TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD EDUCATIVA DE GESTIÓN PRIVADA Nº 199
Materia: Ética en la Gestión
Clase Nº 7
Prof.: Lic. Marcela Natalí Polini Ciucci
Alumno: Alamán Rubén Alejandro
DNI Nº 24.534.233
Curso: 3 Año
Burbuja: B2 de 17,30 a 19.30 hs
Correo electrónico: alamanruben@[Link]
Número de Contacto: 3624598555
Fecha de Entrega: 05/07/2021
Cohorte 2019
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
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1) Lectura comprensiva del contenido de la clase.
2) Elaborar un texto en donde refleje su apreciación sobre el desarrollo de la clase. Dentro
del mismo, deberán citar frases que le resultaron significativas y argumentar su elección.
Como mínimo debe contener 250 palabras.
Texto:
La corrupción es un malestar que sigue presente en diferentes tiempos y culturas, en todas
las regiones y en todos los sistemas políticos conocidos.
La misma tiene diferentes definiciones pero existen dos versiones para estudio. La primera
tiene un sentido económico, se denomina así porque hay dinero de por medio, en ella
participan dos partes para realizar la operación: el corruptor y el corrompido. Cuando el
beneficiario induce u ofrece una recompensa se convierte en corruptor y el acto se
denomina soborno. Cuando es el encargado de la función quien solicita la recompensa es
extorsión.
La segunda versión tiene un sentido amplio. Esta se refiere al significado mismo de la
palabra, corrupción proviene del término latino “corruptio” que significa alteración de algo,
la tergiversación o cambio en las costumbres. Es decir corrupción son aquellos actos que se
realizan de manera indebida y fuera de la norma tales como la malversación, el abuso de
autoridad, el engaño, la perversión de la justicia, el incumplimiento de tareas, el fraude
electoral, el uso indebido de información, el fraude, la evasión de impuestos, el tráfico de
influencias, la obtención de regalos, bienes en especie, o favores sexuales, etcétera.
También son considerados actos de corrupción, aunque no sean ilegales, las siguientes
conductas, carentes de ética: a) Atemorizar a la población mediante declaraciones
alarmistas; b) Manipular la opinión pública; c) Ocultar situaciones que el gobierno conoce
y son perjudiciales para la sociedad; d) Usar información confidencial que permita obtener
ventajas a los funcionarios públicos; e) Tomar decisiones que beneficien a algunos grupos
de interés; f) Atender demandas dando una prioridad partidaria; g) Poner condiciones para
efectuar un servicio cuando sea un derecho ciudadano; h) Gobernar obteniendo intereses en
las empresas proveedoras del Estado.
Tanto en la versión en sentido económico o en el amplio, encontramos abuso de autoridad,
para beneficio privado. Los programas de gobierno ponen mayor énfasis por combatirla, en
la primera versión.
Francisco Laporta menciona que “la corrupción ha existido y existirá siempre, pero tal cosa
no nos exime de desarrollar y preparar todo un conjunto de dispositivos institucionales para
tratar de atajarla o de minimizar su alcance”.
En los últimos años cobra importancia el interés por combatir este mal mediante distintas
maneras, una de ellas: La Ética Pública.-
3) Investigar y puntualizar tres casos de corrupción que se dieron en la Argentina.
Deben ser del ámbito público.
01 de julio de 1824: Primer endeudamiento argentino
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Un día como hoy, pero en 1824, el gobierno de Martín Rodríguez, con la colaboración de
su Ministro de Gobierno Bernardino Rivadavia, gestionó ante la Baring Brothers un
empréstito por 1 millón de libras esterlinas para realizar obras portuarias y de urbanización.
Si bien ellos fueron los objetivos manifiestos, la realidad se distanció finalmente del ideal:
el monto acreditado buscó, por un lado, financiar la por entonces “Guerra del Brasil” y, por
otro, cumplir con uno de los requisitos para el reconocimiento de la independencia
argentina por parte del Imperio Británico y la posterior firma, en 1825, del “Tratado de
Amistad, Libre Comercio y Navegación”.
El siguiente cuadro permite ver el saldo definitivo del empréstito en cuestión:
Monto original nominal del empréstito ………………….. £1.000.000
Colocados los títulos al 70% ……………………………………. – £ 700.000
Se resta el 12% de los títulos adelantados …………………… – £ 120.000
Se resta el 1% de amortización adelantada ………………….. – £ 10.000
Quedando un saldo de ………………………………………….. £ 570.000
Este importe se reduce aún más por descuentos en concepto de comisiones de los gestores y
gastos ………….. – £ 17.300
Quedando un saldo de ………………………………………….. £ 552.700
Fuente: Galasso, Norberto: “De la Banca Baring al FMI: Historia de la deuda externa
argentina”, pág. 28. Buenos Aires: Ed. Colihue, 2003.
