FORMACIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO EN
AMÉRICA LATINA: ELEMENTOS TEORICO-
METODOLOGICOS PARA SU ESTUDIO -
Oscar Oszlak
En este trabajo, el autor propone algunos lineamientos teórico-
metodológicos para estudiar el proceso histórico mediante el cual se
fue configurando el Estado nacional en los países latinoamericanos.
No se pretende ofrecer una interpretación definitiva de este proceso,
sino sugerir una forma de abordarlo. Para ello, señala que es
necesario realizar estudios profundos sobre casos nacionales
específicos, que permitan inferir un patrón de desarrollo histórico
común. Estos estudios apenas comienzan a desarrollarse, y el
propósito del trabajo es presentar algunos elementos conceptuales y
estrategias de investigación que puedan ser útiles en este campo.
Aunque el enfoque principal es la metodología, el autor también
avanza algunas hipótesis sobre la formación del Estado, con el fin de
ilustrar la perspectiva desde la que propone estudiar este fenómeno
I ) ESTADO, NACION, ESTADO NACIONAL: ALGUNAS
PRECISIONES
El estudio sobre los orígenes y la naturaleza del Estado ha sido
abordado desde diversas disciplinas como la filosofía política, la
historia, la etnología y la antropología cultural. En particular, ha
generado debate sobre si el Estado es un principio universal de
organización social y si es posible la existencia de sociedades sin
Estado. Este trabajo no pretende resolver ese debate, sino enfocarse
en los determinantes sociales del proceso de formación estatal y
cómo se relacionan con otras manifestaciones sociales, como la
nación, las relaciones de producción, las clases sociales, entre otros.
El proceso de formación del Estado se vincula a diferentes estadios de
desarrollo de estos fenómenos, pero también tiene el poder de
transformar profundamente las condiciones sociales preexistentes.
Esto plantea preguntas sobre cómo se interrelacionan los diversos
sujetos y fenómenos sociales en este proceso y qué factores
determinan la aparición de ciertos rasgos sociales.
El trabajo se enfrenta a dificultades conceptuales, especialmente
porque los conceptos utilizados para analizar estos procesos, como
"nación", "capitalismo" y "Estado", suelen presuponer un desarrollo
pleno de estos atributos, cuando en realidad estos conceptos
descritos procesos en curso. Además, estos conceptos no son
excluyentes entre sí, sino que se interrelacionan. Por ejemplo, la
"nación" implica la existencia de un "mercado", este a su vez requiere
"relaciones de producción", que conducen a la creación de "clases
sociales", lo que a su vez configura un "sistema de dominación", cuyo
núcleo es el "Estado".
Para analizar este proceso de formación del Estado, se debe
considerar simultáneamente la emergencia de estos otros fenómenos
sociales, que no solo explican el proceso, sino que se ven afectados
por él. La dinámica de la formación del Estado es compleja, con
períodos de estancamiento, saltos violentos, hipertrofia de algunos
componentes o desarrollo contradictorio de otros.
El foco del trabajo está en el "Estado nacional", es decir, el Estado
que se configura paralelamente a la constitución de una nación
independiente. Esto genera la dificultad de precisar el momento
exacto en que esta fusión se produce, ya que tanto el Estado como la
nación son procesos históricos y no actos constitutivos formales.
En cuanto al Estado, se define como una relación social, un sistema
de dominación política, cuyo aparato está compuesto por
instituciones interdependientes que concentran el poder y los
recursos. La nación también se entiende como un proceso que tiene
elementos materiales e ideales. En términos materiales, se refiere a
la integración de una economía en un espacio territorial delimitado,
mientras que en términos ideales, se refiere a la creación de símbolos
y valores que generan sentimientos de pertenencia.
En la historia europea, el desarrollo de una economía de mercado
precedió a la construcción de la nación en el sentido ideal, pero en
América Latina, las guerras de independencia contribuyeron a formar
este sentimiento nacional antes de que se consolide plenamente un
mercado nacional.
En Europa, la construcción de estados fuertes precedió a la
consolidación de naciones, aunque esto se refiere principalmente al
componente ideal de la nación. La existencia del Estado depende de
la integración de un mercado nacional y la constitución de relaciones
de producción. La experiencia latinoamericana comparte esta
necesidad de un mercado nacional, pero plantea interrogantes
específicos sobre cómo se dio la formación de los Estados post-
independencia, cómo los aparatos burocráticos coloniales se
transformaron y cómo las relaciones sociales se reorganizaron para
constituir el Estado nacional.
