PARTE SEGUNDA TEMA 24
TEMA 24. LOS CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES (CMSS)
EPÍGRAFES
1. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO
2. OBJETIVOS
3. ESTRUCTURA
4. FUNCIONAMIENTO
5. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Y SERVICIOS ESPECÍFICOS
6. CONCLUSIÓN
1. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO
Como definición inicial, los Centros de Servicios Sociales son la estructura básica de carácter comunitario para el
desarrollo de los programas y prestaciones sociales en el territorio.
Estos centros realizan acciones preventivas, asistenciales, promocionales y rehabilitadoras, dirigidas a personas,
grupos y a la comunidad en general.
El punto de partida desde donde nos situamos para organizar los Centros de Servicios Sociales es el sistema
público, entendiendo por ello el punto en el que la Administración asume la responsabilidad de organizar y
financiar los servicios sociales desde distintos niveles de competencias: estatal, autonómico y local.
En primer lugar, el articulo 148 de la Constitución Española establece que son las CCAA quienes tienen la
competencia en materia de asistencia social. Además, en el caso de Aragón, su Estatuto de Autonomía regula en
el artículo 71 las competencias exclusivas de la CCAA, estableciendo entre ellas la acción social, que comprende
la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales que atienda a la protección
de las distintas modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros
colectivos necesitados de protección especial.
Pero es el ámbito local donde debemos situar la organización de los servicios sociales, ya que se trata del
espacio más apropiado para llevar a cabo el objetivo general de la política social, y está mejor adaptado para
operativizar la prestación de servicios.
Así lo establece la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, en su artículo 26,
mediante la competencia para prestar servicios sociales, haciéndolo obligatorio para los municipios mayores de
20.000 habitantes. Esta Ley también refiere la necesaria coordinación de las competencias de los entes locales
entre sí y con el resto de Administraciones Públicas, cuando se den los mismos intereses y/o actividades en el
ámbito específico territorial del municipio.
De acuerdo a las competencias atribuidas, el Gobierno de Aragón elaboró la Ley 5/2009, de Servicios Sociales
de Aragón, para el ordenamiento y regulación de la asistencia social en su territorio. Esta Ley establece la
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diferenciación entre dos tipos de servicios sociales (generales y especializados), otorgando las competencias al
gobierno autonómico y a las entidades locales.
Además, esta Ley plantea la creación de los Centros de Servicios Sociales, que se lleva a cabo mediante el
Decreto 184/2016 del Gobierno de Aragón, por el que se regula la organización y funcionamiento de los
Centros de Servicios Sociales en Aragón, donde se especifica que cada Centro de Servicios Sociales comporta el
equipamiento básico, de carácter comunitario, de la red de servicios sociales generales. Dicho Centro constituye
la estructura administrativa y técnica de los servicios sociales generales, dentro de cada una de las Áreas Básicas
de servicios sociales, establecidas mediante el Decreto 55/2017, de 11 de abril, del Gobierno de Aragón, por el
que se aprueba el Mapa de Servicios Sociales de Aragón.
Los Centros de Servicios Sociales son así las estructuras básicas de carácter comunitario, para el desarrollo de los
programas y prestaciones sociales en las comarcas y municipios.
Estos Centros pueden ser así, comarcales o municipales, y son de titularidad de las entidades locales,
correspondiendo su gestión directa a las comarcas o municipios de más 20.000 habitantes, cuyo ámbito
territorial constituya la correspondiente Área Básica de servicios sociales.
En la Ciudad de Zaragoza, los Centros Municipales de Servicios Sociales se articulan de forma territorializada
según la organización por distritos de la ciudad, facilitando la cercanía y proximidad a la población. Así, el
Ayuntamiento de Zaragoza cuenta actualmente con 29 CMSS en sus diferentes (15) Áreas Básicas, estructuradas
de acuerdo a los diferentes distritos.
Recientemente ha sido aprobado por acuerdo plenario del 26 de enero de 2022 el Reglamento de los Centros
Municipales de Servicios Sociales de la Ciudad de Zaragoza, dotando a estos Centros de un marco de objetivos,
estructura, modelo de intervención u organización.
2. OBJETIVOS
Son objetivos del CMSS la promoción del desarrollo comunitario, la prevención, la detección de las necesidades
sociales individuales y colectivas, y la orientación a las personas usuarias de los servicios, programas y recursos
municipales o de otras administraciones y entidades que más se adecuen a sus propias necesidades personales,
materiales y organizativas.
Los Servicios Sociales de la Ciudad de Zaragoza, se estructuran en base a seis principios operativos, que son:
1) Accesibilidad universal
2) Calidad
3) Protección de la intimidad de los usuarios y de sus datos personales
4) Información al ciudadano
5) Participación
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6) Integración del respeto a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
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3. ESTRUCTURA
Cada Centro de Servicios Sociales debe contar con una estructura básica integrada por una persona responsable
de la dirección técnica, por profesionales de trabajo social, educación social, psicología, animación sociocultural
y administración, conforme a las ratios y nivel de dedicación establecidos.