A partir del cuadro precedente, es posible observar que el monto nominal inicial quedó
reducido a un poco más de la mitad, asegurándose acreedores y contrayentes importantes
ganancias. A ello debe añadirse el hecho de que el préstamo tenía como garantía
hipotecaria las tierras públicas de la Provincia de Buenos Aires.
La comisión que contrajo el empréstito estuvo integrada por John y William Parish
Robertson quienes ocuparon cargos en el gobierno británico, Félix Castro, Braulio Costa,
Miguel Riglos y Juan Pablo Sáenz Valiente; todos integrantes de la burguesía comercial
anglo-porteña. Como protagonistas del suceso “de ambos lados del mostrador”, sostenían
que la vinculación argentina con acreedores internacionales permitiría el progreso del país,
haciendo que se avanzara desde el atraso heredado de la colonización y conquista española
hacia la modernidad que representaba la Inglaterra de la “Revolución Industrial”. La
historia demostraría el carácter falaz de dicho argumento.
El empréstito fue finalmente saldado a principios del siglo XX. Tomando en cuenta el
monto inicial recibido (cercano a las 550.000 libras esterlinas), al haberse pagado cerca de
4.800.000 libras esterlinas, se devolvió casi cinco veces el monto nominal inicial y cerca
de 8,64 veces el monto recibido. Así, la deuda externa se convirtió, desde un principio, en
uno de los principales condicionantes del desarrollo nacional y en un obstáculo importante
para la toma de decisiones políticas autónomas por parte de los gobiernos argentinos.
La deuda no fue ni es sólo un instrumento de expoliación financiera, sino también un
instrumento de dominación política de los países centrales para con los países
periféricos. Fue este el inicio de una saga de saqueo, corrupción e inequidad para el
pueblo argentino.-
3
María Julia Alsogaray (Buenos Aires, 8 de octubre de 1942)
Ingeniera argentina militante del partido UCEDE (Unión del Centro Democrático).
Durante las presidencias de Carlos Menem tuvo cargos en las empresas estatales SOMISA
y Entel y fue Secretaria de Medio Ambiente. En ese período su patrimonio creció de
400.000 a 2,5 millones de dólares estadounidenses.-
En la década del 2000 fue procesada y en mayo de 2004 recibió su primera condena por
enriquecimiento ilícito. En 2015 fue hallada culpable por "administración fraudulenta en
perjuicio del Estado" entre 1995 y 1998 junto con el segundo de Alsogaray en esa
dependencia, Enrique Kaplan, que fue sentenciado a tres años y tres meses de prisión.-
En abril de 2013 fue condenada, esta vez a cuatro años, por contratos que firmó como
titular de la Secretaría de Recursos Naturales con la Universidad Nacional de Lomas de
Zamora. Otro juicio tuvo sentencia en abril de 2014 donde fue condenada a cuatro años de
prisión por contratos de fin de obra durante la privatización de ENTEL por el delito de
"defraudación por administración fraudulenta".
En 2015 María Julia Alsogaray fue condenada a cumplir cuatro años de prisión domiciliaria
por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal Nº 6 porteño la condenó por "irregularidades en
la contratación de pasantes". Fue la primera mujer funcionaria pública condenada a una
pena de prisión efectiva.-
El octubre de 2016 a María Julia Alsogaray se le otorgó la libertad condicional por cumplir
el 2 tercio del total de las 2 condenas que la tenía en prisión domiciliaria.-
Amado Boudou (vicepresidente de la Nación desde el 10 de diciembre de 2011 al 9 de
diciembre de 2015)
Fue condenado en agosto de 2018 a 5 años y 10 meses de prisión e inhabilitado de por vida
para el ejercicio de cargos públicos, por los delitos de cohecho pasivo y negociaciones
incompatibles con la función pública en el caso Ciccone, por un fallo del Tribunal Oral. La
condena fue confirmada en 2019 por la Sala IV de la Cámara de Casación Penal, porque,
según el tribunal, había quedado acreditado que el entonces vicepresidente había
manipulado tres organismos del Estado, la Casa de Moneda, la AFIP y la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia en su provecho económico. Boudou interpuso un
recurso extraordinario contra esa sentencia y, en diciembre de 2020, la Corte Suprema de
Justicia lo rechazó por unanimidad, con lo cual quedó firme la condena. Boudou permanece
en arresto domiciliario. En enero de 2021 su abogada, Graciana Peñafort, anunció que
realizaría una presentación ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por
la situación de Boudou.-
4) En la clase se nombra algunos ejemplos de corrupción la malversación, el abuso de
autoridad, el engaño, la perversión de la justicia, el incumplimiento de tareas, el
fraude electoral, el uso indebido de información, el fraude, la evasión de impuestos, el
tráfico de influencias, la obtención de regalos, bienes en especie, o favores sexuales.