La formación del Estado nacional es, entonces, el resultado de un
proceso convergente de constitución de una nación y un sistema de
dominación. La nación se forma a través de la creación de una
economía de mercado y de valores que generan solidaridad entre sus
miembros. El Estado, por su parte, se crea como el mecanismo que
articula y reproduce las relaciones sociales en ese ámbito
territorialmente delimitado.
DETERMINANTES SOCIALES DE LA FORMACION DEL
ESTADO
El texto explora la formación del estado, proponiendo que no surge de
un acto espontáneo ni ritual, sino a través de un proceso gradual.
Este proceso involucra la adquisición de atributos o propiedades que
definen la existencia de un estado, como la capacidad de controlar
recursos, articular relaciones sociales y generar cohesión dentro de la
población. Estas capacidades, referidas como "estatidad", varían
históricamente, lo que permite clasificar y comparar los estados
según su grado de desarrollo en diferentes momentos.
Según el autor, los atributos del estado incluyen: (1) externalizar su
poder, garantizando la soberanía a nivel internacional; (2)
institucionalizar la autoridad, con un monopolio sobre los medios de
coerción; (3) diferenciar su control, creando instituciones autónomas;
y (4) internalizar una identidad colectiva, que fortalezca los lazos
sociales y la ideología estatal. Estos elementos permiten identificar
etapas históricas en las que los estados adquieren y consolidan estos
atributos.
El texto también plantea que la formación del estado depende de
factores sociales específicos y no debe ser vista como una necesidad
histórica inevitable, como sugieren algunas interpretaciones
deterministas. El autor critica las visiones que asignan a actores como
el imperialismo o elites políticas la capacidad de cambiar el curso
histórico, sugiriendo que estos factores deben analizarse en conjunto
con otros fenómenos sociales.
En cuanto a la relación entre economía y política en la formación del
estado, se presentan tres modelos: el "mercantilismo", que destaca el
legado colonial; el "liberalismo", que enfatiza la inserción de las
economías latinoamericanas en el mercado capitalista mundial y sus
efectos sobre el estado; y el "intervencionismo", que considera la
expansión interna del estado y su interacción con la sociedad. Estos
modelos no son excluyentes, sino complementarios, pues cada uno
señala diferentes fases del proceso de consolidación estatal,
influyendo de manera distinta dependiendo del momento histórico.
Por lo tanto, el autor aboga por un análisis que considere las
interacciones entre estos factores, en lugar de tratarlos como
elementos aislados, para entender cómo y por qué los atributos del
estado se desarrollan de manera diversa en diferentes contextos.
EL APARATO INSTITUCIONAL DEL ESTADO
Este trabajo aborda la evolución histórica del estado como un aparato
institucional, destacando dos formas de conceptualización del estado:
como una relación social abstracta y como un aparato
institucional concreto . Aunque ambas formas están relacionadas,
en la práctica, el proceso de conformación del estado como aparato y
como relación social ha mostrado desfasajes importantes a lo largo
del tiempo. En algunos momentos, el aparato del estado ha alcanzado
cierta autonomía respecto de la relación social, lo que genera
tensiones entre ambos.
El autor subraya que el desarrollo de las instituciones estatales es
solo una de las características del estado y que no siempre se
produce de manera congruente con la adquisición de otros atributos
del estado. Además, el perfeccionamiento del estado como relación
social está vinculado con la estructura de relaciones de poder y el
control ideológico, lo cual es distinto de la formación del aparato
institucional.
El concepto de aparato institucional del estado es complejo y
heterogéneo, dado que incluye diferentes organizaciones con diversas
funciones, autonomía y recursos, lo que dificulta la caracterización
uniforme del estado. La clara distinción entre lo "público" y lo
"privado" también se pone en cuestión, dado que existen formas de
interpenetración entre actores civiles y estatales, lo que difumina la
frontera entre ambas esferas.
El aparato del estado, en su objetivación institucional, se presenta
como un actor social complejo y diverso. Sus múltiples unidades e
instancias de decisión y acción están organizadas bajo la invocación
de la autoridad legítima del estado , que pretende representar el
interés general de la sociedad. Este enfoque sugiere que la dinámica
interna del aparato estatal y su relación con la sociedad civil es
conflictiva, con procesos de negociación y resolución de problemas
sociales.
