TEMA 5.

DEFINICION, ORIGEN Y EVOLUCION DEL SISTEMA DE COOPERACION

Origen del Sistema de cooperación internacional al Desarrollo

Hasta antes de 1955 las políticas de ayuda no existían como tales.

El origen del sistema de cooperación internacional se remonta al final de la 2GM

Las instituciones nacen a partir del capitulo 9 art 1.3. de la carta de las Naciones
Unidas (cooperación internacional económica y social). Aquí señalan que la
organización tiene como uno de sus propósitos realizar la cooperación internacional
para solucionar problemas internacionales.
Otros autores señalan como punto de partida la conferencia Bretton Woods y origen
de instituciones como el Banco Mundial (BIRF- banco internacional de reconstrucción
y fomento) y el Fondo Monetario internacional (FMI).
Las acciones de cooperación gracias a Naciones Unidas se van multiplicando y
diversificando.
El origen de la cooperación al desarrollo va de la mano de la buscada de superación del
conflicto, va también de la mano de la lucha contra la pobreza, la discriminación y las
desigualdades. Se trata entonces de cooperar para obtener soluciones.
El SCI (Sistema de cooperación internacional), nace por un lado como un instrumento
esencial para la construcción de nuevas relaciones político-económicas entre los
estados y como una necesidad fundamental de vivir en paz y con bienestar.

Plan Marshall / European Recovery Program

En diciembre de 1947, el presidente estadounidense Harry Truman, envió al congreso
la ley de cooperación económica de 1948. Tras su aprobación por el congreso, nace
“El Plan Marshall”. Su nombre oficial es “European Recovery Program”. Se le conoce
como “Marshall” porque el secretario de estado de ese momento es John Marshall.
Este plan combina un flujo masivo de ayuda desde EE.UU. en forma de créditos y
donaciones. El plan Marshall ha sido el plan más ambicioso y amplio para la
reconstrucción de la Europa de la postguerra.
Inicialmente se le ofreció también a la Unión soviética y estados satélites. La URSS lo
rechaza porque esta ayuda estaría orientada al sistema capitalista. Queda excluido
España, Finlandia y aquellos países que quedaron en la órbita de la influencia soviética.

• Objetivo del Programa: reconstrucción económica de Europa de la postguerra.

(ventaja para Europa), lo que también aseguraba mercados para los productos
estadounidenses.

• Duración: Inicio en 1948 – (hasta)1952, cerca de 13,000 MD de ayuda,

distribuidos bajo el criterio per cápita (PIB); Importa el número de población que
tenían los países.

• Creación de la Administración para la Cooperación Económica (ACE), por

parte de Estados Unidos y la Organización Europea para la Cooperación
 Económica (OECE). Después OCDE. Organizaciones creadas para la
coordinación y el manejo de la ayuda. ACE : fucion de vigilar que las ayudas
sirvieran para lo que estaban diseñadas y dar asesoramiento a los paises
receptores.

En cada pais beneficiario se crean oficinas de la OCDE, que eran las instancias
encargadas de que las ayudas se usaran lo más eficiente posible. En las
oficinas se trabajaba de forma muy coordinada con los gobiernos nacionales

• Ventaja para EEUU: apertura de nuevos mercados para sus productos,

relaciones comerciales fuertes, socios políticos y comerciales confiables.
Incremento de demanda de productos y servicios norteamericanos, balanza
económica de las siguientes décadas a su favor.

• Otro beneficio: fortalecer el bloque capitalista en un marco de la lucha ideológica

de la Guerra Fría.

• países más beneficiados: Alemania , Francia , Reino Unido

• Tras el plan los países europeos mostraron síntomas de recuperación: en tan

solo 4 años la actividad industrial subió un 64%. También hay un aumento en
la producción de la industria metalúrgica. Producción de alimentos aumenta en
un 24%. → Todo esto nos quiere decir que en un tiempo relativamente corto los
europeos ya estaban fortalecidos y listos para reiniciar su actividad y comercio
internacional. EE. UU. también se ve beneficiado: Europa abre mercados para
sus productos; consiguen socios y políticos comerciales muy confiables, lo que
hace que la balanza económica en las próximas décadas se incline hacia
Estados Unidos. Se fortalece el bloque capitalista.

• Muchos de los acuerdos comerciales y militares que se crearon en esa época

siguen todavía vigentes.

