PARTE SEGUNDA TEMA 21

TEMA 21. SERVICIOS SOCIALES. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. ESTRUCTURA

MUNICIPAL

EPÍGRAFES

1. SERVICIOS SOCIALES
2. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
3. ESTRUCTURA MUNICIPAL
4. CONCLUSIONES

1. SERVICIOS SOCIALES

El Sistema Público de Servicios Sociales es el conjunto de planes, programas y actuaciones orientados a mejorar
el bienestar social de la ciudadanía mediante la prestación de información, atención y recursos a las personas y
los colectivos vulnerables.

Los diferentes servicios son un acompañamiento a situaciones personales, familiares o sociales que requieren
apoyo, mediante una valoración de la situación y la definición de un plan de trabajo, y también sirven de
orientación sobre los recursos, las prestaciones y los servicios más adecuados a las necesidades concretas de
cada caso.

De acuerdo a la Ley 5/2009, de Servicios Sociales de Aragón, en nuestra CCAA, diferenciamos entre los Servicios
Sociales Generales (SSCC) y los Servicios Sociales Especializados (SSEE):

Los Servicios Sociales Generales (SSCC) establecen la estructura básica del Sistema Publico de Servicios Sociales,
siendo el núcleo fundamental de prestación. Van dirigidos a toda la población, son de carácter generalista y
polivalente y se establecen como un primer nivel de atención.

Mientras que, los Servicios Sociales Especializados (SSEE) constituyen el segundo nivel de la estructura
organizativa del Sistema. Son considerados como un nivel de intervención de segundo orden precisamente en
virtud de la complejidad y el grado de especialización técnica que requieren. La Ley 5/2009, los define por una
negación u oposición, como aquellos servicios sociales que NO forman parte de los Servicio de Servicios Sociales
Comunitarios prestados por la red de Centros Municipales de Servicios Sociales territorializados. Es pues un
sumatorio de distintos recursos/servicios que son independientes en cuanto a objetivos y metodología, y
también en cuanto a la normativa que les regula.

Además, la Ley 5/2009, establece el deber de publicación de las diferentes modalidades de Servicios Sociales de
la CCAA en un Catálogo, que fue establecido mediante el Decreto 143/2011, de 14 de junio, del Gobierno de
Aragón, por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Recientemente, también ha sido aprobado, mediante Acuerdo del Gobierno de Zaragoza del 11 de marzo de
2022, el Catálogo de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Zaragoza.

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Los servicios sociales, constituyen un bien social; son una inversión social que redunda tanto en las personas
destinatarias como en el conjunto de la comunidad. La extensión de los derechos sociales dignifica a las
personas y contribuyendo decisivamente al progreso de la sociedad.

2. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

Pero esto, no significa que todas las personas tengan derecho de acceso a todas las prestaciones, sino que la Ley
5/2009, de Servicios Sociales de Aragón establece como derecho subjetivo el acceso a las prestaciones
esenciales del Sistema. Estas son las prestaciones categorizadas como esenciales en el Catálogo de Servicios
Sociales de Aragón; aunque también existen prestaciones complementarias que, quedan sujetas a la
disponibilidad presupuestaria en cada momento, por lo que la norma no garantiza el derecho de los ciudadanos
a su acceso.

Además, en su artículo 4 establece quiénes son titulares de derecho de acceso a los servicios sociales, siendo
estos los españoles, los nacionales del resto de Estados miembros de la Unión Europea y los extranjeros
residentes, siempre que se encuentren empadronados en algún municipio de la Comunidad Autónoma de
Aragón.

La Ley 5/2009, busca garantizar el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho a la
ciudadanía en nuestra Comunidad Autónoma; por ello, establece, en su Título I, los derechos y deberes en
materia servicios sociales.

La norma, diferencia los derechos de las personas en cuanto destinatarias de los servicios sociales (derechos
generales) y los deberes de las personas usuarias de los servicios sociales (como derechos específicos).

