guerra Del Perú”.

Baja de Bienes Muebles

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

"La baja es la cancelación de la anotación en el registro patrimonial de la

entidad, implica además su extracción contable que se efectuará conforme a la
normatividad del Sistema Nacional de Contabilidad".

La baja es autorizada mediante resolución administrativa emitida por la

Oficina General de Administración de la entidad. En un plazo de cinco (05) meses
desde emitida la resolución de baja.

Cuando los bienes a dar de baja se encuentren registrados, deberán estar

libres de afectaciones en dichos registros, previo a su baja.
Los bienes dados de baja no podrán ser utilizados para ser desmantelados
en afán de reparar bienes semejantes. Queda prohibido el desmantelamiento de
bienes dados de baja.
Son causales de baja de bienes, las siguientes:
Estado de excedencia, Obsolescencia técnica, Mantenimiento o reparación
onerosa, Reposición, Reembolso, Perdida, Hurto, Robo, Residuos de aparatos
 51

eléctricos y electrónicos – RAEE, Estado de Chatarra, Siniestro y, Destrucción

Accidental.

Dependencia
DEPENDENCIA Organismo
ORGANISMOde
DE DIRBINFRATER
(Usuario Final)
(USUARIO FINAL) Acción
ACCION DIRBINFRATER

INICIO

UNIDAD DE CONTROL RECEPCION Y RECEPCION Y

PATRIMONIAL (UCP)/ EVALUACION DE EVALUACION DE
EQUIVALENTE EVALUA DOCUMENTOS DOCUMENTOS
BIENES PARA BAJA

DOCUMENTOS DOCUMENTOS
UCP EXTRAE CODIGOS COMPLETOS COMPLETOS
IBP SISGEPA
NO SI

NO SI
UCP SOLICITA
COMANDO DAR BAJA SOLICITA CON M/N EXTRAE CODIGOS
BIENES SOLICITA CON M/N A VERIFICA Y EXTRAE A OOAA REGISTRADOS EN
UU/DD COMPLETAR CODIGOS COMPLETAR Y/O SISGEPA
Y/O REFORMULAR REGISTRADOS EN REFORMULAR
NO SOLICITUD SI
SOLICITUD SISGEPA
COMANDO NOMBRA
JUNTA CODIGOS SON
RECONOCIMIENTO OBSERVADOS
MATERIAL (JRM)
CODIGOS SON
SI
OBSERVADOS NO

JRM EVALUA SOLICITA CON M/N A

INFORMACION, NO UU/DD CC OOAA
UTIIDAD SISTEMA INTERNAMIENTO
EDUCATIVO Y ELABORA INFORME BIENES (AREA LIMA-
RECOMIENDA CAUSAL TECNICO Y CALLAO)
RELACION DE
BIENES
ES CONFORME RECEPCIONA BIENES
Y EMITE NOTA
ENTRADA ALMACEN
SI COMANDO REMITE
INFORME TECNICO
RELACION BIENES, EXTRAE
JRM EMITE ACTA OFICIO A INFORMACION
DIRBINFRATER CONTABLE DEL
SISGEPA

JRM REMITE ACTA A ELABORA INFORME

COMANDO TECNICO, ESTABLECE
UTILIDAD SISTEMA
EDUCATIVO
COMADO REMITE ACTA
JRM, RELACION BIENES,
OFICIO A OOAA
EMITE RESOLUCION
DIRECTORAL

COMADO INTERNA
BIENES EN PAÑOL
REGISTRO
DIRBINFRATER
RESOLUCION EN
RECEPCIONA SISGEPA
RESOLUCIÓN
COMANDO VISUALIZA
REGISTRO RESOLUCIÓN
EN SISGEPA COMUNICA A OOAA
APROBACIÓN BAJA
COMUNICA UU/DD
APROBACION
TRAMITE BAJA
FIN

Figura7: Proceso Baja de Bienes Patrimoniales Marina de Guerra del Perú

 52

Mediante la figura 7 se muestra el proceso operativo del acto de gestión baja

de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades y Dependencias de la
Marina de Guerra del Perú elaborando su Junta de Reconocimiento de Material
ante los Organismos de Acción para que estos a su vez elaboren el Informe
Técnico que sustenta la baja ante la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre en cumplimiento a las disposiciones emitidas por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-
VIVIENDA que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29151, y la Directiva
COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de
Guerra del Perú”, actualizada por la Directiva COMGEMAR 40-13 que aprueba la
“Directiva para normar el Sistema de Control de Bienes Muebles y de Almacén de
la Marina de Guerra Del Perú”.

Saneamiento de Sobrante
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“El saneamiento de bienes sobrantes es una herramienta legal de

característica residual y excepcional orientada a regularizar la situación
administrativa y legal de los bienes que se encuentran en esa condición, mediante
el alta de los mismos”.

“(…) Para que proceda el saneamiento, los bienes sobrantes deben

encontrarse por lo menos dos (02) años en posesión de la entidad,
acreditándose dicha situación mediante declaración jurada de permanencia
o posesión suscrita por el servidor que usa el bien o el responsable de la
Unidad de Control Patrimonial y refrendada por la Oficina General de
Administración”.
Procedimiento:

La Unidad de Control Patrimonial deberá elaborar un informe técnico

que sustente la posesión de los bienes sobrantes y se estime el tiempo de
 53

permanencia de los mismos en la entidad y lo elevará a la Oficina General

de Administración para su evaluación.

La Oficina General de Administración, de encontrar al dueño de los

bienes conforme a lo señalado en el informe técnico, procederá a notificar
por escrito al propietario, siempre y cuando su domicilio sea conocido y
cierto. Caso contrario, dispondrá la publicación de la relación detallada de
los bienes objeto de saneamiento, durante un plazo de diez (10) días hábiles,
en un lugar visible de la sede institucional, de sus oficinas descentralizadas
y adicionalmente en el portal electrónico de la entidad, de ser el caso”.

Transcurrido el plazo señalado y de no haber oposición al

procedimiento de saneamiento de bienes, la Unidad de Control Patrimonial
elaborará el Acta de Saneamiento, valorizará los bienes sobrantes; y
elaborará el proyecto de resolución de saneamiento, incluyendo el detalle de
los bienes sobrantes operativos.

Eleva el expediente administrativo a la Oficina General de

Administración, quien, evaluará y de encontrarlo conforme emitirá la
resolución administrativa correspondiente que disponga el saneamiento de
los bienes; y el alta en el registro patrimonial y contable.

Saneamiento Vehicular
Para vehículos registrados se deberá contar con la boleta informativa
expedida por la SUNARP y el certificado de DIPROVE.

Para los que no exhiban placa la unidad de control patrimonial deberá

solicitar a la SUNARP la búsqueda a nivel nacional a través del Nº de Serie
o Motor.

De no estar registrado, deberá contar obligatoriamente con el

certificado negativo de inscripción de la SUNARP y se tramitará el certificado
de DIPROVE.
 54

Si el vehículo tiene afectaciones (gravámenes u orden de captura) y

luego de haber agotado las gestiones no puede levantarlas o cancelarlas,
informará a la Policía Nacional o Juzgado sobre la ubicación del vehículo
para que sea puesto a disposición de ellos.

Caso de oposición
La persona natural, jurídica u otra entidad qué tenga a bien considerar
con derecho de propiedad sobre los bienes materia de saneamiento, podrá
oponerse al procedimiento presentando plazo de diez (10) días hábiles
después de efectuada la notificación o publicación según sea el caso
argumentando su derecho reclamo debidamente acreditado.

La unidad de control patrimonial elaborará un informe técnico que

contendrá la evaluación de la documentación presentada, el mismo que será
elevado a la Oficina General de Administración.

De ser procedente la solicitud presentada por el opositor la Oficina

General de Administración dispondrá la entrega del bien dentro del plazo de
quince (15) días hábiles de haber recibido el informe técnico, debiendo
suscribirse un acta de entrega recepción entré el responsable la Unidad de
Control Patrimonial y el opositor o su representante.

Mediante la figura 8 se muestra el proceso operativo del acto de

gestión saneamiento de bienes patrimoniales sobrantes, realizado por todas
las Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú, elaborando
su Junta de Reconocimiento de Material ante los Organismos de Acción
para que estos a su vez elaboren el Informe Técnico que sustenta el
saneamiento de bienes muebles y vehículos sobrantes ante la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre en cumplimiento a las
disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el
 55

Reglamento de la Ley Nº 29151, y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que

norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.

Unidad / Comandancia Organismo DIRBINFRATER

Dependencia de Zona
UNIDAD / DEPENDENCIA COMANDANCIA de Acción DE
ORGANISMO
DIRBINFRATER
DE ZONA ACCION
Revisa y evalúa la Evalúa Informe
INICIO NO
información Técnico, y
consolidado de
bienes
Registra bienes
sobrantes y Envía “No
solicitud de Alta, con autorizado”
documentación y ¿Información es ¿Es Conforme?
Registra Oficio de NO
Correcta?
trámit
SI SI
Elabora proyecto
Elabora y Remite Informe Técnico,
Informe Técnico con Relación de
listado bienes (por bienes
Zonas Navales)
aprobados
¿Son bienes Lima
SI
y Callao?
Efectua publicación A
B A en la Wan naval y
dirección técnica
durante 10 dias
Efectúa entrega del
Comandancia de
bien mueble, Elabora Acta de
ZN Efectua
registrando el nro. Y Saneamiento y
publicación en la
fecha de acta, datos Hay oposicion? NO Proyecto
zona y en la Wan
persona natural o Resolución con
naval durante 10
jurídica, UUDD, con listado de bienes
dias
conocimiento a la
SI
Comandancia
Autoriza entregar a
su verdadero Firma Acta
dueño (uudd, Saneamiento
¿Es faltante de Tiene conocimiento terceros) y visa RD
otra UUDD? de la entrega
Firma
SI B Resolución

Toma conocimiento
Indica a cuál IBP de la entrega
faltante equivale NO efectuada con la
información FIN
sustentatoria,

Figura 8: Proceso Saneamiento de Bienes Muebles Sobrantes de la Marina de

Guerra del Perú

Saneamiento de Faltante
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“El saneamiento de bienes faltantes es una herramienta legal de

característica excepcional y residual, orientada a regularizar la situación legal y
administrativa de dichos bienes, mediante la baja de los mismos”.
 56

Condiciones previas
No se cuente con la documentación suficiente que sustente para
sustentar la baja de bienes vía el procedimiento regular.

No sea posible recuperar el bien que, de acuerdo a documentación

fehaciente, se encuentra en posesión de otra entidad, institución privada o
persona natural, o tampoco sea posible transferirlo a favor de dichos
poseedores.
Procedimiento

“La Unidad de Control Patrimonial deberá elaborar un informe técnico

donde sustente la falta de bienes en su patrimonio y los probables
eventos que haya causado tal situación, lo elevará a su Oficina
General de Administración, quien de considerarlo conforme emitirá la
resolución correspondiente aprobando el saneamiento de los bienes
faltantes, disponiendo la baja de los mismos”.

Sin perjuicio del procedimiento de baja por saneamiento, la Oficina

General de Administración debe comunicar a la Secretaría Técnica de las
Autoridades del procedimiento Administrativo Disciplinario para los fines del
caso

Mediante la figura 9 se muestra el proceso operativo del acto de

gestión saneamiento de bienes patrimoniales faltantes, realizado por todas
las Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú, elaborando
su Junta de Reconocimiento de Material ante los Organismos de Acción
para que estos a su vez elaboren el Informe Técnico que sustenta el
saneamiento de bienes muebles y vehículos faltantes ante la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre en cumplimiento a las
disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 29151, y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que
norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.
 57

Unidad / Organismo
UNIDAD / DEPENDENCIA ORGANISMO DIRBINFRATER
Dependencia de Acción DE DIRBINFRATER
ACCION
Revisa y evalúa la Evalúa Informe
INICIO NO
información Técnico, Junta de
Reconocimiento y
consolidado de
Registra bienes
“No bienes
sobrantes y Envía
solicitud de Baja, con autorizado”
documentación y ¿Información es
Registra Oficio de NO
Correcta?
trámite ¿Es Conforme?
SI

Elabora Junta de Elabora y Remite SI

Investigación Informe Técnico con
listado bienes (por Elabora proyecto
Zonas Navales) Informe Técnico,
aprobados para Baja Relación de
bienes

Elabora proyecto
Resolución de
Baja por
saneamiento y
Relación de
bienes

Firma
Resolución

Comunica
Resolución
entes
competentes

FIN

Figura 9: Proceso Saneamiento de Bienes Muebles Faltantes de la Marina de

Guerra del Perú

Reasignación
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“La asignación en uso consiste en la entrega de bienes a los servidores de

la entidad para el desempeño de sus labores. La Unidad de Control
Patrimonial, previa comunicación de la oficina o dependencia, asignará los
bienes al servidor quien suscribe -por duplicado- la Ficha de Asignación en
 58

Uso de Bienes, la misma que contendrá el código patrimonial, la

denominación y el detalle técnico del bien asignado”.

La reasignación es el procedimiento mediante el cual se transfiere la

asignación y custodia de bienes operativos que están debidamente inventariados,
de una Unidad o Dependencia a otra. No serán reasignados los bienes que se
encuentren en proceso de baja, salvo que la Unidad o Dependencia solicitante se
comprometa invertir en su reparación o repotenciación para efectos de prolongar
su vida útil.

UU/DD UU/DD COMOPERPAC Organismo DIRBINFRATER

Origen destino COMOPERAMA/DICAPI de Acción
UU/DD ORIGEN UU/DD DESTINO COMOPERPAC/ ORGANISMO DE DIRBINFRATER
COMOPERAMA/DICAPI ACCION
EVALUA
VIABILIDAD INICIO EVALUA RECEPCION Y RECEPCION Y
REASIGNACION APROBACION EVALUACION DE EVALUACION DE
SI DOCUMENTOS DOCUMENTOS

M/N A UU/DD EMITE OFICIO PARA VERIFICACION

COMUNICA A UU/DD
DESTINO AUTORIZACION VERIFICACION
DESTINO INFORMACIÓN
CONFORMIDAD COMOPERPAC/ INFORMACIÓN
APROBACION SISGEPA
REEASIGNACION COMOPERAMA/ SISGEPA
DICAPI

EMITE OFICIO PARA DOCUMENTACI

DOCUMENTACION
AUTORIZACION ON COMPLETA
COMPLETA
OOAA
CON COPIA UU/DD
ORIGEN
NO SI NO
SI
RECEPCIONA OFICIO
SOLICITA CON M/N
SOLICITA CON M/N
A UU/DD DESTINO
A OOA COMPLETAR
COMPLETAR Y/O ELABORA OFICIO ACTUALIZA
Y/O REFORMULAR
REFORMULAR SISGEPA
SOLICITUD
SOLICITUD

COMANDO REMITE
OFICIO A
DIRBINFRATER
RELACION BIENES

TOMA M/N A UU/DD

TOMA CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO Y DESTINO/ORIGEN
ENTREGA BIEN UU/DD COORDINA AUTORIZANDO
DESTINO RECEPCION BIEN DE REASIGNACION
UU/DD ORIGEN

TOMA CONOCIMIENTO TOMA TOMA COMUNICA A OOAA

Y VERIFICA SISGEPA CONOCIMIENTO Y CONOCIMIENTO Y APROBACION
EXCLUSION BIEN VERIFICA SISGEPA COMUNICA A UU/DD REASIGNACION
REASIGNADO INCORPORACION DESTINO
BIEN REASIGNADO

FIN

Figura 10: Proceso Reasignación de Bienes Muebles de la Marina de Guerra del

Perú.
 59

Mediante la figura 10 se muestra el proceso operativo del acto de gestión

reasignación de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades y
Dependencias de la Marina de Guerra del Perú elaborando su Junta de
Reconocimiento de Material ante los Organismos de Acción para que estos a su
vez elaboren el Informe Técnico que sustenta la reasignación ante la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre en cumplimiento a las
disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
“Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151, y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control
Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.

Corrección y/o Exclusión

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“Para el sustento de la exclusión o eliminación de los registros patrimonial y

contable respecto a los bienes mal registrados, el responsable de la Unidad
de Control Patrimonial elaborará el Informe Técnico en coordinación con la
Oficina de Contabilidad y lo elevará a la Oficina General de Administración,
quien de encontrarlo conforme lo aprobará mediante resolución”.

