Ley 24331/1994 (/normativa/nacional/ley-24331-725) /

HONORABLE CONGRESO DE LA NACION ARGENTINA

1994-06-17

LEY 24.331

Zonas Francas

Disposiciones Generales. Objetivos. Actividades. Funciones y autoridades.

Tratamiento fiscal y aduanero. Otras disposiciones. Territorio Aduanero
Especial.

Sancionada: Mayo: 18 de 1994.

Promulgada parcialmente: junio 10 de 1994.

Ver Antecedentes Normativos

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en

Congreso, etc. sancionan con Fuerza de

Ley:

TITULO I - Disposiciones Generales

ARTICULO 1° - Para los efectos de esta ley se entenderá por:

a) Zona franca: es el ámbito que se define en el artículo 590 del Código

Aduanero;

b) Territorio aduanero general: es el ámbito que se define en el apartado 2 del

artículo 2° del citado código;

c) Territorio aduanero especial: es el ámbito que se define en el apartado 3 del

artículo 2° del mismo código;
d) Terceros países u otros países: es el ámbito geográfico sometido a la
soberanía de otros países incluidos los enclaves constituidos a favor de otros
Estados.

TITULO II - De las Zonas Francas

ARTICULO 2° - Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para crear en el territorio

de cada provincia una zona franca, incluyéndose las ya existentes a los efectos
de este cómputo, pudiendo crear adicionalmente no más de cuatro (4) en
todo el territorio nacional, a ser ubicadas en aquellas regiones geográficas que
por su situación económica crítica y/o vecindad con otros países, justifiquen la
necesidad de este instrumento de excepción.

(Nota Infoleg: Segundo, tercer y cuarto párrafos vetados por art. 1° Decreto N°
906/94 (/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 3° - La creación de las zonas francas previstas en el artículo anterior

se podrá materializar en aquellas provincias que hayan adherido a las
previsiones de la presente, a través de un convenio de adhesión a ser
celebrado entre el Poder Ejecutivo Nacional y los titulares de los gobiernos de
las provincias. Dicho convenio de adhesión deberá ser aprobado en todos sus
términos por ley provincial.

El Poder Ejecutivo Nacional y los gobiernos provinciales convendrán la

creación y puesta en funcionamiento de un organismo federal encargado de
divulgar y promocionar las actividades de las zonas francas creadas en el
territorio nacional.

Objetivos

ARTICULO 4° - Las zonas francas tendrán como objetivo impulsar el comercio

y la actividad industrial exportadora, facilitando que, el aumento de la
eficiencia y la disminución de los costos asociados a las actividades que se
desarrollan en ellas, se extiendan a la inversión y al empleo.
El funcionamiento de las zonas francas será convergente con la política
comercial nacional, debiendo contribuir al crecimiento y a la competitividad
de la economía e incorporarse plenamente en el proceso de integración
regional.

Actividades

ARTICULO 5° - Las zonas francas deberán constituirse en polos de desarrollo

de las regiones donde se establezcan mediante la utilización de los recursos
humanos y materiales disponibles en la misma, dentro de las condiciones
fijadas en la presente ley y en los decretos que la reglamenten.

ARTICULO 6° - En las zonas francas podrán desarrollarse actividades de

almacenaje, comerciales, de servicios e industriales, esta última con el único
objeto de exportar la mercadería resultante a terceros países.

No obstante lo señalado precedentemente, en las zonas francas se podrán

fabricar bienes de capital que no registren antecedentes de producción en el
territorio aduanero general ni en las áreas aduaneras especiales existentes, a
fin de admitir su importación a dicho territorio. Los bienes de capital a que se
hace referencia en el párrafo anterior, a fin de su nacionalización seguirán el
tratamiento establecido en el régimen general de importación de la
Nomenclatura del Comercio Exterior (N. C. E.) y de las restantes normas
tributarias que correspondan.

A los efectos del cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior, la

autoridad de aplicación deberá confeccionar un listado de las mercancías
pasibles de dicho tratamiento y establecer los mecanismos de autorización de
importación y control que considere convenientes.

