PROCESOS DEL TRABAJO SOCIAL CON GRUPOS DE

ATENCIÓN PRIORITARIA

UNIDAD 3
Colectivos de atención social

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE
1. 3Tema 1: Conceptualización

Objetivo:
Introducción:
2. 42.1 42.2
102.3 11Constitución del Ecuador y grupos de atención prioritaria

2.4. Subtema 4: Práctica de derechos

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 Unidad 3: Conceptualización
Tema 1: Conceptualización

Objetivo:

 Conocer los grupos colectivos de atención social y la práctica de derechos

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Introducción:

En este tema, seguiremos profundizando en el concepto de grupos de atención

prioritaria, partiendo para ello de las políticas que buscan, no sólo igualdad, sino
también equidad. Expondremos, además, cuáles son los principales mecanismos
institucionales existentes en Ecuador para la práctica de derechos (los consejos
nacionales de igualdad, los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, las
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Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos y las Defensorías Comunitarias),

describiremos sus atribuciones y analizaremos los nudos críticos en su funcionamiento.

1. Información de los subtemas

1.1 Subtema 1: Antecedentes, concepto

El concepto “Grupos de Atención Prioritaria” se introduce en la Constitución ecuatoriana

de 2008. Con anterioridad, en la Constitución de 1998, se hablaba de grupos vulnerables.
En lo esencial, con los dos términos, “grupos de atención prioritaria” y “grupos

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables”, nos referimos a los mismos sectores de la población. La diferencia está en

que, con la segunda denominación, ponemos el foco en la atención prioritaria (políticas
preferentes, mayor disponibilidad de recursos…) a aquellos sectores de la población que
viven en condiciones más difíciles porque esa es la forma de conseguir que todas las
personas tengamos las mismas oportunidades. Es decir, que disfrutemos de equidad, y
no sólo de igualdad de oportunidades.

¿Cuál es la diferencia entre equidad e igualdad? La diferencia fue establecida por el

filósofo político Joseph Raws. Parte de la siguiente premisa. La igualdad de
oportunidades no es suficiente para que todo el mundo pueda vivir en condiciones
igualitarias. Y no es suficiente porque hay quien nace con mucho menos. Por lo tanto, a
aquellas personas que nacen con menos, el Estado debe darle más, mediante políticas
redistributivas (es decir, que aporten más recursos a quien menos tiene).

Estas dos viñetas explican la diferencia de un solo vistazo. En la primera de ellas vemos
a tres personas de diferentes alturas intentando ver un partido desde fuera del muro
del estadio. Ninguno de ellos es más alto que el muro pero, si a todos les damos una caja
del mismo tamaño, sólo el más alto podrá llegar a ver el partido por encima del muro.
Para que los tres puedan ver el partido, a los dos más bajos habrá que darle más cajas.

Ilustración 1. Diferencia entre igualdad y equidad.

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Autor: Graig Froehle, 2012

De la consciencia de esa diferencia entre igualdad y equidad nacen conceptos como las
políticas de acción positiva (que dan prioridad a los grupos más desfavorecidos para que
puedan disfrutar en equidad con el resto de la población sus derechos) y la
denominación de grupos de atención prioritaria: aquellos sectores que, por su posición
de desventaja social, necesitan que el estado les destine más atención.

1 4
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Del avance de la igualdad a la equidad se produce también el avance hacia la justicia

social, lo que se refleja en la viñeta de Ruth del 2020. En la primera viñeta vemos una
situación de desigualdad. Dos niños debajo de un mismo manzano: uno de ellos recibe
una manzana que cae del árbol y el otro no. La segunda viñeta refleja una condición de
igualdad: a los dos niños se les da una escalera para subir al árbol. Las dos escaleras
están colocadas justo a la misma distancia del tronco, pero uno de los niños sigue sin
llegar a las manzanas porque las ramas de su lado son más cortas y altas, dado que el
árbol está inclinado hacia el otro lado. La tercera viñeta ilustra una situación de equidad.
A este niño se le da una escalera más alta y situada más cerca del árbol. Ál árbol se le
apuntala para que se enderece. De esa forma, atendiendo a cuestiones estructurales (la
situación y posición del árbol) se alcanza una situación de justicia social.
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Ilustración 2. Justicia social

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Autor: Tony Ruth, 2020

Las política sociales igualitarias dan a todos lo mismo, en igualdad de condiciones, pero
no tienen en cuenta las diferencias de partida. Pongamos un ejemplo. En principio, todas
y todos los ciudadanos ecuatorianos tienen derecho a la educación pero, por diversos
motivos, hay personas que tienen más dificultades para ejercer ese derecho. Por
ejemplo, las personas que viven en el rural, donde el acceso a los centros escolares es
más difícil. Así mismo, aún en el caso de que garantizáramos que todos los niños y niñas
pueden ir a la escuela sin problema, con exactamente la misma educación, es probable
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que los resultados no fueran iguales. Datos de la OCDE en los Informes Pisa, reflejan
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periódicamente que los hijos e hijas de padres y madres con estudios tienen más
posibilidades de éxito en su trayectoria escolar. Son todas esas desigualdades de partida
las que hay que tener en cuenta para la realización de políticas equitativas. En el caso
de las políticas educativas, que garanticen a todos los niños y niñas unas mismas
probabilidades de éxito.

Pongamos otro ejemplo, el derecho de las personas adultas mayores a la sanidad y a

medicación gratuita, así como a atención prioritaria en los centros sanitarios.
Obviamente, es más probable que la salud de un adulto mayor se pueda ver
resquebrajada. Por lo tanto, es preciso que las políticas sanitarias los pongan en primer
lugar.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

El concepto de grupos de atención prioritaria nace de la idea de equidad. Por lo tanto,

al ser reconocidos en la Constitución como tales lo que antes eran grupos vulnerables
se reconoce la obligación del Estado a darle un tratado diferencial, una atención
especializada, a aquellas y aquellos ciudadanos con más dificultades de partida, en
situación de vulnerabilidad.

1.2 Subtema 2: Grupos de atención prioritaria

En la Constitución ecuatoriana del 2008 se reconoce como Grupos de Atención

Prioritaria a:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas Privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
- Víctimas de maltrato infantil
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- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.

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- Personas que puedan encontrarse en situación de vulnerabilidad por su situación

de movilidad (migrantes o personas refugiadas o solicitantes de asilo).
- Las y de los consumidores, entre ellos, el derecho a crear asociaciones de
consumidores/as de bienes y servicios.

Además de los grupos citados explícitamente en la Constitución, podemos incluir otros,

que, por uno u otro motivo, también se encuentran en situación de riesgo. Por ejemplo,
las personas LGBTI o colectivos que pueden sufrir discriminación por su origen étnico:
población afroecuatoriana, población indígena…

La Constitución hace referencia también a los grupos doblemente vulnerables, es decir,

aquellos que son vulnerables por más de una condición. Pongamos por caso:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 7

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Mujeres extranjeras que sufren explotación sexual. Vulnerables por ser mujeres,
por encontrarse en un país diferente al suyo en el que no tienen los mismos
derechos, en el que además están expuestas a la discriminación y el rechazo de
los nacionales, y por sufrir violencia y explotación sexual. La vulneración de
derechos se hace aún mayor en los casos de trata con fines de explotación sexual,
en los que la mujer es total o parcialmente engañada y tratada en condiciones
de explotación, esclavitud y privación de libertad.
● Mujeres jóvenes embarazadas, vulnerables triplemente por ser mujeres, ser
jóvenes y estar embarazadas.
● Mujeres con capacidades diversas, de los grupos LGTBI, en situación de privación
de libertad, adultas mayores o pertenecientes a grupos discriminados por su
origen étnico.
● Niños/as y jóvenes de comunidades discriminadas por su origen étnico.
● Adultos/as mayores en situación de discapacidad
● Personas privadas de libertad con una enfermedad, o discapacidad, o
pertenecientes a grupos étnicos discriminados.

Dentro de los Grupos de Atención Prioritaria, hay sectores en situación de especial

riesgo. El Consejo de Protección de Derechos Humanos de Quito incluye considera los
siguientes grupos como de alta vulnerabilidad: las y los trabajadores sexuales, las
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víctimas de trata y tráfico de personas; las y los consumidores de drogas; las personas
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en situación de calle; los niños y niñas que trabajan y las víctimas de violencia sexual

El concepto de Grupo de Atención Prioritaria está muy relacionado con la idea de

vulnerabilidad. Vulnerable viene del étimo latino “vulnus”, que significa herida.
Vulnerable es aquella persona que es más susceptible de ser herida. Y una persona tiene
más probabilidades de ser herida, de ser afectada, por dos motivos: a) por motivos
externos, es decir, porque en su contexto haya circunstancias que la pongan en riesgo,
por ejemplo, una amenaza natural; b) por motivos intrínsecos, propios a la persona,
como por ejemplo, una discapacidad o una enfermedad.

Es más, podríamos diferenciar entre una vulnerabilidad antropológica (todas las

personas, por el hecho de serlo, por el hecho de ser frágil nuestra vida, somos

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 8

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables) y vulnerabilidades específicas (privaciones específicas que sufren algunas

personas o grupos poblacionales, que los sitúan en una posición de debilidad, como, por
ejemplo, la pobreza, la discriminación étnico-racional, condiciones sexo-genéricas, etc.)

Entre aquellas situaciones que pueden colocarnos como vulnerables están:

● Situaciones políticas: las políticas gubernamentales (¿apoyan o no las

poblaciones vulnerables? y la organización de la estructura político-económico-
social: ¿es una sociedad con grandes índices de desigualdad, con grandes
diferencias entre lo que poseen los más ricos y los más pobres?, ¿es una sociedad
clasista? ¿apuesta el gobierno por recortar servicios sociales…?, ¿existen o no
políticas redistributivas?
● Situaciones personales: incapacidades, enfermedades…
● Determinantes ambientales: por ejemplo, los desastres naturales. Obviamente,
los desastres naturales nos hacen vulnerables, pero esta situación de
vulnerabilidad es mayor dependiendo de factores como nuestra situación
económica. Por ejemplo, en las ciudades, la especulación inmobiliaria hace que
sea muy difícil vivir en aquellas zonas de las ciudades menos expuestas a riesgos
en caso de desastres naturales como temblores, terremotos, inundaciones….
Otro ejemplo está en la contaminación provocada por grandes empresas como
por ejemplo las petroleras y que afectan a las condiciones de vida de la población
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del entorno.
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● Vulnerabilidad en la atención a la salud: el hecho de que el Ecuador no cuente

con un sistema universal de salud, dado que éste está limitado a las personas
que trabajan formalmente y cotizan en la Seguridad Social, sitúa a grandes
grupos de población en situación de vulnerabilidad.
● Determinantes culturales: determinadas culturas o grupos étnicos sufren
discriminación en diversos ámbitos (económica, dada su mayor dificultad para
acceder a recursos; social, dada la permanencia de estereotipos y el trato
diferencial hacia ellos, etc...).

Llegamos así a lo que podemos denominar como vulnerabilidad social, es decir, la

vulnerabilidad que viven determinados grupos sociales por cuestiones diversas: las

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

diferencias en el acceso a los ingresos, la pobreza, la discriminación de género, la

marginación a inmigrantes, o minerías étnicas o raciales, la pérdida de libertad, las
dificultades de acceso a la educación o a la salud, …

1.3 Subtema 2: Constitución del Ecuador y grupos de

atención prioritaria

La Constitución del Ecuador dedica su capítulo tercero en exclusiva a los grupos de

atención prioritaria. En este capítulo son definidos quienes son considerados como
grupos de atención prioritaria y se detallan sus derechos.

Todos estos grupos, según la Constitución, tienen derecho a recibir atención preferente
tanto por parte de los sectores públicos como privados y, más aún, en los casos de
grupos que sufran doble vulnerabilidad. En el artículo 363 de la Constitución se nos dice
que el Estado será responsable de “brindar cuidado especializado a los grupos de
atención prioritaria establecidos en la Constitución”.

La Constitución del 2008 presta especial atención, además, a combatir la violencia que
sufren los grupos de atención prioritaria. Así, en el artículo 66 de la Constitución se indica
que el Estado adoptará las medidas que sean precisas para:

prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida

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contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores,

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personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o

vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud
y la explotación sexual.

No sólo la Constitución tiene en cuenta el establecimiento de medidas específicas para

prevenir la violencia contra los Grupos de Atención Prioritaria. También indica que se la
justicia debe establecer procedimientos específicos para juzgar los delitos cometidos
contra ellos. Así se dice, en su artículo 88, que,

La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y

sanción de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los
que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades,
requieren una mayor protección…

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

En relación con la atención jurídica, la Constitución también prescribe que las

universidades, y más en concreto las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurídicas “organizarán y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas
de escasos recursos económicos y grupos que requieran atención prioritaria” (artículo
193).

En situación de privación de libertad, la Constitución establece también medidas de

acción positiva (artículo 203). En este artículo se indica que el Estado debe establecer
las condiciones para que, a la salida de la cárcel, las personas que hayan estado privadas
de libertad puedan integrarse social y económicamente.

1.4 Subtema 4: Práctica de derechos

En este apartado haremos un repaso sobre las instituciones que existen en Ecuador para la
defensa de derechos. Debemos hacer referencia ya, de entrada, a una ausencia notable. Aunque
existen diversas instituciones para la defensa de los derechos ciudadanos, sin embargo, no existe
un sistema consolidado que las coordine (Arcentales Illescas, 2018, 2017). No tenemos, de
momento, un sistema consolidado de promoción y protección de derechos en Ecuador.

La Constitución de Ecuador prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
pero, hasta el momento, no se ha concretado.

Se creó, en su momento, y a partir del Código de la Niñez y Adolescencia, el Sistema Nacional

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Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), un conjunto

coordinado de entidades, organismos y servicios, públicos y privados, relacionados con la
protección de derechos de la infancia y la adolescencia. Entre esos organismos, se incluía el
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y los Consejos Cantonales de la Niñez y
Adolescencia. Sin embargo, ese sistema fue desmontado en el 2014. Se suprimió el Consejo
Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y se transformó en el Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional. Así mismo, los Consejos Cantonales de la Niñez y la Adolescencia fueron
transformados en Consejos Cantonales de Protección de Derechos, que deben atender a todos
los grupos de atención prioritaria.

La protección de derechos en Ecuador cuenta con las siguientes instituciones:

● Los consejos nacionales de igualdad: La Ley Orgánica de Consejos Nacionales

para la Igualdad prevé la creación de cinco consejos:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 11

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Consejo de Igualdad de Género

o Consejo de Igualdad Intergeneracional
o Consejo de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades
o Consejo de discapacidades
o Consejo de movilidad humana

Entre sus funciones están: a) participar en la elaboración de los planes de

Buen Vivir; elaborar las Agendas para la Igualdad de forma participativa con
los consejos consultivos y la sociedad civil; elaborar informes de Estado, así
como establecer y hacer el seguimiento de políticas de afirmación positiva.

● Las Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos: Órganos encargados

de la resolución administrativa de situaciones de amenaza o vulneración de
derechos individuales y colectivos. Entre sus funciones están:
o Conocer los casos de violación de derechos en su municipio (bien de
oficio, es decir, por investigación e iniciativa de la propia junta cantonal)
o bien porque un ciudadano o ciudadana se lo pida.
o Iniciar las medidas administrativas necesarias para proteger el derecho
que ha sido vulnerado y vigilar que esas medidas se cumplan.
o Iniciar acciones judiciales en caso de incumplimiento de las medidas que
hayan determinado.
o Denunciar ante las autoridades pertinentes la infracción de derechos.
Entre los problemas detectados en lo que se refiere a las juntas
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cantonales, Unicef destaca la falta de personal y de equipos técnicos

mínimos para su funcionamiento, la falta de presupuesto suficiente, el
hecho de que no todos los cantones cuentan con junta cantonal y que
en más de la mitad de los casos sus miembros sean nombrados a dedo.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 12

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Los Consejos Cantonales de Protección de Derechos. El Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) obliga a su
creación y dice que cada gobierno autónomo descentralizado deberá organizar
y financiar “un consejo cantonal para la protección de los derechos consagrados
por la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos”
(artículo 598 del COOTAD). Son organismos especializados en la garantía y
protección de derechos en el ámbito local y están financiados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos. Deben estar
constituidos de forma paritaria por representantes de la sociedad civil y de la
administración pública, y están presididos por el máximo representante del
gobierno metropolitano o municipal. Su función es formular, transversalizar,
observar, seguir y evaluar políticas públicas municipales de protección de
derechos.
Entre los problemas que se observan en los Consejos Cantonales están el hecho
de que:
● No tengan claras sus competencias: algunos consejos
consideran que deben diseñar políticas, otros creen que eso es
función de los consejos nacionales.
● Su poder vinculante es bajo, es decir, sus resoluciones con
frecuencia no son tenidas en cuenta.
● Necesidad de mayor formación por parte de los representantes
ciudadanos/as.
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● Representantes de la sociedad civil que representan intereses

particulares.
● Presupuestos insuficientes
● Selección discrecional (a dedo, sin concurso público) del
personal

● Las Defensorías Comunitarias: Su función es promover, defender y exigir el

ejercicio de derecho de los ecuatorianos y ecuatorianas en sus comunidades.
Están conformados por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad por lo general
designados por asambleas comunitarias. El trabajo de las defensorías debe
partir de un diagnóstico de la situación en su comunidad para, a partir de ahí,
planificar acciones. Sus funciones son:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 13

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Concienciar sobre los derechos humanos en sus respectivas

comunidades.
o Formar ciudadanos/as activos y concienciar acerca de la importancia del
control de las políticas públicas.
o Integrarse en las formas de organización participativa que tenga la
comunidad, como las asambleas comunitarias.
o Dar a conocer situaciones de amenaza o vulneración de derechos ante
las autoridades pertinentes.

Problemas que encontramos en las defensorías comunitarias son su funcionamiento con

voluntariado, el hecho de que no se les exija registro de las actividades realizadas, la falta de
presupuesto y recursos suficientes, el temor a denunciar casos de vulneración de derechos, las
amenazas por parte de quienes vulneran derechos o la falta de apoyo policial.

2. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Cuál es la diferencia entre igualdad y equidad?

La igualdad se basa en tratar a todas las personas por igual, independientemente de cuál
sea su condición de partida. La equidad busca dar más a quien tiene menos para
conseguir, como resultado, que todas y todos los ciudadanos puedan vivir en
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condiciones igualitarias en lo que respecta al disfrute de derechos y condiciones básicas

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de vida dignas.

2. ¿Qué es la doble vulnerabilidad? Indique alguna situación de doble vulnerabilidad.

La doble vulnerabilidad es sufrida por aquellas personas que son vulnerables por varios
motivos. Por ejemplo, mujeres embarazadas, personas discapacitadas o inmigrantes
que estén en prisión, pues son vulnerables tanto por su condición de personas privadas
de libertad como por su condición de discapacidad, situación de movilidad o embarazo.

3. ¿Para qué grupos prevé la Constitución procedimientos judiciales específicos?

La Constitución del 2008 prevé, en su artículo 88, procedimientos especiales para el

juzgamiento y sanción de delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y
los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una
mayor protección.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 14

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. La Constitución del 2008 prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social. Analiza su funcionamiento.

No podemos analizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad

Social dado que, hasta el momento, no se ha creado. Ese es, precisamente, uno de los
puntos débiles de la protección de derechos en Ecuador, la falta de un sistema que
coordine las diferentes instituciones y recursos de protección de derechos en el país. Sí
se creó, en el caso de la niñez y adolescencia, el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), pero no existe nada
equivalente para la protección de derechos del conjunto de grupos de población de
atención prioritaria.

5. ¿Cuáles son las principales instituciones ecuatorianas para la protección de

derechos?

En el ámbito nacional contamos con los consejos nacionales de igualdad, que se

encargan, entre otros aspectos, del diseño de políticas de igualdad. En el ámbito local
están los Consejos Cantonales de Igualdad (el equivalente a los consejos nacionales,
pero en el ámbito local), las Juntas Cantonales de Protección de Derechos (se encargan
de conocer los casos de vulneración de derechos en su cantón y adoptar las acciones
administrativas y judiciales pertinentes) y las Defensorías Comunitarias (conformadas
por representantes de la sociedad civil y con un importante papel en la concienciación
a la comunidad en sus derechos y en la formación de una ciudadanía activa y
participativa.

4. Material Complementario
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Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
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información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje

autónomo:

Videos de apoyo:

Asociación de Estudiantes de Derecho Indoamérica_UIO. Ciclo de webinars sobre Grupos

de Atención Prioritaria en Ecuador. [Video]. Facebook.
https://www.facebook.com/derechoutiUIO/videos/251906479729720
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Conformación y funcionamiento
de Juntas Cantonales de Protección de Derechos. Video [Youtube].
https://www.youtube.com/watch?v=hFExlgLE1rw

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Bibliografía de apoyo:
Arcentales Illescas (2018) Horizontes del Sistema Nacional de Protección de Derechos.
En Gena Benavides Llerena y Carlos Reyes Valenzuela, Carlos (Ed.), Horizonte de los
derechos humanos: Ecuador 2014-2016 (pp. 217-227). Quito: Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador. Programa Andino Derechos Humanos, PADH, AbyaYala.
https://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/6599

Erazo Bustamente, Silvana, Fernández; Calle Idrovo, Rubén Fernando, Ordóñez, Luis et
al. Derechos de los grupos de atención prioritaria. Editorial Dikinson. Disponible en
https://www.dykinson.com/libros/derechos-de-los-grupos-de-atencion-
prioritaria/9788491488231/

Links de apoyo:
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional Infografía sobre el sistema de
protección de derechos. https://www.igualdad.gob.ec/sistema-de-proteccion-
infografias/

5. Bibliografía

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (2019). Diagnóstico de los

organismos del sistema de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia.
Estata

https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/ecuador_diagno
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stico_organismos_sistema_proteccion.pdf

Decreto Legislativo 0. Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial

449 de 20 de octubre de 2008.
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 16

 PROCESOS DE TRABAJO SOCIAL CON
POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA
UNIDAD 4
Trabajo social y grupos de atención prioritaria

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos de atención prioritaria ..................................... 3

Tema 1: Procesos de intervención .............................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción ...................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Modelos de atención .................................................................... 5
2.3 Subtema 3: Proceso e intervención ................................................................ 10
2.4 Subtema 4: Función del trabajador social...................................................... 15

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 17

4. Material Complementario ................................................................................... 18

5. Bibliografía .......................................................................................................... 19

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos

de atención prioritaria
Tema 1: Procesos de intervención
Objetivo:

Implementar los protocolos de acción en los protocolos de intervención.

Introducción:

En este tema haremos un recorrido por alguno de los principales protocolos de

intervención que se aplican a grupos de atención prioritaria en Ecuador. Analizaremos
los principios de actuación en los que se basan y las rutas que establecen. Así mismo,
haremos un repaso por los principales modelos de intervención en Trabajo Social y su
aplicación a grupos de atención prioritaria. Revisaremos, por último la función de las y
de los trabajadores sociales, acogiéndonos a los principios desarrollados en los códigos
éticos del Trabajo Social.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

3
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción
El Diccionario de la Real Academia Española define protocolo como
“secuencia detallada de un proceso de actuación científica, técnica, médica, etc.”. Es
decir, los protocolos de acción establecen, de manera detallada, los pasos que se
deben seguir para un determinado tipo de intervención.

Los protocolos pueden crearse tanto desde las administraciones públicas como desde
las privadas. Es una herramienta que puede serle de gran ayuda al trabajador o
trabajadora social dado que le marca los principios en los que se debe basar su
intervención, la normativa que afecta a esa problemática, los recursos a su disposición
y las rutas de actuación.

Señalamos, a continuación, alguno de los protocolos existentes para la actuación con

grupos de atención prioritaria, algunos de los cuales desarrollaremos con más
detención en el apartado 3 de este tema.

- “Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contexto de movilidad humana en Ecuador”
- “Protocolo de Prevención y Atención en casos de discriminación, acoso laboral
y toda forma de violencia contra las mujeres en los espacios de trabajo”
- “Protocolo de Actuación en casos de Acoso, Discriminación y Violencia de
Género y Sexualidad en las Instituciones de Educación Superior” elaborado por
SENESCYT”

- Protocolos de Actuación Frente a Situaciones de Violencia Detectadas o

Cometidas en el Sistema Educativo
- ”Rutas y Protocolo para la Protección de Derechos de las personas con
Discapacidad”
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

- Normas y Protocolos de Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores

4
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.2 Subtema 2: Modelos de atención

Modelo es aquella estrategia de intervención que vamos a utilizar en la intervención
con nuestros usuarios/as, y cuya eficacia ha sido validada en otras ocasiones. Todo
modelo de intervención tiene una parte de teoría y una parte de práctica. Los modelos
se basan en la teoría, en una determinada manera de entender la intervención, pero
van dirigidos a la práctica del día a día. Por lo tanto, nos proporcionan estrategias útiles
para enfocar nuestro trabajo. Siguiendo a Juan Jesús Viscarret (2014), vamos a
diferenciar los siguientes modelos:

- Modelo psicodinámico: El modelo psicodinámico está influenciado por la

psicología y por la psiquiatría, por lo que se centra en el análisis de la
personalidad para, así, poder modificar conductas. La responsabilidad del
cambio se pone en la persona. No se tienen en cuenta aquellos factores
(políticos, económicos, sociales… en definitiva, de desigualdad y malestar
estructural) que pueden estar afectando al individuo.

Imagínense el caso de una joven llamada Alba. Desde hace tiempo se siente
deprimida, casi no se comunica con sus padres y apenas mantiene relaciones
sociales. Su rendimiento académico ha bajado notablemente. Un enfoque
psicodinámico intentará buscar la raíz de sus problemas en el análisis de su
personalidad y, a partir de ahí, intentará cambiar su conducta. En ese análisis
de su personalidad, pueden detectarse dificultades como dificultades para
hacer la transición de la adolescencia a la juventud o complejos edípicos de la
infancia aún no resueltos, referentes a la relación con su padre.

- Modelo de modificación de conducta:

El conductismo se centra en analizar los problemas de conducta y pone sus

esfuerzos en transformar esa conducta. No hace un análisis psicoterapéutico,
no indaga en la raíz de los traumas. No considera como enfermas a las personas
usuarias. El conductismo adopta una postura más práctica. Lo hace así porque
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considera que nuestras conductas son aprendidas y que, por tanto, mediante
un proceso adecuado, también pueden modificarse.

