Reformas constitucionales 2024 y su incidencia tributaria en el canal
interoceánico.
En el presente trabajo profundizamos en temas como el canal interoceánico y
su historia, las reformas ejercidas a través de los años en materia tributaria
hasta llegar a las actuales, al igual que la incidencia tributaria y como se
establece en nuestro país.
Las reformas constitucionales de Nicaragua han sido un tema de gran debate
en las últimas décadas, especialmente en el contexto del ambicioso proyecto
del Canal Interoceánico. Estas reformas, en su conjunto, han moldeado el
marco legal y político del país, influyendo directamente en la inversión
extranjera, la recaudación de impuestos y, por ende, en la viabilidad económica
del canal.
El Canal Interoceánico es un megaproyecto de infraestructura que busca
construir una vía acuática a través del territorio nicaragüense, conectando el
Océano Atlántico con el Océano Pacífico. Este proyecto, inspirado en el Canal
de Panamá, busca convertirse en una nueva ruta comercial de gran
envergadura, capaz de competir con el canal existente y atraer un mayor
volumen de tráfico marítimo.
A pesar de nuestro empeño en desarrollarnos en este tema tan amplio
encontramos ciertos obstáculos que impedían establecer de una manera clara
nuestro objetivo, aún así existe vasta información que pudimos correlacionar.
La incidencia tributaria definida en términos generales comprende el estudio de
los efectos de la política tributaria sobre la distribución del bienestar
económico. La colocación de impuestos afecta al precio de los bienes o la
retribución a los factores de producción. Para evaluar la incidencia tributaria se
tienen que conocer los efectos de esta sobre los distintos mercados y agentes
económicos.
La incidencia tributaria comprende varias dimensiones, tales como los efectos
de los impuestos en la distribución del ingreso de los factores, sobre el grado
de desigualdad del ingreso, sobre el bienestar intergeneracional y sobre los
consumidores de diferentes productos.
Importancia de la Incidencia Tributaria está en que permite analizar quiénes
son los verdaderos contribuyentes de un impuesto, al igual ayuda a evaluar el
impacto de la política fiscal en diferentes sectores de la economía.
Así mismo, la comprensión de la incidencia tributaria es esencial para el diseño
de políticas fiscales justas y efectivas, así como para la evaluación de su
impacto en la economía y la sociedad.
Por otra parte, la incidencia tributaria en el canal interoceánico, especialmente
en el contexto del proyecto en Nicaragua, se relaciona con los ingresos que se
generarían para el Estado a través de impuestos y tasas. Aunque el proyecto
ha enfrentado múltiples desafíos y su futuro es incierto, se ha discutido cómo
podría impactar la economía local y nacional.
No podemos hablar de Incidencia tributaria a gran escala sin dejar claro que
papel juega en este el sistema tributario de Nicaragua el cuál, se basa
principalmente en impuestos como el Impuesto sobre la Renta, el Impuesto al
Valor Agregado (IVA), los impuestos aduaneros y otros impuestos específicos,
los cuales están distribuidos a nivel nacional, regional y municipal, teniendo
además en cuenta el ámbito interno y externo.
El Código tributario define el término tributo como las prestaciones que el
Estado exige mediante Ley con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines.
Impuesto sobre la renta (IR)
En Nicaragua se basa en el principio de territorialidad o de fuente, el que
consiste en gravar todas las rentas generadas en su territorio; el cual es
aplicado generalmente por los países receptores de capital, este criterio no
atiende a consideraciones personales del contribuyente, dado que centra su
atención en las circunstancias económicas.
La exigencia del tributo se fundamenta en la pertenencia a la estructura
económica del país, tomando en cuenta la ubicación del bien o actividad
económica productora de la renta.
El impuesto sobre la renta afecta directa y definitivamente al sujeto sobre el
cual recae el impuesto y no se puede descargar en otra persona. Para tal
efecto la Capacidad Contributiva se determina por la renta percibida, el capital
que se posee y está referida a personas naturales y no a personas jurídicas o
empresas.
En el caso de Nicaragua el impuesto sobre la renta está contenido en la Ley
453 denominada Ley de Equidad Fiscal, la que fue reformada recientemente
por la ley 712 entró en vigencia en enero de 2010.