ARTICULO 7° - En las zonas francas las mercaderías pueden ser objeto de las
operaciones necesarias para asegurar su conservación y de las
manipulaciones ordinarias, destinadas a mejorar su presentación o calidad
comercial o acondicionarlas para el transporte, tales como división o reunión
de bultos, formación de lotes, clasificación y cambio de embalaje. La
mercadería puede ser objeto de transferencia.
Igualmente podrán ser objeto de actividades de producción con destino
exclusivo a terceros países, tales como transformación, elaboración,
combinación, mezcla o cualquier otro perfeccionamiento.

ARTICULO 8° - No regirán para las operaciones de introducción o extracción

hacia o desde la zona franca restricciones económicas ni depósitos previos a
las operaciones de comercio internacional.

ARTICULO 9° - Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para autorizar

operaciones de comercio al por menor en una zona franca en ciudades y
pueblos fronterizos con países limítrofes que posean zonas francas en
cualquier lugar de su territorio cuando las circunstancias así lo aconsejen.

(Nota Infoleg: Segundo párrafo vetado por art. 2° Decreto N° 906/94

(/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 10. - Queda prohibido el consumo de mercaderías dentro de la

zona franca, en aquellos casos distintos a las actividades propias del
funcionamiento de la misma.

Lo dispuesto precedentemente no será de aplicación para el consumo de

vituallas destinadas al personal que preste servicios dentro de la zona franca.

ARTICULO 11. - Las horas y lugares de ingreso y egreso de personas y

mercaderías hacia o desde la zona franca serán los determinados por el
comité de vigilancia de la misma de conformidad con las reglamentaciones
que éste dicte.

ARTICULO 12. - Estará prohibido habitar permanente o transitoriamente

dentro de la zona franca.

Funciones y autoridades

ARTICULO 13. - Será autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de

Economía y Obras y Servicios Públicos.
ARTICULO 14. - Las provincias que adhieran a las previsiones de la presente,
deberán constituir en el ámbito de la competencia del Poder Ejecutivo
provincial, en forma transitoria, una comisión de evaluación y selección con el
objeto de:

a) Evaluar técnica y económicamente los proyectos que presenten los

candidatos a la explotación de la zona franca, definir los criterios de selección y
ordenar los proyectos;

b) Elaborar y elevar para su aprobación a la autoridad de aplicación el

reglamento de funcionamiento y operación de la zona franca. Dicho
reglamento deberá contener el plazo, la modalidad y las condiciones de la
concesión de la explotación de la zona franca, las causales de revocación, las
sanciones por incumplimiento, como también las características, tasas y
cargos de los servicios prestados en la zona, así como las condiciones
contractuales para la admisión de los usuarios. Dentro del plazo de noventa
(90) días la autoridad de aplicación deberá expedirse sobre el proyecto de
reglamento de funcionamiento y operación que le ha sido elevado,
pudiéndose prorrogar el mismo por treinta (30) días más, reputándose
aprobado el proyecto que no haya merecido observaciones dentro de ese
plazo;

c) Llamar a licitación pública, nacional e internacional, para la concesión de la

explotación de la zona franca;

d) Adjudicar la concesión de la zona franca con aprobación de la autoridad de

aplicación. La autoridad de aplicación tendrá hasta noventa (90) días para
expedirse a partir de la fecha de evaluación de los antecedentes y resultados
del acto licitatorio para aprobar el mismo. Si en este término la autoridad de
aplicación no se expidiera se considerará firme la adjudicación efectuada por
el gobierno provincial.

e) Las demás que establezca la reglamentación de la presente ley.

ARTICULO 15. - Las provincias que adhieran a las previsiones de la presente,

deberán constituir un organismo provincial público o mixto, en el que
deberán estar representados los municipios del área de influencia de la zona
de que se trate y entidades empresarias y de la producción.

Dicho organismo tendrá las funciones de comité de vigilancia.