Deberán buscar el significado de cada uno y desarrollarlos de manera breve.
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Malversación
La malversación, o desfalco, consiste en un delito que las autoridades y los funcionarios
pueden cometer en el desempeño de sus funciones. En su condición de depositarios de los
recursos públicos, desvían fondos con fines privados o particulares. Del latín, “male-
versatio” significa invertir mal. Por tanto, nos encontramos un delito de apropiación
indebida, pero la característica fundamental es que dicho delito ha de ser cometido por un
empleado público o alto cargo. En este sentido, haciendo un uso fraudulento de sus
funciones.-
El abuso de autoridad
Conocido como abuso de poder o abuso de las funciones públicas, son prácticas de
intercambio social en las que se ejecuta una conducta basada en una relación de poder,
jerarquizada y desigual. En otras palabras, es una situación donde la autoridad o individuo
que tiene poder sobre otros, debido a su posición social, jerárquica, de conocimiento o
riqueza utiliza ese poder para su propio beneficio. Es un delito contra la Administración
Pública que se concreta si un funcionario público se extralimita en las atribuciones de su
función; se arroga poderes que no le corresponden; dicta resoluciones u órdenes contrarias
a las constituciones o leyes nacionales o provinciales; ejecuta las órdenes o resoluciones de
esta clase; o no ejecuta las leyes cuyo cumplimiento le incumbe.-
Engaño
Su significado de la palabra engaño es proceder a descubrir su origen etimológico. Al
hacerlo nos encontraremos con el hecho de que emana del latín, y más exactamente del
verbo ingannare, que es equivalente a “enredar a alguien o burlarse de él”.
El engaño es la acción y efecto de engañar (inducir a alguien a tener por cierto aquello que
no lo es, dar a la mentira apariencia de verdad, producir ilusión). Por ejemplo: “Esta
operación financiera ha sido el mayor engaño al pueblo argentino”.-
Cuando un engaño tiene como fin obtener un rédito económico, se habla de estafa. Este es
un delito contra el patrimonio o la propiedad: el estafador engaña a la víctima y le hace
entregar un bien patrimonial haciéndole creer la existencia de algo inexistente. Un ejemplo
de estafa tiene lugar cuando una persona solicita un anticipo de dinero como primer paso
para la adquisición de un automóvil. El estafador afirma que, con ese primer pago, se puede
iniciar el trámite y comprar el coche. Sin embargo, el vehículo nunca será entregado y el
estafador se queda con dicho dinero.-
La perversión de la Justicia
Uno de los principales problemas de la Argentina es la Justicia. En realidad, la ausencia de
ella para algunos casos y el amparo sobre ciertos sectores privilegiados de la sociedad. A la
Justicia, o a su ausencia, remiten muchas de las faltas que a diario sufre nuestra población.
Por ejemplo: El Estado apela juicios que ya sabe perdidos a jubilados que morirán antes de
poder cobrarlos, es justicia lo que falta. El sistema judicial es viejo, venal y corrupto. Un
juez puede condenar a un detenido sin haberlo visto jamás, o puede venderle su libertad a
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sola firma. La Justicia tiene que ver con el trabajo, la educación, las relaciones personales
y, sobre todo, con el sistema de valores que rige la convivencia. Hoy la sociedad percibe la
Injusticia del Poder Judicial, y eso es muy peligroso para la convivencia social.-
Incumplimiento de tareas
La corrupción está inmersa en nuestro ámbito sociocultural, cuando se combinan los
factores de personas con falta de ética, intereses personales sobre lo correcto, la
complicidad e ilusión de impunidad, independientemente del tamaño que el beneficio
económico conlleve. Algunas veces los participantes no son conscientes del impacto social
de sus acciones, tanto así que piensan erróneamente, que se trata de algo inofensivo hacia
su comunidad. Define que un acto político es corrupto cuando se desvía de los deberes
formales de una función pública (electivo o por nombramiento) a causa de particulares
sobre (personal, familiar cercano o de una asociación privada) las ganancias de riqueza o
viola las reglas contra el ejercicio de ciertos tipos de privado con respecto a las influencias.-
El fraude electoral
Es la intervención ilícita de un proceso electoral con el propósito de impedir, anular o
modificar los resultados reales ya sea aumentando la cantidad de votos del candidato
favorecido, disminuyendo las de los candidatos rivales, o ambas. Lo que constituye fraude
electoral varía de país en país.
Aunque técnicamente el término cubre solo aquellos actos que son ilegales, a veces también
se usa para describir actos que son legales, pero que son considerados moralmente
inaceptables, fuera del espíritu de una elección o que violan los principios de la democracia.