Mapa países beneficiados por el Plan Marshall

Países receptores beneficiados: Francia*, Alemania Occidental* Grecia, Irlanda,

Islandia, Italia, Noruega, Paises Bajos, Portugal, Reino Unido*, Suecia, Suiza y Turquía.
En rojo los más beneficiados (Francia, Alemania Occidental, Reino Unido).
Etapas de la cooperación internacional al desarrollo

1. Década 50 y 60
2. Década 70-80
3. Década 80-90
4. Década 90-2000
5. Actualidad

1º Etapa. Creación del sistema institucional (50-60)

Recién nace el sistema de cooperación. Década 50s-60s.
Se caracteriza por la Guerra Fría, un crecimiento económico liderado por EEUU y el plan
Marshall, y se crea aquí la institucionalidad de la cooperación. No solo financiamiento
de programas, sino que aporta una concepción al desarrollo.
Se centran en proyectos de componentes tecnológicos e inversión de creación de
infraestructuras.
Tomar en cuenta los procesos de descolonización, que modifican las relaciones entre
las antiguas metrópolis y los nuevos países independientes en África, en Asia, Oceanía
y el Caribe. Los vínculos entre ellos ahora requieren nuevos canales para acoplarse a
esta realidad. Los países nuevos requieren asistencia técnica y financiera para
desarrollarse. Surgen estados en condiciones económicas precarias con sistemas
productivos orientados principalmente a la agricultura, alto nivel de analfabetismo y
sistemas educativos que no llegan a toda la población. Países con mucha necesidad
de ayuda.

Las antiguas metrópolis emplean recursos con el objetivo de promover su desarrollo.

Cooperacion países del Este de Europa

• La alternativa soviética al Plan Marshall fue el Plan Molotov (Molotov es el

apellido del ministro de AAEE y mano derecha de Stalin), Se basaba en
acuerdos comerciales bilaterales con países de Europa central y oriental, y la
Union soviética.

• Este plan es el antecedente directo de lo que en 1949 se convierte en el Consejo

de Ayuda Mutua (COMECON). se convirtió en un gran pilar en la estrategia de
la unión soviética. Este plan acerca a la URSS a sus posteriores países satélites.

• A través del COMECON URSS promueve su modelo de economías

planificadas/centralizadas a los diferentes países. Entre sus miembros hay una
división del trabajo, con el fin de promover y controlar toda la producción,
colectivización de la agricultura. (aplicación en otros planes los famosos de
planes quinquenales soviéticos: de materia prima, siderurgia, industria
petroquímica)

• Miembros del COMECON: Unión Soviética, Checoslovaquia, Hungría,

Polonia, Bulgaria, Rumania, Alemania Oriental, Albania, Mongolia, Cuba,
Vietnam.
 • Se aplica en otros países los famosos planes quinquenales soviéticos. De
esta forma existían zonas productoras de materia prima, otras de siderurgia,
otras de la industria petroquímica …
• El mayor beneficiario del COMECOM fue la Unión Soviética. Hasta 1955 con el
pacto de Varsovia y la muerte de Stalin, la dependencia de las democracias
populares de la URSS provocó que se alcanzaran acuerdos bilaterales con
Moscú.
• Nace con la intención de hacer contrapeso al Plan Marshall. En 1960 gracias a
sus programas de planificación agrícola, el bloque consolidó su máxima
expansión, integrando países como Cuba o Vietnam.

• Órgano supremo era el congreso del consejo. Reunión una o dos veces al año
de los países y se acordaban recomendaciones generales que pasaban a ser
obligatorias para los órganos estatales, por medio de la aceptación jurídica
privada de cada país. Los acuerdos obligatorios los tomaba el consejo solo para
sus propios órganos.
• El órgano ejecutivo era la Asamblea de representantes, con 1 representante
de cada país y era asistido por consejeros especializados.
• Para 1989 la caída era inminente. Las revoluciones democráticas hicieron que
la organización perdiera su propósito y su poder.
• En 1991 se reunieron para cerrar la organización.
• Sirvió para hacer contrapeso al plan Marshal y acelerar el progreso económico
industrial de los países satélites de la URSS.

Institucionalidad de la cooperación
Durante los 50s-60s se consolidan actores como el Banco mundial y el Fondo monetario
internacional, junto con diversos organismos desde Naciones Unidas.

➢ Naciones unidas desde el ECOSOC 1946 promueve la cooperación.

➢ En 1965 se crea PNUD que busca contribuir a la mejora de la calidad de vida
con programas y fondos de ayuda técnica. Se complementa con las instituciones
creadas en Bretton Woods.
➢ Se crea también la UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para el
Comercio y Desarrollo) para ayudar a los estados afectados dando asistencia
técnica a los gobiernos, formación, donación de recursos financieros y
alimenticios…
➢ Como cada país tiene 1 voto en la Asamblea de Naciones Unidas, los países en
vía de desarrollo encontraron un foro para mostrar su voz aunque no había
recursos para materializar la ayuda que necesitaban.
➢ 1948 se crea la OECE, Organización Europea de Cooperación Económica, que
en 1961 amplía su ámbito de competencias geográfico y se transofrma en la
OCDE Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico. En su inicio
fueron 16 paises con sede en Paris. El tratado del que proviene dice que solo
una economía fuerte y prospera podría ayudar a alcanzar los objetivos
fijados en la carta de las organizaciones de las Naciones Unidas. Esto es:
salvaguardad las libertades individuales, incrementar el bienestar general y
contribuir al mantenimiento de la paz y la democracia.
 o Objetivos de la OECE (que después se convierte en la OCDE):
realizar programas generales para la producción , desarrollar
intercambios, reducir tarifas , posibilidad de realizar entre los firmantes
uniones aduaneras , equilibrar finanzas… Esta organización ayudo a que
los miembros se consultaran y se compartieran informes en cuestiones
económicas, de comercio o de desarrollo y crear un foro para los países
europeos .
o NO SE CONSIGUIO TODO. Los estados no estaban todavía dispuestos
a liberalizar el comercio Inter-europeo.
o En el 1961 es cuando la OECE se transforma en una organización mas
amplia perdiendo el carácter de regional, se vuelve mundial. entran
EEUU, Canadá ,Japón que antes eran solo asociados pero ahora son
miembros de pleno derecho.

