Tema 6. Las Cortes generales.

Nombre que recibe el Parlamento nacional.

Sistema parlamentario, las Cortes son el centro del sistema y en parte son las que toman
las decisiones más importantes, pero es el Parlamento quién aprueba dichas decisiones
porque son los únicos que hemos votado los cuales son los senadores y diputados es el
único conectado con el pueblo

1.​CARACTERÍSTICAS:
1. Órgano representativo que significa que son las únicas cortes, según el artículo 66.1
las Cortes generales están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado cuyos
órganos representan al pueblo español no solo eso, sino que además al ser representativo
puesto que lo elegimos, el Parlamento refleja la pluralidad política del país, es decir, las
preferencias políticas del país.

2. El parlamento representa al pueblo, pero no puede hacer todo porque es un órgano

constituido que tiene que actuar dentro de los límites constitucionales y todas sus
normas e incluso sus actuaciones están sometidos al TC, órgano que decide lo que es
constitucional.

3. Según el art. 66 el Parlamento aprueba los presupuestos generales del Estado,

controlan al Gobierno, ejercen las demás funciones, controlan la ley.

4. La gran función de las Cortes generales es formar una mayoría parlamentaria que elija
y sostenga un Gobierno e incluso que lo sustente que se vea reflejada. Quién dirige las
iniciativas políticas es el Gobierno.

5. El Parlamento es un órgano donde se discuten y aprueban las leyes, controlan al

Gobierno se debaten las actuaciones del Gobierno es más un órgano de control a través
de la publicidad y el debate.

6. El Parlamento es la sede donde se toman las decisiones más importantes en materia

autonómica.

7. El papel del Parlamento es clave en los partidos políticos que son los que están detrás
de los grupos parlamentarios porque estos sobreviven por la financiación.

8. Las cámaras tienen autonomía normativa, el Parlamento de cada cámara aprueba por
la mayoría absoluta Reglamentos parlamentarios que tienen un orden competencial en el
funcionamiento interno de las cámaras, y estos sólo pueden regular las funciones de las
Cortes y son superiores a las leyes porque estas no regulan las funciones de las Cortes; las
cámaras tienen autonomía presupuestaria las cámaras aprueban su propio presupuesto
que significa que los parlamentarios se ponen su sueldo.

9. Tienen unos funcionarios independientes, es decir, que todas las personas que se
encuentren en estas van a depender de los presidentes del Congreso y el Senado.

2.​COMPOSICIÓN Y MODO DE ELECCIÓN.

Sistema bicameral, Cortes generales bicamerales en los países hay cámaras unicamerales
;el bicameralismo responde a dos razones en el derecho comparado porque siempre en
bicameralismo se da en los Estados federales y descentralizado porque tienen funciones
distintas por ejemplo en Estados Unidos; el bicameralismo se da por razones históricas los
Estados liberales del XIX pretendieron formar dos cámaras la cámara baja por el sufragio
más amplio aparecía una cámara alta que representaba a la aristocracia y servía para
moderar a la cámara baja y para participar en ella se requería más dinero.

Después de la II GM se creó una segunda cámara como en Francia e Italia por el miedo a
los comunistas, después del abandono del miedo de los comunistas se empezó a criticar el
bicameralismo no tenia sentido porque no resolvía nada.

En España en la CE del 78 se optó por un sistema bicameral lo cual fue muy discutido por lo
que se respondió que España optó por ello por el miedo, la esperanza y la inercia; el
miedo es que no se quería que se decidiese todo en una misma noche la asamblariazación
como en la II República, la inercia las dos cámaras realizaban la CE, esperanza la izquierda
no tenía claro como iba a evolucionar la materia autonómica lo mejor es tener una segunda
cámara por lo que denominaron al Senado cámara de representación territorial que iba a
convertir a España en un Estado federal.

La cámara que cuenta es el Congreso de los diputados tiene la última palabra en todo,
porque ejerce las funciones políticas más decisivas.

El Senado no tiene funciones propiamente autonómicas, por ello no es una cámara

territorial ni por la manera de elegirlo ni por las funciones.