La entidad deberá solicitar a la SBN la autorización respectiva para editar las

modificaciones en el módulo muebles del SINABIP, con sustento descrito en la
precitada resolución. En ese sentido para recodificar los bienes muebles, la entidad
deberá sustentar mediante informe técnico, la recodificación de sus bienes y
solicitar a la SBN la autorización para editar las respectivas modificaciones en el
Módulo Muebles del SINABIP.

Respecto a la corrección al inventario es el procedimiento mediante el cual

se actualiza, corrige, anulan datos registrados en las aplicaciones informáticas del
Sistema de Gestión Patrimonial, de los bienes pertenecientes a la Institución. Se
considerará como causal de corrección al inventario los siguientes casos:
 60

Duplicidad de codificación (para este caso deberán coincidir las

características del bien real específico)
Error en el registro (bien no correspondía ser registrado como bien
patrimonial).
Error en el valor del bien (Error en el precio de adquisición o valor de
tasación).
Modificación del valor del bien (por repotenciación, remodelación,
ampliación).
Error en las características del bien (tales como número de serie o chasis,
número de motor, placa, marca, o modelo, y otros).

Mediante la figura 11 se muestra el proceso operativo del acto de gestión

corrección y/o exclusión de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades
y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú, elaborando su Junta de
Reconocimiento de Material ante los Organismos de Acción para que estos a su
vez elaboren el Informe Técnico que sustenta la corrección y/o exclusión ante la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre en cumplimiento
a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
“Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151 y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control
Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.
 61

Unidad / Organismo
UNIDAD /
DIRBINFRATER
Dependencia de Acción
ORGANISMO DE DIRBINFRATER
DEPENDENCIA ACCION

INICIO

UNIDAD DE CONTROL
PATRIMONIAL (UCP)/ RECEPCION Y RECEPCION Y
EQUIVALENTE DETECTA EVALUACION DE EVALUACION DE
DATOS ERRADOS DE DOCUMENTOS DOCUMENTOS
BIENES PARA
CORRECCION

DOCUMENTOS DOCUMENTOS
UCP EXTRAE CODIGOS COMPLETOS COMPLETOS
IBP SISGEPA

NO SI NO SI
UCP SOLICITA
COMANDO TRAMITAR
CORRECCION DE BIENES VERIFICA Y EXTRAE SOLICITA CON M/N
SOLICITA CON M/N A
INFORMACION DE A OOAA VERIFICA CODIGOS
UU/DD COMPLETAR
CODIGOS COMPLETAR Y/O REGISTRADOS EN
NO Y/O REFORMULAR
REGISTRADOS EN REFORMULAR SISGEPA
COMANDO NOMBRA SOLICITUD
SISGEPA SOLICITUD
JUNTA SI
RECONOCIMIENTO
MATERIAL (JRM)
CODIGOS SON CODIGOS SON
SI OBSERVADOS
OBSERVADOS
JRM EVALUA
INFORMACION Y NO
NO
RECOMIENDA CAUSAL
EXTRAE
ELABORA INFORME INFORMACION DEL
TECNICO Y SISGEPA
RELACION DE
ES CONFORME BIENES
ELABORA INFORME
TECNICO
SI
COMANDO REMITE
INFORME TECNICO
JRM EMITE ACTA EMITE RESOLUCION
RELACION BIENES,
OFICIO A DIRECTORAL
DIRBINFRATER

JRM REMITE ACTA A REGISTRO

COMANDO RESOLUCION EN
SISGEPA

COMADO REMITE ACTA COMUNICA A OOAA

JRM, RELACION BIENES, RECEPCIONA
APROBACIÓN DE
OFICIO A OOAA RESOLUCIÓN
CORRECCION

COMANDO VISUALIZA COMUNICA UU/DD

REGISTRO RESOLUCIÓN APROBACION
EN SISGEPA TRAMITE CORRECCION

FIN

Figura 11: Proceso Corrección y Exclusión de Bienes Muebles de la Marina de

Guerra del Perú.
 62

Dimensión 4 Actos de Disposición

El Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (2008) que aprueba el “Reglamento
de la Ley Nº 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” sus
modificatorias y la Directiva Nº 001-2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos
regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades
públicas aprueban acciones que implican desplazamiento del dominio de los
bienes estatales”.

La disposición de los bienes muebles dados de baja por las entidades

públicas deben ejecutarse dentro de los cinco (5) meses de emitida la Resolución
Administrativa de Baja.

Donación de Bienes Muebles

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) importa el traslado voluntario y a título gratuito de la propiedad de

bienes de una entidad, a favor de otra entidad o una institución privada sin fines de
lucro”.

La resolución que aprueba la donación necesariamente deberá especificar

el valor de los bienes donados.

Respecto al procedimiento señala “la solicitud de donación deberá ser

presentará a la entidad propietaria de los bienes, sustentando la necesidad de uso
de los bienes y el beneficio que reportará al Estado, siempre que la solicitante sea
otra entidad. De ser una institución privada sin fines de lucro, la solicitante, deberá
justificar la utilidad que dará el bien para el cumplimiento de sus fines”, adjuntando
los siguientes documentos.
 63

Copia del documento nacional de identidad del representante legal de la

institución privada o titular de la entidad, según corresponda;

Los poderes respectivos y sus correspondientes certificados de vigencia

emitidos por la SUNARP, para el caso que la solicitante sea una institución
privada, o resolución de nombramiento o designación del titular, en caso se
trate de una entidad

Mediante la figura 12 se muestra el proceso operativo del acto de disposición

donación de bienes patrimoniales, realizado a solicitud de las Unidades y
Dependencias y Comandancias de Zona de la Marina de Guerra del Perú mediante
al cual derivan las solicitudes de los Donatarios a la Dirección de Administración
de Bienes e Infraestructura Terrestre a fin de verificar disponibilidad en
coordinación con los Organismos de Acción y de corresponder solicitar al
Donatario, presentar la documentación respectiva en cumplimiento a las
disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
“Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151, y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control
Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”, para que finalmente luego de ser
evaluados y estando conforme se apruebe mediante Resolución Administrativa la
Donación la misma que será comunicado a las Zonas Navales y/o agregadurías en
caso corresponda.
 64

Zonas Navales Comité de

Donatario DIRBINFRATER Agregadurías
ZONAS NAVALES Y Disposición Final
COMITÉ DISPOSICION
DONATARIO DIRBINFRATER
AGREGADURIAS FINAL

INICIO

PRESENTA
RECEPCIONA SOLICITA ATENDER
SOLICITUD DE
SOLICITUDES DE REQUERIMIENTO
DONACION DE
DONACION DONACION DE BIENES
BIENES

VERIFICA DISPONIBILIDAD
INDICAN DISPONIBILIDAD
EN PAÑOL Y COORDINA
DE BIENES PARA
CON OOAA CASO
TRANSFERIR
CORRESPONDA
CON CARTA CON M/N COMUNICA
COMUNICA A A ZONAS NAVALES,
EXISTE AGREGADURIAS NO
DONATARIO NO NO NO FIN
DISPONIBILIDAD DISPONIBIIDAD
DISPONIBIIDAD

SI

FIN BIENES SE
ENCUENTRAN EN
NO
AREA LIMA Y
SI
CALLAO

REVISA Y EVALUA CON M/N SOLICITA A ZONAS

DOCUMENTACION NAVALES, AGREGADURIAS
REMITIR DOCUMENTACION REVISA Y ORGANIZA
PRESENTADA POR DOCUMENTACION
DONATARIO DEL DONATARIO

REMITE A
DIRBINFRATER
DOCUMENTACION
SOLICITA
DOCUMENTACION REFORMULAR
NO
CONFORME SOLICITUD

SI

CONFECCIONA INFORME
TECNICO DONACION

EMITE RESOLUCION
APROBANDO DONACION
DE BIENES

COMUNICA A DONATARIO
RESOLUCION DE
APROBACION DE SU
SOLICITUD

BIENES SE TOMA CONOCIMIENTO

REMITE RESOLUCION A ENTREGA BIENES EN
ENCUENTRAN EN RESOLUCION Y
NO COMITÉ, ZONA NAVAL Y FECHA Y HORA
AREA LIMA Y COORDINA ENTREGA
SI AGREGADURIA SEÑALADA
CALLAO CON DONATARIO

COORDINA ENTREGA DE
BIENES A DONATARIO
RECEPCIONA SUSCRIBE ACTA DE
SUSCRIBE ACTA DE RECEPCIONA Y EVALUA DOCUMENTACION Y ENTREGA RECEPCION Y
ENTREGA RECEPCION DOCUMENTACION REMITE A REMITE A ZONA
DIRBINFRATER NAVAL / AGREGADURIA
ELABORA EXPEDIENTE A
SER REMITIDO A SBN
CASO CORRESPONDA

FIN

Figura 12: Proceso Donación de Bienes Muebles de la Marina de Guerra del Perú.
 65

Donación de Bienes Muebles en Calidad de RAEE

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 003-
2013/SBN (2013) refiere lo siguiente:

“(…) Regular el procedimiento de Baja de los bienes muebles estatales que

se encuentren en calidad de RAEE; y el procedimiento de Donación a favor
de los Operadores de RAEE ó Sistemas de Manejo de RAEE, con el
propósito de que sean procesados en el marco del Reglamento Nacional
Para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-2012-MINAM"

Respecto al procedimiento señala “La baja y donación de los bienes

muebles calificados como RAEE podrán ser evaluados en un mismo Informe
Técnico y aprobados en una sola resolución.

Los AEE, dados de baja por las Entidades y que tengan una expectativa de
vida útil, podrán ser donados a favor de las Instituciones Educativas, conforme a lo
establecido en la Ley Nº 27995 y su Reglamento.

Procedimiento de Baja:
La UCP identifica los bienes muebles patrimoniales que tenga la
calidad de RAEE. En caso de que la naturaleza del bien lo requiera podrá
solicitar el apoyo a las áreas técnicas de la Entidad o contratar los servicios
de un especialista.

La UCP elabora el Informe Técnico, recomendando la baja de los

bienes muebles calificados como RAEE, con sus respectivos detalles
técnicos: estado de conservación, cuenta contable, causal de baja, valor de
adquisición entre otros, el mismo que será elevado a la OGA, con el proyecto
de resolución para su consideración.
 66

La OGA de encontrarlo conforme, en un plazo de quince (15) días

desde su recepción, emitirá la resolución aprobando la baja de los bienes
muebles calificados como RAEE
Procedimiento de Donación
La UCP Identifica los bienes muebles patrimoniales dados de baja
por la causal de RAEE.
La UCP identifica los bienes muebles dados de baja con anterioridad
a la emisión de la presente directiva que tengan la condición de RAEE.
La UCP identifica los bienes muebles abandonados o desiertos de
algún acto de disposición que tengan la condición de RAEE.
La UCP identifica los bienes muebles sobrantes que tengan la calidad
de RAEE
La entidad podrá incorporar en la relación de bienes materia de
donación bienes muebles no patrimoniales que sean calificados como
RAEE.
La UCP elabora el Informe técnico conforme sustentando la
donación.
La UCP en un plazo no mayor de 15 días hábiles contados a partir de
la expedición del informe técnico que sustenta la donación de RAEE
comunicará a las EPS-RS, EC-RS o Sistemas de Manejo de RAEE, a fin de
que manifiesten por escrito su interés de ser beneficiados con la donación.
La UCP se encargará de publicar en la página web la expedición del
Informe Técnico que sustenta la Donación.
En el supuesto que varias manifiesten su interés, se donará a la
empresa que contesto en primer lugar.
La UCP evalúa los documentos entregados por la EPS-RS, EC-RS ó
Sistemas de Manejo de RAEE, según sea el caso:
Solicitud de donación, debidamente sustentado
Copia del registro vigente en DIGESA o DIRESA como EPS-RS, EC-
RS de RAEE.
Copia del certificado de aprobación del plan de manejo de RAEE
expedido por el MTC, PRODUCE o la autoridad competente para los
sistemas de manejo de RAEE.
 67

Copia del documento de identidad del Representante Legal.

Certificado de Vigencia de poder expedido por SUNARP
La UCP eleva el expediente administrativo a la OGA para su
consideración.
La OGA en un plazo no mayor de quince (15) días de haber recibido
el expediente administrativo y de encontrarlo conforme, emite la resolución
que resuelve:

Declarar la condición de bienes dados de baja con anterioridad a la

presente directiva, abandonados, desiertos y sobrantes en calidad de
RAEE
Aprobar la donación de los RAEE identificados por la UCP.
El nombre y ubicación de la EPS-RS, EC-RS ó Sistemas de Manejo
de RAEE beneficiaria.
La OGA notifica a la EPS-RS, EC-RS ó Sistemas de Manejo de
RAEE, la resolución que aprueba la donación.

La UCP suscribirá las actas de Entrega-Recepción con el Donatario

Los gastos que irrogue el traslado de la donación serán a cuenta del
donatario. Excepcionalmente la entidad pública podrá asumir los gastos de
traslado de RAEE, siempre y cuando cuente con los recursos económicos.

Cuando los operadores de RAEE o los sistemas de manejo de RAEE

no manifiestan su interés en ser beneficiados con de la donación, en un
plazo de 60 días hábiles de notificados, la Entidad queda autorizada para
realizar otros actos de disposición en el marco de la LEY 29151 y su
reglamento.

Por otro lado, si emitida la resolución el beneficiario no se presenta a

recoger los bienes en un plazo de 6 meses de emitida dicha resolución, la
Entidad declarará el abandono y queda autorizada para realizar otros actos
de disposición en el marco de la LEY 29151 y su reglamento
 68

Zonas Navales Comité de

Operador RAEE
OPERADOR DE RAEE
DIRBINFRATER Agregadurías
ZONAS NAVALES Y Disposición Final
COMITÉ DISPOSICION
DIRBINFRATER
AGREGADURIAS FINAL

INICIO

ELABORA INFORME
TECNICO PARA
DONACION

PRESENTAN COMUNICA A TRAMITA

EXPEDIENTE OPERADORES DE RAEE PUBLICACION DE
SOLICITANDO OFRECIMIENTO DE INFORME TECNICO
DONACION DONACION EN PAGINA WEB

RECEPCIONA Y
EVALUA
DOCUMENTACION
PRESENTADA

DOCUMENTACION
NO CONFORME SI

REFORMULA SOLICITA OPERADOR CONFECCIONA

EXPEDIENTE REFORMULAR INFORME TECNICO
SOLICITANDO SOLICITUD DONACION
DONACION

EMITE RESOLUCION
APROBANDO DONACION
DE BIENES

COMUNICA A OPERADOR
RESOLUCION DE
APROBACION DE SU
SOLICITUD

BIENES SE TOMA CONOCIMIENTO

REMITE RESOLUCION A ENTREGA BIENES EN
ENCUENTRAN EN RESOLUCION Y
NO COMITÉ, ZONA NAVAL Y FECHA Y HORA
AREA LIMA Y COORDINA ENTREGA
SI AGREGADURIA SEÑALADA
CALLAO CON OPERADOR

COORDINA ENTREGA DE
BIENES A OPERADOR

RECEPCIONA SUSCRIBE ACTA DE

SUSCRIBE ACTA DE RECEPCIONA Y EVALUA DOCUMENTACION Y ENTREGA RECEPCION Y
ENTREGA RECEPCION DOCUMENTACION REMITE A REMITE A ZONA
DIRBINFRATER NAVAL / AGREGADURIA

ELABORA EXPEDIENTE A
SER REMITIDO A SBN
CASO CORRESPONDA

FIN

Figura 13: Proceso Donación de Bienes Muebles en Calidad de RAEE de la Marina

de Guerra del Perú.
 69

Mediante la figura 13 se muestra el proceso operativo del acto de disposición

donación de bienes patrimoniales calificados como RAEE, realizado a solicitud de
las Unidades y Dependencias y Comandancias de Zona de la Marina de Guerra
del Perú, mediante al cual solicitan la disposición de sus RAEE a través de
operadores certificados por a DIGESA, ante los Organismos de Acción quien
elaborará su informe técnico recomendando la disposición ante la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre, la misma que realizará los
tramites de notificación y publicación a fin de que los operadores manifiesten por
escrito su interés de ser beneficiados y de corresponder aprobar mediante
Resolución Administrativa la Donación en cumplimiento a las disposiciones
emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales “Decreto Supremo
Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29151, Directiva
003-2013/SBN que aprueba el “Procedimiento para la Gestión Adecuada de los
Bienes Muebles Estatales Calificados como RAEE" y la Directiva COMGEMAR 47-
2004 que norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.

