EL SECTOR PÚBLICO

Conjunto de instituciones u organismos que regulan, de una forma u otra, las decisiones
colectivas de carácter político, económico, social y cultural de un país.
También podemos decir que el Estado interviene en el desarrollo de la actividad económica como
consumidor y como productor. Así, actúa como unidad económica de consumo cuando adquiere
bienes y servicios de las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las
funciones y los objetivos que tienen encomendados; para ello se financia, fundamentalmente, a
través de los impuestos.

Las funciones y objetivos que se le asignan al sector público en una economía mixta son las
siguientes:

 Fomentar la eficiencia económica, para ello, interviene tratando de corregir los fallos del
mercado, por ejemplo: lucha contra los efectos nocivos de determinados procesos
productivos que crean lo que se denomina externalidades negativas como la
contaminación, fomenta actividades productivas que generan las externalidades positivas a
la población, provee de bienes públicos, defiende la libre competencia, etc.
 Mejora la distribución de la renta. El Estado redistribuye la renta, tratando de ayudar a
los ciudadanos con rentas más bajas, por medio de la política de impuestos y de gastos y
también mediante la regulación.
 Propiciar la estabilidad y el crecimiento económico. Al tratar de suavizar las
fluctuaciones cíclicas intenta evitar los aumentos del nivel de desempleo en las recesiones
y de los precios en las fases expansivas.

Sector Gobierno y Sector Público

Podemos establecer una precisión conceptual entre ambos:

El sector Gobierno comprende los siguientes organismos del Estado:

 La administración central: que abarca todas las dependencias del poder ejecutivo, del
legislativo y del judicial.
 Las administraciones provinciales y municipales; que abarcan las distintas dependencias
en los niveles del gobierno provincial y municipal.
 Los organismos descentralizados: aquellos que poseen cierta autonomía de los anteriores
e incluso generan sus propios ingresos. Ejemplos, Universidades Nacionales.

El sector público es un concepto más amplio, que incluye a su vez las empresas públicas, las que
presentan similitudes con las privadas en cuanto a su administración económica y producción de
bienes y servicios que venden en el mercado con busca de rentabilidad inclusive, sólo que son de
capital estatal.
  ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Para cumplir con sus objetivos, el Estado cuenta con gastos y recursos para poder financiar esos
gastos. Analizaremos cada uno de ellos.

 Gasto Público

El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición de
bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias.

Clasificaciones del Gasto Público:

Por ello en una primera instancia podemos distinguir dos tipos de clasificaciones útiles:

 Teniendo en cuenta las finalidades y funciones:

La clasificación del Gasto Público por finalidades y funciones y sub-funciones permite discriminar al
gasto según su destino.
Este tipo de clasificación presenta al gasto público según la naturaleza de los servicios que las
instituciones públicas brindan a la comunidad y permite determinar el destino económico y social
que el Estado les otorga a los gastos en un periodo determinado.

Distinguimos cuatro finalidades:

 Funcionamiento del Estado: abarca las actividades propias de la administración pública,

ejemplos de funcionamiento, justicia, defensa y seguridad, etc.
 Gasto Público Social, incluye los servicios sociales prestados a la comunidad: salud,
educación básica, formación de fuerzas armadas, etc.
 Gasto Público en servicios económicos que comprende los bienes y servicios relacionados
con la actividad económica, es decir de producción de bienes y servicios, ejemplo las
empresas del Estado.
 Servicios de la Deuda Pública: Abarca las erogaciones destinadas a atender los intereses
y Gastos de la deuda pública interna y externa.

 Teniendo en cuenta el concepto económico del gasto:

En una economía de mercado, el destino primordial del gasto público es la satisfacción de las
necesidades colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a satisfacer el consumo
público sólo se producen para remediar las deficiencias del mercado. También tiene una
importancia reseñable los gastos públicos de transferencia tendentes a lograr una redistribución de
la renta y la riqueza.
Con base a su clasificación económica, el gasto programable del sector público se divide en:

b.1) Gastos Corrientes

Son los gastos para el mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado.

Son los gastos destinados al mantenimiento y operación de los servicios que prestan los gobiernos.
También incluye las transferencias corrientes. No incluye los gastos con fines que impliquen la
adquisición de activos de capital.
Tenemos el gasto corriente no financiero y el gasto corriente financiero.
El Gasto Corriente No Financiero se obtiene al sumar los gastos de operación tales como
remuneraciones, compra de bienes y servicios y transferencias corrientes (subsidios, jubilaciones,
donaciones, otros).
El Gasto Corriente Financiero es el pago de Intereses por servicio de la deuda.
Ejemplos de Gasto Corriente: remuneraciones; pagos por concepto de seguridad social; materiales
y útiles de administración; alimentos y utensilios; materias primas y materiales de producción;
productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial
y bancario; Etc.

b.2) Gastos de Capital

Se refiere básicamente al gasto de inversión para la construcción, adquisición y modernización de

edificaciones, escuelas, hospitales, plantas productivas, caminos y, en general, toda clase de
activos fijos.
Asimismo, bajo la contabilidad tradicional, en la definición de gasto de capital no se considera el
capital humano, sino sólo el capital físico.
No obstante, es pertinente señalar que la mayor parte del gasto corriente del sector público, como
por ejemplo el gasto en educación y salud, es una forma de invertir en el capital humano de las
personas y que a la larga, al igual que la inversión física, este tipo de gasto incrementa la
capacidad de producción y la productividad de la economía.