Nadie ha querido reformar el Senado porque este no paraliza el sistema lo retarda, aunque
es irrelevante.

El Senado es la historia de un fracaso que no ha paralizado nada.

(1.3 la forma de gobierno en España es la monarquía parlamentaria.

66-96 titulo 3 de la CE capítulo primero, capítulo segundo y capítulo tercero (subrayar desde
el capítulo 66 hasta el 80).

(Titulo 5 de 108 al 116-estados de alarma).

PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS (DIPUTADOS Y
SENADORES).

3.​ SISTEMA ELECTORAL.

El sistema del Congreso es parecido a los parlamentos autonómicos, aunque difiere en el
número de las cámaras. Dentro del derecho electoral se tiene que distinguir en el sistema
electoral tres elementos:

- ​ Circunscripción electoral, población que existe en el territorio a la que se le asigna

una representación.

- ​ Forma de voto lista cerrada o abierta, cómo puedes expresar tus preferencias a la hora
de votar. Hay sistemas más abiertos, que votas por persona. En un sistema más
cerrado, votas al partido.

- ​ Fórmula electoral distinguen dos grandes: el sistema mayoritario el que tenga más
votos en la circunscripción gana y obtiene la representación que genera un sistema
bipartidista, fórmula matemática por la que se trasladan los votos a los representantes
estos elementos determinan el número de partidos en la fórmula parlamentaria; sistema
mayoritario a doble vuelta primera vuelta todos se presentan y en la segunda vuelta se
presentan los más votados, ejemplo sistema utilizado en Francia.

La fórmula electoral tiene más sentido en los sistemas proporcionales en el cual tiene que
haber una relación entre los votos y la representación que obtiene.

4.​DERECHO ELECTORAL PROCEDIMENTAL.

En el derecho electoral es importante el derecho electoral procedimental en cuanto a tres
elementos:

- ​ Censo electoral: listado de quien tiene derecho a voto, la clave es que el censo esté
bien.

- ​ Administración electoral: convocatoria electoral hasta el escrutinio general se

producen muchas fases en el procedimiento electoral y quienes administran aquello es
un órgano de mixto llamado las Juntas electorales.

- ​ Regulación del conjunto ordenado de las fases: no se ha modificado desde el 77,

establece que está prohibido poner una encuesta electoral antes de que acaben las
elecciones para no influir en las elecciones; se modificó el voto por correo.

5.​GARANTÍAS ELECTORALES.
Art 70 Los jueces tendrán la última palabra en tres ocasiones:

- ​ Para decir quienes pueden estar en el censo.

- ​ En la presentación de la candidatura.

- ​ Sobre los resultados.

DERECHO ELECTORAL.

Todo derecho electoral español tiene una historia, el sistema electoral durante el siglo de la
restauración se basa en un sufragio fraudulento que consiste en que el rey cuando veía que
el partido conservador se separaba se elegía un partido liberal que derrocaba la y
convocaban elecciones sufragio adulterado que favoreció el caciquismo y derivaba
problemas de comprobación de las actas; la palabra clave fue pucherazo votase lo que
votase las actas estaban puestas ej Hispanoamérica surgen un problema el cual fue que el
rey se convertía en el árbitro del sistema.

Solo en la República el sufragio fue libre, aunque hubo mucha violencia ;en la transición
política el Gobierno de Suárez aprobó la ley de reforma política por unas cámaras
constituyentes y Suárez fue muy consciente que las elecciones tenían que ser libres sino
las Cámaras Constituyentes no iban a tener legitimidad por ello se legalizó el partido
comunista.

El hecho de que tuviese que haber un sistema de corrección del Gobierno no podía hacer
un sistema mayoritario pleno porque sino la derecha no iba a quedar lo que el gobierno opta
por un sistema mayoritario proporcional.