En el caso de Alba, intentará, por ejemplo, que adopte nuevas conductas frente
al estudio que le permitan concentrarse. También puede intentar trabajar su
fobia a las relaciones sociales mediante técnicas como la aproximación
paulatina a otra gente o la exposición a actos sociales.

- Modelo de intervención en crisis

El modelo de intervención en crisis se utiliza para actuar en momentos

especialmente traumáticos para las personas, y procura la adaptación de las

5
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

personas a estas situaciones. Es, por lo tanto, una actuación corta en el tiempo
ya que, así que se superen esos momentos iniciales de shock, será necesario
acudir a otros modelos y formas de intervención.

El modelo de intervención en crisis parte de los recursos innatos que tenemos

las personas para superar e incluso crecernos ante los problemas. La actitud
del trabajador o trabajadora social acostumbra a ser más dirigista en estos
casos, por la dureza de la situación que está afrontando la persona y la
confusión y el shock que puede provocar en ella. Mientras dura la crisis, la
trabajadora o trabajador social debe tener total disponibilidad para atender al
usuario o usuaria que ayuda.

Un ejemplo es el que nos ofrece el trabajador social Piero Lobos en el análisis

de la intervención de crisis realizada con una menor adolescente, de
nacionalidad boliviana y emigrada a Chile, explotada sexualmente y
embarazada. El trabajador social, en este caso, activa los recursos
institucionales a disposición para buscar una solución a esta joven y a su
hermana menor, drogodependiente, al constatar que su madre no puede
responsabilizarse adecuadamente de ellas. Se opta, en primer lugar, por el
ingreso de las menores en un centro de protección especializada y se busca,
para la joven embarazada, una solución para cuando nazca su hija, dado que el
centro no está preparado para estas situaciones. Después de barajar diversas
posibilidades (como el programa de familias de acogida de menores del país, en
el cual no encuentra una familia que acoja a la joven), se indaga en su árbol
familiar y, finalmente, se encuentra a una hermana por vía paterna dispuesta a
ayudarla. Después de evaluar la pertinencia de la hermana para asumir ese rol,
la joven se va a vivir con ella una vez nacida su hija. Como se puede observar,
se buscan soluciones de emergencia para la situación de crisis pero, más allá de
esas soluciones de emergencia, probablemente siga siendo necesaria una
intervención diferente (por ejemplo, para tratar efectos o traumas psicológicos
derivado de la explotación sexual), ajustada ya a otro modelo que no sea el de
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crisis.

- Modelo centrado en la tarea:

El modelo centrado en la tarea está exclusivamente desarrollado desde el

Trabajo Social. No bebe de otras disciplinas como la psicología, tal y como
vimos en otros modelos.

El proceso que se establece es de duración limitada, dado que se marcan unos

límites temporales claros, que no acostumbran superar los tres meses. En este
modelo, se confía más en intervenciones cortas que en intervenciones
prolongadas en el tiempo.

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

El trabajador o trabajadora social, junto con la persona usuaria, establece los

problemas que se quieren tratar, y entre ellos, se escogen aquel o aquellos
problemas a los que darle prioridad. Las tareas, que serán diseñadas también
conjuntamente con la persona usuaria, estarán enfocados en resolver esas
dificultades. Se trata de problemas de los que la persona usuaria es consciente
y que conscientemente quiere resolver.

Una vez delimitados los problemas que se quieren tratar, se establece entre
trabajador/a social y usuario/a un contrato en el que se refleja su compromiso
con el proceso.

En el desarrollo de la tarea, se pueden establecer incentivos para motivar a la

persona usuaria y se le ayudará a enfrentar los obstáculos. Una técnica útil
puede ser la del rol playing, en la que el usuario teatralizará lo que pasaría si se
diera esa circunstancia a la que le cuesta enfrentarse (Contreras Hermosilla,
2006).

- Modelo humanista / existencialista:

El modelo humanista / existencialista parte de la idea de que todas las personas

buscamos autorrealizarnos y que tenemos la capacidad y los recursos para ello.
También considera de gran importancia la percepción que tiene de la realidad
la persona usuaria, es decir, su experiencia subjetiva: cómo piensa, óomo
percibe y vive los problemas, etc. El o la trabajadora social debe tener en
consideración que su visión de la realidad puede no coincidir con la de la
persona usuaria, y que tiene que, por lo tanto, escucharlo, empatizar y
comprenderlo.

En este modelo, la comunicación entre trabajador/a social y usuario/a es

esencial, así como también tiene gran importancia el respeto a la persona y a
su libertad de decidir. En el modelo humanista /existencialista, el/la
trabajadora social no impone una solución sino que escucha las necesidades y
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deseos de la persona usuaria. Este modelo no se centra tanto en el problema

concreto del/de la usuaria como en la persona en sí, como un todo. Tampoco
pone el foco en la modificación de la conducta o en el análisis psicoanalítico,
sino en la capacidad reflexiva, de pensar y de pensarse, de las personas, para
conseguir su realización personal.

- Modelo crítico / radical:

El modelo crítico radical está relacionado con la aparición del movimiento de

reconceptualización. Es un modelo liberador, concienciador, que intenta hacer
consciente a las personas de aquellos poderes y estructuras políticas y sociales
que les oprimen. Una opresión de la que muchas veces no tenemos consciencia

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

porque nos han enseñado a ver el mundo con los ojos de quienes nos oprimen,
es decir, de quienes tienen poder sobre nosotros/as en nuestra sociedad. Ese
aprender a ver el mundo con la mirada de quien te oprime se conoce como
ideología. La ideología es, por lo tanto, un sistema de creencias que transmite
una determinada visión del mundo.

Por ejemplo, desde la ideología sexista se ha transmitido la idea de que los

hombres son superiores a las mujeres, que son más válidos para ocupar los
puestos de poder en la sociedad mientras que las mujeres lo son para el
cuidado. También se ha transmitido la idea del amor romántico, del amor como
posesión. Para liberarnos de esas cadenas, primero tenemos que ser
conscientes de ese sistema de creencias establecido cultural y socialmente y
romper con él.

Un ejemplo del modelo crítico / radical es la pedagogía de Paulo Freire. El

brasileño utilizó un método de alfabetización basado en enseñar a las personas
a leer y comprender su mundo, en hacerles conscientes de las problemáticas
que les rodean. Paulo Freire enseñaba a leer preguntándoles a las personas que
palabras eran importantes para ellas. Consideraba que educando y educador
estaban al mismo nivel. Creía que el aprendizaje no era un proceso de
transmisión vertical de conocimientos sino que el educando tenía unos
conocimientos previos que era preciso tener en cuenta y que tanto educando
como educador aprendían el uno del otro. En el trabajo social desde una
perspectiva crítico/radical, el/la trabajadora social se sitúa al mismo nivel que la
persona usuaria, nunca en una posición superior.

- Modelo de gestión de casos:

El modelo de gestión de casos busca la manera más eficaz, eficiente y también

económica para buscar soluciones a un determinado problema. El/la
trabajadora social se convierte así en gestora que busca el mejor modo de
coordinar los recursos para llegar a la meta deseada. Activa, para ello, tanto la
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atención psicosocial como el acceso a servicios y recursos de apoyo (Viscarret,

2015). Este modelo tiene que ver con el auge de los servicios sociales, que a
menudo se ven afectados por problemas como la burocratización, la falta de
recursos y el colapso por la demanda y necesidades que existen desde la
ciudadanía.

Por ejemplo, si queremos enfocar el envejecimiento de la población de forma

activa, es decir, de modo que las personas puedan mantener su calidad de vida,
y prevenir el decaimiento de su salud, de su potencial físico y psicológico, el
modelo de gestión de casos puede ser de utilidad (Fernández-García y Ponce de
León, 2012). Para ello, es importante tener en cuenta todos los recursos que,

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

desde la Administración o desde otras instituciones, se les ofrecen a las

personas adultas mayores, para poder coordinarlos adecuadamente.

- Modelo sistémico:

Un sistema es una organización conformada por diversos elementos que

interactúan entre ellos. Nuestro cuerpo, por ejemplo, es un sistema, formado
por diferentes subsistemas: el corazón, el cerebro, el aparato circulatorio, el
aparato renal, el aparato digestivo… El mal funcionamiento de uno de ellos
puede afectar al resto. Por ejemplo, un problema circulatorio puede derivar en
un ictus que puede afectar a nuestro cerebro.

Nuestra vida en sociedad también funciona como un sistema que tiene muchos
subsistemas. Y las personas vamos interaccionando, con más o menos
conflictos, con esos subsistemas, por ejemplo, la familia, el mundo laboral, el
mundo educativo, el sistema de servicios sociales, el sistema económico-
político, etc. Todos ellos se influyen unos a otros y nos influyen a nosotros/as.
Por ejemplo, si hay una crisis económica (sistema económico) y quedamos sin
trabajo (sistema laboral), eso puede generarnos una crisis que afecte también a
nuestras relaciones personales (la familia). El modelo sistémico no considera
que haya una única causa de los problemas sino que, para resolverlos, es
preciso tener en cuenta todos los factores que intervienen en ellos.

El modelo sistémico no entiende la intervención con las personas usuarias

como un proceso cronológico conformado por diferentes fases que se suceden,
en el que vamos pasando de una fase a otro. Al contrario, considera que, en el
proceso de cambio, tendremos que volver en ocasiones a fases o actividades
que ya se han realizado. En este modelo, la evaluación es continua.
Continuamente estamos evaluando como avanza el proceso de cambio.

Orantes y Molina hablan de cómo aplicar el modelo de sistemas al trabajo con

personas inmigrantes. En su artículo, podemos conocer casos de madres
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inmigrantes que descuidan sus responsabilidades maternas por una conjunción

de factores: una situación traumática (el abandono por parte de la pareja), la
falta de respaldo económico, el no tener una red de apoyo en un país que no es
el suyo, las diferencias culturales que dificultan la adaptación… Todas estas
cuestiones son tenidas en cuenta para conseguir que estas mujeres puedan
volver a coger el timón de sus vidas y de sus familias.

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.3 Subtema 3: Proceso e intervención

En los procesos de intervención con los grupos de atención prioritaria, es importante
tener en cuenta si existen protocolos de actuación sobre el grupo y problemática con
la que vamos a trabajar. Si es así, si esos protocolos existen, debemos tener en cuenta
los principios de intervención y las rutas que establecen. En las líneas que siguen,
resumiremos los pasos que marcan algunos de los principales protocolos existentes en
Ecuador sobre la actuación con grupos de atención prioritaria.

Protocolo de prevención y atención de casos de discriminación, acoso laboral y toda

forma de violencia contra la mujer en los espacios de trabajo

El trabajador/la trabajadora social tiene la función, no sólo de intervenir frente a

situaciones de acoso sexual en la empresa, sino también de prevenir, de crear una
cultura de no violencia, respeto, igualdad y rechazo a cualquier forma de
discriminación, acoso sexual y cualquier otra forma de violencia contra las mujeres en
el entorno laboral.

La prevención implica:

- el compromiso de los/las directivos de la empresa contra el acoso sexual

laboral, aplicar planes y proyectos que fomenten el buen clima laboral, la no
discriminación y la eliminación de conductas sexistas, así como realizar talleres
de sensibilización.
- que todas las empresas e instituciones con más de 10 trabajadores/as
cumplan con su deber de poner en práctica un plan de prevención de riesgos
psicosociales. En ese plan se podrán incluir actividades como: talleres sobre
prevención de riesgos psicosociales (derechos laborales de grupos prioritarios,
técnicas de solución de conflictos, normativa laboral…) y seminarios dirigidos a
personas con cargos en la empresa para que puedan detectar los factores de
riesgo y canalizar adecuadamente las situaciones de acoso con las que se
encuentren en su empresa.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

- socializar el protocolo existente e informar sobre esta problemática

- realizar el cuestionario de riesgos psicosociales y, si se detecta en ellos
situaciones de alerta, aplicar cuestionarios más específicos sobre acoso sexual.

La intervención, ante un caso concreto de acoso sexual en el trabajo, debe seguir la

siguiente ruta:

- Presentación de la denuncia ante la Unidad de Administración de Talento

Humano (UATH), tanto por parte de la persona afectada como por su
representante legal, o por la unidad encargada del programa de riesgos
psicosociales cuando detecte situaciones de alerta.

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Valoración inicial: en un plazo de 10 días, la UATH recopilará información sobre

el caso (expedientes, testimonios de las personas implicadas,… siempre
respetando la confidencialidad).
- Resolución del conflicto: Si la UATH determina que existe acoso laboral, se
conformará un comité asesor, con una persona delegada de la máxima
autoridad de la institución o empresa y una persona responsable de la
prevención de riesgos laborales o alguien que asuma su papel. En empresas
grandes e instituciones, el comité asesor será un órgano permanente formado
por un médico institucional u ocupacional, un representante de la institución o
empresa con capacidad para establecer medidas disciplinarias, un responsable
de prevención de riesgos laborales o alguien que haga sus labores y un
delegado de Trabajo Social si hubiese. Podrán solicitar información adicional a
la obtenida por la UATH, solicitarán de la persona acusada las pruebas de
descargo y elaborarán un informe final, que se remitirá a la UATH. Si la UATH
encuentra indicios de discriminación, acoso laboral u otra forma de violencia
sexista, iniciará un proceso disciplinario.

La persona que denuncia podrá también presentar su denuncia en el Ministerio

de Trabajo.

Principios importantes en el proceso son la protección de la dignidad y la

intimidad de las personas afectadas, la confidencialidad, la imparcialidad, la
protección y restitución de los derechos lesionados de la víctima, la prohibición
de represalias por haber denunciado, la interpretación más favorable para la
protección de los derechos de las víctimas, la no revictimización (no juzgar a la
presunta víctima, no hacerle repetir una y otra vez su testimonio, …), eliminar
la situación de amenaza para la víctima y la no reincidencia de las personas
agresoras.

Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en

el sistema educativo
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Los protocolos ante casos de violencia detectados en el ámbito educativo establecen

cuatro fases (detección, intervención, derivación y seguimiento), con algunas
variaciones en caso de que se trate de violencia sexual, violencia entre pares o
violencia familiar o cometida por las instituciones educativas.

En el caso de violencia sexual, la persona de la comunidad educativa que tenga

conocimiento de un caso debe informarlo tanto ante las autoridades educativas como
ante el DECE (Departamento de Consejería Estudiantil) si estos no son los agresores.

En la fase de intervención, el DECE elabora un informe sobre lo ocurrido y la autoridad

educativa se comunica con los representantes legales (siempre que no sean los
agresores).

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

En caso de emergencia médica, el DECE acompañará a la víctima al centro de salud y la

autoridad educativa denunciará ante Fiscalía en un máximo de 24 horas, así como
pondrá lo sucedido en conocimiento de la Dirección Distrital de Educación. Las
Unidades Judiciales y la Junta Cantonal de protección de Derechos coordinarán las
pertinentes actuaciones.

Para la fase de seguimiento, la autoridad educativa garantizará que se cumplan las

medidas de protección y colaborará con el proceso de investigación. El DECE realizará
también el acompañamiento oportuno.

En casos de violencia intrafamiliar o maltrato institucional, el protocolo establece lo

siguiente:

- La comunidad educativa informa al DECE y a la autoridad escolar.

- El DECE elabora un informe de lo ocurrido.
- La autoridad educativa se comunica con los representantes legales, siempre y
cuando no sean los agresores. En caso de maltrato institucional, toma medidas
disciplinarias.
- En caso de emergencia médica, el DECE acompaña a la víctima al centro de
salud. La autoridad educativa comunica los hechos a la Dirección Distrital de
Educación en caso de maltrato institucional y realiza la denuncia en las
unidades judiciales o en la Fiscalía y en la Junta de Protección de Derechos.

Si lo que ha ocurrido es violencia entre pares, las medidas se sigue el mismo

procedimiento, aunque las medidas disciplinarias se adoptan en el interior de la
comunidad educativa a no ser que sean faltas muy graves, que serán comunicadas a la
Unidad Judicial o fiscalía y a la Dirección Distrital de Educación.

Debemos tener presente siempre, en todo el proceso, la confidencialidad, la no

revictimización (artículo 78 de la Constitución) y el deber de denunciar (artículo 422)
del COIP.

Protocolo de actuación en casos de acoso, discriminación y violencia basada en

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género y orientación sexual en el ámbito universitario

El protocolo se basa en los siguientes principios, que son útiles y aplicables a cualquier
intervención:

- confidencialidad
- igualdad y no discriminación, lo que es importante recalcar en el caso de dos
colectivos, como las mujeres y el colectivo LGBTI, que son objetivo frecuente de
discriminación.
- Profesionalismo
- Imparcialidad, evitando juicios previos.

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- No re-victimización, evitando actitudes de indiferencia hacia las personas que

denuncia, de minimización de los hechos, de culpabilización, de rechazo, de no
credibilidad, de falta de una atención adecuada, de preguntar una y otra vez lo
mismo y en diferentes instancias haciendo que la persona afectada tenga que
rememorar lo sucedido una y otra vez, de retraso en el proceso…
- Integralidad, coordinando de manera adecuada las diferentes instancias y
departamentos de la universidad.
- El derecho a la defensa, notificando a la persona que ha sido denunciada para
que pueda defenderse.
- Transversalidad: el enfoque de género estará presente en todas las medidas
que se adopten, desde la sensibilización hasta la reparación.
- Principio Pro ser humano: Se aplicará siempre el criterio más favorable a los
derechos de las víctimas.
- Atención, protección y acompañamiento: Se dará acompañamiento emocional
desde un primer momento, así como asesoría y acompañamiento en la
realización de los trámites.
- Derivación, notificación y respuesta efectiva: en los casos pertinentes, se
denunciará también ante la Justicia.

El protocolo distingue diferentes fases en la actuación contra el acoso y la violencia de

género en las universidades.

- En primer lugar, la prevención, concienciando en contra de los prejuicios contra

las mujeres y el colectivo LGBTI, mediante campañas y programas de formación
permanente.
- En segundo lugar, identificar y comunicar el hecho, lo que se hará en la Unidad
de Bienestar. Las servidoras y servidores públicos están obligados a denunciar
si tienen conocimiento de un presunto delito realizado dentro de las estancias
universitarias. La Unidad de Bienestar informará de los pasos a seguir a la
persona denunciante. En caso de que sea necesario, la Unidad de Bienestar
realizará una intervención de crisis para apoyar a la víctima. En esa intervención
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

de crisis, será fundamental la escucha, la empatía, el darle a la persona

estrategias que le permitan afrontar su situación y el conectarla con sus redes
de apoyo.

La Unidad de Bienestar traslada el caso a la Comisión de Atención y Revisión de

casos de acoso, discriminación y violencia de género, que elaborará un informe
en el que analice el caso y proponga medidas, detallando también las acciones
que se desarrollarán para acompañar a la víctima.

- En tercer lugar, la denuncia. Una vez hecha la atención de crisis si es necesaria,

para recuperar el bienestar emocional de la víctima se le informará sobre el
proceso que debe seguir para denunciar dentro de la universidad y la apoyará

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

en la elaboración de la denuncia. La denuncia será dirigida a la Comisión de

Atención y Revisión de casos de acoso, discriminación y violencia de género de
la universidad. Si en esa denuncia interna se dan a conocer hechos delictivos
estos deben ser dados a conocer a la justicia. Si la víctima decide no denunciar,
la unidad de Bienestar hará un seguimiento del caso.
- En cuarto lugar, la Comisión de Atención y Revisión de casos de acoso,
discriminación y violencia de género, de forma autónoma, hará indagaciones y
recomendará sanciones, que le remitirá al rector o rectora.

Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contextos de movilidad humana en Ecuador

La intervención con menores y sus familias en contextos de movilidad (personas

inmigrantes, refugiadas, exiliadas…) deberá atender, entre otros, a estos principios:

- El interés superior del menor, con procedimientos que se adecúen a su edad y

que les aseguren su privacidad, su dignidad y su seguridad, facilitándo la
tramitación para el ingreso al país y nunca separándose de sus familias.
- No se podrá prohibir el ingreso al Ecuador de niños, niñas y adolescentes,
incluso cuando se dude de su minoría de edad.
- Prioridad absoluta: Las solicitudes que hagan los menores que no están
acompañados por sus familias serán prioritarias.
- No separación de familias: Los menores nunca serán separados de sus madres y
padres a no ser cuando haya una decisión judicial.
- Derecho a la reunificación familiar.
- No institucionalización o internamiento, que será el último recurso. Se optará
preferentemente por opciones basadas en la familia o en la comunidad.
- No judicialización de los casos. Los/las menores no serán judicializados sólo por
ser migrantes.
- Deber de denuncia: Todo funcionario/a público/a que conozca la vulneración
de los derechos de un menor deberá denunciarlo.
- No devolución y no sanción: Los/las menores/as no podrán ser expulsados del
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territorio ecuatoriano y no serán sancionados por ingreso irregular.

- Principio pro persona: Siempre se interpretará este procedimiento en el
sentido más favorable a los/las menores migrantes.

Otros protocolos

Existen también protocolos para otros grupos vulnerables como los Protocolos para la
Protección de Derechos de las Personas con Discapacidad y las Normas y Protocolos de
Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores, en los que se explica de forma
detallada tanto la normativa y los derechos de estos grupos como los procedimientos
de actuación con ellos. Verlos todos sería inabarcable en el espacio y el tiempo del que

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

disponemos para este apartado. Se detallarán en la bibliografía de este tema para que,
aquellas personas que lo deseen, puedan consultarlos de manera más demorada.

2.4 Subtema 4: Función del trabajador social

La función de las trabajadoras y trabajadores sociales es actuar ante las situaciones de
malestar que surgen en la sociedad, situaciones que se generan en los conflictos
habituales en las propias interrelaciones humanas, en las dificultades para la
adaptación al entorno, pero también, y sobre todo, en las carencias, desigualdades e
injusticias estructurales del entorno y la vivencia de esas carencias.

Las y los trabajadores sociales presentan su apoyo a aquellas personas que lo

necesiten, haciendo de nexo con las instituciones públicas (donde están
fundamentalmente los recursos) y también con otros actores sociales que puedan
ayudar a solucionar esa situación de malestar.

El/la trabajador/a social puede intervenir desde diferentes enfoques:

- Centrándose en la interacción entre la persona y su contexto, es decir, en cómo

la persona se adapta a las dificultades de su contexto, para mejorar su
capacidad de adaptación e integración.
- Centrándose en exclusiva en las necesidades materiales y en conseguir los
recursos precisos para satisfacerlas, sin tener en cuenta factores como
malestares psicosociales o problemas de autoestima o realización personal, que
van más allá de que la persona cuente o no con los recursos materiales
necesarios.
- Centrándonos en las situaciones de injusticia social, en las relaciones de poder
que existen en la sociedad, en las desigualdades estructurales, y haciendo
conscientes a las personas de esas injusticias.

La actuación del/de la trabajador/a social deberá respetar siempre los principios del
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código ético de la profesión. Según la Federación Internacional de Trabajadores

Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de Trabajo Social, alguno de estos
principios son:

- El respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana inherente a toda

persona, apoyando la integridad y bienestar de la persona. Lo que se deberá
hacer
- Respetando su derecho a la autodeterminación, a elegir por sí mismas, siempre
que no pongan en riesgo los derechos e intereses de otras personas.
- Promoviendo su derecho a la participación

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Tratando a la persona como un todo, integrado en la familia, la comunidad, y su

entorno social.
- Identificando y desarrollando sus fortalezas.
- La promoción de la justicia social, lo que implica
- Luchando contra la discriminación negativa por cualquier razón (género, sexo,
edad, cultura, color de piel, etc.)
- Reconociendo la diversidad étnica y cultural
- Distribuyendo equitativamente los recursos
- Oponiéndose a políticas injustas y trabajando, en solidaridad, por una sociedad
inclusiva.
- Actuando según los códigos de ética
- Teniendo la formación necesaria para desarrollar su trabajo
- No participando nunca en tratos inhumanos como la tortura.
- Actuando con integridad: poniendo límites entre la relación profesional y
personal y no aprovechándose de su posición para obtener beneficios
personales.
- No subordinando las necesidades de las personas usuarias a sus propias
necesidades.
- Cuidándose también a sí mismos/as.
- Manteniendo la confidencialidad de la información de los usuarios y el secreto
profesional a no ser que lo impidan cuestiones éticas superiores, como
preservar la vida o el conocimiento de un delito.
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Por qué son importantes los protocolos en nuestro actuar como trabajadores/as
sociales?

Los protocolos nos ofrecen información importante sobre los recursos y normativas
existentes para la atención a determinadas problemáticas, los principios de los que
debe partir la actuación y, además, detallan los pasos que se deben seguir en esas
situaciones.

2. ¿Qué modelos de intervención se centran más en el individuo, sin tener en cuenta

los factores contextuales y, cuáles se centran más en los factores contextuales, en las
injusticias del entorno?

El modelo psicosocial y el conductista se centran exclusivamente en la persona, o bien

analizando y buscando respuestas en su personalidad (en el primero de los casos) o
bien intentando modificar su conducta. El modelo crítico/radical es el que más pone en
cuestión las relaciones de poder y las injusticias sociales de nuestro entorno.

3. Cite algunos derechos de los menores en situación de movilidad.

Tienen derecho a no ser expulsados del país, a no ser separados de sus familias, a ser
tratados con dignidad, a ser atendidos con prioridad, sobre todo si están solos y sin sus
familias, a no ser judicializado por su condición de inmigrantes, y a reunificarse con sus
familias.

4. ¿En qué consiste el principio de no revictimización?

En la atención a la víctima, debemos evitar juzgarla, culpabilizarla, minimizar su relato,

lastimar su dignidad, hacerle repetir una y otra vez lo sucedido o retrasar el proceso.

5. Cite alguno de los principios del código ético establecido por la Federación
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Internacional de Trabajadores Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de

Trabajo Social.

Alguno de estos principios son el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las
personas, la lucha contra la discriminación negativa, el reconocimiento de la diversidad
y el compromiso con una sociedad inclusiva.

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4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Mediato. Un protocolo para evidenciar el acoso sexual en las universidades. Video

[YouTube]. https://www.youtube.com/watch?v=vrDn2UXNVgA
Noticias SIN. Inician protocolo para evitar revictimización de los niños víctimas de
abuso sexual en Ecuador. Video [YouTube].
https://www.youtube.com/watch?v=D0zC59KlGik

Bibliografía de apoyo:
Fernández García, Tomás (2012). Fundamentos del trabajo social. Madrid: Alianza
editorial.