Como destinatarios de los servicios sociales (artículo 6), las personas tienen derecho a:

a) Ser tratadas con respeto a la dignidad que les corresponde como personas, con plena garantía de los
derechos y libertades fundamentales y demás derechos legales que les corresponden.

b) Acceder al sistema de servicios sociales y a disfrutar de la atención social, sin discriminación alguna por
cualquier condición o circunstancia personal o social.

c) Disponer de un plan de atención individual o familiar, en función de la valoración de su situación.

d) Recibir servicios de calidad y conocer los estándares aplicables en cada caso, así como participar en la
evaluación de los servicios sociales recibidos.

e) Recibir las prestaciones garantizadas del Catálogo de Servicios Sociales, de forma continuada en tanto se
hallen en situación de necesitar tal prestación.

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f) Contar con una persona que actúe como profesional de referencia que sirva como elemento de contacto
permanente y que vele por la coherencia del proceso de atención y la coordinación con los demás sistemas
destinados a promover el bienestar social.

g) Disponer, en el caso de personas desplazadas o carentes de domicilio, de un profesional de referencia de la

red de servicios sociales de base en el municipio en que se encuentren, para la cobertura de las necesidades
básicas de carácter urgente.

h) Solicitar un segundo diagnóstico, en las condiciones que se regulen.

i) Cambiar de profesional de referencia en las condiciones que reglamentariamente se establezcan.

j) Participar en la toma de decisiones sobre el proceso de intervención y, en particular, a la renuncia a las

prestaciones y servicios concedidos, salvo que la renuncia afecte a los intereses de los menores de edad o de
personas incapacitadas o presuntamente incapaces.

k) Recibir información previa en relación con cualquier intervención que precise consentimiento conforme a la
legislación vigente y en aquellos otros supuestos que se determinen reglamentariamente.

l) La accesibilidad universal en las condiciones legalmente establecidas.

m) La confidencialidad de los datos e informaciones que consten en su expediente administrativo y en la historia

personal, de acuerdo con la legislación de protección de datos de carácter personal.

n) Recibir atención urgente cuando existan graves riesgos para la vida o la salud de la persona usuaria o de
terceros, cuando así se requiera por la autoridad judicial, o en aquellas situaciones que se definan como
prioritarias reglamentariamente.

ñ) Alojamiento de emergencia en situaciones de necesidad reconocida en la que concurra carencia de recursos o
grave crisis de convivencia personal que haga inviable la permanencia en el propio domicilio.

o) Recabar y recibir información comprensible sobre los servicios y prestaciones disponibles, los criterios de
adjudicación y las prioridades para recibirlos, sobre los derechos y deberes de las personas destinatarias y
usuarias y sobre los mecanismos de presentación de quejas y reclamaciones.

Por otro lado, el artículo 7 de la L5/2009 reconoce los derechos de las personas usuarias de los servicios
sociales:

a) Derecho al ejercicio de la libertad individual para el ingreso, la permanencia y la salida del establecimiento,
con las limitaciones establecidas en la legislación vigente para las personas menores de edad, incapacitadas e
incursas en medidas judiciales de internamiento.

b) Derecho al libre ejercicio de sus derechos y libertades, con respeto a la libertad de las otras personas.

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c) Derecho a conocer el reglamento interno del servicio, así como los derechos y deberes que le incumben.

d) Derecho a recibir una atención personalizada de acuerdo con sus necesidades específicas.

e) Derecho a recibir la atención a todas las necesidades personales, para conseguir un desarrollo personal
adecuado, en condiciones de igualdad respecto a la atención que reciben los demás ciudadanos y ciudadanas.

f) Derecho a comunicar y recibir libremente información por cualquier medio de difusión.

g) Derecho al secreto de sus comunicaciones, salvo resolución judicial que lo suspenda.

h) Derecho a la intimidad y privacidad en las acciones de la vida cotidiana.

i) Derecho al reconocimiento como domicilio, a todos los efectos, del establecimiento residencial donde vivan.

j) Derecho a mantener una relación con el entorno familiar y social.

k) Derecho a participar en la toma de decisiones del centro que les afecten individual o colectivamente, así
como a asociarse para favorecer tal participación.

l) Derecho a la libertad religiosa, respetando en su ejercicio el funcionamiento normal del establecimiento y la

libertad de las demás personas.

m) Derecho a personalizar el entorno donde viven con objetos propios, siempre y cuando respeten los derechos
de las demás personas.

n) Derecho a obtener facilidades para hacer la declaración de voluntades anticipadas, de acuerdo con la
legislación vigente.