Permuta
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:
“(…) permite intercambiar bienes dados de baja de una entidad ya sea con
otras entidades, instituciones privadas, o personas naturales. Dicho
intercambio tiene por finalidad que las entidades mejoren la tecnología y
operatividad de sus bienes existentes y/o cumplan sus fines institucionales”.

Las entidades no pueden permutar los bienes de su propiedad cuyo valor

comercial (tasación) supere en 10% del valor comercial del bien que ofrecen las
instituciones privadas o personas naturales. De contar con un bien o bienes de
mayor valor de propiedad de una institución privada o persona natural, procederá
la permuta si ellos renuncian a dicha diferencia de valor.

En caso de permuta entre entidades públicas no es relevante la diferencia

del valor. No está permitida la permuta de bienes por servicios, ni bienes por
suministros.
 70

Ofertante DIRBINFRATER Zonas Navales Comité de

OFERTANTE
Agregadurías
ZONAS NAVALES Y Disposición Final
COMITÉ
DIRBINFRATER
AGREGADURIAS DISPOSICION FINAL
INICIO

PRESENTA
SOLICITA ATENDER
SOLICITUD DE RECEPCIONA SOLICITUDES
REQUERIMIENTO DE
OFRECIMIENTO DE DEPERMUTA DE BIENES
PERMUTA DE BIENES
PERMUTA

VERIFICA DISPONIBILIDAD
INDICAN DISPONIBILIDAD
EN PAÑOL Y COORDINA
DE BIENES PARA
CON OOAA CASO
PERMUTAR
CORRESPONDA
CON CARTA CON M/N COMUNICA
COMUNICA A A ZONAS NAVALES,
EXISTE AGREGADURIAS NO
OFERTANTE NO NO NO FIN
DISPONIBILIDAD DISPONIBIIDAD
DISPONIBIIDAD

SI

FIN BIENES SE
ENCUENTRAN EN REVISA Y ORGANIZA
SI NO DOCUMENTACION
AREA LIMA Y
CALLAO DEL OFERTANTE

REVISA Y EVALUA CON M/N SOLICITA A ZONAS

DOCUMENTACION NAVALES, AGREGADURIAS EFECTUA TASACION
PRESENTADA POR REMITIR TASACION Y DE BIENES A
PERMUTANTE DOCUMENTACION DEL PERMUTAR Y RECIBIR
OFERTANTE

EFECTUA TASACION REMITE A

DE BIENES A DIRBINFRATER
PERMUTAR Y RECIBIR DOCUMENTACION
SOLICITA
DOCUMENTACION REFORMULAR
NO
CONFORME SOLICITUD

SI
CONFECCIONA INFORME
TECNICO DE PERMUTA Y
EVALUA COSTO BENEFICIO

EMITE RESOLUCION
APROBANDO PERMUTA DE
BIENES

COMUNICA A OFERTANTE
RESOLUCION DE
APROBACION DE SU
SOLICITUD

TOMA CONOCIMIENTO
BIENES SE
REMITE RESOLUCION A RESOLUCION Y ENTREGA – RECEPCION
ENCUENTRAN EN
NO COMITÉ, ZONA NAVAL Y COORDINA ENTREGA – DE BIENES EN FECHA Y
SI AREA LIMA Y
AGREGADURIA RECEPCION DE BIENES HORA SEÑALADA
CALLAO
CON OFERTANTE
COORDINA ENTREGA –
RECEPCION DE BIENES
CON OFERTANTE
RECEPCIONA SUSCRIBE ACTA DE
SUSCRIBE ACTA DE RECEPCIONA Y EVALUA DOCUMENTACION Y ENTREGA RECEPCION Y
ENTREGA RECEPCION DOCUMENTACION REMITE A REMITE A ZONA
DIRBINFRATER NAVAL / AGREGADURIA

ELABORA EXPEDIENTE A
SER REMITIDO A SBN
CASO CORRESPONDA

FIN

Figura 14:Proceso Permuta de Bienes Muebles de la Marina de Guerra del Perú

 71

Mediante la figura 14 se muestra el proceso operativo del acto de disposición de

permuta de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades y Dependencias
y Comandancias de Zona de la Marina de Guerra del Perú ante los Organismos de
Acción quienes elaboraran su informe técnico recomendando la permuta ante la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre en cumplimiento
a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
“Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma “Sistema de Control
Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.

Destrucción
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) acto de disposición que consiste en desechar o eliminar previa

autorización contenida en una resolución, aquellos bienes que se encuentran
en estado avanzado de deterioro, inservibles o que no tienen posibilidad de
recuperación, y respecto de los cuales no es posible ejecutar ningún otro
acto de disposición”.

No se encuentran comprendidos los bienes RAEE, ni otros cuya disposición

final cuente con alguna normatividad especial.

La Unidad de Control Patrimonial elaborará el Informe Técnico, indicando los

detalles técnicos, el estado de conservación y sustentará la imposibilidad de realizar
sobre ellos cualquier otro acto de disposición.

Asimismo, el informe técnico deberá indicar la necesidad de comunicar a los

organismos sanitarios correspondientes, en caso de que los bienes requieran
tratativa especial.
 72

Comité de Zonas Navales Comité de

Disposición DIRBINFRATER Disposición ZZNN
Agregadurías
COMITÉ
Lima y Callao COMITÉ DISPOSICION
DISPOSICION FINAL ZONAS NAVALES Y / Agregadurías
DIRBINFRATER FINAL [Link]./
LIMA Y CALLAO AGREGADURIAS
AGREGADURIAS
INICIO

BIENES SE
ENCUENTRAN EN
SI NO
AREA LIMA Y
CALLAO
CON M/N SOLICITA CON M/N SOLICITA A ZONAS
DESIGNACION DE NAVALES, AGREGADURIAS
OFICIALES QUE REMITIR RELACION
ACTUALIZADA Y SEÑALAR REVISA Y ACTUALIZA
CONFORMARAN
LUGAR HORA Y FECHA DE RELACION DE BIENES
COMITÉ DESTRUCCION
DESTRUCCION

CON M/N DESIGNAN

OFICIALES QUE
CONFORMARAN
COMITÉ
DESTRUCCION
REMITE A DIRBINFRATER
RELACION Y SEÑALA
EABORA Y APRUEBA FECHA HORA Y LUGAR
RESOUCION
DESIGNANDO COMITÉ
DESTRUCCION

SOLICITA
DOCUMENTACION REFORMULAR
NO
CONFORME SOLICITUD

SI

CONFECCIONA INFORME
TECNICO DE DESTRUCCION

EMITE RESOLUCION
APROBANDO DESTRUCCION
DE BIENES

SI
TOMA CONOCIMIENTO
BIENES SE
REMITE RESOLUCION A RESOLUCION Y DESTRUYEN BIENES EN
ENCUENTRAN EN
NO COMITÉ, ZONA NAVAL Y COORDINA FECHA Y HORA
AREA LIMA Y
AGREGADURIA DESTRUCCION DE SEÑALADA
CALLAO
BIENES
CON M/N COMUNICA
APROBACION
RESOLUCION DE
DESTRUCCION

DESTRUYEN BIENES EN RECEPCIONA SUSCRIBE ACTA DE

FECHA Y HORA DOCUMENTACION Y DESTRUCCION Y REMITE
SEÑALADA Y SUSCRIBE REMITE A A ZONA NAVAL /
ACTA DESTRUCCION DIRBINFRATER AGREGADURIA

REMITE ACTA RECEPCIONA Y EVALUA

DESTRUCCION DOCUMENTACION

ELABORA EXPEDIENTE A
SER REMITIDO A SBN
CASO CORRESPONDA

FIN

Figura15: Proceso Destrucción de Bienes Muebles de la Marina de Guerra del Perú

 73

Mediante la figura 15 se muestra el proceso operativo del acto de disposición

destrucción de bienes patrimoniales, realizado por todas las Unidades y
Dependencias y Comandancias de Zonas de la Marina de Guerra del Perú ante los
Organismos de Acción quienes elaboraran el informe técnico recomendando la
destrucción ante la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura
Terrestre en cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que
aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29151y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que
norma “Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.

Transferencia por Dación en Pago

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) acto de disposición de bienes dados de baja por el cual una entidad
puede trasladar la propiedad de sus bienes a favor de otra entidad, de instituciones
privadas o de personas naturales como pago por cualquier deuda”.

Para que proceda la dación en pago deberán concurrir las siguientes

condiciones:
La existencia de una deuda pendiente de pago por parte de la entidad;
Un acuerdo, posterior a la generación de la deuda, entre la entidad deudora
y el acreedor, respecto del pago parcial o total de la deuda mediante la
transferencia en propiedad de bienes de la entidad a favor del acreedor; y,
La entidad cuente con bienes muebles dados de baja que puedan ser
empleados para la dación en pago.

Transferencia en Retribución de Servicios

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) acto de disposición de bienes dados de baja por el cual una entidad
transfiere la propiedad de estos bienes a favor de otra entidad, de
 74

instituciones privadas o particulares, en contraprestación por servicios

recibidos, al haber sido previamente pactados. Dicha contratación no debe
contravenir la normatividad sobre las contrataciones del Estado”.

Para que proceda la disposición de los bienes muebles mediante

transferencia por retribución de servicios deben concurrir las siguientes
condiciones:

La existencia de un contrato o acuerdo previo entre la entidad deudora y el

acreedor, respecto del pago parcial o total de la deuda mediante la
transferencia en propiedad de bienes muebles de la primera en favor de la
segunda, por los servicios prestados; y,

La entidad cuente con bienes muebles dados de baja que puedan ser
empleados para la transferencia en retribución por servicios.

Mediante la figura 16 se muestra el proceso operativo del acto de disposición

transferencia por retribución de servicios de bienes patrimoniales, realizado por
todas las Unidades y Dependencias y Comandancias de Zona de la Marina de
Guerra del Perú mediante al cual derivan las solicitudes de Dación en Pago a la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre a fin de verificar
disponibilidad de los bienes en coordinación con los Organismos de Acción y de
corresponder solicitar al Donatario, presentar la documentación respectiva para la
suscripción de un contrato y aprobación mediante Resolución Administrativa en
cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 29151y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma
“Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”.
 75

Zonas Navales Comité de

Ofertante DIRBINFRATER Disposición Final
OFERTANTE
Agregadurías
ZONAS NAVALES Y COMITÉ
DIRBINFRATER
AGREGADURIAS DISPOSICION FINAL
INICIO

SOLICITA ATENDER
PRESENTA RECEPCIONA SOLICITUDES
REQUERIMIENTO
SOLICITUD DE DE TRANSFERENCIA EN
TRANSFERENCIA EN
OFRECIMIENTO DE RETRIBUCION DE
RETRIBUCION DE
SERVICIOS SERVICIOS
SERVICIOS

VERIFICA DISPONIBILIDAD
INDICAN DISPONIBILIDAD
EN PAÑOL Y COORDINA
DE BIENES PARA
CON OOAA CASO
TRANSFERIR
CORRESPONDA
CON CARTA CON M/N COMUNICA
COMUNICA A A ZONAS NAVALES,
EXISTE AGREGADURIAS NO
OFERTANTE NO NO NO FIN
DISPONIBILIDAD DISPONIBIIDAD
DISPONIBIIDAD

SI

FIN BIENES SE
ENCUENTRAN EN REVISA Y ORGANIZA
SI NO DOCUMENTACION
AREA LIMA Y
CALLAO DEL OFERTANTE

REVISA Y EVALUA CON M/N SOLICITA A ZONAS

DOCUMENTACION NAVALES, AGREGADURIAS EFECTUA TASACION
PRESENTADA POR REMITIR TASACION Y DE BIENES A
OFERTANTE DOCUMENTACION DEL TRANSFERIR
OFERTANTE

EFECTUA TASACION REMITE A

DE BIENES A DIRBINFRATER
TRANSFERIR DOCUMENTACION
SOLICITA
DOCUMENTACION REFORMULAR
NO
CONFORME SOLICITUD

SI
CONFECCIONA INFORME
TECNICO TRANSFERENCIA Y
EVALUA COSTO BENEFICIO

EMITE RESOLUCION
APROBANDO
TRANSFERENCIA DE BIENES

COMUNICA A OFERTANTE
RESOLUCION DE
APROBACION DE SU
SOLICITUD

BIENES SE TOMA CONOCIMIENTO

REMITE RESOLUCION A ENTREGA BIENES EN
ENCUENTRAN EN RESOLUCION Y
NO COMITÉ, ZONA NAVAL Y FECHA Y HORA
AREA LIMA Y COORDINA ENTREGA
SI AGREGADURIA SEÑALADA
CALLAO CON OFERTANTE

COORDINA ENTREGA DE
BIENES A OFERTANTE
RECEPCIONA SUSCRIBE ACTA DE
SUSCRIBE ACTA DE RECEPCIONA Y EVALUA DOCUMENTACION Y ENTREGA RECEPCION Y
ENTREGA RECEPCION DOCUMENTACION REMITE A REMITE A ZONA
DIRBINFRATER NAVAL / AGREGADURIA

ELABORA EXPEDIENTE A
SER REMITIDO A SBN
CASO CORRESPONDA

FIN

Figura 16: Proceso Transferencia por Retribución de Servicios de Bienes Muebles

de la Marina de Guerra del Perú
 76

Compraventa por Subasta Pública

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) procede cuando el importe total de la tasación de los bienes objeto de

venta sea igual o mayor a tres (03) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Dicho procedimiento es el acto que consiste en la adjudicación de bienes al
postor que haya ofrecido en acto público la oferta que iguale o mejore al
precio base del lote materia de venta”.

Cuando se trate de vehículos el órgano técnico deberá elaborar la ficha

técnica del vehículo. Cada vehículo que no sea calificado como chatarra deberá ser
considerado como un lote, estando prohibido el fraccionamiento de lotes materia
de venta, así como la variación de precios de los lotes luego de su aprobación

Para el acto de subasta pública se conformará la Mesa Directiva, la misma

que estará integrada de la siguiente manera:
Representante de la OGA, quien la presidirá;
Martillero Público, quien ejecutará el acto de subasta pública; y,
Responsable de la unidad de control patrimonial.

La Mesa Directiva será la encargada de organizar, dirigir y ejecutar el acto

de subasta pública y velar por su normal desarrollo. Además, deberá elaborar y
suscribirá el Acta de Remate (Subasta) y, de ser el caso, el Acta de Abandono.

El proceso de convocatoria se ejecutará con una anticipación no menor de

cinco (05) días hábiles a la fecha del acto de subasta pública, mediante única
publicación en el diario oficial “El Peruano”, la oferta que deberá presentar cada
postor será individual por cada lote y se realizará por la modalidad “a viva voz” y
“sobre cerrado” y o combinando ambas. El Martillero Público seleccionado para tal
fin recabará los sobres cerrados, luego con los presentes solicitará a los postores
que realicen sus ofertas a viva voz, una vez concluido la puja, procederá a abrir los
sobres, otorgando la buena pro al postor que realizó la oferta más alta entre las dos
 77

modalidades; una vez culminado se elabora el Acta de Subasta firmando los

integrantes de la mesa directiva, el martillero y los postores de ser el caso.

Compraventa por Subasta Restringida

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) procede cuando el importe total de la tasación de los bienesobjeto de

la compraventa sea inferior a tres (03) Unidades Impositivas Tributarias, o
cuando se trate de bienes declarados desiertos se establecerá como precio
base para esta subasta, el precio base de la anterior subasta con una
deducción del 20%), o cuando se trate de abandonados en la subasta pública
previamente convocada, será el mismo monto de la subasta”.

Respecto a la convocatoria señala.

Cursará cartas de invitación a ofertar a 03 postores como mínimo;
Aviso en el portal electrónico de la entidad o del sector a la que esta
pertenezca; y, publicación en el periódico mural de la entidad y en sus
oficinas descentralizadas.