ARTICULO 16. - El comité de vigilancia de la zona franca tendrá las siguientes

funciones:

a) Promover la radicación de actividades destinadas a la investigación y la

innovación tecnológica que conduzcan a un mayor afianzamiento de los
mercados externos;

b) Remitir toda información que requiera la autoridad de aplicación, y servir a

la misma como órgano de consulta y asesoramiento permanente sobre las
actividades de la zona franca;

c) Fiscalizar la provisión de información estadística adecuada, oportuna y

suficiente sobre los principales indicadores económicos y comerciales de la
zona franca requerida al concesionario y al usuario, la que será de libre
consulta;

d) Evaluar el impacto regional de la zona franca y articular su funcionamiento

con los planes provinciales y municipales, identificando efectos perniciosos y
costos de la zona, los que deberán estar a cargo de las empresas usuarias que
los generen;

e) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el

concesionario a cargo de la explotación de la zona franca y en su defecto
informar a la autoridad de aplicación sobre las mismas;

f) Auditar periódicamente las medidas de vigilancia y control necesario de

accesos y límites de la zona franca;

g) Percibir del concesionario un derecho por la concesión bajo forma de un

pago único o en un canon periódico.

h) Garantizar la concurrencia de los usuarios en el acceso e instalación en la

zona franca conforme al reglamento de funcionamiento y operación, y
atender y dar respuesta a sus reclamos;
i) Hacer cumplir las leyes y regulaciones aplicables, el reglamento de
funcionamiento y operación, las normas internas de la zona franca y los
acuerdos de concesión y operación;

j) Velar por el cumplimiento de las normas sobre la conservación del medio

ambiente, y en especial el tratamiento de los efluentes originados en la zona
franca;

k) Las demás que le atribuya la reglamentación de la presente ley.

ARTICULO 17. - El comité de vigilancia propiciará la libre concurrencia en la

prestación de servicios dentro de la zona franca, previéndolo en el reglamento
de funcionamiento y operación respectivo.

Deberá aprobar tasas y cargos para todos los servicios y concesiones dentro
de la zona franca, asegurando el tratamiento uniforme en condiciones
equivalentes para los usuarios y mercaderías.

ARTICULO 18. - La explotación de la zona franca será de carácter privado o

mixto. Las obras y la infraestructura necesarias correrán por cuenta del
concesionario.

ARTICULO 19. - La explotación se ofrecerá por licitación pública, nacional e

internacional, la que se ajustará a las condiciones que establezca la comisión
de evaluación y selección prevista en el artículo 14 de la presente.

ARTICULO 20. - El o los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones:

a) Realizar las obras de infraestructura y conexiones de servicios básicos en la

zona franca que sean necesarios para su normal funcionamiento y que
formen parte del proyecto aprobado por la comisión de evaluación y selección
y la autoridad de aplicación;

b) Alquilar a los usuarios lotes para la construcción de edificios destinados a

las distintas actividades. No podrá cederse el uso de la totalidad del área a un
solo usuario, ni tampoco constituir monopolio de hecho, independientemente
del número de usuarios;
c) Celebrar toda clase de contratos relacionados con sus actividades;

d) Urbanizar, proyectar y construir edificios para las distintas actividades

permitidas en la zona franca;

e) Dictar y modificar su propio reglamento interno con aprobación del comité

de vigilancia, ajustado a la legislación y reglamentaciones vigentes;

f) Asegurar la prestación de servicios de agua, luz, gas, telecomunicaciones,

fuerza motriz, calor, refrigeración o cualquier otra clase de servicios necesarios
para las operaciones de la zona franca, en concordancia con lo dispuesto en el
artículo 17 de la presente;

g) Promover y facilitar el desarrollo de las operaciones, negociaciones y

actividades de la zona franca;

h) Cumplir y hacer cumplir el reglamento de funcionamiento y operación y el

reglamento interno;

i) Remitir la información necesaria a las memorias periódicas de operación de

la zona franca, así como cualquier otro dato estadístico o de información que
requiera el comité de vigilancia;

j) El concesionario será solidariamente responsable con los usuarios que

transgredan la legislación aduanera y las reglamentaciones de la zona franca;

k) Pagar los costos del control aduanero de la zona en base a las pautas que se
convengan entre el Comité de Vigilancia y la Administración Nacional de
Aduanas;

l) Las demás que le atribuya la reglamentación de la presente ley.

ARTICULO 21. - Los usuarios deberán ser personas físicas o jurídicas,

nacionales o extranjeras, que adquieran derecho a desarrollar actividades
dentro de la zona franca mediante el pago de un precio convenido.
ARTICULO 22. - Los usuarios de la zona franca deberán llevar contabilidad
separada de otras actividades o sociedades, del mismo titular, instaladas en el
territorio aduanero general o especial.