➢ Dentro del seno de la OCDE se crea el CAD (comité de ayuda al desarrollo)

en 1960. Antes era DAG (“Development Assistance Group”). Este es el principal
foro de donantes. desde donde salen debates desde la coordinación políticas,
legislaciones, homologación de procedimientos para mejorar la calidad de la
ayuda .
➢ En 1969, dentro del CAD, se acuerda como estandarizar la terminología,
definiciones de lo que es la ayuda oficial al desarrollo y son las vigentes hoy.
Se convierten en instituciones de dialogo para cooperar.
➢ La ONU declara ala década de los 60s como la década de desarrollo (que
impulsan el libre comercio).

TEORIAS DESARROLLISTAS
• Una teoría del desarrollo: es un conjunto de explicaciones y principios
organizados que buscan trazar un camino por el que en un momento
determinado una sociedad pasa de un momento histórico menos desarrollado
a otro más desarrollado.

Es importante distinguir una teoría del desarrollo y el desarrollismo:

 El desarrollismo o las teorías desarrollistas son unas teorías en particular

que quieren explicar como la sociedad debe hacer esta transacción entre un
estado pobre a uno satisfactorio o rico. Por lo tanto, este tipo de teorías tratan
aspectos como la industrialización, crecimiento, progreso, inestabilidad
democrática, etc..
 A partir de la década de los 50 se comienza a imponer la teoría desarrollista
que busca cambiar la realidad económica social y política que estaba el
estancada en comparación con los países desarrollados.
 Es difícil saber las raíces del estado desarrollista, porque proviene de años atrás.
Aunque el concepto alcanza su auge académico en la década de los 50-60s con
los autores como Walt Rostau, F. Perraux, Raúl Prebisch, Nurske.
 Diferencias entre ellos, cada autor habla de un tema, pero idea común la
necesidad de que “un estado puede superar las limitaciones de los mercados y
su objetivo sería la industrialización acelerada de los países en vías de
desarrollo”. Entonces la base del cambio se centra en la sociedad, la búsqueda
 de mejoramiento (mentalidad de la ciudadanía) de ideas modernas para lograr
desarrollarse. La sociedad debería pasar un camino de evolución.
 Rostau→dice que hay que pasar por unas etapas de cambio/maduración para
llegar a la sociedad moderna y prosperidad económica. Estas etapas son:
1º Sociedad tradicional.
2º Precondición por el despegue.
3º Proceso de despegue.
4º Camino hacia la madurez
5º Sociedad de alto consumo masivo.
 El cambio se genera con la implementación de ideas modernas que va a generar
el cambio en cuestiones económicas y políticas. Esto mejoraría la calidad de
vida de la sociedad porque estaría basado en valores democráticos e
industrializados. Los países que lo usaran tendrían un sistema parecido al de
Europa occidental y EEUU, que era donde predominaba este tipo de mentalidad.
 Habría que reforzar el sistema educativo para formar en tecnología, intercambio
del “know how” y formar a personas con capacidad de alcanzar los planes de
modernización para entrar bien a los mercados capitalistas.
 Estos avances generarían el aumento del PIB y la entrada de inversiones
extranjeras (países subdesarrollados) o la creación de empresas de capital
mixto. Este desarrollismo lo que generaría es un salto cualitativo y cuantitativo
en las economías locales, es decir, en las producciones nuevas y en las viejas
producciones renovadas. Buscan que los países pasen del mercado interno al
mercado externo, para ser una sociedad preparada para los retos del mundo
actual. Por lo tanto→ habría que reformar el sistema educativo para preparar
técnicos, ingenieros y otras personas con capacidad suficiente para alcanzar
estos planes de modernización. Con esto también serian respetuosos y
apegados a las normas, por lo que seria una sociedad bien desarrollada
 El Estado es un actor central, estratégico y agente de cambio. Del estado
surgirían las políticas modernizadoras, las educativas y quien garantice el
respeto y cumplimiento de los valores democráticos. Debe adaptarse a un nuevo
rol, reorganizándose de forma institucional y política.
 El desarrollo entonces lo vemos como un proceso secuencial,
interdependiente en el cual cuando se alcanzan las partes le otorgaría la
prosperidad económica , estabilidad política y capacidad de competencia con las
otras potencias. Entonces acabaría la brecha que separa el desarrollo del
subdesarrollo.
 Estas teorías desarrollistas señalan que el crecimiento o la industrialización es
el único camino para alcanzar el desarrollo.
 Las teorías que se siguen para explicar el desarrollo en esa época buscan
impulsar el libre comercio, como la base del crecimiento económico y de la
paz, pero con presencia del Estado, con mecanismos estatales para que
compensen en los temas de infraestructura.
 En esa época se invierte mucho en proyectos de reconstrucción y es muy
importante la asistencia técnica para aumentar la capacidad productiva, que
haya inversión y fomente el crecimiento.
 La cooperación es una herramienta de ayuda para la transmisión de los
recursos necesarios para que los países puedan alcanzar el desarrollo y con
ello suplir las ausencias de capital y tecnología.
¿Y la visión del sur?
✓ Primera reunión del Movimiento De Los Países No Alineados: 1955 Conferencia
de Bandung (Indonesia).
Algunos países dicen que quieren construir su propio espacio al margen de los intereses
de las dos potencias. Busca reafirmar a los paises receptores como participantes de la
construcción de políticas de cooperación.