Además, debe adscribirse al Centro de Servicios Sociales el personal necesario para la prestación de los servicios
sociales generales de gestión directa. También se incorporarán al Centro de Servicios Sociales las y los
profesionales que se requieran con carácter complementario para el desarrollo de determinadas actuaciones en
materia de servicios sociales especializados de competencia compartida o concurrente entre la administración
local y autonómica, de acuerdo con la problemática social propia de la respectiva área básica de servicios
sociales.
Cada Centro debe disponer de los medios personales y materiales necesarios para gestionar y desarrollar, al
menos, los servicios sociales generales.
Las Unidades de Trabajo Social (UTS) forman el nivel más básico del centro (Servicios Sociales de Base), y son las
que tienen que actuar de forma directa sobre la población objeto de demarcación del Centro, siendo las
encargadas de atender todas las demandas y de analizar las especificaciones de coordinación y derivación que
sea preciso efectuar. Estas UTS facilitan tanto el acceso al sistema de servicios sociales como al profesional de
referencia en dicho ámbito.
4. FUNCIONAMIENTO
Todos los CMSS comparten ciertas características comunes en cuanto a su funcionamiento.
En primer lugar, para asegurar el carácter global e integral en la atención social y la coordinación de todas las
intervenciones, a cada persona que accede al Sistema Público de Servicios Sociales se le asigna un/a profesional
de referencia que es un/a trabajador/a social del CMSS, al menos en el ámbito de los Servicios Sociales
Generales, con la finalidad de asegurar la integralidad y continuidad en la intervención. Y en el nivel de atención
especializada será aquel miembro del equipo multidisciplinar que se determine, conforme a la específica
composición de cada equipo.
Este Trabajador Social del CMSS, es el responsable de elaborar la historia social y el plan de atención social de
las personas que tengan asignadas.
Todas las personas usuarias del Sistema Público de Servicios Sociales tienen una única historia social que será
abierta por el Centro de Servicios Sociales. La historia social es el documento en el que se registran
exhaustivamente todos los datos significativos (personales, familiares, psicológicos, sociales, sanitarios, de
vivienda, económicos, laborales, educativos u otros) de la situación socio-familiar de una persona usuaria, la
situación de necesidad, la demanda, el diagnóstico y subsiguiente intervención plasmada en el plan de atención
social, las gestiones e informes de seguimiento y la evolución de tal situación. Este es el instrumento básico que
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asegura la conexión y coordinación entre el Centro de Servicios Sociales y los servicios sociales especializados
para mantener una intervención continuada en el Sistema Público de Servicios Sociales.
Por otro lado, el Plan de Atención Social es una herramienta técnica del sistema público de servicios sociales
que el/la profesional de referencia utiliza para diseñar los objetivos generales de la intervención y para
garantizar la globalidad y el carácter integral de la actuación del conjunto de agentes del Sistema. Este plan se
concreta a través de programas para garantizar la adecuación de la intervención a la valoración social, los
objetivos a conseguir y los recursos disponibles. Podrán ser individuales (PIA), grupales (PGA) y comunitarios
(PCA). En la elaboración del plan de atención social se buscará el máximo grado de consenso posible con las
personas interesadas.
Por último, desde los CMSS, los profesionales trabajarán en la formación e innovación continua de sus equipos
de trabajo, persiguiendo la actualización de los conocimientos técnico-profesionales, y la mejora de la calidad,
eficacia y eficiencia de la atención social en beneficio de las personas usuarias y del conjunto de la ciudadanía.
5. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Y SERVICIOS ESPECÍFICOS
En el CMSS establecido en cada municipio o área básica de servicios sociales, se desarrollarán una serie de
programas concretos para dar respuesta a las necesidades específicas de la población del territorio de
actuación. Así, en los diferentes CMSS del municipio de Zaragoza se llevan a cabo diferentes programas a través
de los cuales se hacen efectivas diferentes prestaciones sociales.
Actualmente se trabaja en base a 4 programas de carácter no territorial, que son transversales a los SSCC y
desde los que se articula la organización y homogeneización del funcionamiento de todos los CMSS.
Las prestaciones sociales asumidas por el municipio quedaron establecidas mediante la aprobación del Catálogo
de Servicios Sociales a través del Acuerdo del Gobierno de Zaragoza del 11 de marzo de 2022.
En este Catálogo, podemos encontrar, las diferentes prestaciones de servicio, económicas y tecnológicas
gestionadas por el Ayuntamiento de Zaragoza. Estas se encuentran estructuradas en los Programas en los que se
basa el modelo organizativo de los CMSS.