La ley de reforma política establecía que el Congreso elaborase el derecho electoral para
elecciones futuras. El decreto de Suárez responde a los intereses de la UCD, Real decreto
el 20/77 18 de marzo de 1977 se reguló un sistema electoral que funcionaba para sus
intereses, cuyo resultado permitió unas elecciones libres que da lugar a las Cortes
Constituyentes estas hacen una Constitución en la cual se planteó dos alternativas regular
en gran medida o no regular en gran medida el sistema electoral

España optó por la segunda alternativa por lo que en el art.78 se regula el sistema electoral
para el Congreso y en el art.69 para el Senado.

Aprobada la Constitución el Gobierno puede disolver las cortes o alargarlas y convocar

elecciones, Suárez aprovechó el éxito de la Constitución el 6 de diciembre del 78 e
inmediatamente convocó elecciones para ganar y así fue.

Si el presidente disuelve las Cortes recién aprobadas la Constitución como no va haberuna

LO vale el Real Decreto por lo que el derecho electoral vigente fue el Real Decreto.

Aunque se tenía que elaborar una LO para tener un derecho electoral, pero hubo una crisis
y al año del éxito de las elecciones Suárez dimite; Calvo Sotelo convocó elecciones para
otorgar la victoria al PSOE en 1982 se convocaron elecciones, pero las Cortes no habían
elaborado una LO por lo que se aplicó por tercera vez el Real Decreto.

En 1983 el Gobierno socialista intentó cambiar el sistema de elecciones locales y el TC en

una sentencia estableció que se crease una LO por lo que el Gobierno se pone a ello por
consenso entre Alianza popular y los socialistas (LOREG 5/85).
 6.​SISTEMA ELECTORAL CONGRESO Y SENADO.
I. CONSTITUCIÓN.

Se recoge en la CE de forma escasa en los art.23 CE el derecho fundamental de

participación política, en el art.81 el régimen electoral general está regulado por la LO.

Art.140 los ayuntamientos son elegidos democráticamente art.152 la organización

autonómica es elegida democráticamente y el sistema es proporcional

art 78 Congreso, circunscripción es provincia 2 sistema proporcional 3 mínimo por

provincias art 79 senado circunscripción provincia, 4 senadores por provincia 1 para las
ciudades grandes 2 para las ciudades

Los parlamentos autonómicos elegirán senadores que serán uno más uno por cada millón
de habitantes, es decir, 4 por cada provincia en este artículo se ve que la composición del
senado es indirecta.

La Constitución dice que el congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de

400 diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

La LO concreta la Constitución es clave saber lo que dice la LO.

La CE establece la circunscripción, la composición del Senado y el Congreso y la fórmula es

un modelo en el que no se explaya mucho en referencia al derecho electoral por si hay que
cambiarlo.

[Link] 5/85:

- ​ Senado.

La composición del senado la da indirectamente la Constitución, sistema mayoritario frente

al Congreso lista abierta con voto restringido cuando se vota el Senado en Salamanca se
elegían 4 senadores según lo establece el art. 69 la papeleta es de color crema con un
sobre de idéntico color en orientación horizontal debajo de cada partido figuran tres
nombres al lado hay una casilla mayoritaria porque salen los cuatro más votados y es
abierta porque podemos votar 1 de cada.

- ​ Congreso.

La LOREG dice que 350 diputados para la cámara parlamentaria (Congreso), mínimo 2
diputados por cada circunscripción (provincia) y los diputados que quedan se reparten por la
población de la provincia.
La formula d’Hondt es para los sistemas proporcionales; la forma del voto será por lista
cerrado porque no se puede tocar y lista porque los partidos políticos presentados van en
orden.

7.​ LA FÓRMULA D’HONDT.

Fórmula matemática que consiste en la división de los escaños entre los votos recibidos de
cada partido se eligen los escaños según el cociente que tenga más alto. Funciona muy
proporcional con las circunscripciones grandes, sin embargo, en las circunscripciones
pequeñas no es proporcional.

8.​ CONSECUENCIAS DEL SISTEMA.

Todo sistema electoral es una especie de espejo deformante beneficiando o perjudicando
hacia un sentido u al otro.

- Líneas generales.