Tratamiento fiscal y aduanero

ARTICULO 23. - Con las salvedades que establece esta ley y el artículo 590 del
Código Aduanero, será aplicable a las zonas francas la totalidad de las
disposiciones de carácter impositivo, aduanero y financiero incluidas las de
carácter penal que rigen en el territorio aduanero general.

ARTICULO 24. - Las mercaderías que ingresen en la zona franca estarán

exentas de los tributos que gravaren su importación para consumo, vigentes o
a crearse, salvo las tasas correspondientes a los servicios efectivamente
prestados.

ARTICULO 25. - Las mercaderías que salgan de la zona franca hacia terceros
países, estarán exentas del pago de los tributos que gravaren su importación
para consumo, vigentes o a crearse, salvo las tasas correspondientes a los
servicios efectivamente prestados.

ARTICULO 26. - Exímese del pago de los impuestos nacionales que gravan los
servicios básicos que se prestan dentro de la zona franca.

A tal efecto se entenderá por servicios básicos aquellos que tengan por objeto
la prestación o provisión de servicios de telecomunicaciones, gas, electricidad,
agua corriente, cloacales y de desagüe.

ARTICULO 27. - Las mercaderías que se introduzcan a la zona franca

provenientes del territorio aduanero general o especial, serán consideradas
como una exportación suspensiva.

ARTICULO 28. - Las mercaderías que se extraigan de la zona franca con

destino al territorio aduanero general serán consideradas como una
importación.
ARTICULO 29. - Los estímulos que correspondan a las exportaciones que se
efectúen desde el territorio aduanero general o especial a la zona franca, serán
liquidados una vez que la mercadería fuere extraída de dicha zona hacia otro
país, y dentro del plazo que a este efecto establecen las normas generales que
rigen la materia, ya sea en el estado que poseía cuando ingresó a la misma, o
en otro.

ARTICULO 30. - La extracción de mercaderías de la zona franca hacia terceros

países, no gozará de otros estímulos que los correspondientes por la
devolución de tributos efectivamente pagados cuando fueren pasibles de
devolución a los exportadores del territorio aduanero general. Asimismo,
gozará de los estímulos establecidos de conformidad con los acuerdos
internacionales suscriptos por la República Argentina.

ARTICULO 31. - En el convenio de adhesión para el establecimiento de cada

zona franca previsto en el artículo 3°, los gobiernos provinciales deberán
comprometerse a no disponer la exención de los impuestos provinciales salvo
las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, sin perjuicio de una
eventual adhesión a la exención nacional de los tributos que graven los
servicios básicos, referida en el arículo 26 y de las exenciones que existieran
para operaciones de exportación.

En el mismo convenio, los gobiernos provinciales se deberán comprometer a

acordar con los municipios igual comportamiento para los usuarios y
actividades de la zona franca.

ARTICULO 32. - Los usuarios de la zona franca no podrán acogerse a los

beneficios y estímulos fiscales de los regímenes de promoción industrial,
regionales o sectoriales, creados o a crearse, en el territorio de la Nación.

ARTICULO 33. - Podrán introducirse en la zona franca toda clase de

mercaderías y servicios estén o no incluidos en listas de importación
permitidas, creadas o a crearse, con la sola excepción de armas, municiones y
otras especies que atenten contra la moral, la salud, la sanidad vegetal y
animal, la seguridad y la preservación del medio ambiente.
ARTICULO 34. - El Poder Ejecutivo Nacional establecerá mediante
reglamentación el régimen aplicable en materia de destinaciones suspensivas
de importación y exportación desde o hacia la zona franca, contemplando en
ella la prohibición de nacionalización de mercaderías que ingresen al territorio
aduanero general o especial.

ARTICULO 35. - La totalidad de las gestiones, trámites, documentación y

demás operaciones administrativas aduaneras que se efec-túen en la zona
franca, se realizarán en la respectiva delegación que la Administración
Nacional de Aduanas habilitará en cada una de ellas y que funcionará en el
interior de su recinto.

ARTICULO 36. - No se establecerán en la zona franca restricciones especiales a

las operaciones en divisas, títulos, valores, dinero y metales preciosos, rigiendo
al respecto, la legislación financiera y cambiaria con vigencia en el territorio
aduanero general.

