1

ACTIVIDAD EVALUATIVA NO. 02 –

Maritza Yumila Quenama Chachinoy-105

Yesica Mildred Latorre Chavarro-101

Juan Pablo Villadiego Camacho-101

Carolina Rueda Rengifo - 101

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL – DERECHO AMBIENTAL Y ÉTICA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

17 de marzo de 2025
 2

Introducción.

Este trabajo busca abordar temas relacionados con los procedimientos que se deben llevar a
cabo frente a los impactos ambientales que pueden derivarse de proyectos, obras o actividades
que puedan afectar el medio ambiente. Un ejemplo con el cuál desarrollamos esta actividad, es
con un territorio de gran riqueza ambiental, El Tayrona, declarado Parque nacional, que linda
con estribaciones costeras, y también de alta montaña, con exuberancia y riqueza en flora y
fauna, donde empezó una creciente actividad turística.

Para el desarrollo de esta actividad, partimos desde la Resolución 531 de 2013 del Ministerio
del Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, donde establece el "Procedimiento para la
Evaluación de Impacto Ambiental" (EIA) y la "Guía para la Elaboración de los Términos de
Referencia" para la realización de estudios de impacto ambiental. Esta resolución es parte del
marco normativo que regula cómo se deben llevar a cabo las evaluaciones de impacto
ambiental en el país.

Esta resolución define cómo deben elaborarse los términos de referencia que guiarán la
realización de los estudios de impacto ambiental, asegurando que se consideren todos los
aspectos relevantes del proyecto, proporcionando lineamientos sobre la metodología que se
debe seguir para realizar la evaluación, incluyendo la identificación, predicción y valoración de
los impactos ambientales y promueve la participación de la comunidad y otros interesados en el
proceso de evaluación, reconociendo la importancia de su opinión en la toma de decisiones.

La Resolución 531 de 2013 es un componente importante del sistema de gestión ambiental en

Colombia, ya que busca garantizar que los proyectos se desarrollen de manera sostenible y
con un mínimo impacto negativo en el medio ambiente, por lo que es de gran importancia para
el desarrollo de esta actividad, teniendo en cuenta que El Tayrona, no solo es solo un sitio
turístico, sino que hace parte del territorio tradicional y ancestral de la Línea Negra, abarcando
los cuatro pueblos originarios de la Sierra Nevada de Santa Marta en las zonas adyacentes a la
costa del Caribe. Es conocida por sus caletas cubiertas por palmeras, lagunas costeras, selva
tropical y una abundante biodiversidad. En su centro, las ruinas del Pueblito son un sitio
arqueológico al que se accede a través de senderos en los bosques, con terrazas y estructuras
construidas por la civilización Tayrona.
 3

Por lo tanto, buscamos establecer un proceso de revisión y aprobación de los estudios de

impacto ambiental por parte de las autoridades competentes, incluyendo disposiciones sobre el
monitoreo y seguimiento de los impactos ambientales durante la ejecución del proyecto
propuesto, asegurando que se implementen medidas de mitigación adecuadas.
 4

Santa Marta, 6 de marzo de 2025.

Ingeniera.

YESICA MILDRED LATORRE CHAVARRO

Directora General

Corporación Autónoma Regional del Magdalena- (CORPAMAG)

Cra. 32 #32-201, Av. Libertador, Santa Marta, Magdalena

[email protected]

Santa Marta

Ref.: Solicitud permisos para el desarrollo del turismo en el Parque Nacional Tayrona

Asunto: Solicitud de permiso para la construcción de un sendero ecológico, cabañas y

zonas de camping en el parque Tayrona.

Cordial saludo,

Por medio de la presente, me permito solicitar la autorización para desarrollar actividades

comerciales relacionadas con turismo dentro del Parque Nacional Tayrona. Mi propuesta busca
fomentar el ecoturismo sostenible, contribuyendo al desarrollo económico de la región y al
bienestar de las comunidades locales, sin comprometer la conservación del ecosistema.
De acuerdo al Decreto 622 de 1977 “Mantener la diversidad biológica y equilibrio ecológico
mediante la conservación y protección de áreas naturales” Como empresaria consideró que el
turismo si se planifica y se gestiona con responsabilidad, ha demostrado su capacidad de
contribuir a la creación de empleo, como es sabido, el turismo mueve muchos puestos de
trabajo anualmente, y cuánta más afluencia de turistas tenga un país más empleos se
generarán, promover una integración social inclusiva, proteger el patrimonio natural y cultural
 5

conservar la biodiversidad, generar medios de vida sostenible y de esta manera mejorar el

bienestar de las personas que viven en este sector asumiendo esfuerzos colectivos que
garantice su sostenibilidad a largo plazo .
El objetivo principal de esta iniciativa de negocio es generar oportunidades de empleo estable,
obtener ingresos y servicios sociales, y reducir la pobreza en esta comunidad.

De acuerdo al Decreto 3572 de 2011 el cual su objetivo y función principal es:

● Conservar la biodiversidad y los ecosistemas. ...
● Resguardar los hábitats de especies en peligro. ...
● Preservar prístinos los grandes escenarios naturales. ...
● Garantizar la diversidad cultural. ...
● Promover la educación y la recreación. ...
● Impulsar la investigación.