CONGRESO

1.A línea general (Congreso) el sistema es poco proporcional que se debe a que el tamaño
350 es pequeño y el mínimo de dos de cada circunscripción, NO es proporcional con

respecto ala proporción del territorio las provincias menos pobladas están
sobrerepresentadas con respecto a las provincias grandes.

[Link] 50 circunscripciones entre las cuales de 30 – 35 eligen más de 6 de diputados en el

sistema d’Hondt es relativamente proporcional cuando se reparten bastantes diputados y
en mayor medida beneficia al primero y segundo a las circunscripciones pequeñas a
quienes tienen menos de 7 diputados y favorece mucho al ganador y a los dos primeros y
mucho al primero.

SENADO.

[Link] lista cerrada favorece el control de los partidos si en el Congreso tiene que elegir una
candidatura es irrelevante la personalidad de los diputados, sino que se elige al partido.

4.A pesar de que el voto es abierto en el fondo, está comprobado que el votante cierra la

lista, es decir, el votante pone la cruz a los candidatos del partido con el que simpatice. Por
la que en las provincias van a salir 3/1, estos tres del partido más simpatizante, y el otro del
segundo partido más simpatizante.

Aunque el votante pusiese la cruz no elegía.

 9.​ EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
Este sistema estaba en el Real Decreto 20/77; Suárez quería que ganar y que hubiera
estabilidad tuvo que prever cómo iba a votar los españoles las provincias derechas y las
provincias obreras izquierda y las que tenían tradición republicana.

Más representación a las provincias interiores porque son los suyos de Suárez y menos
representación en Madrid tienen menos diputados que les correspondería.

Por lo que ningún extremo salía perjudicado.

En las grandes ciudades pudieron entrar los nacionalistas, ej, Barcelona.

El sistema funcionó como se ideó lo que coincidió

El sistema se repitió casi 30 años hasta el 2011 en el 79 el sistema funciona como se ideó a
partir del 79 el UCD servía para ganar las elecciones se va fragmentando y Suarez dimite
de la UCD 8 de marzo que se había decidido que iba a gobernar Calvo Sotelo

En el 82 disuelve las cortes y convoca las elecciones y donde gana la izquierda PSOE
Felipe González por lo que el sistema dio igual porque ganaba en todo, el UCD se
descompuso del todo y se quedó en 15.

Los partidos pequeños quieren cambiar la ley del derecho electoral sin embargo los grandes
no querían porque les favorecían.

Elecciones 86 y 89 PSOE mayoría absoluta gobierno Felipe González crisis 92, corrupción
PSOE provincias pequeñas (Toledo, Andalucía) ganaba, pero en Madrid, Valencia y Sevilla
se formo una oposición al PSOE y voto la derecha. Ahora el modelo favorecía al PSOE en
cuanto a las circunscripciones pequeñas.

Había poca proporcionalidad, poca representación por el sistema de financiación, pero el

sistema fue muy estable lo que era lo importante, pero a partir de esto los españoles
votaban con el voto útil la gente se hartó de los partidos tradicionales y empezaron a votar
otros partidos a cuidando y a podemos la aparición de más partidos hizo que desapareciese
el voto útil y ahora era 3/2. Como se igualó todo el sistema d’Hondt cambió el
comportamiento de los votantes por lo que cambió el funcionamiento del sistema electoral,
aunque no cambió el sistema originando que el sistema fuese proporcional.

Las consecuencias del cambio de comportamiento de los votantes, pero manteniendo el

sistema se da multipartidismo y es más proporcional porque el voto se equilibra más en las
circunscripciones pequeñas, pero se pasó a la inestabilidad gubernamental.

El comportamiento de los votantes al cambiar el reflejo demuestra otra cosa.

Se debe conjugar el valor proporcional con la estabilidad gubernamental.

10.​ REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA.

Es clave distinguir entre mandato del representante y derechos del diputado y senador.

Desde que la junta les proclama diputados y senadores lo son, pero para tener los derechos
que te permite participar en la cámara es necesario realizar una serie de cosas:

Los diputados y senadores son representantes de todo el pueblo español, los escogidos por
la provincia, no representan la provincia (arts. 66 y 67) no representan a sus votantes sino a
todo el pueblo español.