Participan 29 estados, principalmente de Asia y África, considerando también a los

territorios que aun estaban colonizados. Su espíritu es llamar a un nuevo orden mundial
cuyos principios queden plasmados, siendo inspitador y un poco utopico.
✓ En la conferencia de Belgrado (1961), esta idea se convierte en la base
ideológica de los países no alineados (MPNA). Así el desarrollo de los pueblos,
la coexistencia pacífica y el apoyo de los oprimidos y el rechazo a toda forma de
opresión se va considerando como un eje de su actividad. Digamos que la
conferencia (no sin algunas injerencias) sienta las bases de un pensamiento
alternativo.
Esta posición se tomará más adelante desde algunos órganos de la ONU,
principalmente la UNCTAD (United Nations Conference Conference On Training
Development), o sea, conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo,
que da voz a los donadores y receptores de ayuda al desarrollo. Se observa que los
intentos de influir de estos países, por así llamarlos tercermundistas en las políticas de
los donantes, no tiene mucho éxito.

✓ Teoría de la Dependencia: Autores: André Gunder Frank, Theonio dos

Santos, Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardozo.
Es una corriente de pensamiento latinoamericana que alcanza dimensiones mundiales
y lo que espera es alcanzar el desarrollo económico político y social. Tiene cierta
influencia marxista. Germina en los 60s-70s. se intenta explicar la pobreza y
subdesarrollo a través de factores externos que son el resultado de este sistema
internacional.
Entonces, esta teoría lo que hace es cuestiona el supuesto de que el comercio
internacional beneficia a todos los participantes. Ellos señalan en esta teoría de la
dependencia que los únicos que salen muy favorecidos son las economías centrales.
Usan la palabra “metrópolis satélite” como dualidad, porque dicen que la economía
mundial tiene un diseño desigual y muy perjudicial para los países no desarrollados,
que siempre tienen el rol de subordinación de la producción (porque como son los
productores de materias primas que tienen poco precio o poco valor agregado), en tanto
que las decisiones fundamentales se realizan en los países centrales que más bien
tienen producción de productos con alto valor agregado.

Esta teoría de la dependencia a considerar que el comercio internacional debilita a

los países pobres, aumentando la pobreza mediante muchos mecanismos, por ejemplo
la teoría de la ventaja comparativa, mediante la especialización internacional establece
que las economías periféricas tengan el papel de productores exportadores de materias
primas como petróleo, carbón y productos agrícolas, pero importadores de productos
industriales y tecnológicamente avanzados, lo cual no genera intercambios muy justos.
En otras palabras, cada vez necesitarán producir y vender más kilos de café para
comprar un televisor que tiene mayor valor agregado. Además, señalan que la
monopolización de las economías centrales facilita que los desarrollos tecnológicos
deriven en aumentos salariales y de precios, mientras que en los países periféricos la
mano de obra es limitada y no tiene sus salarios bajos. En esta teoría de la dependencia,
la palabra el desarrollo del subdesarrollo, tiene una cuestión clave y aumenta mucho en
sus adeptos cuando critican la teoría de la modernización. Sobre todo, se opone a
figuras prominentes como Parsons House Age o Rosto, a quienes les reprobaba por su
dualismo y sus tesis difusionistas.