Dicha subasta se realiza bajo la modalidad de “sobre cerrado”, las ofertas

serán de manera individual por cada lote, se otorgará la buena pro al postor que
realice la mejor oferta en el acto público, siempre que la misma iguale o supere el
precio base, quedando prohibido disgregar los lotes.

En caso de producirse igualdad entre las ofertas recibidas (sobre cerrado),

se procederá a solicitar a los postores formular sus propuestas a viva voz, tomando
como precio base el mayor valor ofertado, resultando como postor adjudicado aquél
que ofrezca el monto más alto a viva voz.

El monto total obtenido en la subasta restringida constituirá recursos propios

de la Entidad.
 78

Zonas Navales Comité de

DIRBINFRATER Agregadurías
ZONAS NAVALES Y COMITÉ DISPOSICION
DIRBINFRATER Disposición Final
AGREGADURIAS FINAL

INICIO

CON M/N SOLICITA

BIENES SE A ZONAS NAVALES,
AGREGADURIAS CONTRATA
ENCUENTRAN EN
NO EFECTUAR SERVICIOS PERITO
SI AREA LIMA Y
TASACION TASADOR
CALLAO

CONTRATA SERVICIOS
PERITO TASADOR
REMITE A
DIRBINFRATER
EVALUA TASACION TASACION
PERITO VALUADOR
CONTRATADO

SOLICITA
TASACION REFORMULAR
NO
CONFORME TASACION

SI

CONFECCIONA BASES
ADMINISTRATIVAS
(SUBASTA RESTRINGIDA <3UIT)
(SUBASTA PUBLICA >=3UIT)

REMITE PROYECTO DE EVALUAN Y APRUEBAN

BASES ADMINISTRATIVAS BASES ADMINISTRATIVAS

CONFECCIONA INFORME REMITEN BASES

TECNICO SUBASTA ADMINISTRATIVAS
TRAMITA PUBLICACION APROBADAS
SUBASTA EN PAGINA WEB,
EMITE RESOLUCION EN ADICION EN EL PERUANO TOMA CONOCIMIENTO
APROBANDO BASES (SUBASTA PUBLICA) DE SER SUBASTA
ADMINISTRATIVAS Y RESTRINGIDA CURSA
SUBASTA MINIMO 03 CARTAS
REMITE RESOLUCION A
INVITACION POSTORES
COMITÉ Y ZONA NAVAL

SOLICITA CONTRATAR CONTRATA LOS

BIENES SE
NOTARIO (SUBASTA SERVICIOS DE
ENCUENTRAN EN EJECUTA SUBASTA EN
NO RESTRINGIDA) O NOTARIO O
AREA LIMA Y FECHA Y HORA SEÑALADA
MARTILLERO (SUBASTA MARTILLERO Y
CALLAO
PUBLICA) COMUNICA A COMITE
SI
REVISA OFERTAS ADJUDICA
CONTRATA LOS SERVICIOS LOTES A POSTOR GANADOR
COMUNICA A COMITÉ
DE NOTARIO (SUBASTA Y SUSCRIBE ACTA DE
DESIGNACION DE
RESTRINGIDA) O SUBASTA
NOTARIO O
MARTILLERO (SUBASTA
MARTILLERO
PUBLICA)
COMUNICAN
ADJUDICACION LOTES A
COORDINA ENTREGA DE
DIRBINFRATER, ZONAS
LOTES
NAVALES, AGREGADURIAS,
COORDINA ENTREGA
FIN PROCEDAN ENTREGA DE
DE BIENES Y REMITE
LOTES
RECEPCIONA Y EVALUA ACTA ENTREGA
DOCUMENTACION DEL RECEPCION A COMITE
COMITE ELABORA HOJA DE
LIQUIDACION Y REMITE A
DIRBINFRATER
ELABORA EXPEDIENTE A DOCUMENTACION
SER REMITIDO A SBN SUSTENTATORIA DE
CASO CORRESPONDA SUBASTA

FIN

Figura 17: Proceso Subasta Pública / Subasta Restringida de Bienes Muebles de

la Marina de Guerra del Perú
 79

Mediante la figura 17 se muestra mediante el proceso operativo del acto de

disposición subasta pública y subasta restringida de bienes patrimoniales, realizado
a solicitud de las Unidades y Dependencias y Comandancias de Zona de la Marina
de Guerra del Perú ante los Organismos de Acción quienes elaboraran el informe
técnico sustentatorio que será derivado a la Dirección de Administración de Bienes
e Infraestructura Terrestre para su aprobación, elaboración de bases, designación
del Comité de Venta, selección del martillero ó notario y desarrollo de la subasta en
cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales “Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA” que aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 29151, y la Directiva COMGEMAR 47-2004 que norma
“Sistema de Control Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú”

Dimensión 5 Actos de Administración

El Decreto Supremo Nº 007-2008-Vivienda (2008) “Reglamento de la Ley Nº
29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” sus modificatorias
y la Directiva Nº 001-2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos
regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades
públicas ordenan el uso y aprovechamiento de los bienes estatales”.
Los actos de administración de los bienes muebles se producen debido a la
entrega de la posesión a título gratuito u oneroso y por un plazo determinado, a
favor de entidades públicas o privadas.

Afectación en uso
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) procedimiento que permite que una entidad entregue, a título gratuito,
la posesión de bienes de su propiedad a otra entidad, con el fin de ser destinados
al uso o servicio público”.
 80

La afectación en uso se aprueba por un plazo máximo de dos (02) años,

pudiendo ser renovado por única vez por un plazo máximo similar.

Concluido el plazo y siempre que la entidad afectaría requiera el bien o

bienes, la entidad afectante puede evaluar la posibilidad de realizar un acto de
disposición de dicho bien.

Cesión en uso
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) acto mediante el cual una entidad, de manera excepcional y

debidamente justificada, traslada la posesión de bienes de su propiedad, a
título gratuito, a favor de instituciones privadas sin fines de lucro, para que
sean destinados al cumplimiento de actividades afines con el interés público
y desarrollo social”.

La cesión en uso es concedida por un plazo máximo de un (01) año, el cual

puede ser renovado por única vez con un plazo máximo similar.

Concluido el plazo y siempre que la institución privada cesionaria requiera el

bien o bienes cedidos en uso, la entidad cedente puede evaluar la posibilidad de
realizar un acto de disposición de dicho bien o bienes.

Arrendamiento
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en su Directiva Nº 001-
2015/SBN (2015) refiere lo siguiente:

“(…) acto por el cual una entidad pública se obliga a ceder temporalmente,
a favor de instituciones privadas o personas naturales, el uso de un bien por
cierta renta, siempre y cuando ello no interfiera con sus objetivos
institucionales y el interés del Estado”.
 81

El arrendamiento se brinda por un plazo máximo de un (01) año, el cual

puede ser renovado por única vez por un plazo máximo similar.

Existirá una renta la cual será fijada a valor comercial, según los valores que
se manejan en el mercado respecto al bien materia de arrendamiento.

Las entidades que hayan previsto el arrendamiento o alquiler de los bienes

de su propiedad se regirán por el procedimiento establecido en sus respectivos
Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA).

La entidad propietaria, mediante resolución y sin perjuicio de la

responsabilidad a que hubiere lugar, declarará que el arrendamiento se ha
extinguido por:
Vencimiento de plazo;
Renuncia al arrendamiento;
Subarriendo;
Destrucción, robo, hurto o pérdida del bien;
Disolución de la institución privada cesionaria;
Consolidación del derecho de dominio o propiedad del bien; y,
Otras que se puedan determinar por norma expresa.

Como Obligaciones de la Entidad Privada se tiene la de conservar

diligentemente el bien arrendado, debiendo asumir los gastos de conservación, y
mantenimiento del bien arrendado, los cuales no son reembolsables y devolver el
bien con todas sus partes integrantes y accesorias, sin más desgaste que el de su
uso ordinario.
 82

1.3. Justificación

1.3.1 Teórica.
(Bernal, 2013), señala que la justificación teórica es el buscar nuevos paradigmas
o reflexión epistemológica en los diferentes escenarios o campos del saber,
cuestionando una teoría administrativa o económica, es decir los principios que
soportan su proceso de implantación. La razón teórica de la investigación fue esta
dada para comparar descriptiva y normativamente la Gestión Patrimonial de los
Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú, entre dos escenarios diferentes,
aplicando la normatividad vigente relacionada a la Gestión de los Bienes Muebles
Estatales emitida por los entes rectores.

Adicionalmente, es preciso señalar que la presente investigación permitirá a

otros investigadores abrir la posibilidad de que, a partir del análisis de los
resultados obtenidos y las conclusiones, se efectúen otros estudios similares sobre
el particular.

1.3.1 Justificación práctica.

(Bernal,2003), señala que una investigación es práctica, cuando su desarrollo
ayuda a resolver el problema o, por lo menos propone estrategias que al aplicarse
contribuirían a resolverlo. En relación a lo señalado la investigación realizada
presenta justificación práctica debido a que permitirá comparar descriptivamente la
Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú durante
los periodos 2012 - 2015, las diferencias que existen durante dichas gestiones, lo
que establecerá las eficiencias e ineficiencias existentes.

La información que se generará, podrá ser utilizada como punto de partida

para mejorar los procesos relacionados con la gestión patrimonial (tramites de
altas, bajas, inventarios, actos de administración y actos de disposición) de los
bienes patrimoniales de la Marina de Guerra del Perú.

Asimismo, a nivel del sector defensa no se han realizado estudios que

permitan comparar y posteriormente evaluar las principales implicaciones de la
 83

Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú durante
los periodos 2012- 2015.

1.3.2 Justificación Legal.

La presente investigación se justifica en las normas que regulan el funcionamiento
del Sistema Nacional de Bienes Estatales, contando como ente rector a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), y las normas emitidas por
el Ministerio de Defensa y la Marina de Guerra del Perú, las cuales se señalan a
continuación:

Decreto Legislativo Nº 1134, que aprueba la ley de organización y funciones

del Ministerio de Defensa;
Decreto Legislativo Nº 1138, Ley de la Marina de Guerra del Perú;
Ley Nº 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales;
Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, aprueba el Reglamento de la Ley
Nº 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales;
Resolución N° 158-97-SBN, Aprueba el catálogo nacional de bienes muebles
del estado y modificatorias;
Resolución Jefatural N° 335-90 INAP/DNA, Manual de almacenes del sector
público nacional;
Directiva COMGEMAR Nº 30-2014 Procedimientos para la disposición final
de los bienes materiales de uso militar;
Ley Nº 27995 “Ley que establece procedimientos para asignar bienes dados
de baja por las instituciones públicas, a favor de los centros educativos de
las regiones de extrema pobreza”;
Decreto Supremo Nº 013-2004-EF, Reglamento de la Ley Nº 27995 y
modificatoria;
Resolución Ministerial Nº 1072-2010-DE/SG, aprueba la Directiva General
Nº 026-2010/MINDEF/VRD, Procedimientos para la baja y disposición final
de los bienes muebles y materiales de uso militar;
Resolución Ministerial N° 565-2011 DE/SG, aprueba la Directiva General Nº
015-2011/MINDEF/VRD/B/01, aprueba la Directiva de estandarización de los
 84

procedimientos de disposición final de material de guerra, de las armas de

fuego y las municiones dadas de baja en las Instituciones Armadas;
Reglamento de los Servicios Administrativos de la Dirección General del
Material (RESAMAT-13110);
Reglamento del Sistema de Material de la Marina de Guerra (RESMAR-
13114);
Cuadro de Áreas de Responsabilidad del Material de la Marina de Guerra
del Perú (CARMAT-13102);
Catálogo de Formas Especiales de Uso Oficial (CAFUSO-13305);
Reglamento del Servicio Interno de la Marina de Guerra del Perú (RESEIN-
11106);
Ley Nº 28296 “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación”;
Reglamento de los Servicios Económicos Financieros de la Marina de
Guerra del Perú (RESEM-13205);
Resolución Ministerial N° 620-2010 DE/SG, aprueba la Directiva General Nº
016-2010/MINDEF/VRD;
Decreto Supremo N° 001-2012-MINAMaprueba el Reglamento Nacional
para la Gestión y manejo de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos;
Decreto Legislativo Nº 295, Código Civil;
Resolución Ministerial N° 126-2007-VIVIENDA, aprueba el Reglamento
Nacional de Tasaciones del Perú y modificatorias;
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos y modificatorias;
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y modificatoria;
Resolución Nº 027-2013/SBN, aprueba la Directiva Nº 003-2013/SBN
Procedimientos para la gestión adecuada de los bienes muebles estatales
calificados como residuos de aparatos eléctricos y electrónicos-RAEE; y,
Directiva COMGEMAR Nº 05-14, norma el registro, inventario, investigación,
conservación y puesta en valor de los bienes culturales de la Marina de
Guerra del Perú.
 85

1.4 Planteamiento del problema

La promulgación de la Ley Nº 29151 (2007), “crea el Sistema Nacional de Bienes
Estatales (SNBE) como nueva herramienta de la gestión pública, el cual regula las
funciones, atribuciones y obligaciones que tienen todas las entidades públicas en
materia de administración, disposición y adquisición de bienes estatales,
relacionadas con la gestión patrimonial mobiliaria e inmobiliaria”.

En ese entendido, el referido sistema pretende que a nivel estatal se logre

una administración ordenada simplificada y eficiente de los bienes estatales
contribuyendo al proceso modernización y descentralización de la gestión del
Estado, desarrollando una gestión basada en los principios de eficiencia,
trasparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal.

Asimismo, obliga que las entidades públicas a través de su Unidad de

Control Patrimonial cumplan con todos los lineamientos y obligaciones que
establece la citada Ley, su reglamento y las directivas emitidas por la SBN, con la
finalidad de realizar una gestión eficiente de sus bienes patrimoniales. En ese
sentido surgen preguntas como: ¿Cómo se realiza la gestión de los bienes
muebles?, ¿Cómo se realiza la gestión patrimonial respecto a los actos de gestión
de los bienes muebles?, ¿Cómo se realiza la gestión patrimonial respecto a los
actos de disposición de los bienes muebles?, ¿cuántos bienes tiene inventariado
la entidad? y ¿Qué tramites se están desarrollando para su regularización?

Para tal efecto se ha podido apreciar que el sector defensa a través de sus
diferentes órganos de ejecución dentro del cual se encuentra la Marina de Guerra
del Perú, quien se encuentra en proceso de implementación de la gestión
patrimonial en el marco del SNBE, y por la magnitud de bienes -administrativos y
militares- que adquiere, es sumamente necesario efectuar un cambio en la gestión
de los bienes patrimoniales a fin de ser más eficientes y eficaces en los procesos
y optimizar su aprovechamiento económico, la misma que permitirá cumplir con
los objetivos institucionales con eficiencia y eficacia.
 86

Se ha podido apreciar, además que los responsables de control patrimonial

de las Unidades y Dependencias de la MGP en su mayoría son personales sin
mayor formación, sin conocimiento de herramientas informáticas, o en su defecto
derivan a dicha oficina al personal de menor grado, castigados reacios a los
cambios, sin conocimiento de las implicancias administrativas financieras y
económicas que pudieran traer consigo un mal registro, administración y
disposición de los bienes patrimoniales. Por otro lado, se carecen de lineamientos,
directivas, procedimientos e instructivos, que regulen la gestión de los bienes
aunado a que se cuenta con un sistema SISMAT “Sistema Materiales” obsoleto
desarrollado en FoxPro en el cual las Unidades y Dependencias registran las
compras y adquisiciones de sus bienes el mismo que es muy vulnerable.

Es por ello que la presente investigación está orientado a evaluar la gestión

patrimonial de los bienes muebles de la MGP, según lo establecido en Ley Nº
29151 y su reglamento, con lo que se estaría alineando a la gestión pública
moderna del estado, siendo sumamente importante el desarrollo de un aplicativo
informático que integre todos los procesos administrativos, se requiere además
equipamiento informático para las Unidades y Dependencias a nivel nacional,
optimización de procesos, motivación al personal y capacitación continua del
personal involucrado.