ñ) Derecho a conocer el coste de los servicios que se reciben y, en su caso, a conocer la contraprestación que les
corresponde satisfacer como personas usuarias de los mismos.

o) Derecho a no ser sometidas a ningún tipo de inmovilización o restricción de la capacidad física o intelectual
por medios mecánicos o farmacológicos sin prescripción y supervisión facultativa, salvo que exista peligro
inminente para la seguridad física de la persona usuaria o terceras personas.

Además, se realizó específicamente una norma para sistematizar estos derechos y deberes, y avanzar en el
compromiso de los poderes públicos con su respeto y protección, este es el Decreto 66/2016, de 31 de mayo,
del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la Carta de derechos y deberes de las personas usuarias de los
Servicios Sociales de Aragón, donde, en su Capítulo II se enumeran los derechos de los usuarios, entre los
artículos 5 y 9, como son:

Art 5. Derecho de acceso a los servicios sociales

Art 6. Derecho a una atención continuada y personalizada
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Art 7. Derecho a una atención de calidad

Art 8. Derecho al respeto a la libertad y a la autonomía individual
Art 9. Derecho a la participación

De esta forma, a través de la Ley 5/2009, y el Decreto 66/2016 se establecen los derechos y deberes de los
usuarios de los Servicios Sociales en Aragón, estableciendo ciertas garantías para los ciudadanos, así como las
obligaciones que éstos, en calidad de usuarios de los Servicios Sociales, deben asumir.

Además, esto se ha visto reforzado en la ciudad de Zaragoza con la aprobación del Reglamento de sus Centros
Municipales de Servicios Sociales, por acuerdo plenario del 26 de enero de 2022; ya que contiene un ANEXO
con la Carta de derechos y deberes de las personas usuarias de los Centros Municipales de Servicios Sociales
del Ayuntamiento de Zaragoza.

3. ESTRUCTURA MUNICIPAL

El Municipio de Zaragoza, por la condición que le otorga la Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de régimen
especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragón, tiene algunas competencias específicas en materia
de servicios sociales, que implican una mayor dedicación y recursos a la prestación de estos Servicios Sociales en
su territorio.

Así, en la actualidad, en el Ayuntamiento de este municipio, el Gobierno de Zaragoza incluye en su estructura

municipal el Área de Acción Social y Familia entre sus 9 Áreas de Gobierno. Esto queda establecido mediante el
Decreto de la Alcaldía, de 25 de junio de 2019, por el que se establece la estructura orgánica de la
Administración del Ayuntamiento de Zaragoza, y se adscriben los organismos públicos municipales.

Este Área de Acción Social y Familia se estructura de la siguiente forma:

1 Consejero de Acción Social y Familia:

 D. Ángel Carlos Lorén Villa

5 Concejalías Delegadas integradas en el Área:

 Concejala Delegada de Familia: Dª. Paloma Espinosa Gabasa

 Concejala Delegada de Mayores: Dª. Paloma Espinosa Gabasa
 Concejala Delegada de Mujer, Igualdad y Juventud: Dª. María Fe Antoñanzas García
 Concejala Delegada de Deportes: Dª. Cristina García Torres
 Concejala Delegada de Educación: Dª. Paloma Espinosa Gabasa

Organismos autónomos locales adscritos al Área:

 Patronato Municipal de Educación y Bibliotecas.

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Órganos directivos:

 Coordinador General del Área de Acción Social y Familia: Dª. Mª. Pilar Tintoré Redón

Dentro de la Coordinación General, encontramos el Departamento de Acción Social y Familia, para la gestión y
coordinación de las actuaciones municipales en materia de acción social y familia. Además, también se
encuentran las unidades de la Oficina Técnica de Planificación y Programación del Área, y el Servicio de
Administración.