 Otra clasificación: directos e indirectos

 Gastos directos: son las erogaciones que efectúa el Estado como una contraprestación a
bienes y servicios recibidos, tal como el caso de los sueldos y salarios de sus empleados,
pagos por adquisición de bienes y equipos. No se incluyen Inmuebles pues se considera
bien de capital.

 Gastos indirectos: son las erogaciones que efectúa el Estado que no correspónde a una
prestación directo, sino que se refiere a trasnferencias monetarias a instituciones públicas
o privadas, por ejemplo trasnferencias o subsidios.

 Recursos Públicos

Los recursos del Estado son las formas que el Estado tiene de poder adquirir los bienes y servicios
necesarios para satisfacer las necesidades de la comunidad y cumplir con sus objetivos.
Podemos decir que los recursos públicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma
coercitiva (Tributos), voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de
sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través
de la prestación de los servicios públicos.
Clasificaciones de Recursos Públicos
Tal como dijimos toda clasificación puede resultar caprichosa, pero es necesaria para mejor
comprensión del objeto que se analiza.

Por ello en una primera instancia podemos distinguir dos tipos de clasificaciones útiles:

o Recursos ordinarios y extraordinarios:

 Los recursos ordinarios son todos los percibidos por el Estado en forma regular y continua.
Por ejemplo, los impuestos que se recaudan periódicamente. Este concepto está ligado al
concepto de gastos públicos ordinarios. Es un concepto es claramente económico.
 Los recursos extraordinarios son aquellos excepcionales u ocasionales que carecen de
regularidad de los anteriores. Ejemplos, los impuestos patrimoniales “por única vez”, los
ingresos provenientes de la deuda pública. Este concepto está unido al de gastos públicos
extraordinarios.

o Recursos clasificados por rubros: se distingue entre recursos corrientes y recursos

de capital.

 Recursos corrientes: Se dividen en:

Tributarios: El Estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener de los particulares
ingresos que sirvan para sufragar el gasto público en aras de la consecución del bien común.
No tributarios: entre ellos, rentas, utilidades, tasas, contribuciones, tarifas. etc.

 Recursos de capital: Se dividen en:

De uso de crédito:
a) Venta de activos fijos; con el detalle de los bienes que se trata.
b) Reembolso de préstamos, distinguiendo los efectuados por el sector público y por el privado.
c) Uso del crédito, títulos públicos y otras medidas derivadas de la utilización de empréstitos.
d) Remanentes de ejercicios anteriores: sobrantes de recursos de Ej. Anteriores y derivados de
economía de inversión.
De recursos de financiamiento:
a) Adelantos otorgados a proveedores y contratistas en ejercicios anteriores;
b) Contribuciones de la administración nacional, incluyendo aportes para financiar erogaciones
corrientes, de capital y otras erogaciones diferentes.

Agreguemos finalmente dos clasificaciones de los impuestos de gran utilidad:

 Impuestos directos e indirectos:

Directos son los que gravan manifestaciones directas de riqueza, tales como la propiedad o el
ingreso. Ejemplos, los impuestos sobre las ganancias.
Indirectos son los que gravan manifestaciones indirectas de riqueza, tales como el consumo,
ejemplo el IVA (impuesto al valor agregado).
Un criterio de distinción de los mismos establece que los primeros son usualmente absorbidos por
el sujeto al cual se impone el impuesto, mientras que los indirectos son trasladables.

 Impuestos progresivos y regresivos:

Progresivo cuando impone un sacrificio proporcionalmente mayor sobre quienes tiene mayor
capacidad económica, y es regresivo en caso contrario, es decir se impone más sobre quienes
tienen menor capacidad económica (ejemplo el IVA).

 Estructura tributaria

Se denomina estructura tributaria a la manera como se distribuye el total recaudado entre los
distintos tipos de impuestos.
También se distingue estructura tributaria progresiva si se apoya en mayor proporción sobre
aquellos agentes económicos de mayor capacidad económica (si los impuestos directos – por
ejemplo ganancias- tienen mayor participación que los indirectos –por ejemplo el IVA), mientras
que es regresiva en caso contrario, es decir la mayor participación es la de aquellos impuestos que
gravan agentes económicos de menor capacidad económica (si los impuestos indirectos –por
ejemplo el IVA- tienen mayor participación que los directos –por ejemplo ganancias).

 Presión tributaria

Se denomina Presión tributaria (PF) a la proporción del PBI que es apropiado por el gobierno en
concepto de impuestos u otros recursos tributarios. Se define con la siguiente expresión:
PF = Total de Recursos tributarios x 100
PBI
La PF representa un porcentaje de los impuestos sobre el nivel del PBI de la economía e implica el
sacrificio que enfrenta la sociedad para financiar al Estado.

 Presupuesto Público

Es una estimación de recursos y gastos que el gobierno realiza para un período futuro
(normalmente un año). Es un compromiso del poder público en relación a usos y fuentes de fondos
para financiar su actividad. Es confeccionado por Poder Ejecutivo y elevado al Poder legislativo
para su aprobación. Una vez aprobada corresponde realizar la ejecución presupuestaria por parte
de las distintas dependencias del gobierno. Es un instrumento de importancia crucial puesto que
refleja las políticas económicas a realizar por parte del gobierno.