Al analizar los procesos, se vio que todos los actos de gestión ( inventario,
catalogación, alta, bajas, saneamiento, reasignación y corrección), actos de
disposición (donación, subasta, permuta, dación en pago, transferencia,
destrucción), actos de administración (afectación, cesión, arrendamiento); eran
demasiado engorrosos, teniendo un promedio de más de 50 actividades
administrativas, por lo que resulta necesario eliminar actividades innecesarias e
introducir mejoras, con la finalidad de que las Unidades y Dependencias reflejen la
realidad de sus bienes operativos (se estén dando un uso efectivo).

En ese sentido se requiere que la MGP, tome conciencia de la importancia

de la Gestión Patrimonial de los bienes muebles, el mismo que permitirá entre otros
demostrar que las compras de bienes efectuadas por la MGP registrados en el
 87

Sistema Económico Financiero (ECOFIN) y en el Sistema de Información de

Administración Financiera (SIAF-SP), durante un determinado periodo se
encuentran existentes, registrados y codificados en los inventarios de las Unidades
y Dependencias a que corresponda, de manera que sustente los inventarios físicos
valorizados, necesarios para la elaboración y sinceramiento de los Estados
Financieros, contar con un inventario patrimonial actualizado y confiable,
administrar, y disponer de manera eficiente, dar un aprovechamiento económico
eficaz y programar adecuadamente las adquisiciones de los bienes, etc.

Por lo expuesto anteriormente y con la finalidad de estar alineados a los

sistemas administrativos del estado, se requiere evaluar el nivel de desarrollo e
implementación de la Gestión Patrimonial en la MGP durante el periodo 2012-2015,
desde una perspectiva de comparación entre lo histórico y lo actual, ante dicha
situación es preciso señalar que los resultados deberán estar orientados a medir
el grado de eficiencia de los actos de gestión y disposición por ser los más
relevantes.
 88

1.4.1. Problema general

¿Cómo ha sido la gestión patrimonial de los bienes muebles en la Marina de
Guerra del Perú periodo 2012 - 2015?

1.4.2. Problemas específicos:

Problema específico 1
¿Cómo ha sido la gestión patrimonial respecto a los actos de gestión de los
bienes muebles de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015?

Problema específico 2
¿Cómo ha sido la gestión patrimonial respecto a los actos de disposición de
los bienes muebles de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015?

1.5. Hipótesis

1.5.1. Hipótesis general

Existen mejoras en la gestión patrimonial de los bienes muebles de la Marina

de Guerra del Perú durante el periodo 2012 - 2015.

1.5.2. Hipótesis específicas

Hipótesis específica 1

Existen mejoras en la gestión patrimonial de los bienes muebles respecto a

los actos de gestión de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015.

Hipótesis específica 2

Existen mejoras en la gestión patrimonial de los bienes muebles respecto a

los actos de disposición de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015.
 89

1.6 Objetivos

1.6.1 Objetivo general

Comparar la gestión patrimonial de los bienes muebles en la Marina de
Guerra del Perú periodo 2012– 2015.

1.6.2 Objetivos específicos

Objetivo específico 1
Comparar la gestión patrimonial de los bienes muebles respecto a los actos
de gestión de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015.

Objetivo específico 2
Comparar la gestión patrimonial de los bienes muebles respecto a los actos
de disposición de la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 - 2015.
 90

II Metodológia
 91

2.1. Identificación de variables

2.1.1 Variable Gestión Patrimonial

Definición Conceptual.
Eficiente utilización y manejo de los recursos de los que dispone una determinada
organización, con la finalidad de maximizar sus rendimientos, tiene como objetivo
normar e implementar procedimientos técnicos previstos en el Sistema Nacional de
Bienes Estatales, oficializados por la SBN para su aplicación en actos de registro,
adquisición, administración, disposición, supervisión, inscripción, saneamiento,
alta, baja, venta y otros conceptos que determine el control de bienes patrimoniales.

Definición Operacional.
La Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú,
consta en establecer las diferencias que existen durante el periodo 2012 y 2015,
midiendo el grado de eficiencia y eficacia de los actos relacionados al registro,
control, administración y disposición de los bienes patrimoniales de propiedad, de
acuerdo a las normas contenidas en la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N°
007-2008-VIVIENDA.

2.2. Operacionalización de Variables

Operacionalizar una variable significa reducir las mismas en dimensiones e
indicadores, es decir, traducir los conceptos hipotéticos a unidades de medición,
“Es un lenguaje sencillo, la operacionalización de las variables viene a ser la
búsqueda de sus componentes o elementos que constituyen esas variables para
precisar las dimensiones e indicadores y éstas operan mediante la definición
conceptual” (Valderrama y León 2009).
 92

Tabla 1
Operacionalización de la variable Gestión Patrimonial de bienes muebles
Dimensiones Indicadores Índice de Niveles
Valoració
n
Actos de Inventario Bienes Nº Dependencia Porcentaje Eficiencia
Gestión Almacén Ineficiencia
Inventario Bienes Nº Dependencia
Patrimoniales
Catalogación Nº Bienes
Altas Nº Bienes
Bajas Nº Bienes
Saneamiento Sobrantes Nº Bienes
Saneamiento Faltantes Nº Bienes
Reasignación Nº Bienes
Corrección Nº Bienes
Actos de Donaciones Nº Bienes
Disposici Donaciones Nº RAEE
ón Subasta Pública Nº Bienes
Subasta Restringida Nº Bienes
Permuta Nº Bienes
Dación en Pago Nº Bienes
Transferencia por Nº Bienes
Servicio
Destrucción Nº Bienes

2.3 Metodología
Gómez (2012) señala que la Metodología de la investigación es “la disciplina que
se encarga del estudio crítico de los procedimientos, y medios aplicados por los
seres humanos, que permiten alcanzar y crear el conocimiento en el campo de la
investigación científica” (p.15).

El presente estudio describe la metodología empleada para la recopilación y

análisis de la información utilizada. En donde se muestran el enfoque de
investigación, el tipo de estudio y las técnicas e instrumentos que sirvieron para la
recolección de datos, los criterios de confiabilidad y validez y las estrategias con las
cuales se procedió a obtener y procesar la información de este trabajo de
investigación, para finalmente exponer la propuesta más viable para la institución.

Para alcanzar los objetivos del presente estudio, se ha utilizado las bases de
 93

datos del Sistema de Gestión Patrimonial- SISGEPA, a través del cual se ha

obtenido la información de las cantidades de los bienes muebles estatales los
cuales han sufrido algún acto de gestión y/o disposición, entre los períodos 2012-
2015, cuyos conjuntos de procedimientos a ser utilizados han sido detallados
anteriormente.

2.4 Tipo de estudio

La presente investigación asume según lo propuesto por Tamayo (2004), “el Tipo
Descriptivo, puesto que comprenderá la descripción, registro, análisis e
interpretación de la naturaleza actual, y la composición de los procesos de los
fenómenos”. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una
persona, grupo o cosa, se conduce o funciona en el presente. La investigación
descriptiva se desarrolla sobre realidades de hecho, siendo su característica
fundamental la de presentarnos una interpretación correcta (p.46).

Recibe igualmente el nombre de investigación pura, teórica o dogmática,

porque parte de un planteamiento de marco teórico y permanece en él; su finalidad
es formular nuevas teorías o modificar las existentes, en incrementar los
conocimientos científicos o filosóficos, teniendo presente de no contrastarlos con
ningún aspecto referido práctico. (Tam, Vera & Oliveros 2008).

La investigación se encuentra orientada en un modelo cuantitativo,

planteando el problema de acuerdo a un estudio delimitado y concreto, en ese
sentido las preguntas de investigación refieren a un tema específico.

2.5 Diseño
El diseño de la investigación se encuentra calificada como ex postfacto debido a
que los resultados sujetos de estudio se producen al margen de la voluntad del
investigador, no pudiendo ejercer directamente su control sobre los mismos.

“(…) los estudios ex postfacto desde una perspectiva amplia, estos engloban
la mayoría de los métodos de la investigación descriptiva, es decir, casi todos
aquellos estudios que no son experimentales”. "Una característica esencial
 94

de la investigación ex postfacto es que no se tiene control sobre la variable

independiente, puesto que sus manifestaciones ya han ocurrido. Es decir, ha
ocurrido un hecho (variable independiente) y se observan posteriormente los
efectos en las variables dependientes" (Bisquerra, 1989 p. 218).

“(…) En diversas circunstancias, lo que el investigador encuentra es todo el

proceso causal, es decir, han ocurrido las causas (variables independientes)
y su consecuencia (variable dependiente). En ese caso sólo puede tratar de
reconstruir los hechos, sin embargo, hay otras situaciones en las que la
expresión Ex postfacto se aplica sólo a las variables independientes, siendo
así, el investigador no necesita mirar hacia atrás para reconstruir los hechos,
sino que puede mirar hacia delante. Cuando se trabaja en el primer tipo de
situación -todo a ocurrido antes de que llegue el investigador- hablamos de
diseños ex postfacto retrospectivos, mientras que cuando trabajamos en el
segundo tipo de esquema -las causas están en marcha, pero todavía no ha
habido desenlace- hablamos de diseños ex postfacto prospectivos" (León,
1997 p. 303-304).

“(…) La investigación ex postfacto presenta tres limitaciones claramente

definidas: 1) Incapacidad de controlar directamente las variables
independientes, lo cual provoca desconfianza experimental, 2) Imposibilidad
o impotencia de realizar la asignación aleatoria, 3) Riesgo ante las
interpretaciones erróneas derivadas de la falta de control. Presenta, además
múltiples ventajas, como la validez ecológica, que la hacen especial por estar
adecuada a la investigación educativa" (Bisquerra, 1989 p. 220).

“Es descriptivo comparativo, porque este diseño parte de la consideración de

dos o más investigaciones descriptivas simples; esto es, recolectar
información relevante en varias muestras con respecto a un mismo
fenómeno o aspecto de interés y luego caracterizar este fenómeno en base
a la comparación de los datos recogidos, pudiendo realizarse esta
comparación en los datos generales o en una categoría de ellos” (Tam, Vera
y Oliveros 2008 p. 18).
 95

“Es de nivel comparativo porque este diseño parte de la consideración de

dos o más investigaciones descriptivas simples; esto es, recolectar
información relevante en varias muestras con respecto a un mismo
fenómeno o aspecto de interés y luego caracterizar este fenómeno en base
a la comparación de los datos recogidos, pudiendo hacerse esta
comparación en los datos generales o en una categoría de ellos” (Alva, 2007,
p.3).

Sabino (ob cit) considera que el diseño ex postfacto consiste en tomar como
experimentales situaciones reales que se hayan producido, trabajando sobre ellas
como si efectivamente se trata de un experimento donde se hubiese dado algún
tipo de control o manejo sobre las variables, pero en realidad son hechos
espontáneos incontrolados, no producidos por el investigador.

La finalidad del diseño ex postfacto en el campo de la investigación de las

ciencias sociales consiste básicamente en esclarecer la relación causal de manera
retrospectiva que se establece entre las variables de una población de estudio

Campell y Stanley (1979) presentan conversión geográfica de un diseño ex

postfacto el cual se expresa de la siguiente manera:

X: representa la exposición del grupo de la variable independiente.

O: simboliza un proceso de observación y medición.
X y O: expuesta en forma horizontal, indican sucesiones temporales.
X y O: expuesta en forma vertical, indican simultaneidad.
Sobre estos principios es que se seleccionará este diseño como modelo que
permitirá contrastar la realidad con la teoría donde:
X: representa la variable independiente que es la Gestión Patrimonial.
O: representa las observaciones o mediciones realizadas después de un
tiempo determinado por el observador.
Y: representa la gestión gerencial de los bienes muebles en la Marina de
Guerra del Perú.
 96

XO =>
Según Hurtado (ob. cit) en la evaluación de tipo evaluativa, el procedimiento
metodológico comprende una serie de aspectos que se corresponden con el diseño
de investigación, para ello se debe realizar los siguientes pasos:

Identificar los componentes o elementos que estructuren la gestión

patrimonial.
Elegir los elementos que se van a evaluar, para efectos de esta investigación
la gestión patrimonial de los bienes muebles en la Marina de Guerra del
Perú.

Precisar los criterios de medición, traducir las metas a eventos observables

o indicios medibles. Este último paso es una instancia central del proceso
de evaluación. Para ello se requiere traducir los objetivos en dimensiones
operacionales e indicadores, donde el indicador es crucial, y a partir de él se
midió el comportamiento de la variable.

Identificación de las unidades de análisis: siendo las realidades que se

observaron o los elementos de los cuales se obtuvo información necesaria
para contrastar la variable del problema de investigación con la realidad, en
este caso las unidades con los actos de gestión, administración y
disposición.

Seleccionar las técnicas y diseñar instrumentos de recolección de

información a partir de los indicadores, en esta investigación se utilizó la
recopilación de información de las memorias anuales y extracción de datos
del Sistema de Gestión Patrimonial de la Marina de Guerra del Perú.

Diseñar el procedimiento, las técnicas de ordenamiento y procesamiento de

información: se indica cómo se ordena, procesa los datos obtenidos en la
investigación, definiéndose el nivel de complejidad, conexión relación de
información. En esta investigación el análisis de los resultados se efectuó
 97

con la utilización de la estadística descriptiva, para lo cual se construyeron

tablas a de frecuencia por cada uno de los ítems y su correspondiente figura.

Análisis e interpretación de los datos: se convierte en la valoración de la

información recolectada es la lectura que se realizó sobre la masa de los
datos obtenidos que permitió la construcción de la conclusión.

Informe de evaluación: dio cuenta de los principales resultados y

recomendaciones derivadas de la evaluación.

2.6. Población, muestra y muestreo

2.6.1. Población
El concepto de población en estadística va más allá de lo que comúnmente se
conoce como tal. Una población se precisa como un conjunto finito o infinito de
personas u objetos que presentan características comunes. Para Levin y Rubin
(1996), “es un conjunto de todos los elementos que estamos estudiando, acerca de
los cuales intentamos sacar conclusiones”.

Busot (1991) define a la población como el conjunto de los elementos o

eventos afines en una o más características tomados como una totalidad y sobre
los cuales generalizan las conclusiones de la investigación.

La población comprende a la totalidad de los bienes de la Marina de Guerra

del Perú distribuidos en todas las zonas navales y en el extranjero, los cuales han
sufrido algún acto de de gestión o disposición durante el periodo 2012-2015.
 97

Tabla 2
Actos de Gestión aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 - 2015

ACTOS DE GESTION

Año Inventario de Inventario de Cataloga Altas Bajas Saneamien Saneamien Reasignaci Correcci Extorno
Almacén Bienes ción (Bienes (Bienes to to Faltante ón ón (Bienes)
(Nº Patrimoniales (Bienes) ) ) Sobrante (Bienes) (Bienes) (Bienes)
Dependencia) (Nº Dependencia) (Bienes)
2012 207 290 209 310 6673 222 20562 1646 4 46259
2013 218 308 7080 305 22926 573 27721 4153 29 62673
2014 231 311 87236 750 21917 6333 26551 4955 71 9017
2015 244 252 26615 1085 11744 0 0 7504 261 1928

Tabla 3
Actos de disposición aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 - 2015

ACTOS DE DISPOSICION
Año Donación Donación Destrucción Subasta Subasta
(Bienes) RAEE (Bienes) Pública Restringida
(Bienes) (Bienes) (Bienes)
2012 5 1 50 250 50
2013 18 45 76 3950 75
2014 46 180 88 5500 150
2015 90 7500 250 15600 540
 98

2.6.2. Muestra
La muestra es la representación de la población o un sub conjunto de la misma.
Según Busot (ob cit) una muestra no se hace con el propósito de fijar la atención
en ella, o de conocer sus propiedades, sino de conocer la población de la cual
proviene. A tal efecto, para seleccionar la muestra de la unidades educativas que
fueron foco de evaluación se utilizó el criterio basados en los fundamentos del
diseño de la presente investigación, que en este caso es el ex postfacto, el cual se
sustenta sobre la base de la selección de la muestra no es realizada al azar, es
seleccionada, de las circunstancias que determinaron que las unidades de estudio
pertenecieran o no a los grupos, es decir que hubiesen estado expuestas o no a la
influencia de la variable independiente, no está bajo el control del investigador.

El marco muestra para la presente investigación está constituido por la

totalidad de trámites de gestión y disposición realizado por las Unidades y
Dependencias la Marina de Guerra del Perú ante los Organismos de Acción y estas
a su vez ante la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
durante los periodos 2012 - 2015.

