Principios de Derechos Humanos y Derecho Constitucional – Prof.
Luciano Rinaldi
Apunte de Cátedra II
Introducción a la Constitución Nacional
Definición
La constitución es la ley suprema de un Estado y, por ello, posee un rango superior
al resto de las normas y leyes. Su función principal es organizar la forma en que se va a
llevar adelante la vida de ese Estado. Esto lo logra a través de dos ejes principales: la
organización del poder político, estableciendo cómo se ejerce el gobierno y la limitación de
lo que ese gobierno puede hacer, al consagrar derechos de las personas, que no pueden
ser vulnerados.
Habitualmente se suele graficar a los ordenamientos normativos de un Estado como
una pirámide: la constitución se ubica en el vértice más alto, para representar visualmente
la jerarquía, es decir, el resto de las normas y leyes se encuentran por debajo de ella.
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Y esta ubicación no obedece a un capricho: al ser la ley suprema, todo el resto del
ordenamiento jurídico debe estar en concordancia, de forma tal que ninguna ley inferior
puede contradecir lo que en ella se establece.
Clasificaciones generales de las constituciones
En un estudio comparativo de las distintas constituciones del mundo, podemos
encontrar características comunes y diferenciales entre ellas, por lo que podrían
clasificarse de distintas maneras:
a) Escritas o dispersas
La mayoría de las constituciones son escritas, es decir, están reunidas en un texto
normativo ordenado. Sin embargo, existen también casos de constituciones que no
se encuentran unificadas, sino que están conformadas por un conjunto de textos
dispersos, que poseen el valor legal de la constitución, y que son producto de la
evolución histórica, como sucede en el Reino Unido.
b) Rígidas o flexibles
Esta clasificación responde a la dificultad para realizar reformas al texto
constitucional. Aquellas cuyo proceso de reforma sea complejo, prolongado en el
tiempo o con la participación de un gran número de actores, son constituciones
rígidas. Las que requieren un trámite simple para ser modificadas son flexibles.
c) Reglamentarias o genéricas
Las constituciones genéricas tienden a ser más breves y a trazar grandes
lineamientos en base a los cuales deberá basarse el ordenamiento jurídico. Las
reglamentarias, en cambio, regulan una enorme cantidad de situaciones y
particularidades, dejando menos margen interpretativo en los puntos que regla.
d) Extensas o sintéticas
Si bien no es una regla general, por lógica las constituciones reglamentarias suelen
ser muy extensas, mientras que las genéricas tienden a ser más breves o sintéticas.
Así, mientras la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica posee apenas trece
artículos (y veintisiete enmiendas posteriores), en el otro extremo hay constituciones
que superan varias centenas de artículos, por ejemplo: la de India, tiene 448
artículos, la de Ecuador, 444, la de Colombia, 380 y la de Venezuela, 350.
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e) Materiales y formales
Constituciones formales son aquellas que se limitan a cumplir un rol jerárquico pero
no regulan efectivamente situaciones de la vida cotidiana del Estado (puede ser
porque delegue este rol en normas inferiores o porque se haya reducido su vigencia
efectiva por la fuerza, como cuando ocurren golpes de Estado). En cambio, las
constituciones materiales regulan efectivamente relaciones jurídicas reales, cuya
vigencia y actualidad es fácilmente palpable.
Estas son algunas de las clasificaciones más habituales. Es importante decir que no
son las únicas posibles y tampoco son clasificaciones binarias, es decir, excluyentes, ya
que existen muchas posiciones intermedias.
Estas clasificaciones sirven solamente como un aporte metodológico al estudio
constitucional, pero no poseen mayor valor específico que ese, ya que pueden resultar no
solo incompletas, sino también imprecisas y vagas.
Es importante decir también que no existe un tipo ideal de constitución: no hay una
que pueda considerarse perfecta, ya que cada una es el resultado de procesos históricos,
políticos y sociales que se han dado en cada lugar.
Podríamos decir que la mejor constitución es la que resulte más confiable y aceptada
por la población que se sujeta a ella.