Links de apoyo:
Protocolo de articulación institucional entre la secretaría técnica Toda una Vida y el
Ministerio de Inserción Economica y Social , para el acceso a los servicios para las
personas con discapacidad y sus familias. Disponible en
https://www.infancia.gob.ec/protocolo-stptv-mies/
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

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5. Bibliografí´a
» Álvarez, Pablo, Pazmiño, Lourdes, Villalobos, Alicia y Villacís, José (2010).
Normas y protocolos de atención integral de salud de las y los adultos
mayores. Ministerio de Salud Pública / Dirección de Normatización del SNS.
https://www.academia.edu/24822111/MSP_Normas_y_protocolos_de_atenc
i%C3%B3n_integral_de_salud_de_los_adultos_mayores
» CONADIS, Consejo de la Judicatura, Ministerio del Interior, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de Justicia y Defensoría Pública. Protocolos para la
protección de derechos de las personas con discapacidad.
» Ministerio de trabajo (2021). Protocolo de prevención y atención de casos de
discriminación, acoso laboral y toda forma de violencia contra la mujer en los
espacios de trabajo. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/06/Protocolo-de-Prevenci%C3%B3n-casos-
de-violencia.pdf
» Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en
contextos de movilidad humana en Ecuador.
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/11/procedimiento.pdf
» Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o
cometidas en el sistema educativo. http://uets.edu.ec/wp-
content/uploads/2020/11/Protocolos-situaciones-violencia-marzo-2020.pdf
» SENESCYT (2019). Protocolo de prevención y actuación en casos de acoso,
discriminación y violencia basada en género y orientación sexual en las
instituciones de educación superior.
https://www.educacionsuperior.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2019/12/acuerdo_no_2019_139_anexo_protoc
olo_itts.pdf
» Viscarret Garro, Juan Jesús (2009). Modelos de intervención en Trabajo Social.
En Tomás Fernández García, Fundamentos del Trabajo Social (293-344).
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Alianza editorial.

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 ÍNDICE

1. Unidad 2: Sociedad Civil y desarrollo integral ....................................................... 3

Tema 1: Sociedad Civil y desarrollo integral ............................................................... 3
Objetivo..................................................................................................................... 3
Introducción .............................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Definición ..................................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Importancia de la sociedad civil .................................................... 5
2.3 Subtema 3: Función de la sociedad civil en Ecuador ........................................ 7
2.4 Subtema 4: Sociedad integral........................................................................ 10

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 13

4. Material Complementario ................................................................................... 15

5. Bibliografía .......................................................................................................... 16

2
 Sociedad Civil y desarrollo integral

1. Unidad 2: Sociedad Civil y

desarrollo integral
Tema 1: Sociedad Civil y desarrollo integral
Objetivo:
Conocer el concepto de sociedad civil, su definición, los agentes que lo integran y su
importancia para la consolidación democrática y para el desarrollo integral del Ecuador.

Introducción:
En una sociedad democrática es fundamental el ejercicio del derecho a reunirse y
asociarse libremente. El concepto de sociedad civil hace referencia a aquellas
organizaciones, colectivos y movimientos en los que se organiza la sociedad para
reclamar sus derechos, defender sus intereses y hacer escuchar su voz. Una sociedad
civil dinámica y comprometida es fundamental para la salud democrática, para poder
vivir en democracias consolidadas y participativas.
¿Y qué es el desarrollo integral? Cuando en las noticias nos hablan del desarrollo de un
país, es habitual que pensemos en el desarrollo sólo económico, en cuánto de rico o de
pobre es ese país. Sin embargo, la idea de desarrollo integral nos hace ver que el
desarrollo, en un país, no es posible si no es sostenible (es decir, si no es respetuoso con
el medio ambiente y si no asegura el futuro de las próximas generaciones). Y tampoco
es posible el desarrollo real de un país si no tiene en cuenta el desarrollo, en igualdad de
oportunidades, de todos los colectivos que integran esa sociedad. De ahí que, para
trabajar en un desarrollo integral, sea preciso tener en cuenta los grupos de atención
prioritaria, aquellos situados en una posición más débil en el desarrollo de susderechos.
¿Cuál es, pues, el elemento de conexión entre la sociedad civil y el desarrollo integral?
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Para conseguir democracias fuertes y sociedades inclusivas, es importante que los

diferentes colectivos que la integran tengan capacidad de organización para hacer
escuchar su voz, para defender sus intereses, para hacer valer su discurso, frente a los
intereses del estado o del mercado.
Para las y los trabajadores sociales es importante tener claros estos conceptos y conocer,
así mismo, la realidad de las organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Ecuador pues,
entre otros factores, constituye hoy en día un campo en el que poder desarrollar su
profesión. Las ONG, las Organizaciones No Gubernamentales, están cada vez más
profesionalizadas y, además de contar con el esfuerzo de voluntariado, también
necesitan de profesionales para llevar a cabo su labor.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Definición
A lo largo de la historia, las definiciones de la sociedad civil han sido muy variadas e,
incluso hoy en día, no hay un consenso total en la forma en que debemos entender este
concepto. Desde Aristóteles en el siglo IV antes de Cristo hasta la actualidad, pasando
por pensadores como Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Marx, Tocqueville o Gramsci, han
sido muchos los intentos de aproximarnos al concepto de sociedad civil.A lo largo de
esa historia, el concepto de sociedad civil se fue diferenciando tanto de la naturaleza
como del estado (Pavón y Sabucedo, 2009). ¿Qué queremos decir? La sociedad civil se
diferencia frente a la naturaleza, en cuanto que la sociedad civil es una forma compleja
de organizarnos de manera colectiva y para defender nuestros derechos, mediante el
diálogo y la negociación, que aprendemos en nuestra vida en sociedad. Es decir, no
nacemos con esa capacidad de manera natural y esas formas complejas de organizarnos
colectivamente para la defensa de nuestros intereses nos diferencian del resto de los
animales y nos distancian de nuestros instintos. También, habíamos dicho, la sociedad
civil se diferencia del Estado, pues son formas de organización colectivas (asociaciones,
sindicatos, fundaciones, movimientos...) que no forman parte de la estructura del Estado
y que, incluso, reclaman y exigen al Estado.

¿Qué vamos a entender aquí por sociedad civil? Entenderemos por sociedad civil todo
ese espacio conformado por asociaciones, colectivos, organizaciones y movimientos en
los que nos articulamos para la defensa de nuestros derechos, para hacernos escuchar
frente al Estado y ante el resto de la sociedad. Según Tapia (citado por Mayorga, 2005:
125), la sociedad civil es

Aquel espacio público y heterogéneo de instituciones que resulta de la

dinámica de asociación, representación y participación no estatales ni
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privadas, a través de la cual se constituyen sujetos e identidades colectivas.

(Mayorga, 2005, p. 125)

Organizaciones de la Sociedad Civil (conocidas por las siglas OSG) son, por poner algún
ejemplo, las asociaciones para la defensa de intereses de un colectivo (las mujeres, la
población LGTBI, los/las consumidores, un determinado sector profesional, etc...),
importantes movimientos con gran capacidad de movilización como el indígena en
Ecuador, o las Organizaciones No Gubernamentales (las ONG), muchas de ellas más
centradas en la gestión e intervención social directa con grupos sociales vulnerables y/o
comunidades , y que han cobrado gran protagonismo en las últimas décadas.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

En Ecuador existen más de 66.000 organizaciones sociales registradas, tal y como se

puede consultar en el Directorio de Organizaciones Sociales, al que se puede acceder
desde la web del SUIOS, que es la plataforma que difunde la información de las
Organizaciones de la Sociedad Civil existentes en Ecuador y donde podemos encontrar
información sobre su razón de ser y sus objetivos, descargar sus estatutos, actas
constitutivas y tener acceso a sus miembros.

En Ecuador, existe, desde el gobierno de la Revolución Ciudadana, una fuerte regulación

de las Organizaciones de la Sociedad Civil desde el Estado, de ahí la existencia de un
registro que establece la obligatoriedad de las OSG a formar parte de él (y que se crea a
partir del Decreto Ejecutivo 982). Una reglamentación sobre las OSC que ha provocado
protestas desde las propias organizaciones por el grado en el que regula y restringe su
acción hasta el punto de que haya habido asociaciones, sobre todo relacionadas con el
medio ambiente, que en algún caso fueron disueltas, según pone de manifiesto la
Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad Civil en sus informes.

La Sociedad Civil ha sido considerada como un espacio que se encuentra tanto al margen
del Estado como del mercado. Está al margen del Estado porque no forma parte de la
estructura de éste: son las personas las que se organizan y actúan libremente y, en
numerosas ocasiones, precisamente para reclamar al Estado sus derechos. Las
organizaciones de la sociedad civil están también al margen del mercado, porque no
buscan el lucro, sino la defensa de los intereses colectivos.

Sin embargo, no siempre está tan claro que la sociedad civil sea una esfera totalmente
autónoma y separada del estado y del mercado. Y es que pueden darse situaciones en
las que organizaciones de la sociedad civil sean cooptadas por el Estado, por ejemplo,
estando al servicio de los intereses de un determinado gobierno, o del mercado
(pongamos por caso, fundaciones próximas a empresas que pretenden mejorar así su
imagen haciendo labor social, es decir, lo que se conoce como la responsabilidad social
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de las empresas).

2.2 Subtema 2: Importancia de la sociedad civil

La sociedad civil es fundamental para la construcción de una sociedad democrática sana
y fuerte, en la que la voz de los diferentes colectivos sea escuchada, en la que lasy los
propios ciudadanos tengan la capacidad suficiente para organizarse frente aposibles
abusos del Estado, para solicitarle la creación o modificación de políticas que los tengan
en cuenta e incluso para cubrir aquellas necesidades de la
Estado no atiende. población que el

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Dicho esto, es importante recalcar que la sociedad civil en Ecuador es muy diversa. Tal
es así que, más que hablar de sociedad civil deberíamos hablar de sociedades civiles, tal
y como indica Andrés Ortiz (2013). Y ahí habría que incluir a importantes movimientos
como los de los trabajadores, en los años 80, o los movimientos indígenas, en los 90,
que reclamaron al Estado sus derechos y que incluso fueron fundamentales en el
derrocamiento de algunos gobiernos. Pero también son sociedad civil las Organizaciones
No Gubernamentales que, con financiamiento internacional o estatal, o de empresas
privadas, centran su trabajo en la gestión de proyectos y en la intervención con
comunidades o grupos sociales desatendidas por el Estado. Es decir, que cubren las
necesidades que el Estado no cubre.

En síntesis, la importancia de la sociedad civil tiene que ver con su papel para
profundizar en la democracia y, más en concreto, para:

● hacer escuchar los intereses de los diferentes segmentos de la población frente

al estado, reclamar políticas que defiendan sus derechos e intereses

● cubrir necesidades sociales que el estado no cubre, que es la función más

próxima a las ONGs de carácter asistencialista.

Más en concreto, a la hora de describir la importancia de la sociedad civil, deberíamos

destacar, tal y como lo hace la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la
Sociedad Civil (CEOSC, 2017), los siguientes fines de la sociedad civil:

● Defensa de los intereses colectivos: por ejemplo, las movilizaciones indígenas

en contra de la supresión de la bonificación a los combustibles en 2019.

● Reivindicación de los servicios públicos: por ejemplo, las manifestaciones

estudiantiles, de profesorado y de trabajadores/as universitarios, liderados por
el Frente en la Defensa de la Educación Pública, en contra de los recortes en la
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Universidad, en 2020.

● Defensa de los derechos humanos frente a los poderes políticos o el mercado.

Por ejemplo, el labor del Comité por la Defensa de los derechos humanos, que
están denunciando activamente la vulneración de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad, algunas de manera ilegal, y que lleva a situaciones
tan dramáticas como el asesinato de 118 personas en septiembrede 2021 en
la Penitenciaría del Litoral. También podríamos citar aquí las asociaciones
ambientales que denuncian los daños provocados en el entorno por grandes
empresas.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

● Incidencia en las políticas públicas. La sociedad civil ecuatoriana consiguió

influenciar tanto en la Constitución de 1998 como en la Constitución de 2008,
donde se recogen parte de sus reivindicaciones.

● Seguimiento, monitoreo y control social tanto del Estado como del mercado.
Por ejemplo, los trabajos de veeduría permiten ejercer ese control social por
parte de la ciudadanía.

● Investigación y trabajo con personas que carecen del apoyo del estado. Por
ejemplo, el apoyo realizado por diversas ONG para la creación de la marca
cooperativa Salinerito, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la
población de Salinas de Guaranda.

● Intervención en desastres y resiliencia: Por ejemplo, aquellas ONGs acreditadas

para coordinar la acción de emergencia cuando se produjo el terremoto de abril
de 2016.

● Desarrollo y fomento de la responsabilidad social. Por ejemplo, el caso de

aquellas ONGs en Ecuador que participan en el Consorcio Ecuatoriano para la
Responsabilidad Social (CERES) que promueve la realización, en las empresas
privadas, de prácticas de responsabilidad social (respecto con el medio
ambiente, compromiso con las necesidades del entorno...). Son prácticas en
cierta manera interesadas, pues las empresas acuden a ellas para mejorar su
imagen social.

2.3 Subtema 3: Función de la sociedad civil en

Ecuador
Para poder apreciar el valor que ha tenido en Ecuador el papel de la sociedad civil
organizada, es necesario hacer un repaso por la historia reciente del país y el modo en
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el que las organizaciones de la sociedad civil han conseguido influir en ella.

En América Latina, la Sociedad Civil tuvo una función muy importante en la lucha y la
finalización de las dictaduras militares que se instauraron en muchos países en la
segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, esto no ocurrió de la misma manera en
Ecuador. En nuestro país, la sociedad civil no pudo jugar un papel relevante en el
final de la dictadura pero sí en la consolidación de la democracia. Ahora lo explicamos.

En Ecuador fue el propio gobierno militar de los años 70 el que decidió, empujado por
las presiones internacionales, el paso a la democracia exigiendo para ello lo que

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

denominaron “clima de paz y de orden” (Ortiz Lemos, 2013). Es decir, a cambio de dar
el paso a la democracia, el gobierno militar de aquel entonces calló a las organizaciones
de la sociedad civil. ¿Y cómo lo hizo? Encarcelando a obreros, ilegalizando asociaciones,
persiguiendo al movimiento estudiantil o a los sindicatos. La masacre de Aztra (1977) es
bien representativa de este clima de represión. En ese año, la policía entró en el ingenio
azucarero y asesinó a cientos de trabajadores que exigían que se hiciera real la subida
salarial recogida en el convenio.

El papel de la sociedad civil en la transición a la democracia no pudo tener, en Ecuador,

el mismo rol que en otros países por lo comentado. Sin embargo, su papel fue clave en
la naciente democracia. Las organizaciones de la sociedad civil cobraron cada vez más
protagonismo frente a unas instituciones políticas democráticas muy débiles y que
no eran capaces de procesar las demandas de la sociedad civil.

En los años 80, las movilizaciones de la sociedad civil estuvieron protagonizadas por las
demandas de los trabajadores y más en concreto por la FUT, el Frente Unitario de
Trabajadores. Sus peticiones eran de clase, es decir, estaban centradas en las
necesidades de clase trabajadora, como las demandas salariales o las protestas contra
la subida de los combustibles.

En los años 90, el movimiento indígena tomó el relevo en el protagonismo de las

movilizaciones sociales. Sus demandas eran ya de carácter estructural. Al contrario que
el movimiento sindical en los años 80, que se centró en peticiones puntuales, el
movimiento indígena apuntó al corazón del sistema, protestando contra la democracia
elitista, las políticas neoliberales y el centralismo, frente al que demandaba el carácter
plurinacional del estado. Al ser sus protestas más de fondo, consiguieron el apoyo de
otros colectivos, más allá del propio movimiento indígena. Se consiguieron así
importantes éxitos, como el no a la consulta del presidente Durán Ballén con la que
pretendía refrendar la reforma de la seguridad social en sentido privatizador.
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El clima de movilización social actuó como detonante para la Constitución de 1998,

que estableció ya mecanismos de participación social y recogió demandas de las
organizaciones de la sociedad civil. Se crean entonces, dentro de la propia estructura del
Estado, instituciones para dar voz a los pueblos indígenas, como la CODENPE, el Consejo
de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. Sin embargo, se genera una
gran contradicción en estos tiempos. Aunque la Constitución del 98 dio entrada a ciertas
demandas de los movimientos sociales, aunque se incorporaron a la estructura
gubernamental instituciones para la atención a la población indígena, sin embargo, las
políticas de la época fueron extremadamente neoliberales, de ahí la crisis de los años
90, el feriado bancario y la dolarización.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Ya a principios de los 2000, el movimiento indígena pierde fuerza. Le toman el relevo, en

esta ocasión, organizaciones de clase media, urbanas, con peso en las grandes ciudades
(Quito y Guayaquil), con cada vez más fuerza frente a partidos políticos muy
deslegitimados y en las críticas al gobierno de Lucio Gutiérrez. Un nuevo concepto coge
fuerza, el de ciudadano y revolución ciudadana. Se crea así el contexto para la llegada al
gobierno de Alianza País y Rafael Correa, así como para la elaboración de la Constitución
de 2008, que incorpora demandas de los movimientos sociales.

En la década de gobierno de Alianza País, se produce una institucionalización y también

burocratización de la participación ciudadana. Se regula y legisla sobre el
funcionamiento de las asociaciones, se crea el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social del Ecuador, que es acusada, por la oposición política, de servir a los
intereses del gobierno.

En 2019, ya en el gobierno de Lenín Moreno, se produce el regreso a las grandes

movilizaciones lideradas por el movimiento indígena. Tuvo lugar en octubre de dicho
año frente a la eliminación del subsidio al petróleo por parte del gobierno, fruto de los
acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. Los paros nacionales, las
manifestaciones y las protestas, con el resultado de varios manifestantes muertos en
la represión a las movilizaciones, consiguieron finalmente, que el subsidio se
mantuviese.

Hecho este rápido repaso al papel que ha tenido la sociedad civil ecuatoriana en su
historia próxima, vamos a hacer una clasificación de las organizaciones de la sociedad
civil ecuatoriana. Tal y como indica Ortiz Lemos, la sociedad civil en Ecuador es tan
diversa que lo más apropiado sería hablar de sociedades civiles. Podemos encontrar, por
ejemplo, organizaciones muy críticas con las políticas neoliberales pero también
colectivos a favor del establishment o con políticas que favorezcan a determinadas
élites. Son diferentes los intereses, los objetivos y también las formas de organización.
Según señala Ortiz Lemos, citando a Franklin Ramírez, podemos diferenciar los
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siguientes tipos de organizaciones de sociedades civiles en Ecuador. Sus funciones, como

veremos, también son diferentes.

- Sociedad civil versus Estado. Colocaremos aquí movimientos como el indígena

o el movimiento de trabajadores cuando se han movilizado frente al Estado, a
quien exigen el cumplimiento de sus demandas.
- Sociedad civil y Estado. Hace referencia a las organizaciones no
gubernamentales, que sustituyen al estado en aquellas funciones a las que el
estado no llega o no atiende. Por ejemplo, en la atención a colectivos
desfavorecidos. Desde una visión de derechas, la sociedad civil así entendida es
defendida como una forma de liberalizar el Estado, de privatizar determinados

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

servicios haciendo que recaigan en este tipo de colectivos. Desde una visión de
izquierdas, se critica que las ONGs puedan ser utilizadas con este fin pero
también se defiende la función que tienen en la construcción de ciudadanías
críticas y solidarias.
- Sociedad civil con el Estado. Consiste en la participación de las organizaciones
de la sociedad civil en mecanismos de participación ideados por el Estado, como
los que ya hemos visto en el tema 1. Por ejemplo, los consejos, los observatorios,
las veedurías, el procedimiento de silla vacía, los presupuestos participativos,…
- Sociedad civil en el Estado. Hace referencia a la llegada al poder político de
agentes procedentes de las organizaciones de la sociedad civil, que pueden llegar
a formar parte del gobierno o de sus instituciones. Por ejemplo, las presiones del
movimiento indígena hicieron posible, en su momento, la creación de un
departamento gubernamental como la CODENPE, el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos de Ecuador. En este caso, el problema que puede
derivarse es la cooptación, es decir, que determinados movimientos sociales
pierdan fuerza o se dividan al ser sus reclamaciones atendidas en parte por el
gobierno o al llegar a formar parte del mismo o de su estructura institucional.

2.4 Subtema 4: Sociedad integral

¿Qué entendemos por sociedad integral? Detengámonos un momento en lo que
significa el adjetivo integral. Lo hemos escuchado aplicado a muy diversos contextos. Un
alimento integral es aquel que no ha sido refinado, es decir, que no ha sido separado de
ninguna de sus partes y que por eso, precisamente, es mejor, más saludable y de mayor
calidad. Una persona integral es aquella que actúa siempre en coherencia con sus
valores, que no renuncia a lo que ella es. Si atendemos a la definición de la Real
Academia Española, integral indica “que comprende todos los elementos o aspectos de
algo” y también “que tiene en su máximo grado lo expresado por el nombre que la
acompaña” (por ejemplo, en el caso de “un demócrata integral'').
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¿Qué podemos comprender entonces por sociedad integral? Sería una sociedad que
tiene en cuenta a todos sus elementos, a todas las partes que la conforman, que no deja
a ningún colectivo atrás. Una sociedad integral, por lo tanto, sería aquella que integra
también a aquellos grupos más vulnerables. Sin embargo, hay diferencias notables entre
integrar e incluir, como veremos a continuación, por lo que consideramos más
apropiado hablar de sociedad inclusiva que de sociedad integral. Para entender esta
reflexión, haremos un repaso por los conceptos de exclusión,segregación, integración e
inclusión.
Segregar significa apartar. Por ejemplo, creando colegios específicos para grupos
determinados de la población: para niños o para niñas, o para niños o niñas de un

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

determinado grupo étnico o nacional, o con alguna condición especial. Un ejemplo claro
de sociedades segregadas son aquellas en las que existe apartheid, es decir, enlas que
una parte de la población vive en zonas diferenciadas porque no se les permite vivir con
el resto de la población

Excluir significa prohibir a parte de la sociedad la entrada en una institución. Por

ejemplo, aún hoy en día las mujeres no pueden ejercer el sacerdocio en la Iglesia
católica. O, por ejemplo, un colegio en el que se excluye a alumnas que han quedado
embarazadas.

Integrar implica incorporar a aquellos sectores de la población que, previamente,habían

sido segregados o excluidos. Sin embargo, es la población que antes había sido excluida
la que debe adaptarse al sistema. Por ejemplo, aquellos colegios que integran a niños o
niñas con condiciones o dificultades especiales, pero que les destinan aulas especiales.

Incluir significa valorar la diversidad como un derecho humano y convivir en igualdad de

condiciones y oportunidades. El sistema se adapta a las necesidades de todas las
personas, porque todas tenemos los mismos derechos. Por ejemplo, colegios en los que
niños y niñas de diversas características comparten las mismas aulas, atendiendo las
particularidades que presente cada uno, por ejemplo, mediante adaptaciones
curriculares en el caso de aquellos niños o niñas con alguna discapacidad o dificultad
de aprendizaje. O centros de trabajo en los que conviven personas con y sin
discapacidad, personas en definitiva, diversas en cuanto que todos/as tenemos nuestras
particularidades, y en los que el centro intenta adaptarse a los talentos y especificidades
de cada persona.

En el siguiente gráfico, podrás apreciar a simple vista la diferencia entre los conceptos:
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fuente: https://www.plenainclusion.org/discapacidad-intelectual/recurso/que-
diferencia-hay-entre-inclusion-e-integracion/

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Sociedad civil y desarrollo integral

El título de este tema nos lleva a hablar también de otro concepto, el de desarrollo
integral. Para la OEA (la Organización de Estados Americanos), el desarrollo integral es
“el nombre dado a una serie de políticas que trabajan conjuntamente para fomentar el
desarrollo sostenible en los países en desarrollo y subdesarrollados”.

¿Y qué entendemos, por tanto, por desarrollo sostenible? El desarrollo sostenible es

aquel que garantiza el futuro de las nuevas generaciones. No es sostenible un desarrollo
basado en el agotamiento de los recursos naturales actuales, o en la destrucción de la
naturaleza, porque no garantiza el futuro de nuestros hijos/as y sus descendientes.

Pero el concepto de desarrollo sostenible va más allá. Según la ONU, el desarrollo

inclusivo debe conjugar tres elementos: el crecimiento económico, la inclusión social y
la protección del medio ambiente.

Esta concepción que tiene la ONU respecto al desarrollo sostenible genera, sin embargo,
algunas dudas: ¿Es posible un crecimiento económico ilimitado sin agotar el planeta?
¿no sería más adecuado pensar en políticas que permitan decrecer, es decir, agotar en
menor medida los recursos del planeta?

La ONU plantea para el 2030 la consecución de un total de 17 objetivos para alcanzar

el desarrollo sostenible. Son los siguientes:

1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Garantizar una vida sana y el bienestar en todas las edades
4. Educación de calidad
5. Igualdad de Género
6. Agua limpia y saneamiento
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7. Energía asequible y no contaminante

8. Trabajo decente y crecimiento económico
9. Industria, innovación e infraestructura, es decir, fomentar infraestructuras
resilientes, industrialización sostenible e innovación.
10. Reducción de las desigualdades en y entre los países.
11. Ciudades y comunidades sostenibles, es decir, más inclusivas, seguras,
resilientes y sostenibles.
12. Producción y consumo responsables, es decir, garantizar modalidades de
consumo y de producción sostenibles.
13. Acción por el clima, adoptando medidas urgentes para luchar contra el cambio
climático y sus efectos.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

14. Conservar y utilizar los océanos de manera sostenible.

15. Gestionar de manera sostenible los bosques, luchar contra la desertificación y
contra la pérdida de biodiversidad.
16. Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
17. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Así mismo, Ecuador plantea sus propias metas para el desarrollo en su Plan Nacional
de Desarrollo 2017-2021, que sustituyó el Plan Nacional del Buen Vivir vigente en la
presidencia de Rfael Correa. El Plan Nacional de Desarrollo incluye tres ejes y nueve
objetivos, que van más allá del desarrollo exclusivamente económico. Los tres ejes son:

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida, con tres objetivos, que hacen
referencia a:
Objetivo 1: Vida digna e igualdad de oportunidades para todas las personas
Objetivo 2: Defensa de la interculturalidad y de las plurinacionalidades, de las
identidades diversas.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza.
Eje 2: Economía al servicio de la sociedad, también con tres objetivos:
Objetivo 4: Consolidar un sistema económico social y solidario, y afianzar la
dolarización
Objetivo 5: Impulsar un crecimiento económico sostenible, que sea
redistributivo y solidario.
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas para lograr la soberanía
alimentaria y el buen vivir.
Eje 3: Más sociedad, mejor estado, que incluye también tres objetivos:
Objetivo 7: Fomentar una sociedad participativas
Objetivo 8: Promover la transparencia
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz y posicionar el país en la región y en
el mundo.