2.6.3. Muestreo.
De acuerdo al diseño de la investigación no se ha efectuado ningún muestreo
debido a que se requiere efectuar un análisis integral de todos los actos de gestión
y disposición de todos los bienes muebles con la que cuentan las Unidades y
Dependencias de la Marina de Guerra del Perú en el periodo 2012 al 2015. a fin
de conocer la evolución de las variables
 99

2.7. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

2.7.1. Técnicas
En el marco de esta investigación se emplearon una serie de técnicas e
instrumentos de recolección de la información orientada a alcanzar los fines
propuestos en ese estudio, por lo que el aspecto metodológico toma un carácter
abierto, es decir, no descansa en una sola técnica de recolección.

De ahí se abre el campo para el uso de diferentes estrategias, lo cualitativo

asegura que se pueda cubrir el desarrollo de eventos, las pautas de interacción, la
acción de los actores y así poder realizar el proceso de triangulación de la
información necesaria para evaluar la acción gerencial de los oficiales responsables
de la gestión patrimonial de las Unidades y Dependencias y de esta manera realizar
un análisis de lo más aproximado a la realidad estudiada, la cual se complementa
con lo cuantitativo para realizar las mediciones necesarias para cuantificar los
datos.

En función de los objetivos definidos en esta investigación se emplearon un

conjunto de técnicas orientadas de manera esencial a alcanzar los fines propuestos
en un primer momento se debe hacer uso de lo que Balestrini (ob. cit) denomina
técnica y protocolo instrumental de la investigación documental empleados
básicamente para abordar las fuentes documentales necesarias para el desarrollo
tanto del momento teórico como el metodológico, donde se utiliza como técnica la
observación documental, la presentación resumida, resumen analítico y el análisis
crítico.

Se utilizará las técnicas de análisis documental (resoluciones, memorias

anuales, informes técnicos, entre otros) y del registro de datos consignados en el
Sistema de Gestión Patrimonial- SISGEPA.

2.7.2. Instrumentos
La validez de un instrumento es para Hernández (ob. cit) “el grado en que un
instrumento mide lo que pretende medir”. En tal sentido, para validará los
 100

instrumentos obtenidos de las memorias anuales y del sistema de gestión

patrimonial, tales como trámites de gestión y de disposición, de las diversas
Unidades y Dependencias de la MGP, entre los años fiscales 2012 y 2015.
Se registraron datos solo de utilidad para la investigación.

Tabla 4
Instrumento de validez de la Gestión Patrimonial de Bienes Muebles, periodo 2012
– 2015
Gestión de Bienes
Ítems 2012 2013 2014 2015
Muebles
1. Inventario de Almacén
[Link] de bienes patrimoniales
3. Catalogación de bienes
4. Alta de bienes
5. Baja de bienes
Actos de Gestión
6. Saneamiento Sobrante
7. Saneamiento Faltante
8. Reasignación de bienes
9. Corrección de bienes
10. Extorno de bienes
Total
1. Donación de bienes
2. Donación de RAEE
Actos de
3. Destrucción de bienes
Disposición
4. Subasta Pública
5. Subasta Restringida
Total

2.8. Métodos de análisis de datos

Para el análisis de los resultados se utilizó la estadística descriptiva, para lo
cual se construyeron tablas de frecuencia por cada uno de los ítems. La
finalidad es la de presentar visualmente una síntesis de las características
medidas y mostrar pautas significativas para la posterior interpretación de
los hechos, finalmente se presentaron figuras. Al culminar el respectivo
análisis se realizó la discusión teórica.

Se ha utilizado la estadística descriptiva y las herramientas

informáticas hoja de cálculo de Microsoft Excel y el programa SPSS V.22,
 101

para mostrar y caracterizar el conjunto de los datos relacionados a la gestión

patrimonial en tablas y figuras.

2.8.1 Validez y confiabilidad.

Validez
La validez del instrumento está dada por la certificación firmada de la ficha
de registro, a cargo del el Sub Director de Administración de Bienes de la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre de la
Marina de Guerra del Perú.

Confiabilidad
La confiabilidad de la información utilizada para la presente investigación ha
sido validada con las resoluciones administrativas emitidas informes
técnicos y en las memorias anuales, dicha data se encuentra registrada en
el Sistema de Gestión Patrimonial-SISGEPA y será la misma cada vez que
se acceda a dichos documentos de gestión, no presentando ninguna
variación o modificación.
 102

III. Resultados
 103

3.1. Descripción de resultados

El presente trabajo de investigación se ejecutó recopilando datos y analizando los
resultados dentro del cual se han detallado los hechos ocurridos con exactitud tal
cual se presenta en la recopilación de datos de acuerdo al diseño preestablecido
expofacto univariable, de tipo descriptivo. Asimismo, se describe las correcciones
y/o variaciones que se tuvo que realizar durante la ejecución de la recopilación de
datos indicados.

3.1.1 Descripción de la variable actos de gestión de bienes muebles.

La descripción de la variable está determinada por los actos de gestión
aprobados por la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura
Terrestre de la MGP.

Tabla 5
Actos de Gestión aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 – 2015

Gestión de Ítems 2012 2013 2014 2015

Bienes Muebles
Actos de Gestión 1. Capacitación de 400 525 550 780
Personal
2. Inventario de Almacén 207 218 231 244
[Link] de bienes 215 220 230 252
patrimoniales
4. Catalogación de bienes 209 7080 87236 26615
5. Alta de bienes 310 305 750 1085
6. Baja de bienes 6673 22926 21917 11744
7. Saneamiento Sobrante 222 573 6333 1255
8. Saneamiento Faltante 20562 27721 26551 23755
9. Reasignación de bienes 1646 4153 4955 7504
10. Corrección de bienes 4 29 71 261
11. Extorno de bienes 46259 62673 9017 1928
 104

Tabla 6
Eficiencia e Ineficiencia de los Actos de Gestión, periodo 2012 – 2015

Actos de Gestión Evaluación

Ítems Año Año Diferenc % Grado
2012 2015 ia Variación
1. Capacitación de 400 Eficiencia
780 380.00 95.00%
Personal
2. Inventario de Almacén 207 244 37.00 17.87% Eficiencia
[Link] de bienes Eficiencia
215 252 37.00 17.21%
patrimoniales
4. Catalogación de bienes 209 26615 26406.00 12634.45% Eficiencia
5. Alta de bienes 310 1085 775.00 250.00% Eficiencia
6. Baja de bienes 6673 11744 5071.00 75.99% Eficiencia
7. Saneamiento Sobrante 222 1255 1033.00 465.32% Eficiencia
8. Saneamiento Faltante 20562 23755 3193.00 15.53% Eficiencia
9. Reasignación de Eficiencia
1646 7504 5858.00 355.89%
bienes
10. Corrección de bienes 4 261 257.00 6425.00% Eficiencia
11. Extorno de bienes - Ineficiencia
46259 1928 -95.83%
44331.00

90000

80000

70000

60000
cantidad

50000

40000

30000

20000

10000

0
1. 2. [Link] 4. 5. Alta 6. Baja 7. 8. 9. 10. 11.
Capacita Inventari ario de Cataloga de de Saneami Saneami Reasigna Correcci Extorno
ción de o de bienes ción de bienes bienes ento ento ción de ón de de
personal Almacén patrimon bienes Sobrante Faltante bienes bienes bienes
iales
Series1 400 207 215 209 310 6673 222 20562 1646 4 46259
Series2 525 218 220 7080 305 0 0 27721 29 62673 500
Series3 550 231 230 87236 750 0 0 26551 71 9017 977
Series4 780 244 252 26615 1085 11744 1255 23755 7504 261 1928

Figura 18. Actos de Gestión de Bienes Muebles periodo 2012 - 2015

 105

Interpretación Estadística Descriptiva Comparativa Normativo

Los Actos de Gestión de Bienes Muebles desarrollados por la Marina de Guerra
del Perú durante el periodo 2012-2015 tuvieron los siguientes resultados:
Resultado Comparativo Descriptivo Estadísticos

Capacitaciones: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que las capacitaciones al

personal encargado de la administración de bienes de las diferentes Unidades y
Dependencias fueron de 400 encargados para el año 2012, mientras que para el
año 2015 fueron 780 encargados de un total de 850.

Adicionalmente se observa de la figura 18 y 19 que para el año fiscal 2012, la

capacitación al personal Oficial, sub Alterno y personal civil de las diferentes
Unidades y Dependencias de la Dependencias de la Marina de Guerra del Perú
sobre la gestión de sus bienes muebles patrimoniales era muy reducida
observando una evolución durante el año 2013 en la que se incrementó en 31%,
para el año 2014 en un 38% y para el año 2015 en un 95%.

195%
200%

131% 138%
150%
Porcentaje

100%
100%

50%

0%
2012 2013 2014 2015

Figura 19. Capacitación sobre Gestión de Bienes Muebles al personal periodo

2012 - 2015 (%)

Inventario de Almacén: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que las

presentaciones de los inventarios de Almacén por parte de las diferentes Unidades
y Dependencias fueron de 207 dependencias para el año 2012, mientras que para
el año 2015 fueron 244 dependencias.
 106

Adicionalmente, se observa de la figura 18 y 20 que para el año fiscal 2012, la

remisión de los inventarios de bienes de almacén solo daban cumplimiento 207
Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú, seguidamente se
observa una evolución durante el año 2013 en la que se incrementó el
cumplimiento de la remisión de información en un 5%, para el año 2014 en un 12%
y para el año 2015 en un 18%, abarcando en este último ejercicio la totalidad de
las Unidades y Dependencias.

118%
120%
115% 112%
Dependencias

110% 105%
105% 100%
100%
95%
90%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 20. Remisión de Inventarios de Almacén periodo 2012 – 2015 (%)

Inventario de Bienes Patrimoniales: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que las

presentaciones de los inventarios de Bienes Patrimoniales por parte de las
diferentes Unidades y Dependencias fueron de 215 dependencias para el año
2012, mientras que para el año 2015 fueron 252 dependencias.

Adicionalmente, se observa de las figuras 18 y 21 que para el año fiscal 2012, la

remisión de los inventarios de bienes de almacén solo daban cumplimiento 215
Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú, seguidamente se
observa una evolución durante el año 2013 en la que se incrementó el
cumplimiento de la remisión de información en un 2%, para el año 2014 en un 7%
y para el año 2015 en un 17%, abarcando en este último ejercicio la totalidad de
las Unidades y Dependencias.
 107

120% 117%

115%

Dependencias
110% 107%
102%
105% 100%
100%
95%
90%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 21. Remisión de Inventarios de Bienes Patrimoniales periodo 2012 – 2015

(%)

Catalogación de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que las

generaciones de nuevos tipos de bienes al catálogo del sistema de gestión
patrimonial por parte de las diferentes Unidades y Dependencias fueron de 209
códigos para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron 2665 códigos.

Adicionalmente, se observar de las figuras 18 y 22 que para el año fiscal 2012, la

propuesta de incorporación de nuevos tipos de bienes al Catálogo de la Marina de
Guerra del Perú fue de 209 bienes, seguidamente se observa una evolución
durante el año 2013 en la que se incrementó el cumplimiento de la remisión de
información en un 3,288%, para el año 2014 en un 41,640% y para el año 2015 en
un 12634%.
Codificación de bienes

50000% 41740%
40000%
30000%
20000% 12734%
10000% 3388%
100%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 22. Catalogación de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

 108

Alta de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que los tramites de

Alta de bienes muebles realizados por las diferentes Unidades y Dependencias
ante los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación por parte de la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre fueron de 310
bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron 1085 bienes.

Adicionalmente, se observa de las figuras18 y 23 que para el año fiscal 2012, se

aprobó el alta de bienes muebles mediante resolución directoral, procediendo a su
incorporación física y contable de 310 bienes muebles tramitados por las Unidades
y Dependencias, seguidamente se observa una disminución durante el año 2013
de un 2%, para el año 2014 un incremento de 142% y para el año 2015 en un
250%.

350%
350%
300% 242%
Bienes Muebles

250%
200%
150% 100% 98%
100%
50%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 23. Alta de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

Baja de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que los tramites de

Baja de bienes muebles realizados por las diferentes Unidades y Dependencias
ante los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación por parte de la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre fueron de 6673
bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron 11744 bienes.

Adicionalmente, se puede observar de las figuras18 y 24 que para el año fiscal

2012, se aprobó la baja de bienes muebles mediante resolución directoral
procediendo a su exclusión contable y patrimonial de6,673 bienes muebles
tramitados por parte de las Unidades y Dependencias, seguidamente se observa
una evolución durante el año 2013 en la que se incrementó en un 244%, para el
 109

año 2014 un incremento de228% y para el año 2015 en un 76%.

344% 328%
350%
300%

Bienes Muebles
250%
176%
200%
150% 100%
100%
50%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 24. Baja de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

Saneamiento de Bienes Muebles Sobrantes: De la tabla 5 y figura 18 se muestra

que los tramites de saneamiento de bienes muebles sobrantes realizados por las
diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de Acción y su
correspondiente aprobación por parte de la Dirección de Administración de Bienes
e Infraestructura Terrestre fueron de 222 bienes para el año 2012, mientras que
para el año 2014 fueron 6,333 bienes, cabe señalar que en el año 2015 no se
efectuó saneamiento de bienes muebles por no estar vigente la Directiva Nº 005-
2009/SBN.

Adicionalmente, se observa de las figuras 18 y 25 que para el año fiscal 2012, se

aprobó el saneamiento de bienes muebles sobrantes mediante resolución
directoralde222 bienes tramitados por las Unidades y Dependencias,
seguidamente se observa una evolución durante el año 2013 en la que se
incrementó en un 158% y para el año 2014 un incremento de2,753%.
 110

2853%
3000%
2500%

Bienes Muebles
2000%
1500%
1000%
100% 258%
500%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 25. Saneamiento de Bienes Muebles Sobrantes periodo 2012 – 2015 (%)

Saneamiento de Bienes Muebles Faltantes: De la tabla 5 y figura 18 se muestra

que los tramites de saneamiento de bienes muebles faltantes realizados por las
diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de Acción y su
correspondiente aprobación por parte de la Dirección de Administración de Bienes
e Infraestructura Terrestre fueron de 20562 bienes para el año 2012, mientras que
para el año 2014 fueron 26,551 bienes, cabe señalar que en el año 2015 no se
efectuó saneamiento de bienes muebles por no estar vigente la Directiva Nº 005-
2009/SBN.

Adicionalmente, se observar de las figuras18 y 26 que para el año fiscal 2012, se

aprobó el saneamiento de bienes muebles faltantes mediante resolución directoral,
procediendo a su exclusión contable y patrimonial de2,0562tramitados por las
Unidades y Dependencias, seguidamente se observa una evolución durante el año
2013 en la que se incrementó en un 35% y para el año 2014 un incremento de29%.

135% 129%
150%
Bienes Muebles

100%
100%

50%

0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 26. Saneamiento de Bienes Muebles Faltante periodo 2012 – 2015 (%)
 111

Reasignación de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que los

tramites de reasignación de bienes muebles realizados por las diferentes Unidades
y Dependencias ante los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación
por parte de la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
fueron de 1,646 bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron
7,504 bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 18 y 27 que para el año fiscal 2012, se

aprobó el trámite de reasignación de 1,646 bienes realizados por las Unidades y
Dependencias, seguidamente se observa una evolución durante el año 2013 en la
que se incrementó en un 152%, para el año 2014 un incremento de201% y para el
año 2015 un incremento de 356%.

456%
500%
Bienes Muebles

400% 301%
252%
300%
200% 100%
100%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 27. Reasignación de Bienes Muebles entre Unidades y Dependencias

periodo 2012 – 2015 (%)

Corrección de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que los

tramites de Corrección de bienes muebles en las características, detalles técnicos,
valores y codificación realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante
los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación por parte de la
Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre fueron de 4
bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron 261 bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 18 y 28 que para el año fiscal 2012, se

aprobó la corrección mediante resolución directoral de 4 bienes tramitados por las
Unidades y Dependencias, seguidamente se observa una evolución durante el año
2013 en la que se incrementó en un 625%, para el año 2014 un incremento
 112

de1,675% y para el año 2015 un incremento de 6,425%.