A lo largo de la historia, las instituciones estatales se han expandido y
diversificado para abordar las crecientes contradicciones y problemas
de la sociedad. Este crecimiento implica que el estado se apropia de
áreas de la sociedad civil, transformando intereses particulares en
cuestiones que requieren su intervención. El grado de coacción o
consenso con el que se lleva a cabo esta expansión varía según el
contexto social, pero siempre está respaldado por una legitimidad
derivada del papel del estado como organizador de las relaciones
sociales.
Finalmente, el análisis de las instituciones estatales no puede
desvincularse del análisis de los problemas sociales que requieren la
intervención del estado, ya que las instituciones estatales
evolucionan según las formas de resolución de estos problemas. El
aparato estatal refleja las contradicciones subyacentes en la sociedad
y se ajusta a los ritmos y modalidades de resolución de las cuestiones
sociales.
CUESTIONES SOCIALES Y ATRIBUTOS DE LA
"ESTATIDAD"
Este texto plantea que estudiar cuestiones "agendadas" (temas que
exigen decisiones del estado) revela la existencia material del estado,
ya que genera respuestas concretas a través de recursos, sanciones,
símbolos e instituciones. Las cuestiones sociales son
conceptualizadas mediante categorías analíticas, y el texto sugiere
que el análisis debe centrarse en aquellas cuestiones vinculadas al
proceso de adquisición de atributos del estado, es decir, aquellas que
no solo involucran al estado nacional como actor central, sino que
además contribuyen a su constitución o modificación de atributos.
La propuesta metodológica consiste en examinar la relación recíproca
entre la obtención de atributos de "estatidad" y la resolución de
cuestiones sociales. Sin embargo, se advierte que esta relación es
dinámica y contradictoria, ya que ambas variables están conectadas
de manera compleja y no siempre se vinculan de forma lineal. El texto
también subraya que la acción estatal debe ser entendida como parte
de un proceso social en torno a la resolución de cuestiones cruciales
para la reproducción del orden social, en lugar de ser vista como un
conjunto de funciones naturales o históricas.
Este enfoque permite superar visiones "funcionalistas" que
interpretan al estado como una entidad que cumple funciones
predeterminadas. Además, facilita incorporar cambios en factores
externos, como la demanda internacional, el capital extranjero o las
innovaciones tecnológicas, y permite identificar ciclos en el proceso
de formación del estado. Al analizar las cuestiones sociales y sus
relaciones con los atributos del estado, es posible conectar estos
procesos con indicadores empíricos, como políticas estatales,
respuestas sociales y cambios en la asignación de recursos.
El texto advierte sobre la tentación de asociar directamente ciertas
cuestiones sociales con el desarrollo de instituciones estatales
específicas (como ministerios) y subraya que las cuestiones pueden
transformarse en su contenido y forma con el tiempo. Para
profundizar en esta idea, el autor propone abordar cuestiones
centrales de la historia de América Latina, como el "orden" y el
"progreso", pero enfatiza que una interpretación global de estas
relaciones debe surgir de un esfuerzo de investigación comparada.
En resumen, el texto plantea un enfoque metodológico que permite
entender cómo el estado, al enfrentarse a cuestiones sociales clave,
adquiere sus atributos y cómo estos procesos se entrelazan con
dinámicas sociales, políticas e históricas, evitando enfoques
simplistas o deterministas.
II) EMANCIPACION, ORGANIZACION Y ESTADOS
NACIONALES EN AMERICA LATINA
Este fragmento aborda el complejo proceso de constitución de los
estados nacionales en América Latina, destacando que la
independencia no significó automáticamente la creación de un estado
nacional. Aunque el proceso de emancipación fue el punto de inicio
para muchas naciones latinoamericanas, la transición hacia un estado
nacional fue gradual y estuvo marcada por dificultades, como la
debilidad de los aparatos estatales y la falta de integración territorial.
En los primeros años del período independentista, los movimientos
fueron generalmente locales, limitados a las áreas de influencia de las
autoridades coloniales. A medida que estos movimientos fueron
ganando apoyo, se extendieron a nivel nacional, pero los primeros
estados nacionales fueron frágiles y, en muchos casos, se enfrentaron
a luchas internas y conflictos regionales. Estos conflictos fueron
exacerbados por el aislamiento económico, la interrupción de los
vínculos con las metrópolis coloniales y las tendencias secesionistas.