3. Preguntas de Comprensión de la
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Unidad
1. ¿Es la sociedad civil un espacio separado del estado y del mercado? Argumente su
respuesta.
En principio, la sociedad civil es un espacio separado tanto del estado como del mercado
pues con este concepto hacemos referencia al conjunto de movimientos, asociaciones y
colectivos en los que se organiza la población para defender sus intereses y reivindicar
sus derechos, al margen o incluso frente al estado y al mercado. De hecho, las
reclamaciones de las organizaciones de la sociedad civil acostumbran a ir

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

dirigidas al estado, por ejemplo, cuando trabajadores y movimiento indígena se

movilizaron en 2019 para reivindicar al estado que no eliminase el subsidio a los
combustibles. Las organizaciones de la sociedad civil también pueden reclamar al
mercado o ser críticas con el mercado, por ejemplo, cuando denuncian las políticas
neoliberales o la contaminación de las grandes empresas.

Dicho esto, también es preciso indicar que no siempre hay una separación total entre
sociedad civil, estado y mercado. A veces, los gobiernos consiguen cooptar a
organizaciones de la sociedad civil a su favor, o incluso incorporan a cargos o puestos de
poder en instituciones a miembros destacados de la sociedad civil. Y, además, también
a veces hay organizaciones de la sociedad civil que están próximas al mercado o ayudan
a sus intereses, por ejemplo, las fundaciones promovidas por determinadas empresas
para mejorar su imagen de responsabilidad social.

2. En Ecuador, ¿es más adecuado hablar de sociedad civil o de sociedades civiles?

En Ecuador, hay una gran diversidad de asociaciones y colectivos. Es por eso que, más
apropiado que hablar de sociedad civil sería utilizar el concepto sociedades civiles, según
defiende Andrés Ortiz. Podemos clasificar toda esa variedad de organizaciones de la
sociedad civil (OSC) en cuatro categorías, según Franklin Ramírez:

- OSC vs estado, por ejemplo, los movimientos indígenas o de trabajadores

reclamando la eliminación del subsidio del combustible.
- OSC y Estado, por ejemplo ONGs como ONU Mujeres Ecuador que contribuyen
a la defensa de los derechos de las mujeres en el país.
- OSC con el Estado, lo que se refiere a la participación de las organizaciones de
la sociedad civil en los mecanismos de participación del Estado, como por
ejemplo los consejos, observatorios, veedurías o presupuestos participativos
- OSC en el Estado: hace referencia tanto a la cooptación de los gobiernos de
determinadas asociaciones para que defiendan sus intereses, pero también se
refiere a la incorporación de dirigentes de las organizaciones sociales a puestos
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en el gobierno o en las instituciones.

3. ¿Son por completo coherentes los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU?

Los objetivos de desarrollo sostenible defienden un concepto de desarrollo inclusivo,
que incluya a todo el mundo, que no deje a nadie atrás, y que garantice un futuro para
las nuevas generaciones. Sin embargo, existe una contradicción. ¿Es posible garantizar
el futuro del planeta si continuamos continuamente creciendo, explotando los
recursos y contaminando, como hacen fundamentalmente los países desarrollados?
Por eso podemos concluir que hay una contradicción entre los objetivos de desarrollo
sostenible dado que uno de ellos, el número 8, defiende de manera abierta el
crecimiento económico.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

4. Pregunta de comprensión Nro. 4

¿Cuáles son los tres ejes del Plan de Desarrollo 2017-2021 de Ecuador?
Los tres ejes del Plan del Desarrollo son los siguientes: a) la defensa de los derechos de
la población a lo largo de toda su vida, lo que comprende el derecho a una vida digna,
a la diversidad y a la defensa de los derechos de la naturaleza; b) la economía al
servicio de la sociedad, de manera que el crecimiento económico sea sostenible y se
redistribuya entre toda la población; c) más sociedad y mejor estado, que hace
referencia a un estado más participativo, más transparente, y que garantice la paz y la
consolidación de la posición de Ecuador en su entorno y en el mundo.

5. ¿Cuáles crees que han sido las bases del éxito del movimiento indígena desde los
años 90?
El movimiento indígena ha logrado incorporar a sus demandas a otros sectores más
allá del propiamente indígena. Y eso lo consiguió yendo más allá de sus demandas como
colectivo e incorporando una crítica de fondo, estructural, al funcionamiento del
sistema, criticando las democracias elitistas y su alineación con los intereses
neoliberales.

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

El férreo movimiento indígena en Ecuador. En France Press.

Pronunciamiento Sociedad Civil en Guayaquil con motivo de la emergencia de crisis
provocada por el COVID. Web Ecuador Diverso.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Qué son y como alcanzarlos. Web de la
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

UNESCO.
Ecuador y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Web de PNUD

Bibliografía de apoyo:

Chavez, V; Fernández, N; Jaramillo, J; López, J; Mideros, A; Peña, C; Proaño, M; Romero,

S; Uzcategui, M & Villacís, M. (2020). ¿Cómo esta el desarrollo en Ecuador?, perspectivas
desde el Plan de Desarrollo y Agenda 2030. Quito, Ecuador

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 15

 Sociedad Civil y desarrollo integral

Links de apoyo:

Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad Civil

SUIOS - Sistema Unificado de Información de Organizaciones Sociales
(sociedadcivil.gob.ec)
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una vida
Objetivos de Desarrollo sostenible de la ONU

5. Bibliografí´a
» CEOSC (2017). Hacia el fortalecimiento de la Sociedad Civil. Disponible en
http://confederacionecuatorianaosc.org/wp-content/uploads/2018/04/hacia-
el-fortalecimiento-de-las-OSC.pdf

» Mayorga, Fernando (2005). Bolivia: ONG y movimientos sociales en tiempos de

cambio. En Sorj, Bernardo (Comp.) Usos, abusos y desafíos de la sociedad
civil en América Latina. Buenos Aires: siglo XXI editora. Disponible en
http://www.rendircuentas.org/wp-
content/uploads/2010/08/introduccionlibro-Usos-Abusos.Sorj_.pdf

» Ortiz Lemos, Andrés (2013). La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la

revolución ciudadana. Quito: FLACSO. Disponible en
FlacsoAndes | La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolución
ciudadana

» Pavón Cuellar, David, y Sabucedo, Cameselle José Manuel. (2009). El concepto

de “sociedad civil”: breve historia de su elaboración teórica. Araucaria. Revista
Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, 11 (21). Disponible en
Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28211600004
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16
 ÍNDICE

3 Tema 2: Sociedad civil y grupos de atención prioritaria

Objetivo: p. 3
Introducción: p.3
1. 42.1 4p.3

1.2 7p. 6

1.3 15Niños, niñas y adolescentes p.11

2.4. Subtema 4: Adultos, adultos mayores p. 13

2. 17p.14

3. 18p. 16

4. 20p. 17

2
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

1. Unidad 2: Sociedad Civil y

desarrollo integral
Tema 2: Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Objetivo:

Conocer los derechos igualitarios y su aplicación en los grupos primarios de atención

Introducción:

¿Qué son los Grupos de Atención Prioritaria? ¿Cuáles son sus derechos? A lo largo de
este tema reflexionaremos sobre cuáles son los grupos de atención prioritaria que
reconoce la Constitución ecuatoriana del año 2008 y nos detendremos, en especial, en
los derechos y las principales problemáticas de dos de ellos: los niños, niñas y
adolescentes (NNA) y las personas adultas mayores.
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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: ¿Qué son los Grupos de Atención
Prioritaria?

La Constitución de 2008 introduce el concepto de Grupos de Atención Prioritaria para

nombrar a lo que, en la Constitución anterior, en la del 1998, se consideraban grupos
vulnerables. ¿Qué son, pues, los grupos de atención prioritaria y por qué la actual
Constitución ecuatoriana optó por sustituir el calificativo vulnerable por la expresión “de
atención prioritaria”?

De los 9 capítulos de los que consta la Constitución del 2008, uno de ellos, el tercero,
está dedicado en exclusiva a los “derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria”. Dicho capítulo se inicia con el artículo 35, en el que se incluye, como grupos
de atención prioritaria, a:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
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- Víctimas de maltrato infantil

- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.

Además, en este capítulo se hace referencia a las personas que puedan encontrarse en
situación de vulnerabilidad por su situación de movilidad, es decir, personas emigrantes
o inmigrantes que, por el simple hecho de encontrarse en otro país en el que no son
nacionales, pueden ver restringidos sus derechos. De este modo,

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- El artículo 40 establece una serie de acciones para que las y los ciudadanos
ecuatorianos en el exterior puedan disfrutar de sus derechos.
- El artículo 41 reconoce los derechos de asilo y refugio de acuerdo con los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
- El artículo 42 prohíbe todo desplazamiento arbitrario y establece que todas
aquellas personas que hayan sido desplazadas tienen derecho a protección y
asistencia humanitaria de las autoridades de carácter preferente, en especial, en
el caso de mujeres embarazadas, niños/as y adolescentes, madres con hijos/as
menores, personas adultas mayores y con discapacidad.

Por último, el capítulo tercero de la Constitución de 2008 dedicado a los grupos de

atención prioritaria, también enfoca una parte de su articulado en los derechos de las y
de los consumidores, entre ellos, el derecho a crear asociaciones de consumidores/as.
Establece también que las personas y entidades que presten servicios públicos o
comercialicen bienes de consumo serán responsables civil y penalmente por la mala
prestación de su servicio, al igual que podremos serlo por la mala práctica en el ejercicio
de nuestra profesión, en especial si se pone en riesgo la vida de las personas. De este
hecho, el texto constitucional tiene presente las frecuentes vulneraciones de los
derechos de las personas cuando compramos un bien o intentamos disfrutar de un
servicio que nos es ofrecido de manera defectuosa y sin las debidas garantías. Considera,
por último, que en cuanto consumidores/as, también somos vulnerables en el ejercicio
de las relaciones comerciales o a la hora de ser atendidos en servicios públicos de escasa
calidad o sin las prestaciones necesarias.

Según el Ministerio de Trabajo (2016), los grupos de atención prioritaria son aquellos
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que se encuentran en situación de riesgo por circunstancias diversas, como su condición

social (por ejemplo, personas privadas de libertad), económica (como es el caso de
personas con discapacidad, con una enfermedad grave o que han sufrido un desastre
natural, que les impide acceder a un trabajo), cultural (por ejemplo, los valores y normas
sexistas que discrimen a las mujeres), política (como es el caso de las personas
extranjeras que piden refugio en el país), o también por su edad (como es el caso de
los/las niños/as y adultos/as mayores). Esa situación de riesgo puede impedirles

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

incorporarse en situación de igualdad al desarrollo del país, al acceso a mejores

condiciones de vida y al buen vivir.

Todos estos grupos, según se reconoce en este capítulo tercero de la Constitución,

deberán recibir atención prioritaria y especializada tanto en el ámbito público como
privado, y es por eso que a estos colectivos se les conoce como “grupos de atención
prioritaria”. Esta protección se verá especialmente reforzada, según nos indica el
artículo 35, en aquellas personas que sufran doble vulnerabilidad, es decir, que deban
recibir atención prioritaria por varios de los factores indicados, por ejemplo, las niñas y
los niños con discapacidad (vulnerables por su temprana edad y también por su
condición de discapacidad) o las mujeres embarazadas privadas de libertad, vulnerables
por su situación de embarazo y también por estar en prisión.

Ya la constitución de 1998 reconocía el derecho que estos grupos, a los que entonces se
les denominaba como vulnerables, tenían una atención prioritaria por parte del Estado
y del ámbito privado. Se decía en su sección quinta, sobre los grupos vulnerables, que:

En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria, preferente y

especializada los niños y adolescentes, las mujeres embarazadas, las personas
con discapacidad, las que adolecen de enfermedades catastróficas de alta
complejidad y las de la tercera edad. Del mismo modo, se atenderá a las
personas en situación de riesgo y víctimas de violencia doméstica, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. (artículo 47, sección quinta,
Constitución ecuatoriana de 1998).

¿Qué factores determinan la vulnerabilidad de una persona o de un grupo? Son varios

y, entre ellos, podemos citar (Arroja, Pérez, Nava y Moreno Tochihutl, 2009)

● La marginación
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● Los problemas de igualdad de oportunidades

● Incapacidad para satisfacer sus necesidades
● Desnutrición y enfermedad.
● Incapacidad para acceder a los servicios públicos
● La dificultad de acceso a recursos

El hecho de que la Constitución del 2008 optase por la denominación “grupos de

atención prioritaria”, en substitución de la etiqueta “grupos vulnerables”, presente en

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

la Constitución de 2008, no es casual. No olvidemos que el adjetivo vulnerable significa,

según la RAE, “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. Por una parte,
el concepto es muy vago, pues todos podemos ser heridos, y por otra, además, al hacer
referencia a grupos vulnerables pareciese que estuviese en ellos mismos la razón o la
culpa de ser discriminados, por considerarlos implícitamente más débiles. Al sustituir
en la Constitución de 2008 el concepto de grupo vulnerable por el de atención prioritaria
se pone el foco en otra cuestión: la obligación que tenemos todos/as, tanto en el ámbito
público como el privado, a atender de forma prioritaria, es decir preferente, y también
especializada a estos grupos.

Además, la Constitución del 2008 incorpora otras novedades con respecto a la de 1998.
Incluye como grupos de atención prioritaria a las personas privadas de libertad (PPL) y
también a las víctimas de violencia sexual, así como hacer referencia a las personas en
situación de doble vulnerabilidad.

2.2 Subtema 2: Derechos de los Grupos de Atención

Prioritaria

Los derechos de los grupos de atención prioritaria son explicados en el capítulo tercero
de la Constitución de 2008, donde, en sus diferentes artículos, se detallan
pormenorizadamente los derechos de cada uno de estos grupos. Básicamente, se
centran en recibir atención preferente por parte del Estado y de las instituciones
privadas dada su condición de vulnerabilidad. Expondremos, a continuación, los
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derechos más relevantes que se le conceden a cada uno de estos segmentos de la

población.

Adultos/as mayores:

La condición de vulnerabilidad de las personas adultas mayores proviene de la natural

pérdida de facultades que se experimentan con el paso de los años. Todos/as o la
mayoría de nosotros/as vamos a ser vulnerables en algún momento de nuestras vidas y,
en especial, en sus últimos tramos. Los Estados de Bienestar han intentado atender esas

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

situaciones de vulnerabilidad que se producen en la ancianidad con sistemas de

pensiones y jubilación públicos, así como con servicios públicos que permitan
garantizarles una buena calidad de vida a las/los adultos mayores: desde la sanidad
pública hasta servicios públicos que puedan atender situaciones de dependencia
(centros donde puedan ser atendidos/as o residir, ayudas a las familias cuidadoras, etc.).

En la Constitución ecuatoriana del 2008 se considera persona adulta mayor a aquella

que tiene 65 años o más. Se dice en el artículo 37 de la Constitución, que el Estado les
garantizará:

- Atención sanitaria gratuita y especializada y acceso gratuito a la medicación.

- La posibilidad de acceder a trabajo remunerado, teniendo en cuenta sus
limitaciones.
- La jubilación universal.

Además, les garantiza rebajas en el acceso a servicios públicos (como el transporte),

exenciones en el pago de impuestos, así como en el pago de costos notariales y
registrales y el acceso a una vivienda digna.

El Estado se compromete, así mismo (artículo 38), a desarrollar políticas públicas que
protejan a las personas adultas mayores y que tengan en cuenta las diferencias que se
producen por condiciones de género, culturales, étnicas o la pertenencia a sectores
rurales o urbanos.

Jóvenes

Se consideran jóvenes, según la Ley de la Juventud (2001), a aquellas personas con

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edades comprendidas entre los 18 y los 29 años. En cuanto a los jóvenes, el artículo 39
de la Constitución de 2008 pone énfasis en:

- Promover políticas y recursos para garantizar su participación en todos los

ámbitos, en especial, en los espacios del poder público.
- Garantizar el acceso al trabajo en condiciones dignas, y en especial el acceso al
primer empleo
- Reconocerlos como actores estratégicos del desarrollo del país.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- Garantizarles salud, educación, vivienda, libertad de expresión, libertad de

asociación, tiempo libre, recreación y deporte.

Sin embargo, aún hoy en día, y en especial en contextos de crisis como el derivado de la
pandemia, los jóvenes se ven especialmente afectados y sus derechos son, así mismo,
vulnerados. Son los primeros en ser despedidos o ver reducidas sus horas de trabajo.
Los bajos sueldos, el predominio de trabajos informales, el hecho que mayormente
estén excluidos de la seguridad social y no tengan acceso a prestaciones por desempleo
o licencias por enfermedad hace su situación aún más vulnerable en épocas de recesión
como las derivadas por el COVID.

Así mismo, se hace fundamental que sean conocedores de sus derechos para que,
siendo conscientes de los mismos, puedan reivindicarlos.

Mujeres embarazadas

En cuanto a las mujeres embarazadas, la Constitución del 2008 se centra:

- por una parte, en garantizar que no sean discriminadas en los ámbitos

educativos, social y laboral. Es decir, que una mujer embarazada sea despedida
o expulsada de un colegio iría contra la propia Constitución.
- por otra parte, en garantizar la gratuidad de los servicios de salud materna, así
como su protección y salud durante el embarazo, parto y posparto

Niños, niñas y adolescentes

En cuanto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, que desarrollaremos más
tarde en detalle, la Constitución destaca, en especial, estos dos aspectos:
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- La prevalencia de los derechos de los niños y las niñas sobre los de las demás
personas, así como la garantía del ejercicio pleno de sus derechos.
- La garantía del desarrollo integral de los niños y de las niñas. Un desarrollo
integral implica que puedan crecer y desarrollar sus capacidades en todas sus
potencialidades y en un ambiente seguro.
- La garantía a los niños menores de seis años de nutrición, salud, educación y
cuidado diario.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- La prohibición del trabajo infantil, para menores de quince años.

- La protección contra todo tipo de violencia
- La prevención de las drogodependencias
- La protección frente a los mensajes de los medios que puedan promover la
discriminación o el sexismo.
- La atención preferente a niños y niñas con discapacidad para su integración
plena.
- Atención prioritaria en desastres, conflictos y emergencias.
- Protección a niños y niñas con padres o madres privadas de la libertad.
- Protección en caso de enfermedades crónicas o degenerativas.

Personas con discapacidad

En el caso de personas con discapacidad, el estado se compromete a la equiparación de

oportunidades, a la integración social y a la elaboración de políticas para prevenir las
discapacidades. Así mismo, el Estado les reconoce los siguientes derechos:

- Atención especializada en centros sanitarios públicos y privados y acceso

gratuito a medicamentos.
- Rebajas en los precios de transporte y espectáculos.
- Exenciones en los impuestos
- Derecho al trabajo en igualdad de oportunidades
- Derecho a una vivienda digna, accesible y adaptada a sus condiciones, así como
derecho a centros de acogida para personas que no tengan donde residir o cuyas
familias no puedan atenderles durante el día.
- Derecho a la educación regular y también a la atención especial en centros de
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educación especializada, con la debida accesibilidad. Acceso a becas para poder

estudiar.
- Posibilidad de acceso a todos los bienes y servicios, con la eliminación de
barreras arquitectónicas.
- Atención psicológica gratuita, también, para sus familias.
- Rehabilitación integral y asistencia permanente.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- Atención psicológica gratuita para personas con discapacidad y sus familias,

sobre todo en casos discapacidad intelectual
- El derecho a la atención especializada y gratuita también se garantizará, por
parte del estado, a las personas con enfermedades catastróficas o de gran
complejidad.

Personas privadas de libertad

En cuanto a las personas privadas de libertad, se le garantizan:

- Derechos que eviten tratos y sanciones inadecuadas, como el derecho a no ser

sometidos a aislamiento, a poder declarar ante una autoridad sobre el trato que
hayan recibido en prisión, o a la comunicación y visita de familiares y
profesionales del derecho.
- Derechos que garanticen una vida digna en prisión: atención a su salud integral
en prisión, a sus necesidades educativas, alimenticias, laborales, culturales y
recreativas.
- Derechos que tengan en cuenta la doble discriminación que supone pertenecer
a un grupo vulnerable y además estar en prisión: trato preferente y especializado
para mujeres embarazadas, en período de lactancia, adolescentes y personas
adultas mayores, con discapacidad o enfermas.
- Protección para quienes dependan de personas privadas de libertad, como
niños/as, adultos/as mayores o personas con discapacidad.

Derechos de las/los consumidores

La falta de mecanismos a través de los cuales las y los consumidoras puedan reclamar
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sus derechos, así como la ausencia de asociaciones de consumidores fuertes y

dinámicas, coloca a menudo a las y los consumidores ecuatorianos en una situación de
vulnerabilidad e indefensión, cuando les engañan con un producto o les ofrecen una
atención deficiente. Por eso es más importante aún conocer los derechos que la
Constitución del 2008 reconoce a las y los consumidores como grupos de atención
prioritaria. De forma sintética, la Constitución dice que las/los consumidores tienen
derecho:

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- A elegir con libertad bienes y servicios y a que estos sean de calidad.

- A que la información sea precisa y no engañosa, como ocurre con ciertas
publicidades.
- A constituirse en asociaciones de consumidores
- A ser indemnizados/as por deficiencias en la prestación de bienes y servicios o
cuando los servicios públicos son interrumpidos sin ser por causa de fuerza
mayor.
- A que se establezcan sanciones a quien vulnere sus derechos como
consumidores/as.
- A contar con sistemas de medición de su satisfacción cuando accedan a un bien
o servicio.

Del mismo modo, aquellas personas o entidades, públicas y privadas, que presten
servicios públicos o comerciales deficientes deberán responder civil y penalmente.
También, aquellas personas serán responsables de mala praxis en el ejercicio de su
profesión, oficio o arte, sobre todo si ponen en riesgo la vida e integridad de las
personas.

Derechos de las personas en situación de movilidad

En este apartado se hace referencia a los derechos de las personas que, por una u otra
circunstancia, están en situación de movilidad: personas ecuatorianas que emigran a
otros países, inmigrantes que llegan al Ecuador o personas que piden refugio en el
Ecuador.

El Estado reconoce el derecho a migrar y a que ningún ser humano sea considerado ilegal
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por ser inmigrante.

Respecto a las y los ciudadanos ecuatorianos que emigran al exterior, el Estado les debe
garantizar asistencia a ellas y a sus familias y asesoría y protección integral para que
puedan ejercer sus derechos. Precautelará también sus derechos cuando, en el exterior,
sean privadas de libertad. Promoverá, así mismo, los vínculos con Ecuador y facilitará la
reunificación familiar y el retorno voluntario. Protegerá, así mismo, a las familias
transnacionales y a los derechos de sus miembros.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

El Ecuador reconoce también los derechos de asilo y refugio, garantizándoles a las

personas refugiadas o que soliciten asilo y protección especial garantía a la hora de
ejercer sus derechos. Se comprometerá también el Estado a no sean devueltos, y
asistencia humanitaria, jurídica y de emergencia.

2.3 Subtema 3: Niños, niñas y adolescentes

Para la legislación ecuatoriana, niño o niña es aquella persona de hasta doce años de
edad, en cuanto que la adolescencia se entiende comprendida entre los 12 y los 18 años.

Lo primero que debemos tener claro es que los niños, niñas y adolescentes son sujetos
de plenos derechos, tal y como los considera el Código de la Niñez y de la Adolescencia,
aprobado en 2003. En su protección se establece el principio de cooperación entre el
Estado, la familia y la sociedad. Es decir, todas y todos somos responsables de la
protección de los niños y niñas de nuestro entorno. En la defensa de sus derechos
debemos tener en cuenta, además, estos principios:

- El principio de interés superior: los derechos de los niños, niñas y adolescentes

prevalecerán sobre los de las demás personas.
- Prioridad absoluta: en la definición de políticas y asignación de recursos públicos,
debe darse prioridad a los niños, niñas y adolescentes, al igual que en el acceso
a servicios públicos o cualquier otra atención. Se le dará mayor prioridad aún a
niñas y a niños que tengan menos de seis años.

El Código de la Niñez y Adolescencia entró en vigor en el año 2003 y en la actualidad

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está en reforma. Es una referencia fundamental en la legislación de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes, no sólo porque los refuerza como sujetos plenos de derecho
sino también porque determina las obligaciones del Estado ecuatoriano para con este
sector de la población. Está conformado por cuatro partes, en las que se legislan:

a) Los derechos de niños, niñas y adolescentes (Libro primero)

b) Las relaciones del niño, niña y adolescente con la familia (Libro segundo)

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

c) El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia (Libro tercero)
d) La responsabilidad del adolescente infractor (Libro cuarto)

Nos detendremos en el tercer apartado, el que establece el Sistema Nacional

Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, puesto que
planificaba toda una serie de entidades, organismos y recursos para la protección de la
infancia y la adolescencia que no se llegó a desarrollar, y no se llegó a hacerlo tanto por
el cambio de políticas en años posteriores como por la no disposición de recursos
económicos para hacerla efectivo. Los derechos y políticas, para que se hagan efectivos,
necesitan siempre de recursos. De lo contrario, se quedan en el papel. Este sistema
establecía tres niveles de organismos:

- Para la elaboración de políticas: El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

y Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia
- Para la protección, defensa y exigencia de Derechos: las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos y la Administración de Justicia Especializada de la Niñez
y Adolescencia.

Sin embargo, tras la Constitución del 2008 y la adaptación de la legislación secundaria a

la Constitución, se produjeron reformas en el Código de la Niñez y Adolescencia que
fueron enflaqueciendo las garantías de esta norma y el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia. Con la Ley Orgánica
de los Consejos Nacionales para la Igualdad se elimina la política especializada en la
niñez y en la adolescencia.
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Hoy en día, estos son algunos de los principales organismos a los que se puede acudir
en defensa de los/as NNA:

- La Junta Cantonal de Protección de Derechos, cuando se considere que el

derecho de un niño, niña o adolescente es vulnerado, o también para pedir
asesoramiento.
- La Fiscalía, para la persecución de delitos que tengan a las/los menores como
víctimas.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- El Juzgado de la Niñez y de la Adolescencia, para resolver casos de patria

potestad, tenencia, visitas, adopciones, alimentos…, o como juzgado penal en el
caso de infractores adolescentes.