ARTICULO 37. - La provincia por intermedio de la Comisión de Evaluación y

Selección, a partir del estudio de los proyectos de factibilidad de cada zona
franca, propondrá a la autoridad de aplicación la localización y delimitación de
la misma, así como las áreas de expansión previstas.

ARTICULO 38. - El área física que se declare zona franca será deslindada y
cercada en forma tal que permita garantizar su aislamiento respecto del
territorio aduanero general.

ARTICULO 39. - Autorízase a la autoridad de aplicación a expandir el espacio

físico de la zona franca de acuerdo con lo que proponga el Comité de
Vigilancia conforme a los proyectos aprobados cuando condiciones
excepcionales así lo aconsejen.

ARTICULO 40. - Los predios e inmuebles donde se ubicarán las zonas francas
podrán ser de propiedad pública o privada, y deberán estar desocupados y
libres de litigios.

El Poder Ejecutivo Nacional, en la reglamentación de la presente, establecerá

las condiciones para la admisión del uso de predios de propiedad privada.
 Otras disposiciones sobre zonas francas

ARTICULO 41. - La legislación laboral a ser aplicada en las zonas francas será la
vigente en el territorio aduanero general.

ARTICULO 42. - Se admitirán acuerdos entre provincias y entre éstas de

manera simultánea con el Poder Ejecutivo Nacional, para la creación de zonas
francas interprovinciales, autorizándose en esos casos la constitución de
comisiones análogas a la del artículo 14, pero de naturaleza interprovincial.
Esta zona franca equivaldrá al cupo asignado para cada provincia por el
artículo 2° de esta ley.

ARTICULO 43. - Las previsiones de la presente ley y los derechos emergentes

de los estados provinciales quedan supeditados a la adhesión expresa de cada
uno, que será comunicada al Poder Ejecutivo Nacional por conducto del
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.

Si transcurridos ciento ochenta (180) días a partir de la promulgación de la

presente ley, alguna provincia no hubiera suscrito el convenio previsto en el
artículo 3°, se considerará que la misma no ha adherido a la presente.

ARTICULO 44. - Si en el plazo de QUINCE (15) años de formalizado el convenio

entre la Nación y la provincia, no se iniciaren las obras de infraestructura
previstas en el proyecto de instalación, caducará el derecho al establecimiento
de la zona franca de que se trate.

(Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 25.956 (/normativa/nacional/ley-

25956-2004-101571) B.O. 2/12/2004).

ARTICULO 45. - La presente ley será aplicable a las zonas francas instituidas
por las leyes 5142 y 8092. El Poder Ejecutivo Nacional dará cumplimiento en
todos sus alcances a los actos administrativos dictados en relación a tales
normas y respetará los acuerdos preexistentes sobre la materia -áreas o zonas
francas- con las distintas jurisdicciones locales.
ARTICULO 46. - Los organismos intervinientes, con competencia en las
operaciones de las zonas francas, dictarán las reglamentaciones
complementarias que correspondan dentro de los noventa (90) días de
promulgada esta ley.

TITULO III - Territorio Aduanero Especial

ARTICULO 47. - (Nota Infoleg: Vetado por Art. 3° Decreto N° 906/94

(/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 48. - (Nota Infoleg: Vetado por Art. 3° Decreto N° 906/94

(/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 49. - (Nota Infoleg: Vetado por Art. 3° Decreto N° 906/94

(/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 50. - (Nota Infoleg: Vetado por Art. 3° Decreto N° 906/94

(/normativa/nacional/decreto-906-1994-12082), B.O. 17/6/1994).

ARTICULO 51. - Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional. - ALBERTO R.

PIERRI- EDUARDO MENEM - Esther H. Pereyra Arandía Pérez Pardo - Edgardo
Piuzzi.

Antecedentes Normativos

- Artículo 44, sustituido por art. 1° Ley N° 25.379 (/normativa/nacional/ley-

25379-2000-65615), B.O. 3/1/2001;

- Artículo 44, sustituido por art. 1° Ley N° 25005 (/normativa/nacional/ley-

25005-1998-52375), B.O. 18/8/1998;

- Artículo 44, sustituido por Art. 1° Ley N° 24756 (/normativa/nacional/ley-

24756-1996-41167), B.O. 2/1/1997.

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