Digamos que estos autores dudan que las economías que ahora están desarrolladas,
en algún momento fueron subdesarrolladas. Con lo cual tampoco creen que los países
subdesarrollados se vayan a convertir en modernos y desarrollados. Frank nos dice que
el desarrollo y el subdesarrollo son dos caras opuestas de la misma moneda, o sea,
tiene que haber países subdesarrollados para que sigan existiendo los desarrollados.
Unos aprovechan el subdesarrollo de otras naciones para crecer. Las premisas en las
que se apoya esta teoría de la dependencia es que: desarrollo en subdesarrollo son dos
aspectos diferentes del mismo proceso. El subdesarrollo no es una etapa ni una
precondición del desarrollo. La dependencia no se limita a relaciones entre países,
porque también puede crear estructuras internas en las sociedades.

Por otro lado, dicen que no se pueden crear teorías o programas adecuados para
analizar el desarrollo, si no se conoce el pasado económico y la historia social de estos
países, para conocer sus actuales condiciones. No se puede aplicar la misma
medicina/receta a todas las regiones o países. Porque la experiencia histórica de los
países subdesarrollados ha mostrado ser diferente. Entonces fallan las teorías
económicas que se plasman completamente a todos los países periféricos como si
fueran los mismos.

La solución para este tipo de situación muchas veces es el socialismo. Los

intelectuales representantes de la teoría de la dependencia utilizan, como veo, mucho
concepto centro-periferia para especificar las relaciones predominantes entre primer
mundo y tercer mundo, y este a la vez favorece siempre a las economías centrales.

La teoría de la dependencia considera que el comercio internacional debilita a los

pobres, aumentando la pobreza mediante diversos mecanismos.

Resumen sistema cooperación década 50 y 60

Cooperación entre la década 50-60, se avanza la configuración de un sistema de
cooperación internacional.

La ayuda al exterior es canalizada a través de proyectos, los cuales tendrían que ser
de naturaleza de arriba hacia abajo, guiados por estadísticas y análisis externos sobre
los países receptores.
Hay una visión bastante simplificada del concepto de modernización que se aplica
por igual a África, América, Asia,. O sea, como si viéramos solo el tercer mundo,
independientemente del lado de desarrollo que habían tenido. Se confirma la
circularidad de su desarrollo. Los países al ser pobres no pueden casi ahorrar e
invertir, y al invertir suficiente siguen siendo pobres. Con la ayuda se inyectan recursos
externos, ahorro externo para complementar estado nacional y con esto generar
dinámicas decrecimiento.

Hay una visión un poco reduccionista del fenómeno de su desarrollo y no se toma

tanto en cuenta en las dimensiones sociales del desarrollo. A lo mejor es porque las
primeras etapas de industrialización no se buscan tanto la equidad porque esto va a
llegar más adelante. O sea, como que hay una visión que está como resignada ante los
costos sociales que esto conlleva a que seguramente piensen ellos que se les
aparecerán después. En la cooperación facilita la transferencia de tecnología del Norte-
Sur.

Se desarrollan muchos proyectos de infraestructura y muchos planes nacionales son

elaborados por las agencias de cooperación a través de asistencia técnica para
conseguir este crecimiento económico. Sin embargo, no todos los países o sus
sistemas de administración tienen capacidad para implementar efectivamente esta
ayuda en muchos planes.

En general, la ayuda se volvió más concesional. Digamos que los países receptores
tienen poco poder para controlar lo que se les asigna como ayuda. Y no podemos
dejar de mencionar al final la alianza para el progreso, impulsada por la Administración
Estadounidense del Presidente Kennedy, en 1961, en la que hay una estrategia de
desarrollo para América Latina, que contemplaba variables económicas y sociales, pero
también ideológicas, que busca evitar el contagio de la reducción cubana, la
revolución cubana a otros países de la zona Y con estos aumenta también la ayuda
militar que resulta ser mayor que la económica y la social.

2ª Etapa, creación del sistema institucional

Década 70s
En esta época la cooperación empieza a asumir una configuración propia, se
consolida como un enfoque y como un proceso político relativamente autónomo en
sus propios fundamentos teóricos.
Las sociedades se hacen más conscientes de su desarrollo. Los organismos
internacionales lograron mayor empoderamiento en cuanto a roles y cuantas funciones,
los volúmenes de la vida aumentan, las fuentes de vida se diversifican. No obstante, se
evidencia que continúan las desigualdades entre países ricos y pobres, incluso la
distancia aumenta. La cooperación de desarrollo no había funcionado como motor al
desarrollo, como se esperaba.
Informe Pearson “Partners in Development”