Algunos de los principales problemas que afectan hoy en día a las y a los menores en
Ecuador son:

- El embarazo en adolescentes y niñas

- La violencia que sufren las y los niños en sus familias y en las escuelas, que se
manifiesta en el castigo físico.
- El consumo de drogas y de alcohol.
- La desnutrición crónica
- La transmisión del VIH-SIDA
- El suicidio adolescente
- El trabajo infantil, que afecta sobre todo a la población indígena
- La violencia sexual contra las adolescentes
- Las desapariciones, en su mayoría de mujeres adolescentes, sobre las que, con
frecuencia, la policía no investiga por considerarlas “voluntarias”
- La falta de recursos para poner en funcionamiento el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia, lo que se
agrava aún más en época de pandemia. Las 92 casas de acogida para NNA en
Ecuador vieron disminuidos sus recursos hasta tal punto que los alimentos
tuvieron que ser racionados.
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2.4 Subtema 4: Adultos, adultos mayores

Se considera adulto/a mayor a aquella persona de 65 años o más. Este grupo de atención
prioritaria se ve especialmente afectado por problemáticas como el abandono por parte
de sus familias, la violencia y el maltrato, la mendicidad, la malnutrición, el
analfabetismo o la falta de ingresos. Es preciso tener en cuenta que la mayoría de
personas adultas mayores en Ecuador no cuentan ni con seguridad social, ni con seguro
privado ni con pensiones jubilares no contributivas, tal y como reconoce el Consejo de

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Igualdad Intergeneracional. Esto los sitúa en una posición de vulnerabilidad, tanto en lo

económico como en el acceso a la sanidad.

En el 2018 se aprobó en Ecuador la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores.

Además, se crea un registro de personas mayores y otro en el que se deberán inscribir
aquellas personas naturales, jurídicas o instituciones que presten cuidados a personas
adultas mayores.

En la ley se concretan los derechos que ya estaban presentes en la Constitución. Entre

ellas:

- La reducción a la mitad en el pago en las tarifas de transporte y en las entradas

a espectáculos, así como acceso gratuito a museos.
- Reducción al 50 % de las tarifas de la energía eléctrica y del teléfono, así como
también verán reducidas sus tarifas de energía eléctrica, agua potable y teléfono
las instituciones sin fines de lucro que atiendan a personas adultas mayores.
- Exoneración del pago de impuestos para personas con ingresos reducidos.
- En el caso de las personas adultas mayores sin recursos, el derecho a recibir una
pensión alimenticia por parte de sus familiares.
- El derecho, así mismo, a una atención preferente y gratuita en los servicios de
salud y el acceso gratuito a medicamentos.

Además, se crea un registro de personas mayores y otro en el que se deberán inscribir

aquellas personas naturales, jurídicas o instituciones que presten cuidados a personas
adultas mayores.

En la ley se crea, además, el Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de

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los Derechos de los Adultos Mayores, que implica la coordinación de distintas

instituciones y la disponibilidad de recursos para las personas adultas mayores. Que esos
recursos se hagan efectivos será fundamental para evitar problemas como la pobreza o
la extrema pobreza que afectan a más de 240.000 adultos mayores en Ecuador según el
MIES, el abandono (por ejemplo, cuando sus familiares más jóvenes migran a las
ciudades) o la violencia física, psicológica y patrimonial, consistente esta última en el
despojo de sus bienes.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Cuáles son los Grupos de Atención Prioritaria en Ecuador?

Los Grupos de Atención Prioritaria aparecen definidos en el capítulo tercero de la

Constitución de 2008. Se incluyen como tales:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas Privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
- Víctimas de maltrato infantil
- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.
- Personas en situación de movilidad: personas migrantes o que han solicitado
refugio y asilo.
- Las y los consumidores.

2. ¿Qué diferencia la regulación de los grupos vulnerables en la Constitución de 1998

y la regulación de los Grupos de Atención Prioritaria en la Constitución de 2008?

En primer lugar, se cambia la denominación. Se sustituye la denominación de grupos

vulnerables por grupos de atención prioritaria. Con ello, se quiere insistir en la
responsabilidad del Estado para atender de forma prioritaria a estos grupos. Por otra
parte, se incluyen sectores de la población ausentes en la Constitución del 98, como por
ejemplo las Personas Privadas de Libertad.
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3. ¿Cuáles son los derechos de las personas refugiadas o solicitantes de asilo? ¿El
Estado ecuatoriano ha cumplido siempre con estos derechos? Pon un ejemplo.

El Ecuador se atiene a los instrumentos internacionales y garantiza el derecho de asilo y

refugio a aquellas personas que lo soliciten. El estado ecuatoriano les garantizará,
además, que no sean devueltos, así como asistencia humanitaria, jurídica y de
emergencia. En el caso de Julian Assange, el gobierno ecuatoriano le retiró el asilo, con
lo cual no garantizó lo indicado en la Constitución de que las personas que soliciten asilo
y refugio no sean devueltas.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. ¿Cuáles son los principales problemas que afrontan las personas adultas mayores
en Ecuador?

Sobre todo, se ven afectados por la falta de recursos, la violencia (muchas veces por
parte de sus personas más próximas) y no sólo física sino también psicológica y
patrimonial, el abandono, la malnutrición, la mendicidad o el hecho de que muchas
personas adultas mayores no cuenten con seguro social, privado o con pensión no
contributiva.

5. ¿Por qué el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia?

El sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia

no llegó a desenvolverse por dos factores. En primer lugar, por la falta de recursos y, en
segundo lugar, por el cambio de políticas tras la aprobación del Código de la Niñez y de
la Infancia que apostaron por un sistema integrado del tratamiento de cuestiones
relacionados con la igualdad de género e intergeneracional, lo que influyó en que no se
apostara por la creación de servicios especializados para la infancia y la adolescencia.
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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Jines, Carla, y Salas, Joanne. El último relato. [Video]. YouTube. El Último Relato.
Documental corto sobre la tercera edad. (with english subtitles) - YouTube

Asociación de Estudiantes de Derecho Indoamérica_UIO. Ciclo de webinars sobre Grupos

de Atención Prioritaria en Ecuador. [Video]. Facebook.
https://www.facebook.com/derechoutiUIO/videos/251906479729720

Bibliografía de apoyo:
Observatorio Social del Ecuador (2019). Situación de la niñez y adolescencia en Ecuador.
Una mirada a través de los ODS.
https://www.unicef.org/ecuador/media/496/file/SITAN_2019.pdf

Links de apoyo:
Alianza por la Niñez y Adolescencia Ecuador. Lista de Cuestiones previas para el Comité
de Derechos Humanos en el marco del cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. Comité de Derechos Humanos. Naciones Unidas.
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/ECU/INT_CCPR_IC
S_ECU_44945_S.pdf
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional.

https://www.igualdad.gob.ec/estado-de-situacion-de-las-personas-adultas-mayores/

Consejo Nacional para la Igualdad Internacional. https://www.igualdad.gob.ec/

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

5. Bibliografía

Decreto Legislativo 0. Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial

449 de 20 de octubre de 2008.
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

Ley 100. Código de la Niñez y Adolescencia (2003). Registro Oficial 737 de 3 enero
https://www.igualdad.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/11/codigo_ninezyadolescencia.pdf

Ley O. Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores (2019). Registro Oficial
suplemento 484 de 9 de mayo de 2019.
https://www.gob.ec/sites/default/files/regulations/2019-
06/Documento_%20LEY%20ORGANICA%20DE%20LAS%20PERSONAS%20ADULTAS%20
MAYORES.pdf
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PROCESOS DEL TRABAJO SOCIAL CON GRUPOS DE
ATENCIÓN PRIORITARIA

UNIDAD 3
Colectivos de atención social

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE
1. 3Tema 1: Conceptualización

Objetivo:
Introducción:
2. 42.1 42.2
102.3 11Constitución del Ecuador y grupos de atención prioritaria

2.4. Subtema 4: Práctica de derechos

2
2
 Unidad 3: Conceptualización
Tema 1: Conceptualización

Objetivo:

 Conocer los grupos colectivos de atención social y la práctica de derechos

2
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Introducción:

En este tema, seguiremos profundizando en el concepto de grupos de atención

prioritaria, partiendo para ello de las políticas que buscan, no sólo igualdad, sino
también equidad. Expondremos, además, cuáles son los principales mecanismos
institucionales existentes en Ecuador para la práctica de derechos (los consejos
nacionales de igualdad, los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, las
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Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos y las Defensorías Comunitarias),

describiremos sus atribuciones y analizaremos los nudos críticos en su funcionamiento.

1. Información de los subtemas

1.1 Subtema 1: Antecedentes, concepto

El concepto “Grupos de Atención Prioritaria” se introduce en la Constitución ecuatoriana

de 2008. Con anterioridad, en la Constitución de 1998, se hablaba de grupos vulnerables.
En lo esencial, con los dos términos, “grupos de atención prioritaria” y “grupos

3
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables”, nos referimos a los mismos sectores de la población. La diferencia está en

que, con la segunda denominación, ponemos el foco en la atención prioritaria (políticas
preferentes, mayor disponibilidad de recursos…) a aquellos sectores de la población que
viven en condiciones más difíciles porque esa es la forma de conseguir que todas las
personas tengamos las mismas oportunidades. Es decir, que disfrutemos de equidad, y
no sólo de igualdad de oportunidades.

¿Cuál es la diferencia entre equidad e igualdad? La diferencia fue establecida por el

filósofo político Joseph Raws. Parte de la siguiente premisa. La igualdad de
oportunidades no es suficiente para que todo el mundo pueda vivir en condiciones
igualitarias. Y no es suficiente porque hay quien nace con mucho menos. Por lo tanto, a
aquellas personas que nacen con menos, el Estado debe darle más, mediante políticas
redistributivas (es decir, que aporten más recursos a quien menos tiene).

Estas dos viñetas explican la diferencia de un solo vistazo. En la primera de ellas vemos
a tres personas de diferentes alturas intentando ver un partido desde fuera del muro
del estadio. Ninguno de ellos es más alto que el muro pero, si a todos les damos una caja
del mismo tamaño, sólo el más alto podrá llegar a ver el partido por encima del muro.
Para que los tres puedan ver el partido, a los dos más bajos habrá que darle más cajas.

Ilustración 1. Diferencia entre igualdad y equidad.

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Autor: Graig Froehle, 2012

De la consciencia de esa diferencia entre igualdad y equidad nacen conceptos como las
políticas de acción positiva (que dan prioridad a los grupos más desfavorecidos para que
puedan disfrutar en equidad con el resto de la población sus derechos) y la
denominación de grupos de atención prioritaria: aquellos sectores que, por su posición
de desventaja social, necesitan que el estado les destine más atención.

1 4
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Del avance de la igualdad a la equidad se produce también el avance hacia la justicia

social, lo que se refleja en la viñeta de Ruth del 2020. En la primera viñeta vemos una
situación de desigualdad. Dos niños debajo de un mismo manzano: uno de ellos recibe
una manzana que cae del árbol y el otro no. La segunda viñeta refleja una condición de
igualdad: a los dos niños se les da una escalera para subir al árbol. Las dos escaleras
están colocadas justo a la misma distancia del tronco, pero uno de los niños sigue sin
llegar a las manzanas porque las ramas de su lado son más cortas y altas, dado que el
árbol está inclinado hacia el otro lado. La tercera viñeta ilustra una situación de equidad.
A este niño se le da una escalera más alta y situada más cerca del árbol. Ál árbol se le
apuntala para que se enderece. De esa forma, atendiendo a cuestiones estructurales (la
situación y posición del árbol) se alcanza una situación de justicia social.
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Ilustración 2. Justicia social

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Autor: Tony Ruth, 2020

Las política sociales igualitarias dan a todos lo mismo, en igualdad de condiciones, pero
no tienen en cuenta las diferencias de partida. Pongamos un ejemplo. En principio, todas
y todos los ciudadanos ecuatorianos tienen derecho a la educación pero, por diversos
motivos, hay personas que tienen más dificultades para ejercer ese derecho. Por
ejemplo, las personas que viven en el rural, donde el acceso a los centros escolares es
más difícil. Así mismo, aún en el caso de que garantizáramos que todos los niños y niñas
pueden ir a la escuela sin problema, con exactamente la misma educación, es probable
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que los resultados no fueran iguales. Datos de la OCDE en los Informes Pisa, reflejan
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periódicamente que los hijos e hijas de padres y madres con estudios tienen más
posibilidades de éxito en su trayectoria escolar. Son todas esas desigualdades de partida
las que hay que tener en cuenta para la realización de políticas equitativas. En el caso
de las políticas educativas, que garanticen a todos los niños y niñas unas mismas
probabilidades de éxito.

Pongamos otro ejemplo, el derecho de las personas adultas mayores a la sanidad y a

medicación gratuita, así como a atención prioritaria en los centros sanitarios.
Obviamente, es más probable que la salud de un adulto mayor se pueda ver
resquebrajada. Por lo tanto, es preciso que las políticas sanitarias los pongan en primer
lugar.

1 6
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

El concepto de grupos de atención prioritaria nace de la idea de equidad. Por lo tanto,

al ser reconocidos en la Constitución como tales lo que antes eran grupos vulnerables
se reconoce la obligación del Estado a darle un tratado diferencial, una atención
especializada, a aquellas y aquellos ciudadanos con más dificultades de partida, en
situación de vulnerabilidad.

1.2 Subtema 2: Grupos de atención prioritaria

En la Constitución ecuatoriana del 2008 se reconoce como Grupos de Atención

Prioritaria a:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas Privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
- Víctimas de maltrato infantil
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- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.

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- Personas que puedan encontrarse en situación de vulnerabilidad por su situación

de movilidad (migrantes o personas refugiadas o solicitantes de asilo).
- Las y de los consumidores, entre ellos, el derecho a crear asociaciones de
consumidores/as de bienes y servicios.

Además de los grupos citados explícitamente en la Constitución, podemos incluir otros,

que, por uno u otro motivo, también se encuentran en situación de riesgo. Por ejemplo,
las personas LGBTI o colectivos que pueden sufrir discriminación por su origen étnico:
población afroecuatoriana, población indígena…

La Constitución hace referencia también a los grupos doblemente vulnerables, es decir,

aquellos que son vulnerables por más de una condición. Pongamos por caso:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 7

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Mujeres extranjeras que sufren explotación sexual. Vulnerables por ser mujeres,
por encontrarse en un país diferente al suyo en el que no tienen los mismos
derechos, en el que además están expuestas a la discriminación y el rechazo de
los nacionales, y por sufrir violencia y explotación sexual. La vulneración de
derechos se hace aún mayor en los casos de trata con fines de explotación sexual,
en los que la mujer es total o parcialmente engañada y tratada en condiciones
de explotación, esclavitud y privación de libertad.
● Mujeres jóvenes embarazadas, vulnerables triplemente por ser mujeres, ser
jóvenes y estar embarazadas.
● Mujeres con capacidades diversas, de los grupos LGTBI, en situación de privación
de libertad, adultas mayores o pertenecientes a grupos discriminados por su
origen étnico.
● Niños/as y jóvenes de comunidades discriminadas por su origen étnico.
● Adultos/as mayores en situación de discapacidad
● Personas privadas de libertad con una enfermedad, o discapacidad, o
pertenecientes a grupos étnicos discriminados.

Dentro de los Grupos de Atención Prioritaria, hay sectores en situación de especial

riesgo. El Consejo de Protección de Derechos Humanos de Quito incluye considera los
siguientes grupos como de alta vulnerabilidad: las y los trabajadores sexuales, las
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víctimas de trata y tráfico de personas; las y los consumidores de drogas; las personas
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en situación de calle; los niños y niñas que trabajan y las víctimas de violencia sexual

El concepto de Grupo de Atención Prioritaria está muy relacionado con la idea de

vulnerabilidad. Vulnerable viene del étimo latino “vulnus”, que significa herida.
Vulnerable es aquella persona que es más susceptible de ser herida. Y una persona tiene
más probabilidades de ser herida, de ser afectada, por dos motivos: a) por motivos
externos, es decir, porque en su contexto haya circunstancias que la pongan en riesgo,
por ejemplo, una amenaza natural; b) por motivos intrínsecos, propios a la persona,
como por ejemplo, una discapacidad o una enfermedad.

Es más, podríamos diferenciar entre una vulnerabilidad antropológica (todas las

personas, por el hecho de serlo, por el hecho de ser frágil nuestra vida, somos

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables) y vulnerabilidades específicas (privaciones específicas que sufren algunas

personas o grupos poblacionales, que los sitúan en una posición de debilidad, como, por
ejemplo, la pobreza, la discriminación étnico-racional, condiciones sexo-genéricas, etc.)

Entre aquellas situaciones que pueden colocarnos como vulnerables están:

● Situaciones políticas: las políticas gubernamentales (¿apoyan o no las

poblaciones vulnerables? y la organización de la estructura político-económico-
social: ¿es una sociedad con grandes índices de desigualdad, con grandes
diferencias entre lo que poseen los más ricos y los más pobres?, ¿es una sociedad
clasista? ¿apuesta el gobierno por recortar servicios sociales…?, ¿existen o no
políticas redistributivas?
● Situaciones personales: incapacidades, enfermedades…
● Determinantes ambientales: por ejemplo, los desastres naturales. Obviamente,
los desastres naturales nos hacen vulnerables, pero esta situación de
vulnerabilidad es mayor dependiendo de factores como nuestra situación
económica. Por ejemplo, en las ciudades, la especulación inmobiliaria hace que
sea muy difícil vivir en aquellas zonas de las ciudades menos expuestas a riesgos
en caso de desastres naturales como temblores, terremotos, inundaciones….
Otro ejemplo está en la contaminación provocada por grandes empresas como
por ejemplo las petroleras y que afectan a las condiciones de vida de la población
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del entorno.
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● Vulnerabilidad en la atención a la salud: el hecho de que el Ecuador no cuente

con un sistema universal de salud, dado que éste está limitado a las personas
que trabajan formalmente y cotizan en la Seguridad Social, sitúa a grandes
grupos de población en situación de vulnerabilidad.
● Determinantes culturales: determinadas culturas o grupos étnicos sufren
discriminación en diversos ámbitos (económica, dada su mayor dificultad para
acceder a recursos; social, dada la permanencia de estereotipos y el trato
diferencial hacia ellos, etc...).

Llegamos así a lo que podemos denominar como vulnerabilidad social, es decir, la

vulnerabilidad que viven determinados grupos sociales por cuestiones diversas: las

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

diferencias en el acceso a los ingresos, la pobreza, la discriminación de género, la

marginación a inmigrantes, o minerías étnicas o raciales, la pérdida de libertad, las
dificultades de acceso a la educación o a la salud, …

1.3 Subtema 2: Constitución del Ecuador y grupos de

atención prioritaria

La Constitución del Ecuador dedica su capítulo tercero en exclusiva a los grupos de

atención prioritaria. En este capítulo son definidos quienes son considerados como
grupos de atención prioritaria y se detallan sus derechos.

Todos estos grupos, según la Constitución, tienen derecho a recibir atención preferente
tanto por parte de los sectores públicos como privados y, más aún, en los casos de
grupos que sufran doble vulnerabilidad. En el artículo 363 de la Constitución se nos dice
que el Estado será responsable de “brindar cuidado especializado a los grupos de
atención prioritaria establecidos en la Constitución”.

La Constitución del 2008 presta especial atención, además, a combatir la violencia que
sufren los grupos de atención prioritaria. Así, en el artículo 66 de la Constitución se indica
que el Estado adoptará las medidas que sean precisas para:

prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida

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contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores,

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personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o

vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud
y la explotación sexual.

No sólo la Constitución tiene en cuenta el establecimiento de medidas específicas para

prevenir la violencia contra los Grupos de Atención Prioritaria. También indica que se la
justicia debe establecer procedimientos específicos para juzgar los delitos cometidos
contra ellos. Así se dice, en su artículo 88, que,

La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y

sanción de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los
que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades,
requieren una mayor protección…

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 10

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

En relación con la atención jurídica, la Constitución también prescribe que las

universidades, y más en concreto las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurídicas “organizarán y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas
de escasos recursos económicos y grupos que requieran atención prioritaria” (artículo
193).

En situación de privación de libertad, la Constitución establece también medidas de

acción positiva (artículo 203). En este artículo se indica que el Estado debe establecer
las condiciones para que, a la salida de la cárcel, las personas que hayan estado privadas
de libertad puedan integrarse social y económicamente.

1.4 Subtema 4: Práctica de derechos

En este apartado haremos un repaso sobre las instituciones que existen en Ecuador para la
defensa de derechos. Debemos hacer referencia ya, de entrada, a una ausencia notable. Aunque
existen diversas instituciones para la defensa de los derechos ciudadanos, sin embargo, no existe
un sistema consolidado que las coordine (Arcentales Illescas, 2018, 2017). No tenemos, de
momento, un sistema consolidado de promoción y protección de derechos en Ecuador.

La Constitución de Ecuador prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
pero, hasta el momento, no se ha concretado.

Se creó, en su momento, y a partir del Código de la Niñez y Adolescencia, el Sistema Nacional

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Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), un conjunto

coordinado de entidades, organismos y servicios, públicos y privados, relacionados con la
protección de derechos de la infancia y la adolescencia. Entre esos organismos, se incluía el
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y los Consejos Cantonales de la Niñez y
Adolescencia. Sin embargo, ese sistema fue desmontado en el 2014. Se suprimió el Consejo
Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y se transformó en el Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional. Así mismo, los Consejos Cantonales de la Niñez y la Adolescencia fueron
transformados en Consejos Cantonales de Protección de Derechos, que deben atender a todos
los grupos de atención prioritaria.

La protección de derechos en Ecuador cuenta con las siguientes instituciones:

● Los consejos nacionales de igualdad: La Ley Orgánica de Consejos Nacionales

para la Igualdad prevé la creación de cinco consejos:

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Consejo de Igualdad de Género

o Consejo de Igualdad Intergeneracional
o Consejo de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades
o Consejo de discapacidades
o Consejo de movilidad humana

Entre sus funciones están: a) participar en la elaboración de los planes de

Buen Vivir; elaborar las Agendas para la Igualdad de forma participativa con
los consejos consultivos y la sociedad civil; elaborar informes de Estado, así
como establecer y hacer el seguimiento de políticas de afirmación positiva.

● Las Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos: Órganos encargados

de la resolución administrativa de situaciones de amenaza o vulneración de
derechos individuales y colectivos. Entre sus funciones están:
o Conocer los casos de violación de derechos en su municipio (bien de
oficio, es decir, por investigación e iniciativa de la propia junta cantonal)
o bien porque un ciudadano o ciudadana se lo pida.
o Iniciar las medidas administrativas necesarias para proteger el derecho
que ha sido vulnerado y vigilar que esas medidas se cumplan.
o Iniciar acciones judiciales en caso de incumplimiento de las medidas que
hayan determinado.
o Denunciar ante las autoridades pertinentes la infracción de derechos.
Entre los problemas detectados en lo que se refiere a las juntas
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cantonales, Unicef destaca la falta de personal y de equipos técnicos

mínimos para su funcionamiento, la falta de presupuesto suficiente, el
hecho de que no todos los cantones cuentan con junta cantonal y que
en más de la mitad de los casos sus miembros sean nombrados a dedo.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Los Consejos Cantonales de Protección de Derechos. El Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) obliga a su
creación y dice que cada gobierno autónomo descentralizado deberá organizar
y financiar “un consejo cantonal para la protección de los derechos consagrados
por la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos”
(artículo 598 del COOTAD). Son organismos especializados en la garantía y
protección de derechos en el ámbito local y están financiados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos. Deben estar
constituidos de forma paritaria por representantes de la sociedad civil y de la
administración pública, y están presididos por el máximo representante del
gobierno metropolitano o municipal. Su función es formular, transversalizar,
observar, seguir y evaluar políticas públicas municipales de protección de
derechos.
Entre los problemas que se observan en los Consejos Cantonales están el hecho
de que:
● No tengan claras sus competencias: algunos consejos
consideran que deben diseñar políticas, otros creen que eso es
función de los consejos nacionales.
● Su poder vinculante es bajo, es decir, sus resoluciones con
frecuencia no son tenidas en cuenta.
● Necesidad de mayor formación por parte de los representantes
ciudadanos/as.
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● Representantes de la sociedad civil que representan intereses

particulares.
● Presupuestos insuficientes
● Selección discrecional (a dedo, sin concurso público) del
personal

● Las Defensorías Comunitarias: Su función es promover, defender y exigir el

ejercicio de derecho de los ecuatorianos y ecuatorianas en sus comunidades.
Están conformados por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad por lo general
designados por asambleas comunitarias. El trabajo de las defensorías debe
partir de un diagnóstico de la situación en su comunidad para, a partir de ahí,
planificar acciones. Sus funciones son:

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Concienciar sobre los derechos humanos en sus respectivas

comunidades.
o Formar ciudadanos/as activos y concienciar acerca de la importancia del
control de las políticas públicas.
o Integrarse en las formas de organización participativa que tenga la
comunidad, como las asambleas comunitarias.
o Dar a conocer situaciones de amenaza o vulneración de derechos ante
las autoridades pertinentes.

Problemas que encontramos en las defensorías comunitarias son su funcionamiento con

voluntariado, el hecho de que no se les exija registro de las actividades realizadas, la falta de
presupuesto y recursos suficientes, el temor a denunciar casos de vulneración de derechos, las
amenazas por parte de quienes vulneran derechos o la falta de apoyo policial.

2. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Cuál es la diferencia entre igualdad y equidad?

La igualdad se basa en tratar a todas las personas por igual, independientemente de cuál
sea su condición de partida. La equidad busca dar más a quien tiene menos para
conseguir, como resultado, que todas y todos los ciudadanos puedan vivir en
Estata

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condiciones igualitarias en lo que respecta al disfrute de derechos y condiciones básicas

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de vida dignas.

2. ¿Qué es la doble vulnerabilidad? Indique alguna situación de doble vulnerabilidad.

La doble vulnerabilidad es sufrida por aquellas personas que son vulnerables por varios
motivos. Por ejemplo, mujeres embarazadas, personas discapacitadas o inmigrantes
que estén en prisión, pues son vulnerables tanto por su condición de personas privadas
de libertad como por su condición de discapacidad, situación de movilidad o embarazo.