En cuanto a la estructura de los nuevos estados, se menciona que la
efectividad de estos sistemas dependía de la integración económica y
del grado de articulación entre los intereses rurales y urbanos. Los
países que tenían economías más diversificadas, como Chile y Costa
Rica, lograron una consolidación más temprana del estado nacional,
mientras que otros, como Brasil, México y Perú, enfrentaron
dificultades prolongadas para lograr una verdadera integración
política y económica.
La creación de un estado nacional en América Latina dependió de
factores como la diversificación del sistema productivo, el control de
sectores clave como la minería, y la capacidad de centralizar el poder.
En países con extensos territorios y economías regionales débiles,
como Argentina y Colombia, las guerras civiles y las luchas por la
centralización del poder retardaron la formación del estado nacional.
En resumen, el proceso de construcción de los estados nacionales en
América Latina fue largo y complejo, condicionado por la interacción
de diversos factores económicos, sociales y políticos, donde la
integración territorial, el control económico y la consolidación de un
sistema de dominación centralizado fueron claves para la creación de
una nación estable.
CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA
DEL ESTADO
A mediados del siglo XX, Europa vivió transformaciones sociales
significativas debido a la era de las nacionalidades. La integración de
mercados y la centralización del poder fueron clave para crear nuevas
identidades nacionales. Simultáneamente, la revolución industrial, los
avances en el transporte y la creciente demanda de bienes primarios
impulsaron la economía capitalista, tanto en Europa como en América
Latina, que experimentó un aumento de exportaciones y grandes
migraciones.
Aunque las oportunidades de desarrollo fueron amplias, los estados
latinoamericanos se enfrentaron a retos de orden interno, como
caudillismos, rebeliones y regionalismos que dificultaban la
consolidación de un poder centralizado. Para lograrlo, el estado debía
garantizar la estabilidad y un entorno favorable para el desarrollo
capitalista, lo que implicaba institucionalizar el control social, regular
el mercado y fomentar el progreso. La fórmula de "orden y progreso"
condensaba las preocupaciones de la época, aunque primero se
priorizaba el orden.
Los estados nacionales latinoamericanos intentaron resolver estas
cuestiones que enfrentan la dispersión de poder local y la falta de
recursos. Para consolidar el "orden", el estado promovió la
centralización, la represión de poderes contestatarios y la creación de
infraestructura. A medida que avanzaba la integración al mercado
mundial, los estados se volvieron fundamentales para la expansión
económica, especialmente en sectores de exportación. Esto también
implicó la necesidad de desarrollar una capacidad extractiva y un
aparato burocrático para asegurar recursos, consolidando su
legitimidad y capacidad de intervención en la economía.
En resumen, los nuevos estados latinoamericanos desempeñaron un
papel crucial en la consolidación del orden y en la promoción del
progreso, pero su capacidad de intervención estaba limitada por sus
recursos y por el contexto económico internacional.
CUESTIONES DOMINANTES EN LA ETAPA DE
CONSOLIDACION DEL ESTADO
El texto aborda la formación y consolidación del estado en América
Latina, destacando la relación entre el "orden" y el "progreso" como
elementos centrales en este proceso. Aunque no se resuelven de
manera definitiva, estos problemas se abordan a través de la
intervención estatal para crear un sistema capitalista estable y
reproducir las condiciones necesarias para su funcionamiento. A lo
largo del tiempo, los términos de "orden" y "progreso" se han
renovado, pero siguen reflejando la misma necesidad de mantener un
sistema capitalista que enfrenta contradicciones internas.
El texto señala que, a lo largo de la historia, las cuestiones de "orden"
(necesidad de estabilización social) y "progreso" (desarrollo
económico) han sido constantemente reactivadas, incluso cuando los
sistemas capitalistas enfrentan crisis o tensiones internas. A medida
que el capitalismo se expandía, el estado se veía obligado a intervenir
de diversas maneras para asegurar la continuidad de este sistema,
desde la represión de movimientos subversivos hasta la intervención
en la economía para resolver las contradicciones del desarrollo
capitalista.