Prohibición del mandato imperativo los diputados y senadores no tienen que obedecer a sus
votantes lo que se compagina con una 77.1 que una vez que cualquier político es elegido es
el titular de su propio escaño no tiene que obedecer a su partido pudiendo votar lo que
quiera y este no le podrá remover una vez que el político es elegido durante cuatro años.

La relación representativa entre todos los votantes y el elegido derecho fundamental art 23
si alguien que no sea del pueblo interviene en la relación representante – pueblo está
lesionando el derecho fundamental reconocido por la CE.

Transfuguismo político se puede intentar evitar, pero jurídicamente no se puede porque el

elegido es titular del puesto durante los cuatro años.

Los derechos en cuanto te dan el acta tienes que ir Congreso de Diputados donde se hacen
dos declaraciones: declaración de aceptación y declarac´ón de no estar inhabilitado​; en la
primera el electo debe aceptar formalmente su nombramiento como diputado o senador ; y
en cuanto al segundo el candidato debe declarar que no se encuentra en ninguna situación
legal que le impida ejercer el cargo. ​

Diputados y senadores tiene prerrogativas No te pueden procesar sin la aprobación no

tienen inviolabilidad hasta que juren o prometan la constitución en una de las tres sesiones
es un acto formal.

Según lo establece la CE los ciudadanos estamos sujetos a la Constitución mientras que los
funcionarios públicos tienen la obligación real de cumplir la Constitución.

Una vez jurada la CE ya tiene el status parlamentario que es son unos derechos. Los
diputados y senadores tienes tres cosas

Prerrogativas parlamentarias Art 71 CE, 10.21 reglamento del senado y congreso:

- Inmunidad parlamentaria, obstáculo procesal ni un diputado o senador puede ser

procesado o encausado que implique llevar a la cárcel, salvo un delito flagrante solo
 afecta al ámbito penal, sin consentimiento de la Cámara a la que pertenezca. Utilizado
porque el rey cada vez que algún diputado o senador no era de su agrado intentaba
meterle en la cárcel. No se puede renunciar a ello.

- Inviolabilidad, lo tienen por el hecho de ser parlamentarios y no pueden renunciar a

ello; un diputado o senador no es responsable de sus opiniones y votos expresados en
su ejercicio parlamentario lo que supone que no se puede demandar ni civilmente
penalmente nunca a un diputado que hable o que vote ni durante ni después de su
ejercicio parlamentario con la idea de que el diputado u o el senador pueda expresarse
con libertad sin miedo a la querella penal tiene un límite que lo que votos o hable es que
esté en el estricto ejercicio de sus funciones. Especie de causa de excepción

- Fuero penal especial Solo se le pueden procesar o encausar la Sala penal del
Tribunal Supremo a los senadores y diputado para otorgarles garantías, aunque esto
ello supone tres desventajas:

●​ Porque son los únicos que no tienen la doble instancia penal.

●​ Llevaban causas muy complejas al Tribunal Supremo porque estos no se
encargaban de la instrucción de causas penales.
●​ Provocaba unos movimientos peligrosos es decir se bordea mucho para que
no suba como por ejemplo del caso Gal que eran instituciones policiales que
mataba a los etarras

Caso Barral, TC STC 1983 senador del PSOE, editor conocido en Barcelona el TC dictó
sentencia solo se puede negar el suplicatorio si el pleno demuestra piensa que el juez está
intentando el funcionamiento de la Cámara es decir con intenciones políticas sino tiene que
conceder el suplicatorio.

Caso Bedoya, TC STC 1992 el pleno no concede el suplicatorio el TC dictó sentencia: el

pleno no es que únicamente puede negar el suplicatorio si está intentado alterar el
funcionamiento de la Cámara tiene que motivar el motivo de la denegación de los
suplicatorios.

A partir de está sentencia la Cámara aprueba todos los suplicatorios presentados, cuya
solicitud se vota por la mayoría de la cámara correspondiente​.

Muchos partidos políticos meten a corruptos en las listas electorales porque así se blindan
ante los jueces ordinarios.