La Ley establece que La renta bruta comprende todos los ingresos recibidos y
los devengados por el contribuyente durante el año gravable, en forma
periódica, eventual u ocasional, sean éstos en dinero efectivo, bienes y
compensaciones provenientes de ventas, rentas o utilidades, originados por la
exportación de bienes producidos, manufacturados, tratados o comprados en el
país, prestación de servicios, arriendos, subarriendos, trabajos, salarios y
demás pagos que se hagan por razón del cargo, actividades remuneradas de
cualquier índole, ganancias o beneficios producidos por bienes muebles o
inmuebles, ganancias de capital y los demás ingresos de cualquier naturaleza
que provengan de causas que no estuviesen expresamente exentas en esta
ley.
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Así como otros impuestos indirectos, influye en el comportamiento de los
agentes económicos dado que modifica e incide en los precios relativos de los
bienes y servicios.
Según el artículo 107 de la ley No. 822 “Ley de concertación tributaria”
Créase el Impuesto al Valor Agregado, en adelante denominado IVA, el cual
grava los actos realizados en el territorio nicaragüense sobre las actividades
siguientes:
1. Enajenación de bienes;
2. Importación e internación de bienes;
3. Exportación de bienes y servicios; y
4. Prestación de servicios y uso o goce de bienes
El IVA es un impuesto indirecto que grava el consumo general de bienes o
Mercancías, servicios, y el uso o goce de bienes, mediante la técnica del valor
agregado.
Según el artículo 109 de la ley No 822, La alícuota del IVA es del quince por
ciento (15%), salvo en las exportaciones de bienes de producción nacional y de
servicios prestados al exterior, sobre las cuales se aplicará una alícuota del
cero por ciento (0%).
Para efectos de la aplicación de la alícuota del cero por ciento (0%), se
considera exportación la salida del territorio aduanero nacional de las
mercancías de producción nacional, para su uso o consumo definitivo en el
exterior. Este mismo tratamiento corresponde a servicios prestados a usuarios
no residentes.
El Impuesto Selectivo de Consumo (ISC)
Es un impuesto específico que grava la venta en el país o la importación de
determinados bienes, este tributo es de realización inmediata, pero se
determina mensualmente, las tasas oscilan entre 5.0% y 43.0%, dependiendo
del bien gravado, según las tablas respectivas.
Se gravan en cualquier etapa de su producción, su distribución y su
importación, fundamentalmente son los llamados bienes de la industria fiscal y
una cantidad adicional de bienes considerados suntuarios.
Decreto- ley N°. 1532 “ley del impuesto selectivo del consumo”.
Según el artículo dos de esta ley , serán sujetos del Impuesto:
a) En las enajenaciones de mercancías de producción nacional, el fabricante o
productor no artesanal. Este contribuyente trasladará el impuesto a los
adquirentes de las mercancías;
b) En la importación o internación de mercancías, las personas naturales o
jurídicas que introduzcan las mercancías o a cuyo nombre se efectúa la
introducción.
Historia del Canal Interoceánico en Nicaragua
El proyecto de abrir una ruta canalera que uniera los océanos Atlántico y
Pacífico se remonta al período colonial, aunque fue durante el siglo XIX, en el
contexto de la expansión capitalista y las rivalidades entre las grandes
potencias, que Nicaragua cobró mayor interés geopolítico.
De esta manera, en ese periodo el gobierno nicaragüense comenzó la
búsqueda de inversionistas para llevar a cabo el proyecto canalero,
despertándose rápidamente la rivalidad entre EEUU y Gran Bretaña por el
mismo. Ello generó diversas tensiones, las cuales se buscaron resolver en
1850 tras la firma del tratado Clayton-Buwler (1850) por medio del cual ambas
potencias se comprometían a no construir bases militares en Centroamérica y a
garantizar la neutralidad de la ruta interoceánica.
A comienzos del siglo XX, EEUU intervino en Nicaragua llevando al
derrocamiento del presidente José Santos Zelaya (1909), el cual representaba
una contrariedad para los intereses geopolíticos norteamericanos por dos
motivos: planeó construir un canal interoceánico con el financiamiento de otras
potencias, y extender su influencia en toda Centroamérica reconstruyendo la
Federación Centroamericana. Además, Zelaya consideraba que tenía derecho
de negociar préstamos para desarrollar obras que trajeran el progreso a
Nicaragua con cualquier gobierno o compañía que ofreciera condiciones
favorables de pago.
