ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA
INFORME ACADÉMICO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BALSAPUERTO
AUTOR(a):
1. KAROL STEFANIE CHUNG MONTELUIS
2. KARLA MARIVEL PINEDO VARGAS
3. NARDA KATHERINE SALAZAR CHUQUILIN
4. CELINDA VELA USHIÑAHUA
ASESOR:
Dr. Edilberto Bardales Román.
2025
I. INTRODUCCIÓN
El Estado Peruano como bien lo señala la Constitución Política (1993), está organizado por 3
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, todo ello, bajo el principio de la separación de poderes.
Asimismo, precisa que, para que éstas puedan cumplir de manera eficiente y efectiva sus competencias
y funciones, deben implementarse herramientas, procedimientos e instrumentos de gestión y de
políticas públicas, como los sistemas administrativos y funcionales. Los referidos sistemas, están a
cargo del Poder Ejecutivo y se rigen por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. A través de
los Sistemas Administrativos, se buscan utilizar los recursos del Estado de manera racional, honesta,
eficiente y transparente. Y, los Sistemas Funcionales, tienen como propósito garantizar la ejecución de
las políticas públicas en todos los organismos del Estado, en busca de solucionar los problemas y
necesidades de la sociedad (Ley N° 29158, 2017). Es decir, todo ello, permitirá mejorar la calidad de
vida y el bienestar general, a través de un buen servicio de calidad.
Este informe analiza las bases conceptuales de Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza, tres
conceptos esenciales en el área de la gestión pública; examinaremos sus diferencias, interrelaciones y
su impacto en el desarrollo institucional. Asimismo, se explican los sistemas administrativos y
funcionales como mecanismos a través de los cuales se ejecutan las políticas públicas, destacando su
rol en la eficiencia del aparato estatal; además tiene como objetivo describir los sistemas
administrativos y funcionales que utiliza el gobierno local de Balsapuerto, con el fin de entender cómo
se gestiona la administración pública en esa jurisdicción.
Para cumplir con el objetivo planteado en el desarrollo del informe, se definirán algunos
términos como parte del marco conceptual, así como, se explicarán los sistemas administrativos y
sistemas funcionales del Gobierno Local de Balsapuerto, perteneciente a la Provincia de Alto
Amazonas del Departamento de Loreto. Y, finalmente se verán las conclusiones, donde se sintetizarán
los aspectos más relevantes del presente informe.
II. DESARROLLO
2.1. Marco Conceptual
2.1.1. Gobierno
De acuerdo con la Real Academia Española (RAE), el término gobierno hace referencia tanto al acto de
ejercer autoridad o dirección sobre un grupo o entidad, como al conjunto de órganos superiores que
conforman el poder ejecutivo de un Estado o comunidad política, los cuales están integrados por el
presidente y sus ministros o consejeros. El Gobierno es la autoridad legítimamente constituida que
ejerce el poder en nombre del Estado. Lo conforman una serie de instituciones que tienen la finalidad
de tomar decisiones políticas y administrativas, tales como el poder ejecutivo, legislativo y judicial
(Aguilar, 2006). Su objetivo principal es organizar la convivencia, formular políticas públicas y garantizar
el cumplimiento de la ley.
2.1.2. Gobernabilidad
Según Bobbio y Matteucci (1998), el gobierno puede entenderse como una relación entre quienes
ejercen el poder (gobernantes) y quienes están sujetos a él (gobernados). En este contexto, la
gobernabilidad surge como el resultado de esta interacción compleja. Aunque puede manifestarse
tanto en regímenes democráticos como autoritarios, tradicionalmente se ha vinculado con los
sistemas democráticos, dando lugar al concepto de gobernabilidad democrática. Se refiere a la
competencia de la administración de ejercer su autoridad de manera efectiva, legítima y sin conflictos
prolongados. Incluye la estabilidad institucional, la eficacia administrativa y la aceptación social del
orden político (O'Donnell, 1997). Una alta gobernabilidad implica que las instituciones funcionan
correctamente, existe confianza ciudadana y los actores sociales respetan las reglas del juego
democrático.