Información General del Proyecto

Objetivo: Este proyecto pretende la construcción de 6 cabañas sostenibles, instalación de 50

unidades de Camping y la construcción de un sendero ecológico que permita un recorrido
armonioso sin afectación al entorno.

Distribución

La zona de cabañas

Cantidad: 6 cabañas con una capacidad máxima de 5 personas, con áreas de descanso,
hamacas, redes antimosquitos, balcones, una gran terraza con vistas a la selva. Las cabañas
tienen un diseño de dos niveles, en el primero se encuentra las zonas comunes y camas
sencillas para acompañantes, el segundo nivel está equipado con una cama doble y una
hamaca.

Para llegar allí, será necesario hacer una caminata de unos 45 minutos, a través de un sendero
ecológico el cual se pretende construir, donde a su vez podrán observar las maravillas del
lugar.

La construcción de estas cabañas en el parque Tayrona se encontrará regulada por el Decreto

2372 de 2010, que establece las disposiciones generales para la gestión del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP) . Este decreto reglamenta la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley
 6

2811 de 1974, y tiene como objetivo garantizar la conservación de la biodiversidad y el manejo

sostenible de los recursos naturales.

En específico, el Decreto 2372 de 2010 establece que la construcción de infraestructura

turística, como cabañas, en parques naturales debe realizarse de acuerdo con los objetivos de
conservación y las regulaciones específicas de cada área protegida. Además, se requiere la
aprobación de las autoridades ambientales competentes y el cumplimiento de los estándares
de sostenibilidad y manejo ambiental.

Es importante destacar que la construcción de estas cabañas es totalmente compatible con la

conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, y no debe generar impactos negativos
significativos en el medio ambiente.

Zona de Camping

Para la instalación de los campings se necesita aproximadamente un área de 300 metros

cuadrados, donde se pretenden instalar para 60 unidades de Camping, y alquiler de aletas,
máscara y un snorkel para moverse en el agua poco profunda y observar el ambiente de la
superficie, observar la diversidad de los peces que hay en la superficie del agua y además
ofrece registros fotográficos debajo del agua con alta calidad.

Se van a manejar campings de diferentes tamaños y/o capacidad, es decir campings para 1, 2,
3 y 4 personas al interior de este y los campamentos de turismo serán de una u otra modalidad
en función de la ubicación de las instalaciones. Para este proyecto estamos tratando un
camping de ciudad. Así, el artículo 8.1.c) del Decreto 164/2003 de ordenación de los
campamentos de turismo establece que se clasifican en la modalidad de ciudad, aquellos
campamentos de turismo situados en suelo clasificado como urbano, urbanizable ordenado o
urbanizable sectorizado.

Sendero Ecológico

Para facilitar el acceso y la conectividad dentro del parque, se construirá un sendero ecológico
con un recorrido total de 1 kilómetro con un ancho de 2 mts, lo que permite tener respeto por la
cobertura vegetal y biodiversidad del área. Este sendero también se ampara bajo el Decreto
2372 de 2010, que establece las disposiciones generales para la gestión del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP).
 7

Justificación:

1. Impacto económico y social: La implementación de esta actividad generará empleo directo e

indirecto para la población local, promoviendo el desarrollo económico de la región.

2. Turismo sostenible: La propuesta está alineada con los principios del turismo ecológico,

garantizando prácticas responsables que minimicen la afectación del entorno natural.

3. Concienciación ambiental: Se incluirán programas de educación ambiental para turistas y

visitantes, promoviendo la conservación y el respeto por la biodiversidad del parque.

Medidas de mitigación:

Uso de infraestructuras ecológicas con materiales sostenibles.

Implementación de un plan de manejo de residuos sólidos y aguas residuales.

Regulación del número de visitantes para evitar el impacto negativo en la biodiversidad.

Coordinación con la comunidad local para garantizar una integración armoniosa del proyecto.

Agradezco su consideración y quedo atento(a) a sus observaciones y requerimientos

adicionales.

Atentamente,

CAROLINA RUEDA RENGIFO

Representante Legal CHOICE ECOLOGY & TOURISM

CC 1016068927

Contacto: 3185562507

Santa Marta, 9 de marzo de 2025.

 8

Ingeniera

YESICA MILDRED LATORRE CHAVARRO

Directora General

Corporación Autónoma Regional del Magdalena- (CORPAMAG)

Cra. 32 #32-201, Av. Libertador, Santa Marta, Magdalena

[email protected]

Santa Marta

Asunto: Solicitud de Negar la Viabilidad a la petición para el permiso de construcción

de un sendero ecológico, cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT).