Para el ejercicio de sus funciones, el Departamento de Acción Social y Familia, se estructura en diferentes
unidades:

1) Unidad de Servicios Sociales Comunitarios La mayor parte de los Servicios prestados por el Ayuntamiento
de Zaragoza corresponden a los Servicios Sociales Comunitarios, llevados a cabo a través de la red de
Centros Municipales de Servicios Sociales (CMSS) presentes en las 15 áreas básicas del municipio. En estos
centros se trabaja desde una serie de programas transversales a todos ellos, que son:
- Programa de Primera Atención
- Programa de Prevención e Inclusión Social
- Programa de Prevención en materia de infancia
- Programa de Autonomía y Cuidados

Por otra parte, algunos Servicios Sociales Comunitarios, del recientemente aprobado Catálogo de Servicios
Sociales de Zaragoza, son prestados desde otros dispositivos municipales, fuera de la red de CMSS, como son:

- La Red Municipal de Cetros de Tiempo Libre

- La Red Municipal de Ludotecas
- El Albergue Municipal
- La Sede del Programa ASSI- Erradicación del Chabolismo
- El Centro Municipal de Atención y Prevención de las Adicciones (CMAPA)
- El Centro Municipal “Zona de Salud Joven Amparo Posch”

2) Unidad de Servicios Sociales Especializados,

- Residencia Municipal Casa Amparo.
- Apartamentos o Viviendas Tuteladas.
- Red de Centros Municipales de Convivencia para Personas Mayores.
- Red de Centros Sociolaborales – Zaragoza Dinámica.
- Casa de las Culturas y de la Solidaridad.
- Casa Solans, desde donde se realiza, como prestación municipal adicional, la Cooperación al
desarrollo, entendida como las actuaciones y prestaciones orientadas hacia la reducción de la pobreza,
la lucha contra las desigualdades y la promoción del desarrollo sostenible.

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3) Además, dentro del Departamento encontramos también las Unidades integradas en las diferentes
Concejalías Delegadas, como son:
- Las Unidades integradas en las Concejalías Delegadas de Familia, Mayores y Educación, desde aquí se
gestiona el Servicio de Educación.
- Las Unidades integradas en la Concejalía Delegada de Mujer, Igualdad y Juventud, donde se
gestionan el Servicio de Mujer e Igualdad, que trata de centralizar sus servicios en la Casa de la Mujer,
donde se gestionan prestaciones de servicios comunitarios y especializados, y prestaciones
económicas. Las prestaciones de servicio, pertenecientes a los SSCC, tienen que ver con la prevención
y la igualdad, mientras que las prestaciones de servicios sociales Especializados y las prestaciones
económicas, están orientadas a las mujeres víctimas de violencia de género.
Además, en esta Unidad también se gestiona el Servicio de Juventud.
- Las Unidades integradas en la Concejalía Delegada de Deportes, donde se gestiona el Servicio de
Instalaciones deportivas.

4. CONCLUSIONES

Con esto, vemos la estructura y organización de los Servicios Sociales en el Municipio de Zaragoza, que tratan de
dar respuesta a los derechos sociales de los ciudadanos, a través de las diferentes unidades o servicios adscritos
a la Coordinación General del Área de Acción Social y Familia del Ayuntamiento de Zaragoza, principalmente
desde el Departamento de Acción Social y Familia.

El Catálogo de Servicios Sociales del municipio, aprobado por acuerdo del Gobierno de Zaragoza del 11 de
marzo de 2022, ordena las prestaciones de servicio (tanto generales como especializadas), así como las
prestaciones económicas y tecnológicas gestionadas por este Área de Gobierno.

Pero no debemos reducir únicamente al Catálogo, ya que cualquier plan, programa o estrategia llevada a cabo
desde el Área de Acción Social de Zaragoza, aunque no sean considerados Servicios Sociales, tienen objetivos
con necesidades sociales de colectivos concretos. Así pues, debemos ser conscientes de que, aunque todo
servicio social se considere acción social, NO toda acción social forma parte de los servicios sociales.

Con esto, los servicios sociales son un elemento fundamental para la atención de las necesidades sociales y para
el mantenimiento de la cohesión social. Su propia naturaleza y proximidad a la ciudadanía y vinculación con los
territorios, los convierte en observatorios privilegiados y altamente sensibles desde los que detectar los cambios
sociales que se producen y sus consecuencias sobre la población.

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