También se puede considerar y que casi siempre pasa, pero últimamente, la mentira parece
una práctica normal en ciertos sectores de la política. Las personas van a votar por las
propuestas que hicieron en campaña los candidatos y luego de ganar, asumen cambiando
sus propuestas, para realizar su gestión, a tal punto que hacen todo lo contrario en perjuicio
del pueblo que lo votó. Esto es considerado una estafa electoral que seguramente nuestra
sociedad deberá promover o mejorar legislación mediante sus representantes para penar
aquellos que evidencian estos tipos de engaños políticos en su plataforma política. Esta
práctica afecta y desprestigia al sistema democrático y reduce la confianza de los votantes
en la democracia.-
Uso indebido de información
El uso indebido de información privilegiada hace referencia al uso de conocimientos, datos,
eventos relevantes o cualquier información que coloque en posición de ventaja a la persona
que la posea en una determinada situación, haciendo que se presenten condiciones de
desigualdad y ventaja sobre las que no.
El uso indebido de información privilegiada puede ser considerado un delito.
No fue sino hasta 1990 cuando algunos países decidieron empezar a proponer normativas y
sanciones para empezar a regularizar y estandarizar su actividad; de esta forma se
garantizaba un juego equitativo y transparente entre los dueños de acciones y valores.
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Fraude
Del latín fraus, un fraude es una acción que resulta contraria a la verdad y a la rectitud. El
fraude se comete en perjuicio contra otra persona o contra una organización (como
el Estado o una empresa).
El concepto de fraude está asociado al de estafa, que es un delito contra el patrimonio o la
propiedad. Consiste en un engaño para obtener un bien patrimonial, haciendo creer a la
persona o la empresa que paga que obtendrá algo que, en realidad, no existe.-
La evasión de impuestos
La evasión fiscal, también conocida como evasión tributaria, es una figura jurídica
motivada por la falta de pago de los tributos que establece la ley. La evasión es acto
voluntario de impago que se encuentra penado legalmente al ser considerado como un
delito o una infracción administrativa.
Se conoce como dinero negro a aquel que haya evadido el pago de impuestos, ya sea por
tratarse de ganancias obtenidas mediante un ilícito o de ganancias legales no declaradas al
fisco.-
Tráfico de influencias
Delito que realiza el funcionario público o la autoridad que influye en otro funcionario
público o autoridad, prevaliéndose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier
otra situación derivada de su relación jerárquica con este o con otro funcionario o
autoridad, para conseguir una resolución que le pueda generar directa o indirectamente un
beneficio económico para sí o para un tercero.
La obtención de regalos
Regalo: en sentido amplio, en esta Política, incluye bajo el mismo el regalo propiamente
dicho, obsequios, ventajas, favores, disposiciones a título gratuito o cualquier otro presente
físico o donación pecuniaria.
Ejemplo:
Únicamente se pueden aceptar regalos en los supuestos admitidos por los usos sociales, con
arreglo a los siguientes criterios:
No se puede aceptar regalos en los supuestos en los que, por su extraordinario valor o
por las circunstancias en que se realizan, pueda entenderse que su motivo o finalidad
excede de la tradicional felicitación, ya sea por celebraciones tradicionales o por motivos
personales (onomásticas, aniversarios, etc.).
No se deben aceptar regalos ofrecidos por personas o sociedades cuando éstos estén
incursos en procesos de licitación de proveedores.
En cualquier caso, el receptor puede dirigirse a su superior jerárquico para consultarle
cuantas dudas se le planteen en esta materia.-
Bienes en especie, o favores sexuales
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El pago en especie es una modalidad de pago. En esta, la satisfacción de la deuda, o el pago
a cambio del cual adquirimos un determinado bien o servicio que demandamos, se hace
mediante la entrega de otro bien o servicio, y no mediante dinero en efectivo.
Pago de facilitación: Pago de pequeña cuantía realizado a funcionarios públicos de rango
inferior, que tienen por finalidad que éstos agilicen o faciliten el desempeño de sus
responsabilidades, como por ejemplo el acceso a servicios públicos, la obtención de
licencias. Existen estas prácticas de aceptar o reclamar regalos u otros favores que puedan
influenciar en el desempeño de las funciones o deberes del personal. Esto está prohibido, el
intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo, incluidos los favores sexuales u
otras formas de conducta humillante, degradante o de explotación. Esta prohibición incluye
todo intercambio de ayuda que se deba a los correspondientes beneficiarios/as.
Dada la creciente vulnerabilidad de las poblaciones en situaciones de crisis, surge desde la
posición dominante de funcionarios públicos o privados, dar trato preferencial a cambio de
favores sexuales, regalos, pagos de distintos tipos. Tales relaciones se basan en dinámicas
de poder inherentemente desiguales que debilitan la credibilidad y la integridad y es un
delito que avasalla los Derechos Humanos de la Sociedad.-