Cordial saludo,

Yo, Juan Pablo Villadiego Camacho, identificado con CC.1235338813 de la ciudad de Santa

Marta, Como vocero ciudadana de la comunidad de Santa Marta y en defensa de la

preservación y cuidado del medio ambiente del Parque Natural Nacional Tayrona, hago un

llamado de atención a la autoridad ambiental CORPAMAG, Teniendo en cuenta los Artículos 79

y 80 de la constitución política de Colombia la ciudadanía tiene derecho a un ambiente sano y

el Estado debe garantizar su protección, No se puede autorizar construcción de un sendero

ecológico, cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT). estas actividades

generan intervenciones que lo degrade, a su vez el Estado debe garantizar la prevención de los

impactos ambientales que puedan ser irreversibles y la protección de áreas estratégicas, la

generación de actividades como es una violación directa a la constitución, a su vez tomando

como referencia lo plasmado en el artículo 63 en donde se declaran los Parques Nacionales

Naturales como bienes de la nación inalienables e inembargables, lo que impide su

privatización o uso para interés particular, por ello, desde las comunidades solicitamos

pronunciamiento a la Corporación autónoma regional y al sistema nacional de parques

 9

naturales para la negación de este tipo de construcciones que degraden nuestros ecosistemas,

teniendo en cuenta que lo que se establece la constitución respecto a la protección ambiental

no es opcional sino obligatoria.

Adicionalmente a lo anterior, contamos con una serie de conceptos jurídicos que sustentan y

fundamentan nuestro rechazo hacia esta solicitud, por lo que nos permitimos mencionar los

siguientes:

- Decreto 622 de 1977 (Art. 9 y 23): Establece que los PNN solo pueden destinarse a la

conservación, la educación y la investigación científica. No se permite infraestructura como

cabañas y más en ecosistemas frágiles de este parque.

- Sentencia C-035 de 2016 (Corte Constitucional): Reafirma que los PNN están sujetos a una

protección estricta y no pueden destinarse a usos incompatibles con su conservación. Son de

conservación estricta y no pueden ser destinados a actividades que alteren su equilibrio

ecológico.

- Sentencia C-123 de 2014 (Corte Constitucional): Prohíbe el aprovechamiento económico de

los recursos naturales en PNN cuando genere afectación ambiental.

- Sentencia T-622 de 2016: Reconoce que los ecosistemas tienen derechos y que cualquier

actividad en áreas protegidas debe priorizar la conservación. La ley prohíbe expresamente

este tipo de proyectos en PNN.

Toda vez, mencionados los argumentos legales que fundamentan nuestra solicitud, es aún más

importante resaltar el impacto ecológico y la degradación de los recursos naturales en la zona

donde se pretende realizar la construcción de un sendero ecológico, cabañas y zonas de

camping en el parque Tayrona, en una zona, de un ecosistema de alta riqueza de flora y fauna

y frágil por su ubicación geográfica, independientemente de que sea una estructura de bajo

impacto, siempre habrá impactos irreversibles en el ecosistema. Dentro de lo anterior podemos

encontrar los siguientes:

- Pérdida de servicios ecosistémicos: Los parques nacionales naturales no solo sirven

 10

para la conservación de especies, sino también para la provisión de servicios

ecosistémicos clave, como la regulación del clima, la provisión de agua potable, la

mitigación de desastres naturales y la fijación de carbono. Un proyecto hotelero podría

alterar estos servicios, afectando tanto al ecosistema como a las comunidades

cercanas.

- Cambio en el uso del suelo: La construcción genera deforestación, fragmentación del

hábitat y pérdida de biodiversidad.

- Impacto sobre fauna y flora: El ruido, la iluminación artificial y el tráfico humano afectan

especies sensibles y alteran dinámicas ecológicas.

- Contaminación del agua y suelo: Los desechos generados por visitantes y la posible

filtración de residuos afectan los ecosistemas hídricos.

Permitir la esta actividad en la zona generaría daños irreversibles, contrarios al principio de

precaución.

En este punto, desde la vocería de las comunidades presentamos adicionalmente como

sustento los principios Jurídicos de precaución y no regresión.

Principio de Precaución (Ley 99 de 1993): Si existe incertidumbre sobre el impacto ambiental

de las actividades a realizar, el proyecto no debe autorizarse, además de ello, planteamos el

siguiente interrogante a la CAR y al SPNN ¿Dónde está el estudio de impacto ambiental de ese

proyecto?

El principio de precaución en materia ambiental establece que, si existen dudas razonables

sobre los efectos negativos de una actividad, debe prevalecer la opción más cautelosa. Dado

que la intervención de este hotel en el parque nacional Tayrona puede generar impactos

irreversibles, la Resolución 531 de 2013 y la normativa ambiental colombiana exigen que no se

apruebe ninguna actividad que no esté completamente garantizada como bajo impacto.

- Principio de No Regresión (Jurisprudencia del Consejo de Estado y Corte Constitucional): No

se pueden reducir los estándares de protección ambiental.

 11

En conjunto a todo lo expuesto anteriormente, no se puede desconocer las implicaciones para

las comunidades indígenas de la zona la instalación de un proyecto en el parque natural podría

afectar sus derechos territoriales, su acceso a recursos naturales y su cultura, lo cual está

prohibido por la Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales).