8000% 6525%

Bienes Muebles
6000%

4000%
1775%
2000% 725%
100%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 28. Corrección de Bienes Muebles entre Unidades y Dependencias periodo

2012 – 2015 (%)

Extorno de Bienes Muebles: De la tabla 5 y figura 18 se muestra que los tramites

de Extorno de bienes muebles realizados por las diferentes Unidades y
Dependencias ante los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación
por parte de la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
fueron de 46,259 bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron
1928 bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 18 y 29 que para el año fiscal 2012, se

aprobó el extorno mediante resolución directoral de 46,259 bienes tramitados por
las Unidades y Dependencias, seguidamente se observa una evolución durante el
año 2013 en la que se incrementó en un 35%, disminuyendo para los años 2014
en 81% y para el año 2015 en 96%.

135%
140%
120% 100%
Bienes Muebles

100%
80%
60%
40% 19%
20% 4%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 29. Extorno de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

 113

PROMEDIO 2012-2015 2015 2012

24.539,33
11. Extorno de bienes 1.928,00
46.259,00
120,33
10. Corrección de bienes 261,00
4,00
5.537,33
9. Reasignación de bienes 7.504,00
1.646,00
27.136,00
8. Saneamiento Faltante 26.551,00
20.562,00
3.453,00
7. Saneamiento Sobrante 6.333,00
222,00
18.862,33
6. Baja de bienes 11.744,00
6.673,00
713,33
5. Alta de bienes 1.085,00
310,00
40.310,33
4. Catalogación de bienes 26.615,00
209,00
234,00
[Link] de bienes patrimoniales 252,00
215,00
231,00
2. Inventario de Almacén 244,00
207,00
618,33
1. Capacitación de personal 780,00
400,00

1,00 10,00 100,00 1.000,00 10.000,00 100.000,00

Figura 30. Variación Actos de Gestión Mobiliaria periodo 2012 – 2015 (logarítmica)

Las situaciones mostradas en la tablas 5 y 6 y las figuras del 18 al 30 demuestran

en términos generales un incremento en la gestión y un alto grado de eficiencia en
la función y ello es debido al fortalecimiento de las capacidades e incremento de
las capacitaciones al personal Oficial, Sub Alterno y personal civil de las diferentes
Unidades y Dependencias en todas las Zonas Navales, así como la elaboración de
Directivas sobre los procedimientos señalados tales como inventario, catalogación,
alta, baja, saneamiento, reasignación corrección, extorno, de los bienes muebles
de acuerdo a lo normado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
señalado en el desarrollo del trabajo de investigación y la toma de conciencia de
los Oficiales de las Unidades y Dependencias en solo mantener como
responsabilidad de su comando aquellos bienes que les están dando un
 114

aprovechamiento adecuado y no cargar con la responsabilidad de los bienes que

se encuentran en malas condiciones o que no han sido ubicados durante la
realización de sus inventarios patrimoniales.

Resultados Comparativos Descriptivo Normativo:

Inventario de Almacén:
Entre los 2012 al 2015, se efectuaron los inventarios de Bienes de Almacén por
parte de las diferentes Unidades y Dependencias dando cumplimiento a la
Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP que Aprueba las “Normas Generales del
Sistema Nacional de Abastecimiento” y la Resolución Jefatural Nº 335-90-
INAP/DNA que aprueba el “Manual de Administración de Almacenes para el Sector
Público Nacional” y determina que corresponde al Órgano de Abastecimiento
precisar, instrucciones, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades a
efectos de realizar la verificación de bienes de almacén.

Inventario de Bienes Patrimoniales:

Entre los años 2012 al 2015, se efectuaron los inventarios de los Bienes
Patrimoniales por parte de las diferentes Unidades y Dependencias dando
cumplimiento al artículo 121º del Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que
aprueba el Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales” y a la Resolución Nº 039-98/SBN que Aprueba el “Reglamento para el
Inventario Nacional de Bienes Muebles del Estado”.

Catalogación de Bienes:
Entre los años 2012 al 2015, se generaron nuevos tipos de bienes al catálogo del
sistema de gestión patrimonial de acuerdo a los procedimientos establecidos en el
Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que aprueba el Reglamento de la “Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y la Resolución Nº 158-97-SBN
que aprueba el “Catálogo Nacional de Bienes Muebles del Estado y Directiva que
norma su aplicación”.
 115

Alta de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre aprobó el alta de bienes muebles al amparo del Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que aprueba el Reglamento de la “Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y la Resolución Nº 021-2002/SBN que
aprueba la Directiva N° 004-2002/SBN “Procedimiento para el Alta y la Baja de los
Bienes Muebles de Propiedad Estatal y su Recepción por la Superintendencia de
Bienes Nacionales”.

Baja de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre aprobó la baja de bienes muebles al amparo del Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que aprueba el Reglamento de la “Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y la Resolución Nº 021-2002/SBN que
aprueba la Directiva N° 004-2002/SBN “Procedimiento para el Alta y la Baja de los
Bienes Muebles de Propiedad Estatal y su Recepción por la Superintendencia de
Bienes Nacionales”.

Saneamiento de Bienes Muebles Sobrantes:

Entre los años 2012 al 2015, la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre aprobó el saneamiento de bienes muebles sobrantes al
amparo del Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que aprueba el
Reglamento de la “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y la
Resolución N 147-2009/SBN aprueba la Directiva Nº 005-2009/SBN“ Saneamiento
de los Bienes Muebles de Propiedad Estatal”.

Saneamiento de Bienes Muebles Faltantes:

Entre los años 2012 al 2015, la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre aprobó el saneamiento de bienes muebles faltantes al
amparo del Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, que aprueba el
Reglamento de la “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y la
Resolución N 147-2009/SBN aprueba la Directiva Nº 005-2009/SBN “Saneamiento
de los Bienes Muebles de Propiedad Estatal”.
 116

Reasignación de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, se efectuaron tramites de reasignación de bienes
muebles realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los
Organismos de Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección
de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre al amparo del Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA,que aprueba el Reglamento de la Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales” y a la Resolución Nº 039-98/SBN que
Aprueba el “Reglamento para el Inventario Nacional de Bienes Muebles del
Estado”.

Corrección de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, se efectuaron tramites de corrección de bienes
muebles realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los
Organismos de Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección
de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre al amparo del Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA,que aprueba el Reglamento de la Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales” la Resolución Nº 039-98/SBN que
Aprueba el “Reglamento para el Inventario Nacional de Bienes Muebles del
Estado” ya la Resolución Nº 021-2002/SBN que aprueba la Directiva N° 004-
2002/SBN “Procedimiento para el Alta y la Baja de los Bienes Muebles de
Propiedad Estatal y su Recepción por la Superintendencia de Bienes Nacionales

Extorno de Bienes:
Entre los años 2012 al 2015, se efectuaron tramites de extorno de bienes muebles
realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de
Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre al amparo del Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA,que aprueba el Reglamento de la Ley General
del Sistema Nacional de Bienes Estatales” la Resolución Nº 039-98/SBN que
Aprueba el “Reglamento para el Inventario Nacional de Bienes Muebles del
Estado” ya la Resolución Nº 021-2002/SBN que aprueba la Directiva N° 004-
2002/SBN “Procedimiento para el Alta y la Baja de los Bienes Muebles de
Propiedad Estatal y su Recepción por la Superintendencia de Bienes Nacionales
 117

3.1.2 Descripción de la variable actos de disposición de bienes

muebles.
La descripción de la variable está determinada por los actos de disposición
aprobados por la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
de la Marina de Guerra del Perú.

Tabla 7
Actos de Disposición aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 –
2015
Gestión de Ítems 2012 2013 2014 2015
Bienes Muebles
Actos de 1. Donación de 5 635 46 90
Disposición bienes
2. Donación de 1 145 2180 15733
RAEE
3. Destrucción de 732 707 1140 880
bienes
4. Subasta Pública 1828 9795 20561 22530
5. Subasta 50 55 2 576
Restringida

Tabla 8
Eficiencia e Ineficiencia de los Actos de Disposición, periodo 2012 – 2015

Actos de Disposición Evaluación

Ítems Año Media Diferencia % Variación Grado
2012 2013-2015
1. Donación de bienes 5 257.00 252.00 5040.00% Eficiencia
2. Donación de RAEE 1 6019.33 6018.33 601833.33% Eficiencia
3. Destrucción de 732 909.00 177.00 24.18% Eficiencia
bienes
4. Subasta Pública 1828 17628.67 15800.67 864.37% Eficiencia
5. Subasta 50 211.00 161.00 322.00% Eficiencia
Restringida
 118

25000
20000
Cantidad

15000
10000
5000
0
Donación Donación Destrucción Subasta Subasta
(Bienes) RAEE (Bienes) Pública Restringida
(BIENES) (Bienes) (Bienes)
Series1 5 1 732 1828 50
Series2 635 145 707 9795 55
Series3 46 2180 1140 20561 2
Series4 90 15733 880 22530 576

Figura 31. Actos de Disposición de Bienes Muebles periodo 2012 - 2015

Interpretación Estadística Descriptiva Comparativa

Los Actos de Disposición de Bienes Muebles desarrollados por la Marina de Guerra

del Perú durante el periodo 2012-2015 tuvieron los siguientes resultados:
Resultado Comparativo Descriptivo Estadísticos

Donación de Bienes Muebles: De la tabla 7 y figura 31 se muestra que los tramites

de Donación de bienes muebles aprobados por la Dirección de Administración de
Bienes e Infraestructura Terrestre y tramitados por entidades públicas y privadas a
nivel nacional y fueron de 5 bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015
fueron 90 bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 31 y 32 que para el año fiscal 2013, se

tramitó y aprobó la donación de 635bienes observando un sustancial
incrementóen12,600%, para el año se efectuó la donación de 46 bienes siendo el
incremento de 820% y para el año 2015 se donó 90 bienes correspondiendo el
incremento en 1,700%.
 119

12700%
14000%
12000%

Bienes Muebles
10000%
8000%
6000%
4000% 1800%
920%
2000% 100%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 32. Donación de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

Donación de RAEE: De la tabla 7 y figura 31 se muestra que los tramites de

Donación de RAE aprobados por la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre y tramitados por entidades públicas y privadas a nivel
nacional fueron de 0 bienes para el año 2012, debido a que no existía norma que
regule dicho procedimiento, mientras que para el año 2015 fueron 15,773 bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 31 y 33 que para el año fiscal 2013, con
la emisión de la Directiva Nº 003-2013/SBN “Procedimiento para la Gestión
Adecuada de los Bienes Muebles Estatales Calificados Como Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE” se aprobó la donación de 145 RAEE,
mostrando un incrementóen14,400%, para el año 2014 se aprobó la donación de
2,180 RAEE correspondiendo un incremento de 218,000% y para el año 2015 se
donó 15733 RAEE siendo su incremento de1,573,300%.

2000000% 1573300%
Bienes Muebles

1500000%

1000000%

500000% 218000%
100% 14500%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 33. Donación de Residuos de Aparatos Eléctricos Electrónicos periodo 2012

– 2015 (%)
 120

Destrucción de Bienes Muebles: De la tabla 7 y figura 31 se muestra que los

tramites de Destrucción de bienes muebles realizados por las diferentes Unidades
y Dependencias ante los Organismos de Acción y su correspondiente aprobación
por parte de la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
fueron de 732 bienes para el año 2012, mientras que para el año 2015 fueron 880
bienes.

Adicionalmente, se observar de las figuras 31 y 34 que para el año fiscal 2013, se

aprobaron la destrucción de 707 bienes muebles mediante resolución
administrativa, mostrando un reducido decremento de 3%, para el año 2014 se
aprobó la destrucción de 1140 bienes mostrando un incremento de 56% y para el
año 2015 se destruyeron 880 bienes correspondiendo un incremento de 20%.

200%
156%
Bienes Muebles

150% 120%
100% 97%
100%

50%

0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 34. Destrucción de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

Subasta Pública de Bienes Muebles: De la tabla 7 y figura 31 se muestra que los

tramites de subasta pública de bienes muebles realizados por las diferentes
Unidades y Dependencias ante los Organismos de Acción y su correspondiente
aprobación por parte de la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura
Terrestre fueron de 1828 bienes muebles para el año 2012, mientras que para el
año 2015 fueron 2253 bienes muebles.

Adicionalmente, se observar de las figuras 31 y 35 que para el año fiscal 2013, se

aprobaron la subasta pública de 9795 bienes muebles mediante resolución
administrativa, observando un incremento sustancial en un 436%, para el año
2014 se subastaron 20561 bienes muebles siendo su incremento de 1025% y para
 121

el año 2015 se subastaron 22530 bienes muebles incrementándose en 1132%.

1400% 1232%
1125%
1200%

Bienes Muebles
1000%
800% 536%
600%
400%
100%
200%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 35 Subasta Pública de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

Subasta Restringida de Bienes Muebles: De la tabla 7 y figura 31 se muestra que

los tramites de subasta restringida de bienes muebles realizados por las diferentes
Unidades y Dependencias ante los Organismos de Acción y su correspondiente
aprobación por parte de la Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura
Terrestre fueron de 50 bienes muebles para el año 2012, mientras que para el año
2015 fueron 576 bienes muebles.

Adicionalmente, se observar de las figuras 31 y 36 que para el año fiscal 2013, se

aprobaron la subasta pública de 55 bienes muebles mediante resolución
administrativa, observando un incremento de10%, para el año 2014 se subastaron
2 bienes muebles correspondiendo un decremento de 96% y para el año 2015 se
subastaron 576 bienes muebles incrementándose en 1052%.

1152%
1200%
Bienes Muebles

1000%
800%
600%
400%
100% 110%
200% 4%
0%
2012 2013 2014 2015
Año

Figura 36 Subasta Restringida de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015 (%)

 122

PROMEDIO 2012-2015 2015 2012

211,00
5. Subasta Restringida 576,00
50,00
17.628,67
4. Subasta Pública 22.530,00
1.828,00
909,00
3. Destrucción de bienes 880,00
732,00
6.019,33
2. Donación de RAEE 15.733,00
1,00
257,00
1. Donación de bienes 90,00
5,00
1,00 10,00 100,00 1.000,00 10.000,00 100.000,00

Figura 37. Variación Actos de Disposición Mobiliaria periodo 2012 – 2015

(logarítmica)

Las situaciones mostradas en las tablas 7 y 8 y las figuras del 31 al 37 demuestran

en términos generales un incremento en la gestión y un alto grado de eficiencia en
la función y ello es debido al fortalecimiento de las capacidades e incremento de
las capacitaciones sobre el procedimiento de los actos de disposición de bienes
muebles al personal Oficial que conforman los Comités de Disposición Final, al
personal Sub alterno y personal civil que elaboran las juntas de reconocimiento de
material y los informes técnicos que sustentan la recomendación del acto de
disposición a nivel de todas las Unidades y Dependencias de la Marina de Guerra
del Perú y en especial a las Zonas Navales, por otro lado se encuentra la
elaboración de Directivas sobre los procedimientos de disposición de manera
gráfica (diagrama de procesos) de acuerdo a lo normado por la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales y finalmente la toma de conciencia de los Oficiales
de las Unidades y Dependencias en solo mantener como responsabilidad de su
comando aquellos bienes que les están dando un aprovechamiento adecuado y no
cargar con la responsabilidad de los bienes que se encuentran en malas
condiciones o se encuentran contaminando el ambiente.

Resultados Comparativos Descriptivo Normativo:

Donaciones de Bienes Muebles:
Entre los años 2012 al 2015, se aprobaron Donaciones de bienes muebles por la
 123

Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre y tramitados por

entidades públicas y privadas a nivel nacional el contexto normativo de la Ley Nº
29151, “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”, su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, y la Resolución
Nº 031-2002-SBN que aprueba la Directiva Nº 009-2002/SBN que regula el
“Procedimiento para la donación de bienes muebles del Estado y para la
aceptación de la donación de bienes muebles”.

Donación de RAEE:
Entre los años 2012 al 2015, se aprobaron Donaciones de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos – RAEE por la Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre y tramitados por los operadores de RAEE (Empresas
prestadoras de Residuos Sólidos, Empresas Comercializadoras de Residuos
Sólidos) bajo el contexto normativo de la Ley Nº 29151, “Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales”, su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA, y la Resolución Nº 027-2013/SBN, que
aprueba la Directiva Nº 003-2013/SBN "Procedimiento para la Gestión Adecuada
de los Bienes Muebles Estatales Calificados como Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos”.