3. ¿Para qué grupos prevé la Constitución procedimientos judiciales específicos?

La Constitución del 2008 prevé, en su artículo 88, procedimientos especiales para el

juzgamiento y sanción de delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y
los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una
mayor protección.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. La Constitución del 2008 prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social. Analiza su funcionamiento.

No podemos analizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad

Social dado que, hasta el momento, no se ha creado. Ese es, precisamente, uno de los
puntos débiles de la protección de derechos en Ecuador, la falta de un sistema que
coordine las diferentes instituciones y recursos de protección de derechos en el país. Sí
se creó, en el caso de la niñez y adolescencia, el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), pero no existe nada
equivalente para la protección de derechos del conjunto de grupos de población de
atención prioritaria.

5. ¿Cuáles son las principales instituciones ecuatorianas para la protección de

derechos?

En el ámbito nacional contamos con los consejos nacionales de igualdad, que se

encargan, entre otros aspectos, del diseño de políticas de igualdad. En el ámbito local
están los Consejos Cantonales de Igualdad (el equivalente a los consejos nacionales,
pero en el ámbito local), las Juntas Cantonales de Protección de Derechos (se encargan
de conocer los casos de vulneración de derechos en su cantón y adoptar las acciones
administrativas y judiciales pertinentes) y las Defensorías Comunitarias (conformadas
por representantes de la sociedad civil y con un importante papel en la concienciación
a la comunidad en sus derechos y en la formación de una ciudadanía activa y
participativa.

4. Material Complementario
Estata

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Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
UNE
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información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje

autónomo:

Videos de apoyo:

Asociación de Estudiantes de Derecho Indoamérica_UIO. Ciclo de webinars sobre Grupos

de Atención Prioritaria en Ecuador. [Video]. Facebook.
https://www.facebook.com/derechoutiUIO/videos/251906479729720
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Conformación y funcionamiento
de Juntas Cantonales de Protección de Derechos. Video [Youtube].
https://www.youtube.com/watch?v=hFExlgLE1rw

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Bibliografía de apoyo:
Arcentales Illescas (2018) Horizontes del Sistema Nacional de Protección de Derechos.
En Gena Benavides Llerena y Carlos Reyes Valenzuela, Carlos (Ed.), Horizonte de los
derechos humanos: Ecuador 2014-2016 (pp. 217-227). Quito: Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador. Programa Andino Derechos Humanos, PADH, AbyaYala.
https://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/6599

Erazo Bustamente, Silvana, Fernández; Calle Idrovo, Rubén Fernando, Ordóñez, Luis et
al. Derechos de los grupos de atención prioritaria. Editorial Dikinson. Disponible en
https://www.dykinson.com/libros/derechos-de-los-grupos-de-atencion-
prioritaria/9788491488231/

Links de apoyo:
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional Infografía sobre el sistema de
protección de derechos. https://www.igualdad.gob.ec/sistema-de-proteccion-
infografias/

5. Bibliografía

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (2019). Diagnóstico de los

organismos del sistema de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia.
Estata

https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/ecuador_diagno
Milagr

UNE
l de

o–

MI

stico_organismos_sistema_proteccion.pdf

Decreto Legislativo 0. Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial

449 de 20 de octubre de 2008.
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 16

 1

Procesos de Trabajo Social con Población

de atención prioritaria

Tema 1: Participación ciudadana

Ana Belén Puñal Rama, PhD
 ÍNDICE

1. 33

Tema 1: Participación ciudadana 3

Objetivo: 3
Introducción: 3

2. 3

2.1 3Conceptos 3
2.2 66

2.3 8 8

2.4. Subtema 4: Condiciones lógicas89

3. 1213

4. 14

5. 1516

2
 Nombre del Tema

1. Unidad 1: Participación
ciudadana e igualdad de
oportunidades
Tema 1: Participación ciudadana
Objetivo:

Conocer los derechos de participación ciudadana de los que dispone la ciudadanía

ecuatoriana y los mecanismos para hacerlos efectivos.

Introducción:

En esta lección reflexionaremos sobre la diferencia entre la democracia representativa

(aquella en la que la participación de la ciudadanía se limita a votar cada cierto tiempo)
y la democracia participativa, en la que las y los ciudadanos disponen de mecanismos
que les permiten participar de forma activa en la planificación, gestión y control de los
asuntos públicos. Nos adentraremos en los conceptos de participación ciudadana y
revisaremos, por último, los derechos participativos que reconoce la Constitución
ecuatoriana y los diferentes mecanismos existentes para que podamos ponerlos en
práctica.

Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Conceptos
¿Qué entendemos por participación? Si consultamos el diccionario de la Real Academia
Española, veremos que la participación es definida como “acción y efecto de participar”
y “aviso, parte o noticia que se da a alguien”. La participación, por lo tanto, puede
entenderse en una doble vertiente. Por un lado, como formar parte de algo, haciéndolo
de forma activa, y por otro, en el sentido de hacerle parte a alguien de algo, es decir, de
informarle sobre algún aspecto. Ambas dimensiones, como veremos, están presentes
en el concepto de participación ciudadana, que hace referencia a la participación activa
de la ciudadanía en la toma de decisiones políticas, en los asuntos de Estado y en el
desarrollo de su comunidad. Es una forma, por lo tanto, de profundizar en la democracia.

3
v2
Nombre del Tema

Tradicionalmente, las democracias representativas han limitado la participación de las

ciudadanas y de los ciudadanos al hecho de votar en unas elecciones de forma periódica.
El ciudadano, la ciudadana, en el acto de votar, delega en aquellos representantes que
escogen las decisiones políticas que serán adoptadas hasta las siguientes elecciones.
Pero, durante ese tiempo, ¿qué más puede hacer el ciudadano por participar?, ¿y si no
está conforme con las decisiones que se adoptan?, ¿y si los políticos que escogen
incumplen las reglas de juego, como ocurre en los casos de corrupción o si,
directamente, no cumplen con el programa electoral que se comprometieron a cumplir
cuando la ciudadana o el ciudadano, los votó?

En los últimos años, las democracias representativas (aquellas que limitan la

participación de la ciudadanía a votar cada cierto tiempo) han entrado en crisis, en
buena medida por el descontento con la actuación de los/las representantes electos /as
y con el sistema de partidos. Los casos de corrupción, los grupos de intereses políticos
económicos, las puertas giratorias (políticos que luego entran a la actividad empresarial
o al revés), la ineficiencia en la gestión, la continua confrontación dialéctica sin hacer
partícipe a la ciudadanía de los debates de fondo y en profundidad, así como la
polarización ideológica son algunos de los factores que han contribuido a ese
descontento. La ciudadanía reclama cada vez más participación, lo que marca la
diferencia entre la democracia representativa y la democracia participativa, aquella en
la que la ciudadanía se involucra de manera activa en el quehacer público a través de
diferentes mecanismos que van más allá de las elecciones periódicas.

En Ecuador, la participación es un derecho constitucional y también un deber. En su

artículo 95 la Constitución ecuatoriana indica que,

Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construcción del poder ciudadano.

En dicho artículo se señala, además, que la participación ciudadana se deberá orientar

por los siguientes principios: igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La Constitución del 2008 introduce toda una batería de derechos que se conoce como
los derechos de participación. Así pues, tal y como se indica en el artículo 61 de la
Constitución, las y los ecuatorianos tienen derecho a:

● elegir a sus representantes y también a ser elegidos

● tomar parte en los asuntos públicos
● presentar proyectos de iniciativa popular normativa

4
v2
Nombre del Tema

● ser consultados
● fiscalizar los actos del poder público
● revocar el mandato que haya sido otorgado a las autoridades elegidas
● acceder al empleo y a la función pública en base a sus méritos y capacidades, de
manera transparente, incluyente, equitativa, pluralista y democrática, con
criterios de equidad, paridad de género e igualdad de oportunidades
● crear, afiliarse y participar en partidos y movimientos políticos

Como se puede observar, los derechos de participación reconocidos en la Constitución

ecuatoriana van más allá del derecho al voto. Varios de ellos involucran conjuntamente
las dimensiones de participación y control social, como es el caso del derecho a
revocatoria de mandato o de fiscalizar los actos del poder público.

Dado que las y los ciudadanos ecuatorianos tienen derechos de participación, el Estado
debe establecer una serie de mecanismos para garantizar esos derechos. Se establecen
y desarrollan en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y son los siguientes:

Presupuestos participativos (art. 67). La ciudadanía puede participar en la elaboración

de los presupuestos, bien a título individual o a través de organizaciones sociales

● Audiencias públicas (art. 73). La ciudadanía tiene derecho a ser recibida y

escuchada, mediante audiencia pública, por la autoridad
correspondiente. En una audiencia, el ciudadano o ciudadana puede requerir
información sobre la gestión pública, presentar propuestas y quejas o debatir
cuestiones que afecten a los intereses colectivos.
● Cabildos populares: mecanismo de participación cantonal consistente en la
realización de sesiones públicas abiertas a toda la ciudadanía (art. 76).
● Silla vacía (art. 77): Los Gobiernos Autónomos Descentralizados , en sus sesiones,
deberán reservar una silla a representantes de la ciudadanía que estén en
relación con los temas que se abordarán en esa sesión.
● Observatorios (art. 79): Los observatorios son creados por organizaciones o por
grupos de ciudadanos/as que se proponen observar un aspecto y elaborar, de
forma independiente y con criterios técnicos, informes y reportes que permitan
vigilar las políticas públicas sobre esa cuestión.
● Consejos consultivos. (art. 80). Instrumento de asesoramiento conformado por
ciudadanos/as y organizaciones que se constituyen en organismo de consulta.
Las autoridades podrán pedir el asesoramiento del consejo consultivo, pero su
función será siempre consultiva, no vinculante. Es decir, aunque pueden ser
escuchados por las autoridades, no necesariamente su opinión es tenida en
cuenta.

5
v2
Nombre del Tema

● Consulta ambiental a la comunidad (art. 83). Cuando una decisión estatal

puede afectar ambientalmente a una comunidad, el Estado deberá
consultar previamente a dicha comunidad.
● Veedurías ciudadanas (art. 84). Son un instrumento de control de la gestión
pública, sobre cualquiera de las funciones del Estado. Las personas que las
integran no deben tener conflicto de interés con el asunto que fiscalicen ni estar
vinculadas como funcionarios o autoridades a la institución que observen.
● Iniciativa popular normativa: Las y los ciudadanos pueden proponer la creación,
modificación o derogación de leyes si consiguen, para ello, un número mínimo
de firmas, que es el 0,25% de la población registrada en el registro electoral de
la jurisdicción correspondiente.

2.2 Subtema 2: Objetivos

¿Qué se pretende conseguir con la participación ciudadana? Podemos diferenciar, según
Mario Espinosa (2009), un objetivo macro y un objetivo micro.

En lo macro, la participación ciudadana tiene como objetivo:

➔ Fortalecer y profundizar en la democracia, consiguiendo así una democracia

más inclusiva y real, en el sentido de que sea, en mayor medida, el gobierno de
todos/as los/as ciudadanos/as. Teniendo en cuenta la opinión de la ciudadanía y
haciéndola partícipe de los debates, la planificación de políticas, su gestión, y el
control de la acción política, se consigue satisfacer mejor las necesidades
colectivas, incluir a sectores de población marginales y dar entrada en mayor
medida a diferentes formas de pensar (pluralismo ideológico)
➔ En relación con lo anterior, la participación ciudadana también tiene por objetivo
conseguir procesos que permitan un mejor control de la actividad de quienes nos
representan, un control más transparente, justo y eficiente.
➔ En definitiva, la participación ciudadana permite a la población poder influir en
el día a día en la toma de decisiones políticas y en la gestión de lo público, así
como fiscalizar mejor la actuación de quienes nos representan. De este modo,
hace que la democracia, que literalmente significa el gobierno del pueblo, sea
más democracia.

En lo micro, la ciudadanía pretende, mediante su participación activa en la vida política,

➔ conseguir información sobre los asuntos públicos, aquellos asuntos que nos
implican a todos/as.
➔ dar su opinión sobre aquellos asuntos que les afectan.
➔ proponer soluciones
➔ desarrollar procesos de negociación para la atención de conflictos.

6
v2
Nombre del Tema

➔ fiscalizar (controlar) el cumplimiento de acuerdos y la actividad de quienes les

representan.

De este modo, se consigue que la ciudadanía se empodere de sus derechos y se

convierta en protagonista, en sujeto activo, del desarrollo de su comunidad. Ya no son
otros (la imagen lejana del político sentado en su despacho), los que deciden ajenos a
ellos, sino que la propia ciudadanía puede participar de manera activa en las decisiones
que afectan al colectivo.

La participación pretende, así mismo,

➔ reforzar los derechos y las libertades individuales

➔ mejorar el desarrollo de la comunidad (Guillén, Sáenz, Badii y Castillo, 2009).

Para Carol Pateman (1970), la democracia participativa permite

➔ mejorar la eficacia de la política

➔ hacer que los ciudadanos y ciudadanas se sientan menos lejanos, menos ajenos
de los debates políticos y la solución a los problemas político-sociales. Se
combate, por lo tanto, la desafección política.
➔ construir ciudadanas y ciudadanos activos, sabios, conocedores de los problemas
que les afectan.
➔ Mantener bajo control (fiscalizar) el poder de quienes están gobernando.

2.3 Subtema 3: Dimensiones

Podemos diferenciar dos dimensiones fundamentales que se corresponden con los dos
actores necesarios para que exista participación ciudadana: el Estado y la sociedad civil.
Dependiendo del grado en el que se le permita a la sociedad civil participar en las
decisiones públicas podemos diferenciar diferentes niveles o escalones en la
participación ciudadana, que van desde la simple información a la ciudadanía a la toma
de decisiones.

La Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) diferencia cinco

niveles, según el grado de implicación que el Estado le deje a la ciudadanía en la decisión
y gestión de los asuntos públicos:

➔ Informar: El Estado informa a la ciudadanía sobre el problema, las alternativas y

las soluciones.
➔ Consultar: El Estado solicita la opinión de la ciudadanía respecto al problema, el
análisis, las alternativas y/o las decisiones.
➔ Involucrar: El Estado se asegura de que las preocupaciones sean tenidas en
cuenta en las alternativas desarrolladas.

7
v2
Nombre del Tema

➔ Colaborar: El Estado tiene se asesora con la ciudadanía para buscar alternativas

y soluciones al problema y para la consideración de alternativas en cada aspecto
de la decisión
➔ Empoderar: El Estado deja en la ciudadanía la toma de decisiones.

Veámoslo en el siguiente cuadro, que es adaptación de la clasificación realizada por

IAP2, por parte de Guillén, Sáenz, Badii y Castillo (2009):

Fuente: Guillén, A., Sánz, K., Badii, M.H. y Castillo, J. (2009).

2.4 Subtema 4: Condiciones y lógicas

Condiciones para la participación ciudadana:

8
v2
Nombre del Tema

¿Qué condiciones son las idóneas para que las y los ciudadanos puedan participar
activamente en la toma de decisiones, gestión y control de la vida política? Las
resumimos en dos.

➔ Por un lado, una Administración transparente, abierta a la sociedad. Es decir,

las autoridades políticas tienen que estar abiertas a la participación ciudadana.
Tiene que haber, de su parte, una voluntad para facilitar la participación
ciudadana. Una autoridad abierta a la participación ciudadana es aquella que no
pone trabas al momento de dar información a las y los ciudadanos, que escucha
su opinión, que les pide su asesoramiento, que facilita mecanismos para que
puedan participar en la planificación de políticas públicas, en la toma de
decisiones, en la gestión y en la fiscalización de las políticas públicas.
➔ Una ciudadanía que pueda participar, es decir, con el compromiso, los recursos
y la formación necesaria para poder participar. Una ciudadanía que desconoce
sus derechos o los mecanismos a través de los cuáles puede reclamarlos, una
ciudadanía que desconoce los mecanismos de participación ciudadana, o una
ciudadanía desmovilizada, descomprometida con los asuntos públicos, es una
traba importante para la participación ciudadana.

A una buena articulación de la participación ciudadana ayudan que se den una serie de
condiciones objetivas (es decir, de instrumentos institucionales, como por ejemplo, la
existencia de veedurías, consejos sociales, observatorios o presupuestos participativos)
y de condiciones subjetivas (aquellas que tienen que ver con la existencia de ciudadanas
y ciudadanos dispuestos a cooperar).

Condiciones objetivas. De forma esquemática, ayudan a la participación ciudadana:

● Autoridades y cargos públicos y políticos con buena disposición, con una

actitud positiva y abierta hacia la participación ciudadana.
● La existencia de estructuras, herramientas, procedimientos y organismos
institucionales que permitan fomentar y canalizar la participación
ciudadana, y que funcionen de manera eficiente, sin trabas
burocráticas.
● Que exista un clima social y cultural favorable a la participación.
● Que la correlación de fuerzas políticas sea favorable también a la participación.
Es decir, que no se utilice la participación ciudadana como elemento de
confrontación entre diferentes opciones políticas y que exista un acuerdo
acerca de la importancia de fomentar la participación ciudadana.
● Que se cuente, así mismo, con un tejido social organizado y fuerte (importante
participación de la ciudadanía en asociaciones, colectivos, sindicatos,
plataformas, etc.).

9
v2
Nombre del Tema

● Que los procesos de participación ciudadana que se abran sean inclusivos,

que no sólo participe una minoría más formada, más conocedora de sus
derechos o de mejor posición económica.

Condiciones subjetivas: Hacen referencia a las razones, las motivaciones o los recursos
con los que cuentan las y los ciudadanos para participar. ¿Cuentan con motivación para
participar o están desmotivados por el funcionamiento político del momento?
¿disponen del tiempo, la formación y los recursos necesarios para poder participar?
¿tienen formación, información y experiencia que faciliten su implicación en los
procesos de participación ciudadana?

Lógicas y perspectivas desde las que entender la participación ciudadana:

No hay nunca una única forma de observar la realidad. Siempre son múltiples las
perspectivas desde las que puede ser observada. Lo mismo pasa con la participación
ciudadana. Dependiendo de quien sea que hable de participación ciudadana será
entendida de una u otra forma. Fundamentalmente, hay dos perspectivas, dos lógicas
principales desde las que, tradicionalmente, se ha entendido la participación ciudadana.
Por una parte, la lógica institucional, es decir, qué es lo que entienden las instituciones,
las administraciones, los gobiernos, por participación ciudadana y para qué les interesa.
Por otra parte, la sociedad civil organizada, es decir, cómo entienden los ciudadanos y
ciudadanas más activos/as, más comprometidos, lo que debe ser la participación
ciudadana. Las dos formas de entender la participación ciudadana son, en muchos
sentidos, opuestas, y atienden a intereses diferentes. Y aún existe una tercera forma de
entender la participación ciudadana, como un campo de comunicación entre el Estado
y las y los ciudadanos. Vayamos por partes.

● Desde la perspectiva o lógica institucional, es decir, desde la mirada de las

instituciones, la participación ciudadana se entiende como todos aquellos
mecanismos, organismos y procedimientos que crea el Estado para que las y
los ciudadanos participen. Pongamos un ejemplo que parte de la realidad
ecuatoriana. En la Constitución del 2008, se dice que la ciudadanía tiene
toda una serie de derechos de participación. Para ello, con posterioridad se crea
un organismo que es el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que
tiene como función principal velar para que esos derechos ciudadanos se
cumplan, y cuyo funcionamiento se regula en la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana. Además, se desarrollan toda una serie de
procedimientos que ya hemos visto, como las veedurías, los observatorios o los
presupuestos públicos.

10
v2
Nombre del Tema

● Desde la perspectiva o lógica de la sociedad civil. La población, la sociedad civil,

se organiza por su cuenta, a través de asociaciones, colectivos, plataformas,
movimientos populares, protestas… La sociedad civil necesita ser escuchada y se
hace oír. En situaciones en las que los gobiernos son manifiestamente
ineficientes, gestionan en contra de los intereses ciudadanos o a favor de
intereses particulares de quienes están en el poder, o gobiernan a favor de los
mercados, la sociedad civil se articula para hacer valer sus derechos. Ocurrió en
la década de los 90 en Ecuador, en un contexto abiertamente neoliberal. Se
hicieron escuchar entonces con fuerza las voces de los movimientos indígenas,
que llegaron a articular paros nacionales, o también las demandas de las clases
medias. Y volvió a ocurrir en octubre de 2019, con las protestas ciudadanas,
lideradas también con especial fuerza por los movimientos indígenas, pero
también por transportistas y trabajadoras/es en contra de las subidas del
combustible que suponía la aprobación del decreto 883 que elimina el subsidio
a la gasolina.

Las dos perspectivas tienen sus puntos fuertes y sus puntos débiles. Veámoslo.

Los instrumentos creados desde las instituciones para facilitar la participación ciudadana
tienen una función claramente positiva: permiten crear espacios donde la ciudadanía
puede ser escuchada y participar en la planificación e incluso en la gestión y en control
de la gestión política. Pero también han sido criticados porque, en ocasiones, los
gobiernos utilizan esos mecanismos a su favor, para legitimar sus decisiones diciendo
que han escuchado la voz de la ciudadanía cuando, en realidad, han hecho lo que en un
principio tenían pensado hacer. El propio Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social ha sido criticado y acusado de ser un instrumento a favor del gobierno, sobre todo
en el nombramiento de autoridades de control, como la Contraloría, Procuraduría o la
Defensoría del Pueblo.

Por otro lado, en la participación ciudadana autónoma, es decir, en la organización de la

sociedad civil por su cuenta, al margen del Estado, también se pueden generar otros
problemas. En ocasiones, en el interior de las propias asociaciones y colectivos sociales
se pueden crear también relaciones de poder y, en consecuencia, sectores que, dentro
de los mismos, se sientan marginados. Otras críticas hacen referencia a que puedan
generar inestabilidad política y ser un riesgo para la gobernabilidad o que puedan
generar fragmentación social, es decir, competencia entre colectivos que defienden
diferentes intereses y falta de referentes comunes.

11
v2
Nombre del Tema

Existe, sin embargo, una tercera forma de entender la participación ciudadana: como
espacio de encuentro y diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. Así lo entiende Mario
Espinosa (2009), quien es partidario de entender estado y sociedad no como polos
antagónicos sino complementarios. Para Espinosa, la participación ciudadana debe ser
entendida como “un espacio de interacción, comunicación y diferenciación entre el
sistema estatal y el social” (2009, p. 6). Desde esta perspectiva, al analizar la
participación ciudadana no sólo debemos tener en cuenta las instituciones creadas
desde el estado como mecanismo de participación (observatorios, consejos, veedurías,
etc.), sino también las propias formas y actuaciones en las que la sociedad, de manera
autónoma, se organiza.

Podríamos hablar, incluso, de una última forma de entender la participación ciudadana:

desde una perspectiva individual. Y apuntamos aquí a un debate de fondo. ¿Cómo se
puede participar de forma individual? ¿Es la participación individual una alternativa a la
desmovilización social, a la escasa participación en colectivos y asociaciones? Cada vez
están más vigentes formas de participación en la solución de los problemas colectivos
que no implican asociarse, reunirse en asamblea, encontrarse con los vecinos/as, llegar
a acuerdos, participar en una plataforma social, tomar parte en una protesta, paro o
manifestación… Por ejemplo, la recogida de firmas a través de plataformas digitales
como change.org, o acciones individuales como el dar un donativo para una causa
benéfica. El debate que se plantea es el siguiente: ¿podemos cambiar algo desde el sillón
de nuestras casas, sin organizarnos colectivamente, o sin proponer cambios
estructurales de fondo? Por ejemplo, ¿podemos cambiar algo sólo con dar un donativo
a quien está en la calle pidiendo sin organizarnos para conseguir justicia social, un
sistema económico en el que las riquezas estén mejor distribuidas?, ¿podemos cambiar
algo haciendo recogida selectiva de la basura, pero sin exigir que las empresas
contaminen menos? Cerramos el tema con este debate pendiente.

Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. Pregunta de comprensión Nro. 1

¿Cuál es la diferencia entre democracia representativa y democracia participativa?

La democracia representativa sólo cuenta con la opinión de las y de los ciudadanos en

las elecciones pero no en el día a día, es decir, en la planificación de las políticas públicas,
en su ejecución y evaluación. Las democracias participativas, al contrario, desarrollan

12
v2
Nombre del Tema

mecanismos que les permiten a la ciudadanía participar activamente en la vida política,

como los presupuestos participativos.

2. Pregunta de comprensión Nro. 2

¿Qué es la participación ciudadana?

Entendemos por participación ciudadana la participación activa de las y de los

ciudadanos en la vida política, en la planificación, gestión o evaluación de los asuntos
públicos del Estado o comunidad de los que forma parte. De manera muy resumida, la
participación ciudadana tiene como objetivo profundizar en la democracia, en el
gobierno de todos, y en conseguir democracias más participativas e inclusivas. En
Ecuador, la participación ciudadana es un derecho de la ciudadanía.

3. Pregunta de comprensión Nro. 3

¿Cuáles son los mecanismos institucionales de participación ciudadana que existen en

Ecuador?

En Ecuador existen diversos mecanismos institucionales de participación ciudadana que

aparecen recogidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Son los siguientes:
los presupuestos participativos, las audiencias públicas, los cabildos populares, la silla
vacía, los observatorios, los consejos consultivos, las consultas ambientales a la
comunidad, las veedurías ciudadanas o las iniciativas populares normativas.

4. Pregunta de comprensión Nro. 4

Que en un país existen herramientas institucionales de participación ciudadana,

¿garantiza que la democracia sea participativa? ¿por qué?

Los mecanismos de participación ciudadana que se crean desde las instituciones no

garantizan, por sí solos, que las democracias sean participativas. Es importante que, para
que estos mecanismos funcionen, los gobiernos eviten utilizarlos en su favor, es decir,
que no los instrumentalicen.

Por otro lado, tan importantes como los mecanismos de participación ciudadana
institucionales es la existencia de una sociedad civil activa, comprometida, que
reivindique sus derechos y que se organice de manera autónoma a través de
asociaciones, colectivos, movimientos, etc

5. Pregunta de comprensión Nro. 5

13
v2
Nombre del Tema

¿Cuáles son las dos principales dimensiones de la participación ciudadana y qué

condiciones se deben dar para que exista participación?