Además, las autoridades deben garantizar que las actividades económicas en estos territorios

no infrinjan los derechos de las comunidades. Un proyecto podría ser percibido como una

invasión de estos territorios, generando conflictos sociales y jurídicos.

Además, el Decreto 1275 de 2024, expedido el 15 de octubre por el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, establece medidas para el funcionamiento de los territorios indígenas en

materia ambiental y el desarrollo de las competencias de sus autoridades, promoviendo su

coordinación con otras entidades del Estado.

Así el decreto 1275 de 2024 refuerza la autonomía de las autoridades indígenas,

permitiéndoles expedir medidas para la protección y administración de sus territorios,

fortaleciendo su soberanía alimentaria y sistemas económicos propios.

Estos desarrollos normativos reflejan el compromiso de Colombia con la participación activa de

las comunidades indígenas en la gestión ambiental, reconociéndose como autoridades

competentes en la protección y manejo sostenible de sus territorios.

Si bien es cierto que existen excepciones respecto a actividades que pueden desarrollarse en

un PNN condicionadas de manera específica como lo establece el Decreto 1076 de 2015 (Art.

2.2.2.1.4.1) en donde Solo se permiten actividades necesarias para la administración del

parque, investigación científica y ecoturismo de bajo impacto.

- Además, las construcciones deben estar expresamente contempladas en el Plan de Manejo

del PNN.

aun así, con esas consideraciones de excepción, la Sentencia C-035 de 2016 (Corte

Constitucional) reafirma la protección estricta de los PNN y que solo pueden realizarse

actividades compatibles con su conservación.

 12

Aunque el proyecto de construcción de un sendero ecológico, cabañas y zonas de camping en

el parque Tayrona- en mención se presenta como de bajo impacto, la naturaleza del área

protegida y los principios de conservación y precaución prevalecen. Cualquier intervención que

comprometa la integridad del parque, aunque sea en nombre del turismo sostenible, es

incompatible con las normativas nacionales e internacionales que rigen las áreas protegidas.

Además, la consulta previa a las comunidades indígenas es un derecho inquebrantable que

refuerza la viabilidad de la oposición al proyecto.

Según la Resolución 531 de 2013, todas las actividades ecoturísticas deben someterse a una

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) rigurosa. Este proceso debe analizar los efectos

potenciales de cualquier intervención en el ecosistema, incluidos los impactos directos e

indirectos, los efectos acumulativos y la capacidad de carga del área. El proyecto de

construcción de un sendero ecológico, cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- en

un parque natural debe someterse a una evaluación estricta que demuestre que la intervención

no compromete la biodiversidad ni la integridad ecológica.

Con todo lo mencionado anteriormente, quedamos atentos a su respuesta y decisiones frente a

esta vulneración clara de las áreas de especial importancia ecológica en nuestro país, cualquier

información favor canalizar a través del correo

electrónico,[email protected] .

Atentamente,

JUAN PABLO VILLADIEGO CAMACHO

Vocero de la Ciudad de Santa Marta

C.C 1.235.338.813

Santa Marta, 19 de febrero de 2022.

 13

Señora

CAROLINA RUEDA RENGIFO

Representante legal CHOICE ECOLOGY & TOURISM

Correo: [email protected]

Santa Marta

Señor:

Juan Pablo Villadiego Camacho

Vocero ciudadano de la comunidad Santa Marta

Correo: [email protected]

Santa Marta

1. ASUNTO: Evaluación a la solicitud “permiso de construcción de un sendero ecológico,

cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT)”.

2. INTERESADO: Empresa CHOICE HOTELS & TOURISM, representante legal

CAROLINA RUEDA RENGIFO, identificada con cédula de ciudadanía número.

112567854

3. LOCALIZACIÓN: Zona de la Bahía Concha en el parque Tayrona, departamento del

Magdalena.
 14

4. ANTECEDENTES

Que mediante oficio del día 6 de marzo de 2025, la señora CAROLINA RUEDA RENGIFO,

representante legal la empresa CHOICE ECOLOGY & TOURISM., allega ante la autoridad

ambiental la solicitud con asunto “Permiso de construcción de un sendero ecológico, cabañas y

zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT).”

Que mediante oficio de 09 de marzo de 2025 el señor Juan Pablo, vocero ciudadano de la

comunidad Santa Marta radicó ante la autoridad ambiental la solicitud con asunto “Negar la

viabilidad para la realización de actividades turísticas en la zona de la Bahía Concha en el

parque Tayrona”, presentada por la empresa Choice Ecology & Tourism.

El día 11 de marzo de 2025, un profesional de la Corporación Autónoma Regional del

Magdalena (CORPAMAG) realizó una visita de evaluación a la zona propuesta para la

intervención por parte de la empresa Choice Ecology & Tourism. El objetivo de la visita fue

verificar el área donde se pretende desarrollar el proyecto turístico propuesto por dicha

empresa.

5. RESULTADOS

Ubicada a solo 30 minutos de Santa Marta, encontramos una de las playas más visitadas por los
turistas y samarios; la bahía está rodeada de montañas y su vista es muy agradable, llegando a
ella encontramos a mano derecha la desembocadura de un riachuelo que hace el paisaje más
completo.