Informe Parsons titulado Partners y Nivelogment, o socios en el desarrollo, que en

ese momento era el análisis más amplio que se había realizado de las implicaciones
del desarrollo económico.
Este informe propone una nueva base para la cooperación específica, las
responsabilidades de los donantes y de los beneficiarios de la ayuda. Tratan una nueva
estrategia global para transformar la estructura actual de ayuda a otra con más
capacidad de adaptación a las demandas de los países en vías de desarrollo.
Propone reformular de forma global el concepto de ayuda y el concepto de desarrollo y
también propone reforzar la ayuda oficial al desarrollo y recomienda hacerlo al 0,7% del
PIB.
Indica también este informe que no es solo una cuestión de aumentar la cantidad, sino
también hay que organizar y administrar mejor pensando en términos de eficacia, lo
que hoy se conoce como eficacia de la ayuda. Por lo tanto, se busca que la ayuda se
adapte a los planes de desarrollo, o sea una alineación que sea desligada, o sea que
no esté condicionada y que se acompañe de una asistencia técnica integrada que
permita a los beneficiarios tener los conocimientos técnicos requeridos para poderla
aprovechar (desarrollo de las capacidades de los beneficiarios).
El informe propone alternativas de la AOD y también genera un nuevo concepto de
cooperación, porque el objetivo de la cooperación a partir de aquí es reducir las
disparidades, suprimir las injusticias y ayudar a los países más pobres a entrar a su
propia vía a través de su propia vía a la época industrial y tecnológica.
Las inversiones realizadas en ese entonces se concentran en sectores con un impacto
muy reducido en la transferencia de la estructura productiva y creación de empleo. Se
realizan muchas obras de infraestructura. Los flujos financieros y económicos habían
estado mediatizados por intereses geoestratégicos y muchos de estos programas
bilaterales no estaban incluidos en programas de fomento de desarrollo de largo plazo
de los países receptores. Parte de esta ayuda más bien se concedian para obtener
ventajas políticas o para fomentar las exportaciones del país donante. Mediante la
ayuda ligada, algunos gobiernos incluso compraron armamento o realizaron inversiones
totalmente improductivas. En los 70 se empieza a tomar en cuenta el aspecto
redistributivo del desarrollo, tanto a nivel internacional como dentro de los países.

Década de los 70
Hechos relevantes: crisis del petróleo y la caída de los precios internacionales de las
materias primas. También la restricción de los recursos para la cooperación y la
concentración de esta en los países más pobres.
En esta época hay un aprendizaje sobre las cosas que no funcionan en las posibilidades
de desarrollo y en la concepción del crecimiento del tercer mundo. Se evidencian que,
si bien es necesario el crecimiento económico para desarrollarse, pero no es suficiente
porque por sí solo no logra avances fuertes en compra de la pobreza.
No se cumplen con los compromisos anteriormente prometidos. La Asamblea General
de Naciones Unidas adopta oficialmente como meta alcanzar el 0,7% del PIB para
destinarlo a la línea decisional de desarrollo. Hay mayor actividad de la isla multilateral.
Desde el Banco Mundial y desde el Fondo Monetario Internacional se empiezan a
centrar en la pobreza, con un tema propietario de la agenda, con proyectos de salud, de
educación y de vivienda.
El Banco Mundial empieza a usar el manejo del ciclo del proyecto como una
herramienta. También se difunde como metodología el enfoque del marco lógico que
actualmente se sigue empleando bastante como una herramienta de planificación y
gestión de proyectos que está orientado por objetivos.
Surgen otras metodologías participativas como el diagnóstico rural rápido, el
diagnóstico oral participativo, buscando que sean los receptores, las personas, el
centro del interés de los proyectos de cooperación.
A pesar de que ahora ya se centran en el tema de pobreza, la emergencia de los fuertes
problemas que se generan con las balanzas de los pagos en los países del desarrollo,
que culminarían con la crisis de la deuda, vuelven a poner al centro de la mesa, el tema
del ajuste y del término en los patrones de conducta del régimen de comparación

Nuevo orden económico internacional

En 1971 se celebra en Argel la 4ª Cumbre de los Países No Alineados y desde ahí se
demanda la instauración de lo que se conoce como “Nuevo orden económico
internacional”. Este busca, entre otras cosas, defender el control de los países
subdesarrollados sobre sus recursos naturales y las inversiones privadas extranjeras.
El tema de soberanía nacional como una palabra clave, como una forma para cambiar
la naturaleza de las relaciones con el mundo desarrollado. A través de este tipo de orden
los países de la periferia encontrarían su propio camino al desarrollo. Esta declaración
incluso se adopta en la 6ª sesión extraordinaria de la Asamblea de Naciones Unidas en
1974.
De manera paralela, se crea una crisis internacional. Estados Unidos se enfrenta a
una recesión y se obliga a evaluar el dólar en 71 y una segunda, devaluación en 73.
Estas devaluaciones no solo afectan a Estados Unidos, sino también a muchos
países que tenían al dólar como la base de sus reservas internacionales, por lo que la
devaluación se convirtió o generó un empobrecimiento de estas reservas. Al mismo
tiempo, los países miembros de la OPEP, exportadores de petróleo, para reducir el
impacto de esta situación sobre sus economías, incrementan los precios del crudo
recortando el petróleo que ofrece y desencadenan las dos grandes crisis del petróleo
de los años 70.
Este panorama se traduce en una crisis mundial que produce desempleo, inflación,
freno e industrialización, sobre todo en los países no productores de petróleo.
Con este contexto de fondo el pensamiento económico lo que hace es que llevan la
atención en el aumento de los ingresos de un enfoque desarrollista, a la cobertura de
las necesidades básicas. Este nuevo enfoque es asumido por el Banco Mundial durante
la presidencia de Robert McNamara y esto permite al Banco Mundial aumentar su
preocupación hacia temas como desarrollo agrícola, educación, salud, lucha contra
pobreza urbana.
En lugar de pensar en cómo iban a desarrollar los países, más bien y pensamientos se
centra en cómo cubrir las necesidades básicas por esta situación de crisis. La difícil
situación económica mundial hace que las iniciativas del nuevo orden económico
internacional no tengan mucha repercusión en el panorama económico internacional o
en las políticas de cooperación.
*Los problemas de desarrollo se ven desplazados a un segundo plano porque la
crisis ocupa la atención central.