De esta forma, bajo las presiones del gobierno estadounidense, Zelaya
renunció a la presidencia, en medio de un conflicto entre liberales y
conservadores y, en 1912, marines estadounidenses ocuparon el territorio
nicaragüense, imponiendo EEUU su control político y financiero sobre el país.
Durante los años de la ocupación militar estadounidense (1912-1924),
Nicaragua firmó tratados que dañaron la soberanía nacional como el famoso
tratado Chamorro-Bryan (1914) por medio del cual el gobierno de Nicaragua
concedía a los EEUU los derechos exclusivos y perpetuos de la ruta canalera a
cambio de tres millones de dólares.
Este tratado fue revocado por Anastasio Somoza Debayle en 1970, cuando
EEUU estaba dispuesto a anular el mismo y el interés por construir un canal
había quedado temporalmente desactivado.
Sin embargo, con el inicio de los gobiernos neoliberales (1990) en Nicaragua,
el proyecto de construir una ruta canalera fue retomado. Así, a fines del
gobierno de Violeta Barrios de Chamorro (1990-1997) se presentaron algunas
propuestas, tanto para la edificación de un “canal seco” como de un “canal
húmedo”.
El proyecto del canal seco consistía en construir una línea de ferrocarriles
entre un puerto de la Costa Caribe y un puerto de la costa del Pacífico y en
torno a la propuesta de un canal húmedo, se formularon dos proyectos: 1) la
construcción de un canal mayor que el de Panamá (el Gran Canal de
Nicaragua); y 2) y la construcción de un canal más pequeño y con visión
ecológica: el Ecocanal.
Sobre la base a estas propuestas, en 1995 la Asamblea Nacional de Nicaragua
creó una comisión mixta para hacer un examen de las mismas, y en 1999,
durante la presidencia de Arnoldo Alemán (1997-2002), se conformó una
Comisión de Trabajo del Gran Canal que con distintos equipos trabajó varios
años, hasta presentar su tercer, y más elaborado perfil de proyecto en agosto
de 2006. Es la propuesta para un “supercanal”, capaz de ser recorrido por los
barcos más grandes que existen hoy en el mundo.
A diferencia de otras propuestas canaleras, el nuevo proyecto -posteriormente
retomado por la administración de Enrique Bolaños (2002-2007)- planteaba
rutas alternativas y algunas preocupaciones medioambientales.
Además de la intencionalidad de construir una ruta canalera manifestada por
los gobiernos nicaragüenses, diversas delegaciones extranjeras expresaron
interés en el mismo. Por ejemplo, en 2003, un memorando de la Presidencia de
la República señalaba una reunión entre representantes del gobierno de
Nicaragua con inversionistas chinos. No obstante, el asesor presidencial, Frank
Arana, habría respondido que el proyecto no contemplaba la posibilidad de un
arreglo a nivel bilateral entre países y que proponía hacerse a nivel de empresa
privada.
Mientras la gestión Bolaños parecía rechazar la propuesta de los inversionistas
chinos, se mostraba interesada en atraer otros capitales. De esta forma, en
2003, durante una reunión entre el embajador británico Timothy Patrick
Brownbill y Enrique Bolaños, el presidente nicaragüense fue invitado a visitar
Gran Bretaña. Como respuesta al convite, Bolaños dijo que estaban
interesados en Ȥpoder reunirse con inversionistas ingleses que deseen invertir
en áreas de interés para Nicaragua como el Eco Canal o Canal Interoceánico.
Hacia fines de 2006, Enrique Bolaños reavivó el proyecto del canal
interoceánico en un fórum que reunió a los ministros de defensa del Hemisferio
Occidental.
Si bien los gobiernos de Alemán y Bolaños evaluaron la posibilidad de
construcción del canal, fue durante la presidencia de Daniel Ortega que el
proyecto canalero cobró mayor fuerza. En 2007, Ortega expresaba
predisposición para llevarlo adelante, aunque en ese tiempo, el proyecto
parecía ser sólo una idea.
Sin embargo, en mayo de 2012 Ortega comunicó en un encuentro realizado en
San José de Costa Rica al que asistieron varios mandatarios centroamericanos
y el presidente de los EEUU, Barack Obama, que estaba empeñado en
construir el Canal interoceánico por Nicaragua.
De esta manera, en 2012, el gobierno “Sandinista” relanzó el proyecto iniciado
por “Alemán y Bolaños aunque con algunas diferencias en lo que respecta a las
formas de contratación y financiación del proyecto, y al tiempo transcurrido
entre el año de lanzamiento de la propuesta y el aceleramiento para concretar
la misma.