La playa es bastante grande y a sus orillas se encuentra mucha sombra de árboles de agua
salada que son uno de sus atractivos, por lo que es más fácil para los visitantes colgar
hamacas o armar sus carpas debajo de ellos para sentir la brisa marina.

6.1 DESARROLLO DE LA VISTA.

 15

La visita técnica de evaluación a la solicitud “Permiso de construcción de un sendero ecológico,

cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT)”, se realizó en acompañamiento

de la señora CAROLINA RUEDA RENGIFO, gerente de la empresa Choice Ecology &

Tourism, por parte de Corporación Autónoma Regional del Magdalena- (CORPAMAG), la

profesional Mariza Quenama.

2.1 LOCALIZACIÓN GENERAL

El proyecto denominado “Permiso de construcción de un sendero ecológico, cabañas y zonas

de camping en el parque Tayrona- (PNNT)”, se encuentra localizado en el sector Bahía

Concha a unos 30 kilómetros al norte de Santa Marta, sobre las coordenadas geográficas

Datum WGS84 11°17'46.7"N 74°08'58.5"W.

INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

El proyecto denominado, “construcción de un sendero ecológico, cabañas y zonas de camping

en el parque Tayrona”, tiene como objetivo intervenir 5000m2, en el parque Tayrona.

La zona de cabañas

Cantidad: 6 cabañas con una capacidad máxima de 5 personas, con áreas de descanso,
hamacas, redes antimosquitos, balcones, una gran terraza con vistas a la selva. Las cabañas
tienen un diseño de dos niveles, en el primero se encuentra las zonas comunes y camas
sencillas para acompañantes, el segundo nivel está equipado con una cama doble y una
hamaca.

Para llegar allí, será necesario hacer una caminata de unos 45 minutos, a través de un sendero
ecológico el cual se pretende construir, donde a su vez podrán observar las maravillas del
lugar.

La construcción de estas cabañas en el parque Tayrona se encontrará regulada por el Decreto

2372 de 2010, que establece las disposiciones generales para la gestión del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP). Este decreto reglamenta la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley
 16

2811 de 1974, y tiene como objetivo garantizar la conservación de la biodiversidad y el manejo

sostenible de los recursos naturales.

En específico, el Decreto 2372 de 2010 establece que la construcción de infraestructura

turística, como cabañas, en parques naturales debe realizarse de acuerdo con los objetivos de
conservación y las regulaciones específicas de cada área protegida. Además, se requiere la
aprobación de las autoridades ambientales competentes y el cumplimiento de los estándares
de sostenibilidad y manejo ambiental.

Es importante destacar que la construcción de estas cabañas es totalmente compatible con la

conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, y no debe generar impactos negativos
significativos en el medio ambiente.

Zona de Camping

Para la instalación de los campings se necesita aproximadamente un área de 300 metros

cuadrados, donde se pretenden instalar para 60 unidades de Camping, y alquiler de aletas,
máscara y un snorkel para moverse en el agua poco profunda y observar el ambiente de la
superficie, observar la diversidad de los peces que hay en la superficie del agua y además
ofrece registros fotográficos debajo del agua con alta calidad.

Se van a manejar campings de diferentes tamaños y/o capacidad, es decir campings para 1, 2,
3 y 4 personas al interior de este y los campamentos de turismo serán de una u otra modalidad
en función de la ubicación de las instalaciones. Para este proyecto estamos tratando un
camping de ciudad. Así, el artículo 8.1.c) del Decreto 164/2003 de ordenación de los
campamentos de turismo establece que se clasifican en la modalidad de ciudad, aquellos
campamentos de turismo situados en suelo clasificado como urbano, urbanizable ordenado o
urbanizable sectorizado.

Sendero Ecológico

Para facilitar el acceso y la conectividad dentro del parque, se construirá un sendero ecológico
con un recorrido total de 1 kilómetro con un ancho de 2 mts, lo que permite tener respeto por la
cobertura vegetal y biodiversidad del área. Este sendero también se ampara bajo el Decreto
2372 de 2010, que establece las disposiciones generales para la gestión del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP).
 17

Justificación:

1. Impacto económico y social: La implementación de esta actividad generará empleo directo e

indirecto para la población local, promoviendo el desarrollo económico de la región.

2. Turismo sostenible: La propuesta está alineada con los principios del turismo ecológico,

garantizando prácticas responsables que minimicen la afectación del entorno natural.

3. Concienciación ambiental: Se incluirán programas de educación ambiental para turistas y

visitantes, promoviendo la conservación y el respeto por la biodiversidad del parque.

Medidas de mitigación:

Uso de infraestructuras ecológicas con materiales sostenibles.

Implementación de un plan de manejo de residuos sólidos y aguas residuales.

Regulación del número de visitantes para evitar el impacto negativo en la biodiversidad.

Coordinación con la comunidad local para garantizar una integración armoniosa del

proyecto.

Tratamiento de aguas: Se hará uso de sistemas de recolección de agua lluvia y tratamiento de

aguas residuales.