3ª etapa, rasgos relevantes del sistema institucional de cooperación

80s
La evolución del Sistema Internacional de Cooperación analizando qué sucedió en la
época de los, en la década de los 80.
La crisis del petróleo generó problemas. Países en África y América Latina recurren a
un exceso de endeudamiento. Había mucha facilidad de préstamos con bajos intereses
y como alternativa para financiar sus déficits presupuestarios y su balanza de pagos,
pues recurren a un sobreendeudamiento. Esto aunado a un uso poco eficaz de los
recursos y a un fuerte incremento en los tipos reales de interés y la caída de
exportaciones, genera una grave crisis financiera que se desencadena por la
declaración de México en agosto del 82, que no puede pagar su deuda. Después sigue
Brasil y otros países.
Esto es lo que se conoce como la crisis de deuda internacional y se inicia así un largo
proceso de políticas de reforma y ajuste estructural en los países de desarrollo. No solo
trae consecuencias financieras, sino que llega a incidir directamente en las políticas de
desarrollo y en sus concepciones teóricas se generan procesos de renegociación de
deuda lideradas por el Fondo Monetario, que condiciona el impulso de reformas
económicas.
Nos podemos imaginar, pues se impone una reducción de gasto público, sobre todo
gasto social y un desmantelamiento progresivo del Estado. Con esto se disminuye la
capacidad de incidir en los procesos de desarrollo desde el Estado.
Se promueven planes de ajuste estructural en los países de desarrollo como una
condición previa para el crecimiento, condicionando la aceptación de la ayuda y la
puesta en marcha de programas acordados por el Fondo Monetario Internacional a la
realización de estas reformas.
En clases anteriores ya habíamos comentado que esto entra dentro de la aplicación del
consenso de Washington. La liberalización económica y la reducción del Estado se
convierten en este nuevo eje de las doctrinas sobre el desarrollo. Como siempre, las
consecuencias caen entre los sectores más débiles, los grupos sociales más
desfavorecidos.
Este deterioro social hace que esta década se le conozca como la década perdida para
el desarrollo.
El desarrollo se interpreta como un logro de los ajustes macroeconómicos, justo lo
contrario de las políticas de desarrollo que antes se aplicaban. Se confía ciegamente en
las fuerzas del mercado, lo que inspira a actuar a los organismos internacionales,
digamos (juego de libre mercado).
Por último, dado que la dimensión social del desarrollo queda en un segundo lugar en
el discurso de los donantes, el carácter de la ayuda vuelve a ser condicionado. En 1987,
Unicef elabora un informe en el que evidencian los elevados costos sociales que se ha
generado por las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional, por lo que
demandan poner en marcha un ajuste con rostro humano, que tenga en cuenta los
efectos de estos ajustes o de los sectores pobres, la caída de los ingresos per cápita
durante los años 80 en muchos países, el empeoramiento de la distribución del ingreso,
el descenso del gasto en servicios sociales per cápita, el descenso de tasas de
escolarización y el incremento de la pobreza.

4a. etapa, creación del sistema institucional

Década 90s

contexto: Ha terminado la Guerra Fría. Ha traído el modo de Berlín, se ha colapsado,

la Unión Soviética se ha disuelto el bloque del este, y hay varios países nuevos que se
integran al mercado capitalista, incluso algunos que antes eran donadores y ahora son
receptores de ayuda.

Los intereses estratégicos cambian. Si bien el sistema capitalista queda como único
vencedor, hay cierta incertidumbre ante lo que nos va a llevar este nuevo golpe. Esto
afecta a los intereses de las grandes potencias para mantener la vida oficial al
desarrollo, ya no la necesitas para mantener áreas de influencia, o sea, cambia la razón
por la cual algunos de estos países hacen estas políticas de cooperación.