La participación ciudadana tiene dos componentes fundamentales: por un lado el Estado

y, por otro lado, la sociedad civil, es decir, el conjunto de asociaciones, colectivos,
movimientos… que se organizan de manera autónoma al margen del Estado.
Para que exista participación ciudadana debe haber, por un lado, una administración
transparente, que esté dispuesta a aperturar mecanismos de participación para la
ciudadanía y, por otro lado, también es importante que exista una población formada
(es decir, que conozca los instrumentos de participación) y comprometida con la
importancia de la participación ciudadana para la generación de democracias fuertes.
Es decir, debe haber, por un lado, una serie de condiciones objetivas: una administración
dispuesta a incentivar la participación y con estructuras y herramientas para hacerlo,
que haya un clima social y una opinión pública que sea consciente de la importancia de
la participación y que haya una correlación de fuerzas políticas que esté de acuerdo en
el fomento de la participación. Por otra parte, las condiciones objetivas hacen referencia
al grado de compromiso de la población y al hecho de que disponga de los recursos
necesarios (como interés, tiempo o formación) para participar.

2. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

No veas vídeo si vas a votar hoy: ♯WHYDEMOCRACY

“Suscitar la participación de ciudadanos organizados y no organizados”

Cómo aumentar la participación ciudadana

14
v2
Nombre del Tema

Mecanismos de participación ciudadana en Ecuador

Participación ciudadana y democracia. Intervención de Juan Francisco Trujillo. TEDx

Quito.

Bibliografía de apoyo:

CPCS (2016) Módulo de formación en participación.

Constitución de Ecuador

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (2009)

Links de apoyo:

Web de la Asociación Internacional para la Participación Pública

Web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

3. Bibliografía

Espinosa, Mario (2009). La participación ciudadana como una relación socio-estatal

acotada por la concepción de democracia y ciudadanía. Andamios. Revista de Investigación
Social, 5 (10)

Guillén, A., Sánz, K., Badii, M.H. y Castillo, J. (2009). Origen, espacio y niveles de
participación ciudadana. Daena: International Journal of Good Conscience, 4 (1).

IAP2 (2018). Core Values, Ethics, Spectrum. The 3 Pillars of Public Participation.
Recuperado de https:// www.iap2.org/page/pillars

15
v2
Nombre del Tema

Pateman, Carole (1970). Participation and democratic theory. Cambridge: Editorial

Cambridge University Press.

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v2
 1

Procesos de Trabajo Social con Población

de atención prioritaria

Tema 1: Participación ciudadana

Ana Belén Puñal Rama, PhD
 ÍNDICE

1. 33

Tema 1: Participación ciudadana 3

Objetivo: 3
Introducción: 3

2. 3

2.1 3Conceptos 3
2.2 66

2.3 8 8

2.4. Subtema 4: Condiciones lógicas89

3. 1213

4. 14

5. 1516

2
 Nombre del Tema

1. Unidad 1: Participación
ciudadana e igualdad de
oportunidades
Tema 1: Participación ciudadana
Objetivo:

Conocer los derechos de participación ciudadana de los que dispone la ciudadanía

ecuatoriana y los mecanismos para hacerlos efectivos.

Introducción:

En esta lección reflexionaremos sobre la diferencia entre la democracia representativa

(aquella en la que la participación de la ciudadanía se limita a votar cada cierto tiempo)
y la democracia participativa, en la que las y los ciudadanos disponen de mecanismos
que les permiten participar de forma activa en la planificación, gestión y control de los
asuntos públicos. Nos adentraremos en los conceptos de participación ciudadana y
revisaremos, por último, los derechos participativos que reconoce la Constitución
ecuatoriana y los diferentes mecanismos existentes para que podamos ponerlos en
práctica.

Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Conceptos
¿Qué entendemos por participación? Si consultamos el diccionario de la Real Academia
Española, veremos que la participación es definida como “acción y efecto de participar”
y “aviso, parte o noticia que se da a alguien”. La participación, por lo tanto, puede
entenderse en una doble vertiente. Por un lado, como formar parte de algo, haciéndolo
de forma activa, y por otro, en el sentido de hacerle parte a alguien de algo, es decir, de
informarle sobre algún aspecto. Ambas dimensiones, como veremos, están presentes
en el concepto de participación ciudadana, que hace referencia a la participación activa
de la ciudadanía en la toma de decisiones políticas, en los asuntos de Estado y en el
desarrollo de su comunidad. Es una forma, por lo tanto, de profundizar en la democracia.

3
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Nombre del Tema

Tradicionalmente, las democracias representativas han limitado la participación de las

ciudadanas y de los ciudadanos al hecho de votar en unas elecciones de forma periódica.
El ciudadano, la ciudadana, en el acto de votar, delega en aquellos representantes que
escogen las decisiones políticas que serán adoptadas hasta las siguientes elecciones.
Pero, durante ese tiempo, ¿qué más puede hacer el ciudadano por participar?, ¿y si no
está conforme con las decisiones que se adoptan?, ¿y si los políticos que escogen
incumplen las reglas de juego, como ocurre en los casos de corrupción o si,
directamente, no cumplen con el programa electoral que se comprometieron a cumplir
cuando la ciudadana o el ciudadano, los votó?

En los últimos años, las democracias representativas (aquellas que limitan la

participación de la ciudadanía a votar cada cierto tiempo) han entrado en crisis, en
buena medida por el descontento con la actuación de los/las representantes electos /as
y con el sistema de partidos. Los casos de corrupción, los grupos de intereses políticos
económicos, las puertas giratorias (políticos que luego entran a la actividad empresarial
o al revés), la ineficiencia en la gestión, la continua confrontación dialéctica sin hacer
partícipe a la ciudadanía de los debates de fondo y en profundidad, así como la
polarización ideológica son algunos de los factores que han contribuido a ese
descontento. La ciudadanía reclama cada vez más participación, lo que marca la
diferencia entre la democracia representativa y la democracia participativa, aquella en
la que la ciudadanía se involucra de manera activa en el quehacer público a través de
diferentes mecanismos que van más allá de las elecciones periódicas.

En Ecuador, la participación es un derecho constitucional y también un deber. En su

artículo 95 la Constitución ecuatoriana indica que,

Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construcción del poder ciudadano.

En dicho artículo se señala, además, que la participación ciudadana se deberá orientar

por los siguientes principios: igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La Constitución del 2008 introduce toda una batería de derechos que se conoce como
los derechos de participación. Así pues, tal y como se indica en el artículo 61 de la
Constitución, las y los ecuatorianos tienen derecho a:

● elegir a sus representantes y también a ser elegidos

● tomar parte en los asuntos públicos
● presentar proyectos de iniciativa popular normativa

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Nombre del Tema

● ser consultados
● fiscalizar los actos del poder público
● revocar el mandato que haya sido otorgado a las autoridades elegidas
● acceder al empleo y a la función pública en base a sus méritos y capacidades, de
manera transparente, incluyente, equitativa, pluralista y democrática, con
criterios de equidad, paridad de género e igualdad de oportunidades
● crear, afiliarse y participar en partidos y movimientos políticos

Como se puede observar, los derechos de participación reconocidos en la Constitución

ecuatoriana van más allá del derecho al voto. Varios de ellos involucran conjuntamente
las dimensiones de participación y control social, como es el caso del derecho a
revocatoria de mandato o de fiscalizar los actos del poder público.

Dado que las y los ciudadanos ecuatorianos tienen derechos de participación, el Estado
debe establecer una serie de mecanismos para garantizar esos derechos. Se establecen
y desarrollan en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y son los siguientes:

Presupuestos participativos (art. 67). La ciudadanía puede participar en la elaboración

de los presupuestos, bien a título individual o a través de organizaciones sociales

● Audiencias públicas (art. 73). La ciudadanía tiene derecho a ser recibida y

escuchada, mediante audiencia pública, por la autoridad
correspondiente. En una audiencia, el ciudadano o ciudadana puede requerir
información sobre la gestión pública, presentar propuestas y quejas o debatir
cuestiones que afecten a los intereses colectivos.
● Cabildos populares: mecanismo de participación cantonal consistente en la
realización de sesiones públicas abiertas a toda la ciudadanía (art. 76).
● Silla vacía (art. 77): Los Gobiernos Autónomos Descentralizados , en sus sesiones,
deberán reservar una silla a representantes de la ciudadanía que estén en
relación con los temas que se abordarán en esa sesión.
● Observatorios (art. 79): Los observatorios son creados por organizaciones o por
grupos de ciudadanos/as que se proponen observar un aspecto y elaborar, de
forma independiente y con criterios técnicos, informes y reportes que permitan
vigilar las políticas públicas sobre esa cuestión.
● Consejos consultivos. (art. 80). Instrumento de asesoramiento conformado por
ciudadanos/as y organizaciones que se constituyen en organismo de consulta.
Las autoridades podrán pedir el asesoramiento del consejo consultivo, pero su
función será siempre consultiva, no vinculante. Es decir, aunque pueden ser
escuchados por las autoridades, no necesariamente su opinión es tenida en
cuenta.

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Nombre del Tema

● Consulta ambiental a la comunidad (art. 83). Cuando una decisión estatal

puede afectar ambientalmente a una comunidad, el Estado deberá
consultar previamente a dicha comunidad.
● Veedurías ciudadanas (art. 84). Son un instrumento de control de la gestión
pública, sobre cualquiera de las funciones del Estado. Las personas que las
integran no deben tener conflicto de interés con el asunto que fiscalicen ni estar
vinculadas como funcionarios o autoridades a la institución que observen.
● Iniciativa popular normativa: Las y los ciudadanos pueden proponer la creación,
modificación o derogación de leyes si consiguen, para ello, un número mínimo
de firmas, que es el 0,25% de la población registrada en el registro electoral de
la jurisdicción correspondiente.

2.2 Subtema 2: Objetivos

¿Qué se pretende conseguir con la participación ciudadana? Podemos diferenciar, según
Mario Espinosa (2009), un objetivo macro y un objetivo micro.

En lo macro, la participación ciudadana tiene como objetivo:

➔ Fortalecer y profundizar en la democracia, consiguiendo así una democracia

más inclusiva y real, en el sentido de que sea, en mayor medida, el gobierno de
todos/as los/as ciudadanos/as. Teniendo en cuenta la opinión de la ciudadanía y
haciéndola partícipe de los debates, la planificación de políticas, su gestión, y el
control de la acción política, se consigue satisfacer mejor las necesidades
colectivas, incluir a sectores de población marginales y dar entrada en mayor
medida a diferentes formas de pensar (pluralismo ideológico)
➔ En relación con lo anterior, la participación ciudadana también tiene por objetivo
conseguir procesos que permitan un mejor control de la actividad de quienes nos
representan, un control más transparente, justo y eficiente.
➔ En definitiva, la participación ciudadana permite a la población poder influir en
el día a día en la toma de decisiones políticas y en la gestión de lo público, así
como fiscalizar mejor la actuación de quienes nos representan. De este modo,
hace que la democracia, que literalmente significa el gobierno del pueblo, sea
más democracia.

En lo micro, la ciudadanía pretende, mediante su participación activa en la vida política,

➔ conseguir información sobre los asuntos públicos, aquellos asuntos que nos
implican a todos/as.
➔ dar su opinión sobre aquellos asuntos que les afectan.
➔ proponer soluciones
➔ desarrollar procesos de negociación para la atención de conflictos.

6
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Nombre del Tema

➔ fiscalizar (controlar) el cumplimiento de acuerdos y la actividad de quienes les

representan.

De este modo, se consigue que la ciudadanía se empodere de sus derechos y se

convierta en protagonista, en sujeto activo, del desarrollo de su comunidad. Ya no son
otros (la imagen lejana del político sentado en su despacho), los que deciden ajenos a
ellos, sino que la propia ciudadanía puede participar de manera activa en las decisiones
que afectan al colectivo.

La participación pretende, así mismo,

➔ reforzar los derechos y las libertades individuales

➔ mejorar el desarrollo de la comunidad (Guillén, Sáenz, Badii y Castillo, 2009).

Para Carol Pateman (1970), la democracia participativa permite

➔ mejorar la eficacia de la política

➔ hacer que los ciudadanos y ciudadanas se sientan menos lejanos, menos ajenos
de los debates políticos y la solución a los problemas político-sociales. Se
combate, por lo tanto, la desafección política.
➔ construir ciudadanas y ciudadanos activos, sabios, conocedores de los problemas
que les afectan.
➔ Mantener bajo control (fiscalizar) el poder de quienes están gobernando.

2.3 Subtema 3: Dimensiones

Podemos diferenciar dos dimensiones fundamentales que se corresponden con los dos
actores necesarios para que exista participación ciudadana: el Estado y la sociedad civil.
Dependiendo del grado en el que se le permita a la sociedad civil participar en las
decisiones públicas podemos diferenciar diferentes niveles o escalones en la
participación ciudadana, que van desde la simple información a la ciudadanía a la toma
de decisiones.

La Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) diferencia cinco

niveles, según el grado de implicación que el Estado le deje a la ciudadanía en la decisión
y gestión de los asuntos públicos:

➔ Informar: El Estado informa a la ciudadanía sobre el problema, las alternativas y

las soluciones.
➔ Consultar: El Estado solicita la opinión de la ciudadanía respecto al problema, el
análisis, las alternativas y/o las decisiones.
➔ Involucrar: El Estado se asegura de que las preocupaciones sean tenidas en
cuenta en las alternativas desarrolladas.

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Nombre del Tema

➔ Colaborar: El Estado tiene se asesora con la ciudadanía para buscar alternativas

y soluciones al problema y para la consideración de alternativas en cada aspecto
de la decisión
➔ Empoderar: El Estado deja en la ciudadanía la toma de decisiones.

Veámoslo en el siguiente cuadro, que es adaptación de la clasificación realizada por

IAP2, por parte de Guillén, Sáenz, Badii y Castillo (2009):

Fuente: Guillén, A., Sánz, K., Badii, M.H. y Castillo, J. (2009).

2.4 Subtema 4: Condiciones y lógicas

Condiciones para la participación ciudadana:

8
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Nombre del Tema

¿Qué condiciones son las idóneas para que las y los ciudadanos puedan participar
activamente en la toma de decisiones, gestión y control de la vida política? Las
resumimos en dos.

➔ Por un lado, una Administración transparente, abierta a la sociedad. Es decir,

las autoridades políticas tienen que estar abiertas a la participación ciudadana.
Tiene que haber, de su parte, una voluntad para facilitar la participación
ciudadana. Una autoridad abierta a la participación ciudadana es aquella que no
pone trabas al momento de dar información a las y los ciudadanos, que escucha
su opinión, que les pide su asesoramiento, que facilita mecanismos para que
puedan participar en la planificación de políticas públicas, en la toma de
decisiones, en la gestión y en la fiscalización de las políticas públicas.
➔ Una ciudadanía que pueda participar, es decir, con el compromiso, los recursos
y la formación necesaria para poder participar. Una ciudadanía que desconoce
sus derechos o los mecanismos a través de los cuáles puede reclamarlos, una
ciudadanía que desconoce los mecanismos de participación ciudadana, o una
ciudadanía desmovilizada, descomprometida con los asuntos públicos, es una
traba importante para la participación ciudadana.

A una buena articulación de la participación ciudadana ayudan que se den una serie de
condiciones objetivas (es decir, de instrumentos institucionales, como por ejemplo, la
existencia de veedurías, consejos sociales, observatorios o presupuestos participativos)
y de condiciones subjetivas (aquellas que tienen que ver con la existencia de ciudadanas
y ciudadanos dispuestos a cooperar).

Condiciones objetivas. De forma esquemática, ayudan a la participación ciudadana:

● Autoridades y cargos públicos y políticos con buena disposición, con una

actitud positiva y abierta hacia la participación ciudadana.
● La existencia de estructuras, herramientas, procedimientos y organismos
institucionales que permitan fomentar y canalizar la participación
ciudadana, y que funcionen de manera eficiente, sin trabas
burocráticas.
● Que exista un clima social y cultural favorable a la participación.
● Que la correlación de fuerzas políticas sea favorable también a la participación.
Es decir, que no se utilice la participación ciudadana como elemento de
confrontación entre diferentes opciones políticas y que exista un acuerdo
acerca de la importancia de fomentar la participación ciudadana.
● Que se cuente, así mismo, con un tejido social organizado y fuerte (importante
participación de la ciudadanía en asociaciones, colectivos, sindicatos,
plataformas, etc.).

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Nombre del Tema

● Que los procesos de participación ciudadana que se abran sean inclusivos,

que no sólo participe una minoría más formada, más conocedora de sus
derechos o de mejor posición económica.

Condiciones subjetivas: Hacen referencia a las razones, las motivaciones o los recursos
con los que cuentan las y los ciudadanos para participar. ¿Cuentan con motivación para
participar o están desmotivados por el funcionamiento político del momento?
¿disponen del tiempo, la formación y los recursos necesarios para poder participar?
¿tienen formación, información y experiencia que faciliten su implicación en los
procesos de participación ciudadana?

Lógicas y perspectivas desde las que entender la participación ciudadana:

No hay nunca una única forma de observar la realidad. Siempre son múltiples las
perspectivas desde las que puede ser observada. Lo mismo pasa con la participación
ciudadana. Dependiendo de quien sea que hable de participación ciudadana será
entendida de una u otra forma. Fundamentalmente, hay dos perspectivas, dos lógicas
principales desde las que, tradicionalmente, se ha entendido la participación ciudadana.
Por una parte, la lógica institucional, es decir, qué es lo que entienden las instituciones,
las administraciones, los gobiernos, por participación ciudadana y para qué les interesa.
Por otra parte, la sociedad civil organizada, es decir, cómo entienden los ciudadanos y
ciudadanas más activos/as, más comprometidos, lo que debe ser la participación
ciudadana. Las dos formas de entender la participación ciudadana son, en muchos
sentidos, opuestas, y atienden a intereses diferentes. Y aún existe una tercera forma de
entender la participación ciudadana, como un campo de comunicación entre el Estado
y las y los ciudadanos. Vayamos por partes.

● Desde la perspectiva o lógica institucional, es decir, desde la mirada de las

instituciones, la participación ciudadana se entiende como todos aquellos
mecanismos, organismos y procedimientos que crea el Estado para que las y
los ciudadanos participen. Pongamos un ejemplo que parte de la realidad
ecuatoriana. En la Constitución del 2008, se dice que la ciudadanía tiene
toda una serie de derechos de participación. Para ello, con posterioridad se crea
un organismo que es el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que
tiene como función principal velar para que esos derechos ciudadanos se
cumplan, y cuyo funcionamiento se regula en la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana. Además, se desarrollan toda una serie de
procedimientos que ya hemos visto, como las veedurías, los observatorios o los
presupuestos públicos.

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Nombre del Tema

● Desde la perspectiva o lógica de la sociedad civil. La población, la sociedad civil,

se organiza por su cuenta, a través de asociaciones, colectivos, plataformas,
movimientos populares, protestas… La sociedad civil necesita ser escuchada y se
hace oír. En situaciones en las que los gobiernos son manifiestamente
ineficientes, gestionan en contra de los intereses ciudadanos o a favor de
intereses particulares de quienes están en el poder, o gobiernan a favor de los
mercados, la sociedad civil se articula para hacer valer sus derechos. Ocurrió en
la década de los 90 en Ecuador, en un contexto abiertamente neoliberal. Se
hicieron escuchar entonces con fuerza las voces de los movimientos indígenas,
que llegaron a articular paros nacionales, o también las demandas de las clases
medias. Y volvió a ocurrir en octubre de 2019, con las protestas ciudadanas,
lideradas también con especial fuerza por los movimientos indígenas, pero
también por transportistas y trabajadoras/es en contra de las subidas del
combustible que suponía la aprobación del decreto 883 que elimina el subsidio
a la gasolina.

Las dos perspectivas tienen sus puntos fuertes y sus puntos débiles. Veámoslo.

Los instrumentos creados desde las instituciones para facilitar la participación ciudadana
tienen una función claramente positiva: permiten crear espacios donde la ciudadanía
puede ser escuchada y participar en la planificación e incluso en la gestión y en control
de la gestión política. Pero también han sido criticados porque, en ocasiones, los
gobiernos utilizan esos mecanismos a su favor, para legitimar sus decisiones diciendo
que han escuchado la voz de la ciudadanía cuando, en realidad, han hecho lo que en un
principio tenían pensado hacer. El propio Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social ha sido criticado y acusado de ser un instrumento a favor del gobierno, sobre todo
en el nombramiento de autoridades de control, como la Contraloría, Procuraduría o la
Defensoría del Pueblo.

Por otro lado, en la participación ciudadana autónoma, es decir, en la organización de la

sociedad civil por su cuenta, al margen del Estado, también se pueden generar otros
problemas. En ocasiones, en el interior de las propias asociaciones y colectivos sociales
se pueden crear también relaciones de poder y, en consecuencia, sectores que, dentro
de los mismos, se sientan marginados. Otras críticas hacen referencia a que puedan
generar inestabilidad política y ser un riesgo para la gobernabilidad o que puedan
generar fragmentación social, es decir, competencia entre colectivos que defienden
diferentes intereses y falta de referentes comunes.

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Nombre del Tema

Existe, sin embargo, una tercera forma de entender la participación ciudadana: como
espacio de encuentro y diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. Así lo entiende Mario
Espinosa (2009), quien es partidario de entender estado y sociedad no como polos
antagónicos sino complementarios. Para Espinosa, la participación ciudadana debe ser
entendida como “un espacio de interacción, comunicación y diferenciación entre el
sistema estatal y el social” (2009, p. 6). Desde esta perspectiva, al analizar la
participación ciudadana no sólo debemos tener en cuenta las instituciones creadas
desde el estado como mecanismo de participación (observatorios, consejos, veedurías,
etc.), sino también las propias formas y actuaciones en las que la sociedad, de manera
autónoma, se organiza.

Podríamos hablar, incluso, de una última forma de entender la participación ciudadana:

desde una perspectiva individual. Y apuntamos aquí a un debate de fondo. ¿Cómo se
puede participar de forma individual? ¿Es la participación individual una alternativa a la
desmovilización social, a la escasa participación en colectivos y asociaciones? Cada vez
están más vigentes formas de participación en la solución de los problemas colectivos
que no implican asociarse, reunirse en asamblea, encontrarse con los vecinos/as, llegar
a acuerdos, participar en una plataforma social, tomar parte en una protesta, paro o
manifestación… Por ejemplo, la recogida de firmas a través de plataformas digitales
como change.org, o acciones individuales como el dar un donativo para una causa
benéfica. El debate que se plantea es el siguiente: ¿podemos cambiar algo desde el sillón
de nuestras casas, sin organizarnos colectivamente, o sin proponer cambios
estructurales de fondo? Por ejemplo, ¿podemos cambiar algo sólo con dar un donativo
a quien está en la calle pidiendo sin organizarnos para conseguir justicia social, un
sistema económico en el que las riquezas estén mejor distribuidas?, ¿podemos cambiar
algo haciendo recogida selectiva de la basura, pero sin exigir que las empresas
contaminen menos? Cerramos el tema con este debate pendiente.

Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. Pregunta de comprensión Nro. 1

¿Cuál es la diferencia entre democracia representativa y democracia participativa?

La democracia representativa sólo cuenta con la opinión de las y de los ciudadanos en

las elecciones pero no en el día a día, es decir, en la planificación de las políticas públicas,
en su ejecución y evaluación. Las democracias participativas, al contrario, desarrollan

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Nombre del Tema

mecanismos que les permiten a la ciudadanía participar activamente en la vida política,

como los presupuestos participativos.

2. Pregunta de comprensión Nro. 2

¿Qué es la participación ciudadana?

Entendemos por participación ciudadana la participación activa de las y de los

ciudadanos en la vida política, en la planificación, gestión o evaluación de los asuntos
públicos del Estado o comunidad de los que forma parte. De manera muy resumida, la
participación ciudadana tiene como objetivo profundizar en la democracia, en el
gobierno de todos, y en conseguir democracias más participativas e inclusivas. En
Ecuador, la participación ciudadana es un derecho de la ciudadanía.

3. Pregunta de comprensión Nro. 3

¿Cuáles son los mecanismos institucionales de participación ciudadana que existen en

Ecuador?

En Ecuador existen diversos mecanismos institucionales de participación ciudadana que

aparecen recogidos en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Son los siguientes:
los presupuestos participativos, las audiencias públicas, los cabildos populares, la silla
vacía, los observatorios, los consejos consultivos, las consultas ambientales a la
comunidad, las veedurías ciudadanas o las iniciativas populares normativas.

4. Pregunta de comprensión Nro. 4

Que en un país existen herramientas institucionales de participación ciudadana,

¿garantiza que la democracia sea participativa? ¿por qué?

Los mecanismos de participación ciudadana que se crean desde las instituciones no

garantizan, por sí solos, que las democracias sean participativas. Es importante que, para
que estos mecanismos funcionen, los gobiernos eviten utilizarlos en su favor, es decir,
que no los instrumentalicen.

Por otro lado, tan importantes como los mecanismos de participación ciudadana
institucionales es la existencia de una sociedad civil activa, comprometida, que
reivindique sus derechos y que se organice de manera autónoma a través de
asociaciones, colectivos, movimientos, etc

5. Pregunta de comprensión Nro. 5

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Nombre del Tema

¿Cuáles son las dos principales dimensiones de la participación ciudadana y qué

condiciones se deben dar para que exista participación?

La participación ciudadana tiene dos componentes fundamentales: por un lado el Estado

y, por otro lado, la sociedad civil, es decir, el conjunto de asociaciones, colectivos,
movimientos… que se organizan de manera autónoma al margen del Estado.
Para que exista participación ciudadana debe haber, por un lado, una administración
transparente, que esté dispuesta a aperturar mecanismos de participación para la
ciudadanía y, por otro lado, también es importante que exista una población formada
(es decir, que conozca los instrumentos de participación) y comprometida con la
importancia de la participación ciudadana para la generación de democracias fuertes.
Es decir, debe haber, por un lado, una serie de condiciones objetivas: una administración
dispuesta a incentivar la participación y con estructuras y herramientas para hacerlo,
que haya un clima social y una opinión pública que sea consciente de la importancia de
la participación y que haya una correlación de fuerzas políticas que esté de acuerdo en
el fomento de la participación. Por otra parte, las condiciones objetivas hacen referencia
al grado de compromiso de la población y al hecho de que disponga de los recursos
necesarios (como interés, tiempo o formación) para participar.

2. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

No veas vídeo si vas a votar hoy: ♯WHYDEMOCRACY

“Suscitar la participación de ciudadanos organizados y no organizados”

Cómo aumentar la participación ciudadana

14
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Nombre del Tema

Mecanismos de participación ciudadana en Ecuador

Participación ciudadana y democracia. Intervención de Juan Francisco Trujillo. TEDx

Quito.