Plan de emergencia: Instalaciones de prevención protección y seguridad para casos de

incendio, inundaciones y otras posibles emergencias.

La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, busca a través de la gestión
integral de residuos sólidos aportar a la transición de un modelo lineal hacia una economía
circular donde, haciendo uso de la jerarquía en la gestión de los residuos, se prevenga la
generación de residuos y se optimice el impacto ambiental negativo que causan los residuos.

De acuerdo a la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Conpes 3874 de
2016 El enfoque de esta política es la gestión de los residuos no peligrosos y busca aportar al
desarrollo sostenible y a la adaptación y mitigación del cambio climático.

EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
 18

Tras la visita al área de intervención del proyecto “Permiso de construcción de un sendero

ecológico, cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT)”, se determinó que la

intervención directa abarca 1 hectárea dentro del Parque Tayrona, específicamente en la zona

de Bahía de la Concha. El proyecto contempla la construcción de 6 cabañas, zona de camping

y un camino ecológico.

Durante la inspección, se identificaron diversas características naturales en la zona, incluyendo

matorrales espinosos, bosques secos, húmedos y nublados, formaciones coralinas, praderas

de pastos marinos, playas, litoral rocoso, manglares, praderas de algas y madre viejas. Estos

ecosistemas son parte fundamental del equilibrio ecológico del parque, es la zona transicional

entre la zona marina y terrestre donde es fundamental su conservación.

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Atmosférico: La ejecución del proyecto puede generar impactos atmosféricos, como la

emisión de material particulado y polvo debido a las actividades de excavación, movimiento de

tierra. Asimismo, el uso de maquinaria y vehículos de transporte de materiales provocará la

emisión de gases contaminantes. Estos factores contribuyen a la alteración de la calidad del

aire, incrementando la concentración de partículas en suspensión, especialmente durante la

fase de construcción de las cabañas, y emisiones de ruido en la zona, lo que perturba la fauna

de la zona.

Componente hídrico: Alteración en la calidad del agua debido al arrastre de sedimentos y

residuos de construcción hacia cuerpos de agua cercanos. Posible afectación de las

formaciones coralinas y praderas de pastos marinos por sedimentación y contaminación.

Modificación de los flujos naturales del agua debido a la impermeabilización del suelo con

infraestructura. Generación de aguas residuales durante la operación de las actividades,

requiriendo un adecuado sistema de tratamiento,

 19

Paisaje: Transformación del paisaje natural, por las actividades a desarrollar, como él en un

área de alta biodiversidad. A

Componente Social: Cambio en la dinámica de las comunidades locales por el incremento del

turismo y el desarrollo económico asociado, lo que generaría empleo temporal y permanente en

actividades de construcción, operación y mantenimiento del complejo turístico. El desarrollo de

esta actividad generaría posible afectación cultural en comunidades indígenas cercanas,

debido a cambios en el uso del territorio y aumento del turismo. Mayor demanda de servicios

básicos como agua, saneamiento y energía en la zona. Estos impactos requieren la

implementación de medidas de mitigación y estrategias de desarrollo sostenible para garantizar

la conservación de los ecosistemas del Parque Tayrona y minimizar los efectos negativos sobre

el entorno natural y social.

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO BIOLÓGICO.

Componente fauna: Componente Fauna Pérdida de hábitat debido a la remoción de

vegetación y la intervención en áreas naturales. Alteración en los patrones de movilidad y

comportamiento de las especies por la fragmentación del ecosistema y el aumento del ruido.

desplazamiento de fauna silvestre por la presencia de maquinaria, trabajadores y turistas en la

zona. Alteración en las cadenas tróficas por la modificación del ecosistema y posible afectación

a especies clave.

Contaminación del agua y suelo que puede afectar a especies acuáticas y terrestres. Aumento

de interacciones con humanos que pueden derivar en conflictos con la fauna silvestre.

COMPONENTE FLORA: Pérdida de cobertura vegetal debido a la tala de árboles y remoción

de matorrales para la construcción de las cabañas y caminos. Alteración en la estructura del

ecosistema por la eliminación de especies vegetales clave en el equilibrio ecológico.

 20

Posible introducción de especies invasoras que pueden desplazar especies nativas y alterar la

biodiversidad. Modificación del microclima local por la eliminación de vegetación que regula la

humedad y temperatura del entorno. Afectación de especies de importancia ecológica como

manglares, bosques secos y praderas de algas, esenciales para la estabilidad del ecosistema.

Alteración en los patrones de movilidad y comportamiento de las especies por la fragmentación

del ecosistema y el aumento del ruido. Desplazamiento de fauna silvestre por la presencia de

maquinaria, trabajadores y turistas en la zona. Alteración en las cadenas tróficas por la

modificación del ecosistema y posible afectación a especies de gran importancia de la zona.

CONSIDERACIÓN NORMATIVIDAD AMBIENTAL LEGAL VIGENTE:

Que mediante la Ley 99 de 1993, le concede facultades constitucionales, legales y

reglamentarias, a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, CORPAMAG, en la

región del Magdalena.