-Programas de Primera atención: Supone un conjunto de actuaciones profesionalizadas, tendentes a dar a
conocer a los ciudadanos sus derechos, los recursos existentes, los procedimientos a seguir y las
alternativas disponibles ante una necesidad social determinada. Algunas de estas actuaciones son el
Servicio de atención telefónica de servicios sociales, el Servicio de Información, Valoración, Diagnóstico y
Orientación social, o el Servicio de Atención a urgencias sociales, así como la tramitación de Ayudas de
urgencia para situaciones generales.
-Programas de Prevención e inclusión social: Los servicios sociales, a través de diferentes programas, diseñados
específicamente para problemáticas concretas, intentan dar una respuesta a diferentes aspectos (recursos
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económicos, información, habilidades sociales, apoyo social y familiar, apoyo mutuo y comunitario,...) que
intervienen en la inclusión social de las personas, las familias y los grupos.
Teniendo en cuenta que todos estos programas tienen un mismo objetivo común se presentan agrupados
de manera que se aprecie la diversidad de respuestas ofrecidas a las necesidades apreciadas y el esfuerzo
realizado por los servicios sociales municipales en este ámbito.
Encontramos entre ellas, el Servicio de prevención e inclusión social general, o el Servicio de itinerarios
individualizados de inclusión sociolaboral, así diferentes programas de intervención familiar, grupal y
comunitaria.
-Programas de Infancia: El ayuntamiento de Zaragoza interviene en materia de menores, tanto en el ámbito
preventivo, mediante actuaciones dirigidas a evitar el riesgo de exclusión y conflicto social y procurar un
ejercicio completo de sus derechos; así como, en la promoción de los derechos de la infancia, y
estableciendo proyectos y programas de tiempo libre y periodos vacacionales para la ayuda a las familias y
el mantenimiento de un ocio saludable para los menores. Además se llevan a cabo desde este servicio
diferentes actuaciones de prevención y detección de riesgo o conflicto social, como el maltrato, el
absentismo escolar, u otras situaciones que pongan en riesgo los derechos fundamentales del menor.
-Programas para la Autonomía y cuidados: son los Servicios que recogen las Prestaciones comunitarias de
atención a la dependencia, la elaboración de Planes Individualizados de Atención, el Servicio de Ayuda a
Domicilio o el Servicio de Teleasistencia, entre otros muchos programas, proyectos, talleres y actividades
dirigidos a las personas de edad avanzada, y/o con algún tipo de dependencia, para promover un
envejecimiento activo y un prolongamiento lo más a largo plazo posible, de las personas en sus domicilios.
Estos programas no tienen necesariamente que coincidir con los que se desarrollan en los todos centros, ya que
se trata de un modelo organizativo general, que debe adecuarse a las necesidades de cada Área de Servicios
Sociales. Desde estos programas, se trata de articular el trabajo en los CMSS en un nivel de primera atención y
un segundo nivel de intervención desde los SSCC, y se promueve el encuentro de los profesionales de los CMSS
de cada nivel y programa para el diagnóstico común y el diseño y evaluación de nuevos proyectos y servicios.
Además, no todas las prestaciones de los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza son
gestionadas desde sus Centros Municipales de Servicios Sociales, también se gestionan algunos de estos
servicios desde otros establecimientos municipales, como:
-La Red Municipal de Cetros de Tiempo Libre.
-La Red Municipal de Ludotecas.
-El Albergue Municipal.
-La Sede del Programa ASSI- Erradicación del Chabolismo.
-El Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones (CMAPA).
-Desde el Centro Municipal “Zona de Salud Joven Amparo Posch”.
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-La Casa de la Mujer.
Pero, aunque la mayor parte de servicios y prestaciones gestionados por el Ayuntamiento en el Municipio de
Zaragoza son de tipo General o Comunitario (explicados más en profundidad en el tema 22), también existen
diferentes prestaciones o Servicios Específicos o Especializados que se gestionan desde el Ayuntamiento (como
se detalla en el tema 23 del temario) y que son prestados desde otros tipos de establecimientos.
6. CONCLUSIÓN
Visto de manera muy resumida el funcionamiento y organización de los CMSS en nuestra ciudad, me gustaría
terminar mencionando que los servicios sociales son un elemento fundamental para la atención de las
necesidades sociales y para el mantenimiento de la cohesión social.
Suponen la estructura básica de cada Área de Servicios Sociales, por lo que su proximidad a la ciudadanía y
vinculación con los territorios, los convierte en observatorios privilegiados y altamente sensibles desde los que
detectar los cambios sociales que se producen y sus consecuencias sobre la población.
Por ello, debe articularse una buena red municipal de Servicios sociales que vaya adaptándose a las necesidades
y realidades ciudadanas, lo que tendrá consecuencias positivas no solo en las personas beneficiarias, sino
también en el conjunto de la comunidad.
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