Se empieza también a gestar un ambiente crítico en torno a la Ayuda oficial del

desarrollo, que se resume como la FATIGA DE LA COOPERACION o el cansancio
respecto a la cooperación. Esto lo que quiere decir es que, no obstante, tantos esfuerzos
y tantos miles de millones de dólares gastados, sigue sin desarrollarse. Entonces, ¿qué
sentido tiene esta ayuda? La ayuda es para qué.
Con esto se justifica la reducción de esfuerzos y de fondos para la cooperación.

Sin embargo, en esta época no todo está negativo, desde el CAD (comité de ayuda al
desarrollo) se empieza a examinar el papel de la mujer en el desarrollo y se decide
asumir el enfoque de género, las revisiones y los informes estadísticos de la ayuda. En
esta época todavía continúa la implementación del consenso del Washington, igual
que la década anterior, que se impone a tantos países en vías de desarrollo y que, como
hemos comentado, no evidencia que las reformas macro hayan tenido un efecto real en
la redistribución de empleos. El Banco Mundial publica un informe bastante amplio
sobre el desarrollo mundial, lo que se considera para algunos como el punto de
arranque para la reaparición de la pobreza como un tema prioritario en la agenda de
los donantes.
1er informe sobre Desarrollo Humano (PNUD)
También en 1990, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), publica
su primer informe sobre Desarrollo Humano.
Esto ya vincula el tema del desarrollo al desarrollo humano, desplazando el enfoque
que antes teníamos, centrado en las capacidades materiales reductivas de la sociedad,
a uno donde el centro del proceso de desarrollo son las personas. Se acentúan las
capacidades y las opciones de las personas en todos los ámbitos, no solo la cuestión
económica. La verdadera riqueza entonces está en la gente y esta concepción del
desarrollo ha influido en la concepción que tenemos hoy y en cómo percibimos el
subdesarrollo.
El desarrollo humano se define entonces como un proceso en el cual se amplían las
oportunidades del ser humano, aunque éstas puedan cambiar con el tiempo. Y
pensando en el desarrollo humano, hablamos de dos aspectos que lo conforman:

1. El primero es la formación de capacidades humanas

2. El uso que la gente hace de las capacidades adquiridas.
Este informe da un panorama más complejo de las dimensiones sociales implicadas en
el proceso de desarrollo. Por lo que esta concepción del desarrollo ha sido decisiva en
la forma, aún en la que hoy en día entendemos que su desarrollo.
Además de avanzar en las concepciones, se integran nuevos objetivos y se profundiza
en la acción de la ayuda.
Se integran entonces temas como derechos humanos, medio ambiente, género,
asentamientos, bienes públicos globales, etcétera.
Todo esto de la mano de diversas conferencias organizadas desde las Naciones Unidas,
como la cumbre sobre la Tierra en el 92 y varios que hemos visto.

Entre otros avances se liga el tema del desarrollo con la sostenibilidad, dando una nueva
óptica al desarrollo desde la perspectiva global. Pues el tema ya va más allá de los
países, porque nos compete a la humanidad como conjunto.

En 1987 se publica el Informe Brundtland, nuestro futuro común, elaborado por la

Comisión Unida de Medio ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, en el que por
primera vez se usa el concepto de desarrollo sostenible. Desde entonces, ya forma
parte de las agencias mundiales. Este informe busca plantear la siguiente pregunta. ¿se
traduce el desarrollo económico en desarrollo humano? Esa es la pregunta que quiere
responder este enfoque. Y ahí se propone la medición o ahí surge el sistema de
medición del IDH (índice de desarrollo humano) para evaluar no solo el bienestar
económico, sino la salud, la educación y otros aspectos. Esto implica una innovación,
la forma de presentar los problemas asociados al desarrollo y generar impacto en las
políticas de desarrollo, lo que hasta ahora es el primer parámetro de referencia que se
usa en las mediciones del desarrollo.

Conclusiones
Hemos observado esta evolución histórica que nos ha hecho reflexionar sobre la
creación y la evolución del sistema de cooperación internacional, el cual refleja los
acontecimientos relevantes del mundo por lo que ha sufrido cambios en sus enfoques,
en sus metodologías, en los actores, etcétera.
Podemos observar que pasa de ser un sistema de ayuda a países pobres para luchar
contra subdesarrollo, a centrarse en la lucha contra la pobreza, logrando considerar
nuevos enfoques como participación activa, interés mutuo, partnernariado y
apropiación por parte de los actores locales.
En estos andares, los actores de la cooperación dejan de ser solo países o gobiernos
nacionales o instituciones internacionales multilaterales, dando paso a participación de
la sociedad y de otros actores o de otros niveles como gobiernos regionales, gobiernos
municipales, departamentos, fundaciones, etcétera.
La evolución de los sucesos históricos que coincidieron para generar un contexto
propicio para acceder a la cooperación internacional del desarrollo va de la mano de
avances y de desarrollos teóricos que se enfocan o se traducen a diversas teorías
económicas. Lo que en conjunto ha ido moldeando este sistema de cooperación
internacional para el desarrollo que tenemos hoy en día.