En este contexto, el autor sugiere que las categorías de "orden" y
"progreso" son demasiado generales para explicar las dinámicas
específicas de cada país y que es necesario desagregar estas
cuestiones para entender cómo los distintos países han manejado sus
procesos de formación estatal. La intervención estatal se ve como un
medio para resolver las tensiones estructurales del capitalismo y
garantizar la reproducción del orden social.
Además, se destaca que el aparato estatal en América Latina se ha
desarrollado de manera específica según las condiciones locales del
capitalismo en cada país. El crecimiento del estado a través de
organismos especializados refleja las distintas fases del capitalismo,
con el estado asumiendo funciones como la regulación económica, la
seguridad, la planificación y la tecnología.
Finalmente, el texto menciona que el proceso de expansión del
aparato estatal ha sido conflictivo, ya que diferentes intereses y
contradicciones dentro del propio estado han generado dificultades
en la implementación de políticas y en la organización burocrática.
Este fenómeno explica las dificultades en la gestión estatal y la
creación de nuevos mecanismos institucionales para resolver las
diversas cuestiones sociales.
III) CONSIDERACIONES FINALES
Este fragmento plantea una reflexión sobre la formación de los
estados nacionales en América Latina, destacando varios aspectos
claves para futuras investigaciones. A continuación, se presenta un
resumen completo y detallado de los puntos planteados:
1. Proceso inicial de formación del estado : El origen de los
estados nacionales implicó la sustitución de la autoridad
centralizada del estado colonial y la subordinación de los
poderes locales que surgieron después de la independencia,
debido a las fuerzas centrífugas del proceso emancipador.
2. Identificación con la emancipación : La identificación con el
ideal emancipador no fue suficiente para garantizar una
integración nacional estable. La verdadera base material de la
nación comenzó a consolidarse con la incorporación de las
economías locales al sistema capitalista global, lo que dio lugar
a intereses diferenciados e interdependientes.
3. Articulación de mercados y consolidación de poder : La
integración de los mercados internos con la economía
internacional fue acompañada por el fortalecimiento de las
clases o alianzas de clases que controlaban los nuevos circuitos
de producción y distribución, favoreciendo la expansión de las
economías exportadoras.
4. Necesidad de un sistema de dominación política : Las
nuevas formas de dominación económica, que estaban
relacionadas con la consolidación de nuevas relaciones sociales,
requerían la constitución y control político de un sistema capaz
de articular y reproducir el nuevo patrón de relaciones sociales.
5. El estado nacional como determinante y consecuencia :
El estado nacional fue tanto determinante como consecuencia
del proceso de expansión del capitalismo. Fue determinante
porque facilitó la creación de las condiciones y recursos que
promovieron el proceso de acumulación, y fue consecuencia
porque, a través de su intervención, se fueron diferenciando su
control y autoridad.
6. Leyes de movimiento del proceso constitutivo : El proceso
de constitución del estado puede analizarse a través de las
cuestiones sociales que atrajeron la atención de los
protagonistas civiles y estatales, y que fueron cruciales en la
configuración del estado nacional.
7. Tensiones entre "orden" y "progreso" : Los problemas
relacionados con el "orden" y el "progreso" dominaron la
agenda de cuestiones sociales en la etapa formativa del estado.
Las formas históricas de resolución de estos problemas
definieron la naturaleza de los sectores sociales y las
instituciones estatales.
8. Tensiones permanentes del capitalismo : Con la
consolidación del estado y la expansión de las relaciones
capitalistas, "orden" y "progreso" se convirtieron en tensiones
permanentes del nuevo patrón social. Estas tensiones no solo
reflejaron la persistencia de contradicciones fundamentales del
capitalismo, sino que también definieron los ámbitos de acción
del estado.
9. Identificación de cuestiones específicas : Identificar las
cuestiones desagregadas en cada experiencia nacional
permitirá reconstruir el proceso de resolución y, a su vez,
comprender los hitos fundamentales de la formación del estado
en cada país.
En conclusión, el autor señala que aunque no se propone una
explicación definitiva, esta reflexión abre un campo analítico
prometedor para abordar la formación de los estados nacionales en
América Latina. Se enfatiza la necesidad de estudios de casos
nacionales que permitan identificar elementos generalizables, lo que
contribuiría a una reflexión teórica más profunda sobre el estado
latinoamericano.