Características y estructura de la Constitución de la Nación Argentina
Si tuviéramos que caracterizar a la Constitución Nacional según las clasificaciones
vistas, diríamos que es escrita, rígida, material y medianamente breve, ya que posee 129
artículos. En cuanto a su carácter, si bien no es reglamentarista in-extremis, tampoco
podría clasificársela como genérica.
Cuando definimos la idea de constitución, sostuvimos que es la ley suprema porque
regula el funcionamiento del Estado y la sociedad, organizando el poder político y
consagrando derechos. Estas dos facetas se encuentran claramente diferenciadas en
nuestro texto constitucional. Luego del preámbulo, la Constitución Nacional se divide en
dos partes. La primera, llamada parte dogmática, contiene los derechos de las personas.
La segunda, conocida como parte orgánica, establece cómo se estructura el poder político
de nuestro país.
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A su vez, cada una de ellas se dividirá en títulos, secciones y capítulos. Veamos
ahora cada uno de estos elementos en profundidad.
a) El Preámbulo:
Es la “puerta de entrada” a la Constitución, su encabezamiento. Define lineamientos
generales que pueden ser vistos como pautas de interpretación de los fines que querían
alcanzar y los propósitos que se trazaban quienes la redactaron. En definitiva, contiene en
sus palabras el proyecto de país que tenían en mente los Constituyentes.
A lo largo de su texto encontraremos una referencia clara a la idea de representación
como mecanismo de deliberación política (comienza con la expresión “Nos los
representantes”) y seis líneas u objetivos de acción que se encuentran íntimamente
relacionados con el proceso de evolución histórica de nuestra Constitución.
Esos seis objetivos son constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la
paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad.
Por otro lado, también contiene una definición de para quiénes se establecen estos
derechos y beneficios: Sostienen los constituyentes que sancionan esa constitución “para
nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino”.
b) La Primera Parte de la Constitución es la llamada parte dogmática. En ella están
contenidos los derechos que consagra para todos los hombres que habitan este suelo. Está
dividida en dos capítulos: el Capítulo 1, denominado Declaraciones, derechos y garantías,
posee los derechos vigentes desde la sanción original en 1853/60 más el agregado del
artículo 14 bis, que fue introducido en 1957.
El Capítulo 2, denominado Nuevos derechos y garantías, contiene los derechos que
se incorporaron a partir de la reforma de 1994. Básicamente son los derechos políticos, los
llamados de “tercera generación” y los mecanismos para su protección.
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c) La Segunda Parte se denomina “Autoridades de la Nación”, y tal como su
nombre lo indica, regula cada uno de los poderes del Estado. Por ello se la denomina
“parte orgánica”, pues posee la forma en que se organiza el poder político.
El título primero se aboca al Gobierno federal, es decir, el Gobierno central de la
Nación. Cada una de sus secciones trata a los tres poderes del Estado por separado y
estas, a su vez, están divididas por capítulos, de acuerdo a la estructura que vemos a
continuación.
Título Primero. Gobierno Federal
o Sección Primera. Del Poder Legislativo. A lo largo de sus distintos capítulos
(son siete en total) regula todo lo concerniente a la composición, forma de
elección, requisitos y duración tanto de los miembros la Cámara de
Diputados como de los del Senado; fija las atribuciones del Congreso y el
mecanismo de formación y sanción de las leyes, así como también, tratará
dos órganos extrapoder que dependen del Congreso: la Auditoría General
de la Nación y el defensor del Pueblo
o Sección Segunda. Del Poder Ejecutivo. Se ocupa de regular la naturaleza y
duración, la forma y tiempo de la elección del presidente y vicepresidente
de la Nación. Asimismo establece las atribuciones del Poder Ejecutivo, del
Jefe de Gabinete y de los otros ministros.
o Sección Tercera. Del Poder Judicial. Regula la naturaleza y duración y las
atribuciones del Poder Judicial.
o Sección Cuarta. Del Ministerio Público. Está compuesto por la Procuraduría
General de la Nación y la Defensoría General de la Nación, que son
regulados de manera diferenciada al resto del Poder Judicial.
Título segundo. Gobiernos de provincia.
Trata algunas cuestiones generales relativas a los gobiernos de provincia -ya que la
organización política de cada una de ellas es regulada por sus propias constituciones- y
consagra, en su artículo 129, la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires.