Así, en mayo del mismo año, Daniel Ortega anunció el proyecto del canal
interoceánico, y pocos meses después, el 9 julio, la Asamblea Nacional aprobó
la Ley Nº 800 denominada “Ley del Régimen Jurídico de El Gran Canal
Interoceánico de Nicaragua y de creación de autoridad de El Gran Canal
Interoceánico de Nicaragua”, la cual declara que el canal es prioridad e interés
supremo nacional (LEY N° 800, 2012).
Un año más tarde, en julio de 2013, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprobó
la Ley Nº 840, denominada “Ley especial para el desarrollo de infraestructura y
transporte nicaragüense atingente al canal, zonas de libre comercio e
infraestructuras asociadas”. Esta ley declara tener por objeto:
aprobar y autorizar a firmar posteriormente el Acuerdo Marco de Concesión e
Implementación, en adelante referido como MCA, a suscribirse entre la
autoridad de El Gran Canal de Nicaragua, el Gobierno, la Comisión del
Proyecto de Desarrollo del Canal de Nicaragua, la Empresa Desarrolladora de
Grandes Infraestructuras SA. en adelante “El Inversionista” o “El
Concesionario” y HK Nicaragua Canal Development Investment Co., Limited,
una compañía de responsabilidad limitada constituida en Hong Kong (LEY Nº
840, 2013)
No obstante, la Ley Nº 840, que contempla la expropiación de tierras en la ruta
por donde pasaría el canal, durante el año 2017 se registraron numerosas
marchas de campesinos solicitando la derogación de la misma.
En la actualidad el presidente Daniel Ortega, ofreció el lunes (19.11.2024) a
inversionistas de China el proyecto de construir un canal interoceánico por el
país centroamericano, está vez con una nueva ruta en la que, en vez de
atravesar el Lago Cocibolca, pasaría por el lago Xolotlán.
El presidente Ortega, presentó la nueva ruta durante la XVII Cumbre
Empresarial China-América Latina y el Caribe, que se celebrao en la capital
nicaragüense con la participación de 250 empresarios chinos y 70 delegados
de diferentes países latinoamericanos.
La nueva ruta partiría de un puerto que se construiría en Bluefields, capital de
Región Autónoma de la Costa Caribe Sur, pasaría por la parte central de
Nicaragua, por el lago Xolotlán, y saldría por el puerto Corinto, en el Pacífico.
Ahora sé cree que el Canal es una oportunidad para impulsar el desarrollo y
mejorar las condiciones de vida en Nicaragua. Gracias a la generación de
nuevos empleos, la ampliación de infraestructura y un aumento en las
inversiones extranjeras directas; se espera una duplicación del Producto
Interno Bruto (PIB).
Aún con todas las expectativas y ventajas que abarca en canal interoceánico
en Nicaragua, este puede presentar ciertos desafíos y desventajas en nuestro
país, tales como:
Degradación de ecosistemas: La construcción del canal implica la
destrucción de vastas áreas de bosque, manglares y humedales, que son
hábitats críticos para numerosas especies de flora y fauna.
Contaminación del agua: La excavación, el dragado y las operaciones de las
embarcaciones podrían liberar grandes cantidades de sedimentos y
contaminantes, afectando la calidad del agua y la vida acuática.
Alteración de los patrones de migración: Las obras del canal podrían
interrumpir las rutas migratorias de muchas especies, tanto terrestres como
marinas, afectando su supervivencia.
Riesgo de desastres naturales: La construcción de un canal de estas
dimensiones podría aumentar la vulnerabilidad de la región a desastres
naturales como huracanes y terremotos, debido a la alteración de los sistemas
naturales y la concentración de infraestructura en una zona de alta actividad
sísmica.
Impacto en el cambio climático: La liberación de grandes cantidades de
carbono almacenado en los bosques y la alteración de los ecosistemas
costeros podrían acelerar el cambio climático y aumentar la vulnerabilidad de la
región a sus efectos.
Bibliografía
Paula Daniela Fernández y Fernando Gabriel Romero Wimer “El proyecto del
canal interoceánico en nicaragua y la incidencia de capitales chinos en américa
central”.
Ley No. 822 “ley de concertación tributaria”
Decreto- ley N°. 1532 “ley del impuesto selectivo del consumo”.