2.1.3. Gobernanza
La Gobernanza implica un enfoque más amplio e inclusivo que la gobernabilidad. Se refiere a las fases
de nexos y acuerdos entre la administración, sector empresarial y sociedad de mercado para gestionar
asuntos públicos (Kooiman, 2003). Destaca la colaboración entre múltiples actores, la
descentralización, la fiscalización y la transparencia. Es un concepto clave en contextos democráticos
modernos donde el poder se distribuye en múltiples niveles y redes.
2.1.4. Sistemas Administrativos
Los sistemas administrativos son estructuras y procesos que permiten planificar, organizar, dirigir y
controlar la gestión pública (Peters, 2001). Están diseñados para garantizar la ejecución efectiva de las
políticas públicas. Incluyen procedimientos formales, normas jurídicas, estructuras organizativas y
recursos técnicos y humanos.
Funciones básicas: Planificación estratégica, Organización institucional, Dirección y liderazgo, Control
y evaluación del desempeño. Estos sistemas aseguran que las decisiones gubernamentales se
traduzcan en acciones concretas y efectivas.
2.1.5. Sistemas Funcionales
Los sistemas funcionales son subdivisiones especializadas dentro del sistema administrativo,
orientadas a sectores específicos como salud, educación, seguridad o infraestructura (Oszlak, 1997).
Están compuestos por organismos públicos especializados que operan de forma coordinada para
cumplir objetivos sectoriales.
Ejemplos: Sistema de salud: Ministerio de Salud, hospitales, clínicas públicas. Sistema educativo:
Ministerio de Educación, escuelas públicas, universidades estatales. Sistema de seguridad: Policía
nacional, fuerzas armadas, sistema judicial. Estos sistemas permiten una gestión técnica y sectorial
que facilita la eficiencia y mejora la condición de los todos los servicios que se les ofrece a la
ciudadanía.
2.2. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
BALSAPUERTO
Para comprender el funcionamiento del estado tenemos que partir conociendo cual es la función y
como están estructurados los planes de administración y funciones en el ámbito de la gestión pública,
definidos estos como: Los principios, normas, métodos, sistemas y/o medios por los cuales está
organizada cada actividad en la gestión pública, las cuales requerirán ser realizadas por casi todas las
entidades del estado, allí encontraremos entes rectores que verificaran a través de su normativa
nacional su correcto funcionamiento; por ello podemos decir que los sistemas funcionales afianzan las
políticas públicas para dar fe de ellas para ello necesitan que participen una o más entidades del estado
según lo dice el reglamento dirigido por el poder ejecutivo; en cambio, los sistemas administrativos ya
son los encargados de normar los sistemas en los diferentes entes del gobierno, fomentando la
eficiencia y eficacia en ambos sistemas, para ello tienen que trabajar en conjunto ya que ambos son
entes rectores, quiere decir que están sujetas a control de los pliegos o ejecutoras. Dichas funciones
de los sistemas mencionados tienen similitud con la administración interna, las cuales se desempeñan
en ayuda a cumplir las funciones sustantivas solicitadas a la utilización eficiente de medios y recursos
tanto materiales, económicos y también humanos los cuales se llevarán a cabo por medio de sus
órganos de línea y soporte según sea requerido.