Que de conformidad con el artículo 8º de la Constitución Política es obligación del Estado y de

las personas proteger las riquezas culturales y naturales de esta.

Que de acuerdo con lo establecido en los artículos 79 y 80 de la Constitución Política, son

deberes constitucionales del Estado, entre otros, proteger la diversidad e integridad del

ambiente; conservar las áreas de especial importancia ecológica; planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su conservación y restauración,

prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la

reparación de los daños causados.

Que el artículo 63 de la Constitución Política de 1991 atribuye a los Parques Naturales las

prerrogativas de inalienables, imprescriptibles e inembargables, atendiendo a su especial

importancia ecológica, de donde se deriva un estricto deber de conservación por parte del
 21

Estado.

Que el artículo 1º numeral 2 de la Ley 99 de 199 consagró entre los principios generales

orientadores de la política ambiental colombiana, la protección prioritaria y el aprovechamiento

en forma sostenible de la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la

humanidad.

Que mediante los artículos 13 y 14 de la Ley 2a de 1959 se adoptaron la denominación de

Parque Nacional Natural, como una de las estrategias para conservar la flora y la fauna

nacionales y se establecieron los principios básicos para su creación, declarando de utilidad

pública las zonas establecidas como tales. Atendiendo a este objeto, esta norma establece la

prohibición perentoria de adjudicar baldíos en su interior, comprar y vender tierras, cazar,

pescar y desarrollar toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta del turismo o de

aquellas que el gobierno considere convenientes para la conservación o embellecimiento del

área.

Que Colombia aprobó el Convenio sobre la Diversidad Biológica mediante la Ley 165 de 1994,

en cuyo artículo 8º promueve el establecimiento de un sistema de áreas protegidas, la

protección de ecosistemas, hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de

especies en entornos naturales y la recuperación de especies.

Que el artículo 327 del Decreto-ley número 2811 de 1974, "por el cual se dicta el Código

Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente" , define el

Sistema de Parques Nacionales Naturales como el "conjunto de áreas con valores

excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y

debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara

comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran".

 22

Que el artículo 328 del Decreto-ley número 2811 de 1974 establece entre las finalidades del

Sistema de Parques Nacionales Naturales la de conservar valores sobresalientes de fauna y

flora, paisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas, para darles un régimen especial

de manejo, fundado en una planeación integral, con principios ecológicos, así como la de evitar

su deterioro.

Que el artículo 329 del mismo Código, establece que el Sistema de Parques Nacionales

Naturales tendrá los siguientes tipos de áreas: Parque Nacional, Reserva Natural, Área Natural

Única, Santuario de Flora, Santuario de Fauna y Vía Parque.

Así mismo, el artículo 332 del Decreto-ley número 2811 de 1974 estableció que se permiten las

siguientes actividades dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales:

conservación, recuperación y control, investigación, educación, recreación y cultura.

Que el Decreto número 622 de 1977, reglamentario del Decreto-ley número 2811 de 1974,

permite en su artículo 5º el desarrollo de actividades recreativas en las Zonas de Recreación

General Exterior y Alta Densidad de Uso, las cuales deben definirse en los ejercicios de

zonificación de estas áreas en el respectivo plan de acción, y establece en cabeza de Parques

Nacionales Naturales de Colombia la facultad de regular sus usos, establecer las

correspondientes tarifas y fijar los cupos máximos de visitantes.

Que el artículo 23 del Decreto número 622 de 1977 establece que las actividades permitidas en

las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, dentro de las cuales se encuentra la

recreación, solamente se podrán desarrollar siempre y cuando no causen alteraciones

significativas al ambiente natural.

Que así mismo, el Decreto número 622 de 1977 complementa el régimen de prohibiciones

dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, por considerar que pueden
 23

traer como consecuencia la alteración del ambiente natural de las áreas, dentro de las cuales

resalta el desarrollo de "actividades agropecuarias o industriales incluidas las hoteleras,

mineras y petroleras".

Que el artículo 5 de la Resolución 0531 de 2013, establece directrices sobre la construcción de

nueva infraestructura en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

además, indica que, sin perjuicio de la infraestructura existente de propiedad de la Nación, el

único tipo de infraestructura nueva permitida es la de bajo impacto.

CONSIDERACIONES TÉCNICAS.

De acuerdo con la solicitud presentada por la señora Carolina Rueda Rengifo, representante

legal de la empresa CHOICE HOTELS & TOURISM, se radicó una petición ante la Autoridad

Ambiental, Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG), para evaluar la

viabilidad de un proyecto de ecoturismo. En dicha solicitud, se presentó información sobre el

área a intervenir, las actividades a desarrollar, la normativa aplicable y la relevancia económica,

sociocultural y turística del proyecto, justificando que este emprendimiento representa una

oportunidad significativa para la población aledaña, al generar empleo y promover la demanda

de bienes y servicios en el sector. Tras la visita técnica al área propuesta, se evidenció que la

zona alberga un ecosistema de gran importancia, ya que constituye un punto de conexión entre

ecosistemas marinos y terrestres, lo que favorece una mayor biodiversidad y resalta la

necesidad de implementar medidas de conservación en el área.