Destrucción de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, se aprobaron Destrucción de bienes muebles
realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de
Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre bajo el contexto normativo de
la Ley Nº 29151, “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”, su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA.

Subasta Pública de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, se aprobaron Subasta Pública de bienes muebles
realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de
Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre bajo el contexto normativo de
 124

la Ley Nº 29151, “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”, su

Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA y la
Resolución Nº 029-2005-SBN, que aprueba la Directiva Nº 002-2005/SBN,
“Procedimientos para la venta de los bienes muebles dados de baja por las
entidades públicas”.

Subasta Restringida de Bienes Muebles:

Entre los años 2012 al 2015, se aprobaron Subasta Pública de bienes muebles
realizados por las diferentes Unidades y Dependencias ante los Organismos de
Acción y su correspondiente aprobación por parte de la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre bajo el contexto normativo de
la Ley Nº 29151, “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”, su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIVENDA y la
Resolución Nº 029-2005-SBN, que aprueba la Directiva Nº 002-2005/SBN,
“Procedimientos para la venta de los bienes muebles dados de baja por las
entidades públicas”.

[Link]ótesis

No existe hipótesis nula debido a que no es un estudio de tipo correlacional, es de

tipo descriptivo comparativo y se constatará la hipótesis con los resultados
obtenidos
 125

IV. Discusión
 126

4.1. Discusión
La presente tesis planteó como objetivo: comparar la gestión patrimonial de los
bienes muebles en la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 – 2015 y la hipótesis
de investigación permitió contrastar que existe mejora sustantiva en la gestión de
los bienes muebles de Guerra del Perú de la Marina de Guerra del Perú 2011-2015

Tabla 9
Actos de Gestión aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 – 2015
Ítems 2012 2013 2014 2015 Grado
1. Inventario de Almacén 207 218 231 244 Eficiencia
[Link] de bienes patrimoniales 215 220 230 252 Eficiencia
3. Catalogación de bienes 209 7080 87236 26615 Eficiencia
4. Alta de bienes 310 305 750 1085 Eficiencia
5. Baja de bienes 6673 22926 21917 11744 Eficiencia
6. Saneamiento Sobrante 222 573 6333 0 Eficiencia
7. Saneamiento Faltante 20562 27721 26551 0 Eficiencia
8. Reasignación de bienes 1646 4153 4955 7504 Eficiencia
9. Corrección de bienes 4 29 71 261 Eficiencia
10. Extorno de bienes 46259 62673 9017 1928 Ineficiencia

Series1 Series2 Series3 Series4

26.615
87.236
100.000 11.744 26.551 62.673
21.917
22.926 6.33326.551
10.000 7.080 1.085 6.33327.721 7.504 9.017
244 252 750 20.562 4.955 46.259
1.000 231 230 6.673 4.153
218 220
207 215 209 310305 573 261 1.928
100 1.646
222 71
10
29
1
4

Figura 38. Evolución Actos de Gestión de Bienes Muebles periodo 2012 – 2015
 127

Interpretación Estadística Descriptiva Comparativa:

En el año 2012, los actos de gestión mobiliaria se desarrollaban sin un lineamiento
establecido sin indicadores de gestión, metas y productos, es así que a partir del
año 2013 se diseñaron políticas de gestión en relación a los bienes muebles de la
Marina de Guerra del Perú en concordancia con la Ley Nº 29151, su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA y Directivas
emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, orientándolos a
una gestión por resultados es así que se puede evidenciar en la tabla 9 y figura 21
un nivel de eficiencia en el cumplimiento de todos ítems reflejando que la política
implementada está dando sus frutos de manera satisfactoria y eficiente.

Tabla 10
Actos de Disposición aprobados por la Marina de Guerra del Perú, periodo 2012 –
2015
Ítems 2012 2013 2014 2015 Grado
1. Donación de bienes 5 635 46 90 Eficiencia
2. Donación de RAEE 1 145 2,180 15,733 Eficiencia
3. Destrucción de bienes 732 707 1,140 880 Eficiencia
4. Subasta Pública 1,828 9,795 20,561 22,530 Eficiencia
5. Subasta Restringida 50 55 2 576 Eficiencia

Series1 Series2 Series3 Series4

15.733 22.530
100.000 20.561
2.180 880
10.000 90 1.140 9.795 576
635
1.000 46 707
145 732 1.828
100
55 Series4
10 5 2
50 Series3
1 1 Series2
1. Donación Series1
2. Donación
de bienes 3.
de RAEE 4. Subasta
Destrucción 5. Subasta
Pública
de bienes Restringida

Figura 39. Evolución Actos de Disposición de Bienes Muebles periodo 2012 - 2015
 128

Interpretación Estadística Descriptiva Comparativa:

En el año 2012, los actos de disposición mobiliaria se desarrollaban sin un
lineamiento establecido sin indicadores de gestión, metas y productos, es así que
a partir del año 2013 se diseñaron políticas de gestión en relación a los bienes
muebles de la Marina de Guerra del Perú en concordancia con la Ley Nº 29151, su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA y
Directivas emitidas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
orientándolos a una gestión por resultados es así que se puede evidenciar en la
tabla 10 y figura 22 un nivel de eficiencia en el cumplimiento de todos ítems
reflejando que la política implementada está dando sus frutos de manera
satisfactoria y eficiente.
Logros relevantes que se alcanzaron son los siguientes:
ANTES DESPUÉS
Falta de compromiso del Alto Mando Compromiso del Alto Mando
Sistema Informático desarrollado en Sistema Informático Automatizado
Fox desarrollado en SQL Server
Directivas con procesos y gestiones Directiva de gestión patrimonial con
burocráticas funciones definidas y procesos
sistematizados
El número de actividades de los actos Reducción de actividades que no
de gestión y disposición era generaban valor a los procesos de gestión
aproximadamente entre 40 a 50. y disposición de bienes muebles en
promedio de 10 a 25
Desconocimiento de tiempo de Trazabilidad de los procesos
demora en la resolución de trámites administrativos a la fecha las Unidades y
administrativos sobre bienes muebles Dependencias pueden visualizar y hacer
seguimiento su trámite y conocer los
tiempos que demora (de manera virtual)
Deficiente capacitación Capacitación permanente y certificación
fortaleciendo las competencias
Existencia de un clima laboral Clima laboral favorable con
deficiente reconocimiento de oficina de Alta
Responsabilidad y puntaje para ascenso
Reducida tramitación de los actos de Incremento sustantivo en los tramites de
gestión y disposición los actos de gestión y disposición
.
 129

V. Conclusiones
 130

Primera:
En cuanto al objetivo general, la presente investigación se comparó la gestión
patrimonial de los bienes muebles en la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 –
2015 evidenciando en términos generales una eficiente gestión en el tratamiento
de sus bienes y esto debido a una fuerte política de capacitación del personal
oficial, subalterno y civil que administra los bienes muebles, así como la
optimización de los procesos volviéndolos más amigables desarrollando, los
diagramas de procesos de gestión mobiliaria de de la Marina de Guerra del Perú.

Segunda:
En cuanto al objetivo específico uno, la presente investigación comparó la
gestión de los bienes muebles respecto a los actos de gestión de la Marina de
Guerra del Perú periodo 2012 – 2015, evidenciando mejoras en la gestión y alto
nivel de eficiencia en los ítems Capacitación de personal, Inventario de Almacén,
Inventario de bienes patrimoniales, Catalogación de bienes, Alta de bienes, Baja
de bienes, Saneamiento Sobrantes, Saneamiento Faltantes, Reasignación de
bienes y Corrección de bienes, sin embargo en el ítem Extorno de bienes si bien
se visualiza un decremento en las aprobaciones esto se debe a que en el año 2012,
se realizó un sinceramiento de los bienes registrados dentro del cual existían
bienes que no correspondían ser inventariados, procediendo a extornar la mayor
cantidad de registros y de esta manera contar solo con bienes que ameriten una
tratativa de acuerdo a la normatividad sobre los bienes patrimoniales.

Tercera:
En cuanto al objetivo específico dos, la presente investigación comparó la
gestión patrimonial de los bienes muebles respecto a los actos de disposición de
la Marina de Guerra del Perú periodo 2012 – 2015, evidenciando los grandes
niveles de eficiencia en todos sus ítems Donación de bienes, Donación de RAEE,
Destrucción de bienes, Subasta Pública, Subasta Restringida, ello debido a la
existencia de una política de sinceramiento de los bienes operativos y limpieza de
los pañoles de baja de la Dirección de Administración de Bienes e infraestructura
Terrestre y Dependencias de la Marina de Guerra del Perú.
 131

Cuarta:
La eficiente gestión de los bienes muebles en la Marina de Guerra del Perú
requiere el desarrollo progresivo de un mayor nivel de charlas de capacitación en
todas las zonas navales y de profesionalización de los responsables de los bienes
patrimoniales de las Unidades y Dependencias, brindando soporte permanente en
la solución de casos complejos (inventario, corrección, saneamiento, transferencia,
donación, adquisición). Por otro lado el empoderamiento técnico y académico a
citados responsables de la gestión patrimonial deberá ser implementado desde el
desarrollo de un "Plan Anual de Gestión Patrimonial”, de manera similar al “Plan
Anual de Contrataciones”, conteniendo un orden, enfatizando las fortalezas y
disminuyendo las debilidades. Dicho Plan, deberá permitir organizar la información
de manera cuantitativa y cualitativa relevante para la Marina de Guerra del Perú,
generando el sustento informativo los mismos que permitirán atender los
requerimientos de manera oportuna a los entes rectores Ministerio de Economía y
Finanzas y Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
 132

VI. Recomendaciones
 133

Primera:
En cuanto al desarrollo eficiente de los actos de gestión de bienes muebles
es indispensable efectuar una revisión de la normatividad interna de la Marina de
Guerra del Perú en materia de gestión de bienes muebles, con la finalidad de
eliminar actividades que no agregan valor al producto, desarrollar diagramas de
procesos (inventario, altas, bajas, saneamiento, reasignación corrección y
extorno), programas de capacitación optimización del sistema de gestión
patrimonial entre otros, con la participación de todos los entes involucrados
(Unidades y Dependencias, Centros de Gasto, Organismos de Acción,
responsables de bienes patrimoniales y bienes de almacén, etc.), con la finalidad
de que el desarrollo de los tramites sean lo más amigable posible y de esta manera
se pueda sincerar los inventarios, brindar de manera oportuna la información más
cercana a la realidad a los entes rectores y órganos auditores.

Segunda:
En cuanto al desarrollo eficiente de los actos de disposición de bienes
muebles es indispensable efectuar una revisión de la normatividad interna con que
cuenta la Marina de Guerra del Perú en materia de disposición de bienes muebles,
discriminado a los bienes de uso administrativo con los de uso militar por su
complejidad y nivel de aprobación, con la finalidad de eliminar actividades que no
agregan valor al proceso de disposición, desarrollar diagramas de procesos
(donación de bienes, destrucción, subasta pública y subasta restringida),
programas de capacitación, optimización del sistema de gestión patrimonial entre
otros, con la participación de todos los entes involucrados (Unidades y
Dependencias, Organismos de Acción, Comités de Disposición Final,
responsables de bienes patrimoniales y bienes de almacén, etc.), con la finalidad
de que el desarrollo de los tramites sean lo más amigable posible y de esta manera
mantener una administración eficiente de aquellos bienes que utiliza la institución
y de aquellos que se encuentran en mal estado o contaminado el ambiente
proceder a su disposición a la brevedad.

Tercera:
En cuanto al desarrollo eficiente de los actos de gestión mobiliaria, se ha
 134

determinado que es posible efectuar mejoras en los procesos y procedimientos,

partiendo de una revisión colegiada de todos los involucrados sobre la
normatividad interna de la Marina de Guerra del Perú y de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales en materia de gestión de bienes muebles, con la
finalidad de eliminar actividades que no agregan valor desarrollar diagramas de
procesos, sistematizar los procesos y desarrollando programas de capacitación,
con la finalidad de que el desarrollo de los tramites sean lo más amigable posible
y de esta manera mantener una administración eficiente de aquellos bienes que
utiliza la institución.
 135

VII. Referencias
 136

7.1 Referencias Bibliográficas

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 139

VIII. Anexo
 79

8.1. Matriz de consistencia: Gestión Patrimonial de los Bienes Muebles en la Marina de Guerra del Perú 2012 - 2015
Autor: Br. Julio Cesar Barra Ccasani
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES
Problema general: Objetivo general: Hipótesis general: V. INDEPENDIENTE: (X): Gestión patrimonial de los bienes muebles
¿Cómo se realiza la Comparar la gestión Existen mejoras en la Índice de
Dimensiones Indicadores Ítems
gestión patrimonial patrimonial de los gestión patrimonial valoración
1. Inventario bienes de Almacén
de los bienes bienes muebles en la de los bienes 1. Nº bienes de Almacén
2. Inventario bienes patrimoniales
muebles en la Marina Marina de Guerra del muebles de la Marina 2. Nº de bienes muebles
3. Catalogación de bienes
3. Nº bienes incorporados Catalogo
de Guerra del Perú Perú periodo 2012 – de Guerra del Perú Actos de 4. Nº de bienes dados de Alta
4. Alta de bienes
periodo 2012 - 2015? 2015 durante el periodo 5. Baja de bienes
gestión de 5. Nº de bienes dados de Baja
6. Saneamiento bienes Sobrantes
2012 - 2015 bienes muebles 6. Nº Bienes sobrantes saneados
7. Saneamiento bienes Faltantes
Problemas 7. Nº Bienes Faltantes saneados
8. Reasignación de bienes
8. Nº Bienes Reasignados
específicos: Objetivos Hipótesis 9. Nº de bienes Corregidos
9. Corrección de bienes
A. ¿Cómo se realiza la específicos: específicas: 10. Extorno de bienes
10. Nº de bienes extornados
gestión patrimonial A. Comparar la A. Existen mejoras en
1. Donación de bienes
respecto a los gestión patrimonial la gestión Actos de
1. Nº de bienes Donados 2. Donación de RAEE
actos de gestión de los bienes patrimonial de los 2. Nº de bienes RAEE Donados 3. Destrucción de bienes
Disposición de
3. Nº de bienes Destruidos 4. Subasta Pública
de los bienes muebles respecto bienes muebles bienes muebles
4. Nº de bienes Subastados
muebles de la a los actos de respecto a los 5. Subasta Restringida
Marina de Guerra gestión de la actos de gestión de Método
Tipo y Diseño Población
del Perú periodo Marina de Guerra la Marina de Análisis Dato
Actos de Gestión Mobiliaria
2012 - 2015? del Perú periodo Guerra del Perú Ítems 2012 2013 2014 2015
2012 - 2015 periodo 2012 - 1. Inventario de Almacén 207 218 231 244
B. ¿Cómo se realiza la 2015. [Link] de bienes patrimoniales 215 220 230 252
gestión B. Comparar la gestión
3. Catalogación de bienes 209 7080 87236 26615
patrimonial patrimonial de los
4. Alta de bienes 310 305 750 1085
respecto a los bienes muebles B Existen mejoras en
5. Baja de bienes 6673 22926 21917 11744
actos de respecto a los actos la gestión Cuantitativo 6. Saneamiento Sobrante 222 573 6333 0
disposición de de disposición de la patrimonial de los Descriptivo 7. Saneamiento Faltante 20562 27721 26551 0 Estadística
los bienes Marina de Guerra bienes muebles Comparativo 8. Reasignación de bienes 1646 4153 4955 7504 Descriptiva
muebles de la del Perú periodo respecto a los No
9. Corrección de bienes 4 29 71 261 comparativa
Marina de Guerra 2012 - 2015 actos de experimental
Expofacto 10. Extorno de bienes 46259 62673 9017 1928
del Perú periodo disposición de la
2012 - 2015? Marina de Guerra Actos de Disposición Mobiliaria
Ítems 2012 2013 2014 2015
del Perú periodo
1. Donación de bienes 5 635 46 90
2012 - 2015
2. Donación de RAEE 1 145 2180 15733
3. Destrucción de bienes 732 707 1140 880
4. Subasta Pública 1828 9795 20561 22530
5. Subasta Restringida 50 55 2 576
79
79
79
 80

80