El consejo Distrital de Balsapuerto, que se ubica en la región Loreto provincia de Alto Amazonas, es la
entidad encargada de la administración local del distrito. Su estructura organizativa y sistemas
administrativos están diseñados para garantizar una gestión eficiente y transparente, en concordancia
con las normativas nacionales y las necesidades locales. La organización y estructura funcional según
el reglamento de organización y funciones (ROF), nos dice que la municipalidad cuenta con diversas
unidades orgánicas que cumplen funciones especificas entre estas tenemos: La Gerencia Municipal
que supervisa y coordina la ejecución de los proyectos y planes municipales. La Gerencia de
Planeamiento Y Presupuesto: Encargada del control y seguimiento de instrumentos de gestión, como
el PEI y el POI. Gerencia de Administración y Finanzas: Gestiona los recursos financieros, materiales y
humanos. Gerencia de Servicios Públicos y Gestión Ambiental: Supervisa la prestación de servicios
públicos y políticas ambientales. Gerencia de Desarrollo Económico: Promueve el desarrollo
económico local a través de programas productivos. Gerencia de Desarrollo Humano y Social:
Implementa políticas orientadas al bienestar social.
Los sistemas administrativos implementados en la municipalidad se aplican para asegurar una gestión
eficiente, entre ellos tenemos: Sistema de Planeamiento Estratégico: A través del PEI y POI, Sistema de
Presupuesto Público: Para la asignación y ejecución eficiente de recursos, Sistema de Tesorería:
Administra ingresos y egresos, Sistema de Contabilidad Gubernamental: Garantiza la transparencia
contable, Sistema de Abastecimiento: Gestiona adquisición de bienes y servicios, Sistema de Recursos
Humanos: Administra procesos del personal, Sistema de Control Interno: Previene y detecta
irregularidades. Y finamente tenemos a los programas y proyectos destacados, uno de los programas
emblemáticos es el Programa Municipal de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental (EDUCCA), que
busca fomentar una cultura ambiental responsable incluyendo la formación de promotores
ambientales escolares, juveniles y comunitarios.
En el distrito de Balsapuerto según la normativa de su organización y función (ROF), escrito técnico,
normado y de administración de la institución, se va a observar la estructura orgánica de la
municipalidad; ya que por ser esta una herramienta relevante para una adecuada gestión
administrativa por contener tanto funciones genéricas como específicas de todos y cada uno de sus
miembros y unidades orgánicas las cuales servirán para fortalecer las capacidades institucionales
según la ley 27972.
Este reglamento de organización y funciones tiene el propósito y además cuenta con cada objetivo
determinado, dirigido a lograr modernizar el tipo de administración municipal, para lograr establecer
esa organización con la finalidad de hacer más fácil el control y coordinación entre las diversas
entidades orgánicas que la conforman y finamente evitar la duplicidad de esfuerzo, cruce información,
con el fin de buscar nuevamente personal eficaz para de esta forma usar apropiadamente el tiempo y
espacio; por lo cual la municipalidad distrital de Balsapuerto, tiene una estructura organizativa (ley
N°28175) de su entidad donde se establecen y describen los cargos, teniendo en cuenta su grupo
ocupacional y su clase de cargos. (anexo1)
Para abastecimiento encontramos una serie de información documentada que nos habla sobre los
ingresos y gastos que se realizaron y los que se van a realizar, como por ejemplo los préstamos y demás
datos que tiene relación con las actividades tanto bancarias, contables y económicas de las entidades,
con una eficiencia de gasto del 30.1% resultado que se evidencia en su primer trimestre en lo que va
del año 2025. El importe de la institución da como inicio, en procedimiento regular de 3,113,836 que
se ha elaborado al primer semestre 265,926 que corresponde al 8%. Sabiendo que la media colectada
del primer semestre es 37.11%. En tanto a sus planes de financiación e info obras, costeados en su
totalidad o en partes con medios públicos para formar, renovar o rescatar fondos o servicios en un
periodo definido, por lo cual lleva consigo 30 planes para elaborar en el presente año, conforme al
SIAF, el presupuesto de los planes solo enseña la fracción que le compete a la entidad ejecutora
correspondiente, de los cuales puedes ser superior precisando si este es elaborado por más de una
entidad, tenemos: modernización de los servicios de formación inicial en las poblaciones indígenas,
formación de los servicios públicos, entre otras. Conforme a info obra la institución de Balsapuerto
consta de 42 obras concluidas y 22 sin elaborar.