Que la vocería ciudadana elevó una voz de protesta contra la implementación de más

empresas turísticas en el parque Tayrona, donde por lo que manifiestan que se está perdiendo

la biodiversidad de fauna y flora, por la construcción de empresas turísticas que han reducido el

área natural del parque. argumentado que

Una vez revisada la normativa y de acuerdo con el artículo 332 del Decreto-Ley 2811 de 1974,
 24

se establece que dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales solo se

permiten las siguientes actividades: conservación, recuperación y control, investigación,

educación, recreación y cultura.

Por lo anterior, la empresa propone implementar un programa de educación ambiental como

parte de sus actividades. Sin embargo, durante la visita técnica se evidenció que el área

proyectada para el sendero ecológico fragmenta un ecosistema de gran importancia en la zona,

dado que constituye una transición entre el medio marino y terrestre. Esta afectación

compromete la conservación del ecosistema, lo que contraviene lo estipulado en la normativa

citada.

Con respecto a la construcción de cabañas, se plantea que esta se llevará a cabo en armonía

con el paisaje, sin alterar la vegetación nativa. Además, contará con un sistema de energía

basado en paneles solares y un sistema de tratamiento de aguas residuales. No obstante,

aunque se justifica su construcción con materiales sostenibles, es importante señalar que,

según el artículo 5 de la Resolución 0531 de 2023, establece que, únicamente se permite como

alojamiento para pernoctar el uso de carpas y hamacas en las zonas de camping establecidas

en la respectiva zonificación. Por lo tanto, la construcción de este tipo de infraestructura no es

viable dentro del área del parque.

CONCEPTUA.

De acuerdo con las consideraciones técnicas y jurídicas establecidas en el presente concepto

técnico, se niega la solicitud de viabilidad para el desarrollo de actividades turísticas por parte

de la empresa CHOICE ECOLOGY & TOURISM. Esto se debe a que, tras la verificación de la

zona donde se proyectan dichas actividades, se determinó que su implementación conduciría a

la pérdida de biodiversidad de fauna y flora de gran importancia en la zona, situación que

conlleva al control desmedido, la sobreexplotación de los recursos, la expansión del turismo y

 25

la sobrecarga de visitantes.

Por tal motivo, y considerando la importancia ecológica del área, esta corporación, en su

compromiso con la protección del medio ambiente, determina que no es viable otorgar una

licencia para la formación de nuevas empresas en este territorio. Además, la infraestructura

propuesta, tras la revisión de la normativa vigente, no resulta adecuada para esta zona.

Es el concepto de,

MARITZA QUENAMA CHACHINOY YESICA MILDRED LATORRE

CHAVARRO
Contratista- Corporación Autónoma
Director General
Regional del Magdalena- (CORPAMAG)
Corporación Autónoma Regional del

Magdalena- (CORPAMAG)

Santa Marta, 14 de marzo de 2024.

Señora

CAROLINA RUEDA RENGIFO

Representante Legal de Empresa

CHOICE ECOLOGY & TOURISM,

Correo electrónico: [email protected]

 26

Contacto: 3185562507
Santa Marta

Señor

JUAN PABLO VILLADIEGO CAMACHO

Vocero Ciudadano de la Comunidad de Santa Marta

Correo electrónico: [email protected]

Santa Marta

Asunto: Respuesta a la evaluación del proyecto “Permiso de construcción de un

sendero ecológico, cabañas y zonas de camping en el parque Tayrona- (PNNT)”

Cordial saludo,

En calidad de Directora Territorial de Santa Marta de la Corporación Autónoma Regional del

Magdalena, CORPAMAG, en uso de mis facultades constitucionales, legales y Reglamentarias,
especialmente las conferidas por la ley 99 de 1993, por medio de la Presente y en atención a
sus peticiones, damos respuesta a la solicitud del asunto según la competencia de esta
entidad, por lo anterior se termina lo siguiente;

De acuerdo con las consideraciones técnicas y jurídicas establecidas en el presente concepto

técnico, se niega la solicitud de viabilidad para el desarrollo de actividades turísticas por parte

de la empresa CHOICE ECOLOGY & TOURISM. Esto se debe a que, tras la verificación de la

zona donde se proyectan dichas actividades, se determinó que su implementación conduciría a

la pérdida de biodiversidad de fauna y flora de gran importancia en la zona, situación que

conlleva al control desmedido, la sobreexplotación de los recursos, la expansión del turismo y

la sobrecarga de visitantes.
 27

Por tal motivo, y considerando la importancia ecológica del área, esta corporación, en su

compromiso con la protección del medio ambiente, determina que no es viable otorgar una

licencia para la formación de nuevas empresas en este territorio. Además, la infraestructura

propuesta, tras la revisión de la normativa vigente, no resulta adecuada para esta zona.

MILDRED LATORRE

Directora General

Corporación Autónoma Regional del Magdalena- (CORPAMAG)

Anexo: concepto técnico No.001-13 de marzo de 2025, No. Folios 10.