La institución de Balsapuerto admitió su proyecto táctico institucional (PEI 2023-2027), 15 de
noviembre del 2023, considerado en el art. N°194 del código político del Perú, rectificado por la norma
del plan constitucional 30305, define que las instituciones provinciales y distritales son instrumentos
de la gerencia local. Consta de independencia política, económica y funcionaria en los temas de
autoridad. Su proyecto táctico institucional de la entidad es una herramienta de administración táctico
que determina la misión, meta de la actividad táctica de la institución, guiadas a conseguir la
exposición eficaz y eficiente de los servicios, el empleo razonable de la riqueza natural, en el contorno
de su autoridad ya que es un certificado de responsabilidad de todos sus trabajadores y asistentes
públicos de la institución distrital de Balsapuerto que es guiado por el sr alcalde que es el jefe de la
realización del plan táctico, y junto con ello va su grupo técnico los cuales orientan la gestión pública
apoyados en respuestas
La defensa judicial del valor de la institución distrital de Balsapuerto, conforme al art. N°47 del código
político del Perú, define que la protección del valor del estado está en función de los procuradores
públicos acorde a norma, por lo tanto se decreta la encargatura provisional de las funciones jurídicas
de los valores del estado, en los temas que son competencia de la entidad distrital de balsapuerto al
procurador público de la entidad distrital de Alto Amazonas, en cuanto se elija a su procurador público
titular; acorde a la apreciaciones públicas en la resolución.
III. CONCLUSIONES
En este informe se analizaron las bases conceptuales de Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza, tres
conceptos esenciales en el área de la gestión pública. Examinando sus diferencias, interrelaciones y su
impacto en el desarrollo institucional. Asimismo, se explicaron los sistemas administrativos y
funcionales como mecanismos a través de los cuales se ejecutan las políticas públicas, destacando su
rol en la eficiencia del aparato estatal.
La distinción entre Gobierno, Gobernabilidad y Gobernanza es esencial para entender la dinámica del
poder público. Mientras el gobierno representa la estructura formal del poder, la gobernabilidad
evalúa su capacidad de acción, y la gobernanza amplía el análisis hacia una red de actores y procesos.
A través de los sistemas administrativos y funcionales, estas ideas se implementan en la práctica,
constituyendo el soporte de la acción estatal en beneficio de la sociedad.
La Municipalidad Distrital de Balsapuerto ha establecido una estructura organizativa y sistemas
administrativos que le permiten gestionar de manera eficiente los recursos y servicios públicos. La
implementación de programas como EDUCCA demuestra el compromiso institucional con el desarrollo
sostenible y la participación ciudadana.
IV. REFERENCIAS
Constitución Política del Perú (1993). Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2017).
Aguilar, L. F. (2006). Gobernanza y gestión pública. Fondo de Cultura Económica.
Kooiman, J. (2003). Governing as governance. Sage Publications.
O'Donnell, G. (1997). Acerca del estado, la democratización y algunos problemas conceptuales: Una
perspectiva latinoamericana con referencias a países poscomunistas. Desarrollo Económico,
36(143), 347-376.
Oszlak, O. (1997). La gestión pública en tiempos de reformas. Revista del CLAD Reforma y
Democracia, (9), 1-20.
Peters, B. G. (2001). The politics of bureaucracy. Routledge.
Municipalidad Distrital de Balsapuerto. (2023). Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5397570/4828008-rof.pdf
Municipalidad Distrital de Balsapuerto. (2023). Plan Estratégico Institucional (PEI) 2023.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5470614/4880947-pei-2023-municipalidad-
distrital-de-balsapuerto.pdf
Municipalidad Distrital de Balsapuerto. (2022). Programa Municipal de Educación, Cultura y
Ciudadanía Ambiental (EDUCCA).
https://sinia.minam.gob.pe/sites/default/files/sinia/archivos/public/docs/md_balsapuerto_a
lto_amazonas_loreto_documento_pme_2022.pdf
ANEXO