Bibliografía de apoyo:

CPCS (2016) Módulo de formación en participación.

Constitución de Ecuador

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (2009)

Links de apoyo:

Web de la Asociación Internacional para la Participación Pública

Web del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

3. Bibliografía

Espinosa, Mario (2009). La participación ciudadana como una relación socio-estatal

acotada por la concepción de democracia y ciudadanía. Andamios. Revista de Investigación
Social, 5 (10)

Guillén, A., Sánz, K., Badii, M.H. y Castillo, J. (2009). Origen, espacio y niveles de
participación ciudadana. Daena: International Journal of Good Conscience, 4 (1).

IAP2 (2018). Core Values, Ethics, Spectrum. The 3 Pillars of Public Participation.
Recuperado de https:// www.iap2.org/page/pillars

15
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Nombre del Tema

Pateman, Carole (1970). Participation and democratic theory. Cambridge: Editorial

Cambridge University Press.

16
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 1

Procesos de Trabajo Social con Población

de atención prioritaria

TEMA 2: La ciudadanía de las

mujeres y los derechos sociales
Ana Belén Puñal Rama, PhD
 ÍNDICE

1. 3

Tema 2: La ciudadanía de las mujeres y los derechos sociales 2

Objetivo: 3
Introducción: 3

2. 44

2.1 4Ciudadanía civil 4

2.2 77

2.3 Error! Bookmark not defined. 10

2.4. Subtema 4: Estados de bienestar y derechos de la mujer 13

3. 1615

4. 18

5. 1919

2
 Nombre del Tema

1. Unidad 1: Participación
ciudadana e igualdad de
oportunidades
Tema 2: La ciudadanía de las mujeres y los derechos sociales

Objetivo:

Conocer y hacer análisis crítico de la situación actual de las mujeres como ciudadanas
en Ecuador y del estado de sus derechos civiles, políticos y sociales.

Introducción:

Ser ciudadana es ser sujeto de derechos. En la ley, mujeres y hombres tenemos los
mismos derechos pero, ¿y en la práctica? ¿Cuál es la situación de las mujeres como
ciudadanas en Ecuador? ¿Pueden disfrutar de sus derechos en igualdad de condiciones
que los hombres o sólo existe igualdad en el papel? En este tema descubriremos la
permanencia de espacios en los que las mujeres aún siguen siendo discriminadas. Lo
haremos tras analizar la situación de las mujeres en relación con los derechos de primera
generación (civiles y políticos) y de segunda generación (los sociales).
Milag
Estat
al de

UNE
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MI
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 Nombre del Tema

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Ciudadanía civil
¿Qué es la ciudadanía? ¿Qué es ser ciudadana o ciudadano de un país? Ciudadano,
ciudadana, es aquella persona que goza de todos los derechos que le proporciona ser
nacional de un determinado Estado. Todas y todos los ciudadanos de Ecuador, tal y
como dice la Constitución de 2008, podemos gozar de los derechos que nos reconoce la
Constitución ecuatoriana, en igualdad de condiciones, sin diferencias por razones de
sexo, orientación sexual, etnia, lugar de nacimiento edad, idioma o de otro tipo.

Tradicionalmente, se han clasificado los derechos en políticos, civiles y sociales. Esta es

la división clásica establecida por Humphrey Marshall. Los derechos políticos son
aquellos que hablan de nuestro derecho a participar, como ciudadanas/os, en política
(por ejemplo, a elegir o a ser elegido como representante público). Los civiles defienden
la libertad y la autonomía de los individuos frente al estado (el derecho a la seguridad, a
reunirnos o asociarnos o a la libertad de expresión, por ejemplo), y los derechos sociales,
por último, son los que nos garantizan una calidad de vida digna (a la vivienda, al trabajo,
a la seguridad social, etc.).

Como comentábamos, los derechos civiles son aquellos que protegen al individuo frente
al Estado. Marcan el espacio de libertad y de autonomía de las personas frente al Estado.
Son derechos civiles el derecho a la vida; a la libertad de movimiento, de expresión y
opinión; de reunión y asociación pacífica, de pensamiento, conciencia y libre elección de
Milag
Estat
al de

UNE
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credo y religión; de seguridad jurídica e igualdad de trato ante los tribunales. Son
MI
d

también derechos civiles el derecho a tener una nacionalidad, el derecho a la propiedad

y a la herencia, o a casarnos, o emparejarnos con aquella persona que elijamos
libremente.

Si leemos con detención el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que fue
adoptado por la Asamblea General de la ONU en 1966, podremos ver más al detalle qué
significan estos derechos. Implican que ni el Estado ni nadie puede torturarnos,
esclavizarnos, someternos a trabajos forzados, detenernos arbitrariamente, privarnos
de circular libremente por nuestro país, o de salir o entrar de él, o prohibirnos asociarnos
o sindicarnos. Ni tampoco pueden violar la intimidad de nuestro domicilio, nuestra
correspondencia y nuestra privacidad.

Son derechos y libertades fundamentales que el Estado sólo puede limitar en

circunstancias especiales y establecidas constitucionalmente. Por ejemplo, cuándo se
declara estado de excepción y se limitan derechos fundamentales como nuestra libertad
 Nombre del Tema

para circular libremente por el territorio, la libertad de información, el derecho a

reunirnos y asociarnos, o el derecho a la inviolabilidad de nuestra correspondencia o de
nuestro domicilio.

Los derechos civiles y también los derechos políticos (como es el caso del derecho al
voto) son derechos de primera generación. Los derechos civiles y políticos nacieron en
los albores de las democracias occidentales, en el siglo XVIII y XIX, cuando se pasó de las
monarquías absolutas en las cuales el rey tenía todo el poder sobre sus súbditos, a los
regímenes democráticos, basados en la idea de que es el pueblo quien gobierna y que
todos los “ciudadanos” del Estado han de ser libres e iguales en derechos.

La palabra “ciudadanos” va destacada entre comillas porque, literalmente, en un

principio sólo los ciudadanos hombres, y con determinado poder adquisitivo, podían
disfrutar de esos derechos. De hecho, el derecho de las mujeres al voto, a las
propiedades, a disponer de una cuenta bancaria libremente, o a la educación, en
muchos países no fue reconocido hasta avanzado el siglo XX. Veamos algunos ejemplos:

● En Ecuador, las mujeres no pudieron votar hasta 1929. A partir de ese año se les
reconoció el voto pero sólo a aquellas mujeres que estuviesen alfabetizadas, es
decir, que supiesen leer y escribir. Cabe decir que Ecuador fue el primer país
latinoamericano en el que su derecho a voto fue reconocido en la ley.
● Hasta 1970, en Ecuador se mantuvo la potestad marital. Es decir, el marido tenía
derecho sobre la persona y las propiedades de su esposa. Las mujeres no podían
ni siquiera comparecer en juicio sin la autorización del marido, ni firmar contrato
alguno o incluso aceptar donaciones o herencias, hipotecas o deudas. Ni siquiera
podían adquirir propiedades sin el consentimiento de su marido. A partir de
1970, el marido debe contar con el consentimiento de la mujer para vender o
Milag
Estat
al de

UNE
ro –

MI

hipotecar bienes inmuebles del matrimonio y ya no puede administrar los bienes

d

de su esposa. Eso sí, hasta el año 1989 aún podrá obligar a su esposa a vivir con
él y a seguirle si cambiase de residencia. Y hay que esperar al 1990, con la
reforma del Código Civil que tiene lugar ese año, para que las mujeres puedan
hacer contratos por sí solas.

En la actualidad, son varias las formas en las que las mujeres ecuatorianas aún ven
vulnerados sus derechos civiles. Veamos algunos ejemplos.

● El femicidio y las restantes formas de violencia contra las mujeres vulneran los
derechos fundamentales a la vida, a la seguridad, a no ser torturadas, en
definitiva, a una vida sin violencia. Sin embargo:
 Nombre del Tema

○ Según los datos de la Fundación Aldea, en Ecuador hubo un total de 105

femicidios en los seis primeros meses de 2021. Es decir, cada dos días,
una mujer fue asesinada en el país por el hecho de ser mujer y a manos
de un hombre. Más de la mitad de estas mujeres dejaron hijas e hijos
huérfanos.

○ La falta de asignación de presupuesto y de recursos suficientes hace que

no se puedan implementar las medidas recogidas en la Ley Orgánica
Integral para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres. La Defensoría del Pueblo reconoce que en el 2020 se redujo al
84% las medidas para prevención de la violencia de género. Además, hay
cantones que aún no cuentan con Medidas Administrativas de Protección
de Derechos, que son emitidas por las Juntas Cantonales de Protección
de Derechos, las Tenencias Políticas o las Comisarías Nacionales de Policía
para proteger a las mujeres violentadas. La falta de presupuesto afecta
también al funcionamiento de los centros de atención a mujeres
violentadas y a casas de acogida. Aún hay cantones que no cuentan con
ellos.

○ La gran mayoría de las víctimas de la trata de personas son mujeres, y

muchas de estas mujeres son menores de edad, tanto niñas como
adolescentes. La trata de personas puede ser con fines de explotación
sexual o laboral pero la mayor parte de los casos es de explotación sexual.
Veámoslo en datos: según la Defensoría del Pueblo, entre 2014 y 2016,
el 90% de las víctimas de trata fueron mujeres y el 83% de los casos
fueron trata con fines de explotación sexual. De las mujeres víctimas de
Milag
Estat
al de

UNE
ro –

trata, el 44% fueron niñas y adolescentes.

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○ Hoy en día, las mujeres ecuatorianas pueden ser privadas de su derecho

a la libertad, a la seguridad y a la vida si deciden abortar. Ven vulnerado
el derecho a la libertad pues sigue castigado como un delito penal. El COIP
(el Código Integral Penal) las criminaliza. El aborto sólo es permitido en
caso de peligro para la salud de la madre y, desde 2020, también en caso
da violación. Las mujeres ven peligrar el derecho a la seguridad y a la vida,
pues los abortos ilegales, realizados en malas condiciones, pueden ser
causa de muerte de la mujer, al igual que el embarazo en niñas, que
tampoco puede ser interrumpido legalmente en Ecuador. Por otra
parte, la CEDAW (la Convención de las Naciones Unidas sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer) indica
que la continuación forzada del embarazo o el maltrato hacia las mujeres
y niñas que buscan información sobre “salud, bienes y servicios sexuales
 Nombre del Tema

y reproductivos” pueden constituir formas de tortura o trato degradante.

La interrupción voluntaria del embarazo es reconocida entre los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres en el ámbito internacional.
Algunos datos sobre Ecuador, facilitados por el Comité Nacional de
Mujeres, ante la ONU:

■ Entre 2016 y 2020 hubo 129 juicios por aborto consentido.

■ En 2019, 178 adolescentes resultaron embarazadas cada día. Uno

de cada dos embarazos era no deseado.

■ Aunque está permitido en Ecuador el aborto terapéutico, que es

aquel que se realiza cuando la salud de las mujeres y niñas está
en peligro, sin embargo es muy difícil para ellas acceder a estos
servicios.

2.2 Subtema 2: Ciudadanía política

No hay democracia sin participación de la ciudadanía, ni participación sin derechos que
la garanticen. En Ecuador, los derechos de participación aparecen reconocidos en el
artículo 61 de la Constitución. Aunque ya los hemos visto en el tema 1, recordamos
algunos de los principales, como el derecho a elegir a quienes nos representan y
gobiernan, y también a ser elegidos/as; el derecho a formar parte de partidos y
movimientos políticos o el derecho a desempeñar empleos públicos a los que
accedamos exclusivamente por nuestros méritos. ¿En qué medida las mujeres
ecuatorianas disfrutan de estos derechos?
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El derecho a elegir: Las mujeres ecuatorianas tenemos derecho al voto pero no siempre
fue así. Como ya vimos en el epígrafe anterior, el derecho al voto a las mujeres (sólo a
aquellas que supiesen leer y escribir) se aprobó en la Constitución de 1929, casi un siglo
después de que se aprobase el derecho al voto, en 1830, con el nacimiento de la
República. Al inicio, sólo podían votar los hombres mayores de 21 años, con una
propiedad, que no fueran sirvientes y que supiesen leer y escribir. En 1861, se eliminó
la condición de tener una propiedad, y no fue hasta sesenta años después que las
mujeres (sólo algunas, como hemos dicho) pudieron votar. Hasta 1978, ni los hombres
ni las mujeres analfabetas podían votar, lo que afectaba sobre todo a población indígena
y campesina y, sobre todo, a las mujeres, que siempre tuvieron más limitado su derecho
a la educación.

El derecho a ser elegidas y a formar parte de partidos y movimientos políticos: Las

mujeres ecuatorianas tenemos derecho a ser elegidas como representantes de la
ciudadanía pero, ¿en qué medida lo somos? El porcentaje de mujeres en cargos políticos
 Nombre del Tema

es aún inferior al de los hombres y es aún menor en el caso de las mujeres indígenas y
afroamericanas. En decir, aunque en la teoría todas y todos los ciudadanos ecuatorianos
tenemos el mismo derecho a ser elegidos, sin que influyan el sexo, la etnia, la
nacionalidad u otras condiciones, en la práctica no es así. ¿Por qué ocurre esto?
Podemos apuntar varios factores:

➔ El contexto sociocultural: la existencia de una sociedad patriarcal y sexista en la

que las mujeres son menos valoradas que los hombres y subestimadas en sus
capacidades políticas. A una mujer le cuesta más llegar al poder que a un hombre
y, una vez lo ha alcanzado, tiene que demostrar mucho más que sus compañeros
hombres que han llegado allí por su valía y méritos. Recordemos que en el
sistema sexo-género tradicional, a las mujeres le han atribuido los roles
relacionados con la vida privada y a los hombres los roles asignados a la vida
pública. El propio lenguaje lo simboliza. En el lenguaje popular, el concepto
“mujer pública” sigue teniendo connotaciones peyorativas.
➔ El hecho de que sean hombres los que ocupen los puestos de poder y se rodeen
fundamentalmente de hombres en sus puestos de confianza. En ese entramado,
que algunas autoras llaman el “old boys´club”, a las mujeres les cuesta mucho
entrar.
➔ Las responsabilidades familiares, que siguen recayendo fundamentalmente en
mujeres. Acostumbra ser habitual que las mujeres con cargos políticos tengan
menos hijos que los hombres.
➔ Las mayores dificultades de las mujeres para conseguir dinero con el que llevar
adelante sus candidaturas y postulaciones.

A estos factores podríamos añadir otros como:

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➔ la violencia política, aquella violencia que reciben las mujeres políticas por el
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hecho de ser mujeres: comentarios despreciativos, rumores, acoso…

➔ las propias trabas e impedimentos que ponen las organizaciones políticas para
que aflore el liderazgo de las mujeres.
➔ el hecho de que las leyes que establecen la paridad en la vida política no sean
impositivas, sino más bien propositivas. Proponen pero no imponen, es decir, no
pasa nada si un partido político, por ejemplo, decide no cumplirlas.

Veamos de nuevo esta realidad con cifras. En este caso, son datos sobre violencia
política contra mujeres candidatas y electas, extraídos del Informe Sombra, elaborado
por las organizaciones de derechos humanos de Ecuador en 2020, para analizar ante la
ONU el cumplimiento de lo establecido en la CEDAW, la convención para la eliminación
de todas las formas de discriminación contra las mujeres.

La violencia política, como se puede observar en las conclusiones de dicho informe, se

muestra de diversas formas, desde la violencia más directa (mujeres políticas que son
 Nombre del Tema

descalificadas, insultadas o acosadas) hasta actitudes más sutiles pero que igualmente
dañan y limitan una carrera (que las releguen a funciones secundarias en la organización
política de la que formen parte o que no las incluyan en los mecanismos de socialización
informal, como los espacios de ocio de sus compañeros varones en los que en muchas
ocasiones se decide tanto como en los espacios formales de la organización). La
presencia de las mujeres en política sigue generando reacciones negativas por parte de
sus compañeros hombres, más aún si son mujeres de los pueblos o nacionalidades. Su
liderazgo aún no es bien aceptado. Según el “Estudio de Violencia de Política contra las
Mujeres en el Ecuador”, presentado por ONU Mujeres en 2019, y elaborado a partir de
un total de 50 entrevistas con mujeres candidatas y electas,

➔ Más de la mitad reconoció haber sido discriminada, ridiculizada y

descalificada; haber sido desprestigiada con campañas de rumores en su
contra, o aislada, excluida o marginada en campañas y en el ejercicio de su
cargo. A casi la mitad les han ocultado información. Al 40% las han agredido
verbalmente e insultado y más del 30% afirmó haber sido perseguida por su
actividad política.
➔ Un 30% indicó que sus familias o equipos recibieron ataques y daños
personales, más del 10% fueron víctimas de golpes o lesiones, y un 8% sufrió
amenazas de muerte o intento de asesinato. Además, un 16% reconoció haber
sufrido acoso sexual.
➔ Además, también reconocen haber sufrido diversas formas de violencia
intrafamiliar, como hostigamiento y vigilancia, control de recursos
económicos y amenazas de abandono, divorcio o quitarles a los hijos.

Para acelerar la presencia de las mujeres en la vida política y conseguir, cuanto antes, la
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igualdad a la que tienen derecho, se han implementado, a nivel mundial, políticas de

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cuotas y paritarias. ¿En qué se diferencian?

Las políticas de cuotas establecen un mínimo de participación, por ejemplo, el 33 %, de

mujeres en la vida política o en diferentes organizaciones e instituciones.

Las políticas paritarias van más allá. Obligan a la presencia de igual número de mujeres
y de hombres. En Ecuador se aplican las políticas paritarias para los cargos de la función
pública, en los partidos políticos y en las candidaturas de listas pluripersonales. Aún así,
sigue sin existir igualdad en los cargos más elevados de representación política. No ha
habido aún una mujer presidenta de la República y, tras las elecciones de 2017, fueron
un 38 %, no un 50 %, las mujeres elegidas para la Asamblea Nacional, y un porcentaje
similar es el de mujeres alcaldesas. ¿Por qué se produce esta situación? Aunque exista
la obligación de que en las candidaturas haya igual número de mujeres que de hombres,
ocurre que no siempre se respeta y, además, incluso en el caso de que se cumpla, sin
embargo, quienes ocupan el primer puesto en esas candidaturas siguen siendo en la
 Nombre del Tema

mayor parte de los casos hombres. De ahí que presidentes, alcaldes u otros cargos
siguen recayendo en mayor parte en ellos. El Informe Sombra insta precisamente al
Consejo Electoral a que sea estricto con esta exigencia, establecida en el Código de la
Democracia, y que niegue la inscripción de listas de candidaturas que no la cumplan.

Subtema 3: Ciudadanía social

Los derechos sociales son aquellos que nos garantizan una vida digna. El siglo XVIII fue
el de la reivindicación de los derechos civiles con la Revolución Francesa y de igualdad,
libertad y fraternidad (aunque, como ya vimos, al principio esos derechos no se
reconocían para mujeres o para ciudadanos sin un determinado nivel económico). El
siglo XIX fue el de los derechos políticos, aunque para las mujeres el derecho a votar fue
conseguido más tarde, al siglo siguiente. Y el siglo XX fue el de la reivindicación de los
derechos sociales. Y es que, ¿cómo podemos actuar con libertad o en igualdad de
condiciones, por ejemplo, si no tenemos una vida digna? ¿Hay derecho a la igualdad en
una sociedad en la que buena parte de la población no puede acceder a la seguridad
social y a la sanidad pública? ¿Cómo puede estar garantizado así su derecho a la vida si
no tiene derecho a sanidad gratuita y no tiene dinero para costear una atención privada?
Entre los derechos sociales están el derecho al trabajo, a la salud y a la educación, entre
otros. La Constitución del Ecuador, en su artículo 3, dice que son deberes primordiales
del estado “garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la
educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”.
¿Disfrutan mujeres y hombres de esos derechos en igualdad? Veámoslo más en detalle.
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El derecho al trabajo. Buena parte de la población, en Ecuador, ejerce trabajos

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informales, que no dan acceso a la seguridad social y a la sanidad pública. La mayor parte
de las personas que trabajan en el sector informal está constituida por mujeres. En ellas
recae, además, en mayor medida el trabajo no remunerado en el hogar (TNMH). Así
mismo, existe una brecha salarial importante, a la que conocemos como discriminación
horizontal. A igual trabajo, las mujeres cobran menos. Y, al mismo tiempo, las mujeres
enfrentan otra dificultad: mayores obstáculos para ascender y ocupar cargos de máxima
responsabilidad y de mayor remuneración, lo que se identifica como discriminación
vertical. Por otro lado, los roles y estereotipos hacen que las jóvenes no se vean
motivadas al ejercicio de profesiones, como la ingeniería, bien consideradas y
remuneradas, a las que la sociedad ha considerado como de hombres. Por último, las
mujeres enfrentan dificultades específicas como el acoso laboral en el trabajo. Veámoslo
en cifras:

➔ Las mujeres son más en el sector informal. En el período comprendido entre

2014 y 2018, aunque las mujeres aumentaron su nivel educativo, sin embargo
 Nombre del Tema

siguieron más presentes que los hombres en trabajos del sector informal. En
datos de 2015 del INEC, el 62 % de las personas que tenían un trabajo formal,
con contrato y seguridad social, eran hombres, y solo el 38% mujeres. Es decir,
que de cada 10 personas con un trabajo en condiciones adecuadas, sólo cuatro
eran mujeres.
➔ Las mujeres ganan menos que los hombres. En el período 2015-2019, las mujeres
ganaron el 80,5 % de lo que ganaron los hombres. Es decir, si un hombre ganaba
100 dólares por su trabajo, la mujer recibía 80 dólares y medio.
➔ Las mujeres le dedican más horas al trabajo no remunerado. En el período 2007-
2017, las mujeres se encargaron del 77 % del trabajo en sus hogares.
Recordemos que el trabajo en el propio hogar supone el 19,1 % del PIB (el
Producto Interior Bruto) y que no está pagado.
➔ Las mujeres tienen más dificultades aún para trabajar en el sector privado. A los
trabajos del sector público se accede, en principio, por méritos propios, lo que
facilita el acceso de las mujeres. Sin embargo, en el sector privado el acceso al
trabajo se realiza en mayor medida por contactos, lo que es un obstáculo de
entrada para ellas.
➔ El acceso de las mujeres a los cargos ejecutivos es más complicado que en el caso
de los hombres. Entre 2015 y 2016, según los informes de Deloitte Ecuador sobre
empresas nacionales y multinacionales que operan en Ecuador, la mayor parte
del personal ejecutivo es masculino.

El derecho a la salud. La Constitución Ecuatoriana dice que las y los ciudadanos

ecuatorianos tienen derecho a la salud, y que ese derecho se relaciona con otros como
el derecho al trabajo, a la seguridad social, a la alimentación, al agua o a los ambientes
sanos.
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El derecho a la salud depende en buena medida del derecho al trabajo en cuanto que,
en Ecuador, el acceso a la salud pública está restringido a aquellas personas que trabajan
en el sector formal. Trabajar da acceso al Seguro General Obligatorio, si se hace en
relación de dependencia; al seguro social campesino (SSC), si se trabaja en dicho ámbito,
o al seguro social voluntario, si se trabaja, por ejemplo, como emprendedor/a o, aunque
no se trabaje, si se paga de manera voluntaria.

Sabiendo esto, es preciso preguntarse: ¿cuántas personas en Ecuador tienen acceso a la

seguridad social y, por lo tanto, a la sanidad pública gratuita? Según datos del Instituto
Ecuatoriano de la Seguridad Social, el IESS, en 2017 sólo el 26 % de la población en
Ecuador estaba afiliada a la seguridad social. Una vez más, el porcentaje de mujeres no
afiliadas es mayor que el de hombres: el 34 % de mujeres no contaba con ningún tipo
de seguro en el período que va del 2009 al 2019, según datos del ENEMDU, frente al 32
% de hombres.
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Aquella población más desfavorecida tiene acceso al Bono de Desarrollo Humano, pero,
para las mujeres, ese bono sólo permite atención sanitaria gratuita en situaciones
relacionadas con el embarazo, la maternidad y la infancia (en niños y niñas menores de
5 años).

El derecho a la educación. En los últimos años, el nivel educativo de las mujeres

ecuatorianas se ha incrementado. De hecho, el porcentaje de alumnas es ya mayor que
el de alumnos en la educación superior. Sin embargo, se mantienen nichos de
desigualdad, que se pueden observar en:

➔ El hecho de que sigan existiendo carreras que son consideradas socialmente

masculinas y otras que se siguen percibiendo como más apropiadas para las
mujeres. Eso hace que las mujeres sean mayoría en carreras relacionadas con el
cuidado (como las del ámbito de educación y salud) y minoría en las carreras
tecnológicas del ámbito STEM (Science, Technology, Engineering y Mathematics,
es decir, Ciencias, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas).
➔ El analfabetismo sigue siendo mayor en las mujeres, y sobre todo en el ámbito
rural y en las poblaciones indígenas. Según datos del INEC del 2010, el 7,7 % de
las mujeres son analfabetas, frente al 5,8 % de hombres. En el área rural, el 14 %
de las mujeres son analfabetas frente al 10 % de hombres. En el conjunto de la
población ecuatoriana, una de cada cuatro mujeres (el 26,7 %) es analfabeta,
frente al 13 % de hombres.
➔ El analfabetismo funcional, es decir, el que muestran aquellas personas que
saben leer y escribir, pero no entienden adecuadamente lo que leen o no se
saben expresar a nivel escrito con coherencia, afecta al 16 % de las mujeres
frente al 13,5 % de hombres (en datos también del 2010).
➔ El analfabetismo digital es también mayor entre las mujeres. En 2010, 32,1 % de
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las mujeres no manejaba a nivel básico las nuevas tecnologías, frente al 24 % de

los hombres.
➔ Así mismo, el 15 % de las mujeres y niñas que no asisten a clase lo hacen porque
tienen que atender a tareas del hogar, lo no que pasa en caso de los hombres, o
por embarazo (un 2,8 %).
 Nombre del Tema

Subtema 4: Estados de bienestar y derechos de la mujer

Los estados de bienestar intentan garantizar niveles de protección social a sus

ciudadanas y ciudadanos que les permitan afrontar situaciones como la enfermedad, el
desempleo o el envejecimiento. Es decir, destinan una parte de sus recursos públicos a
cuestiones como garantizar acceso igualitario a la salud pública, al pago de pensiones en
la vejez o el cobro de una prestación económica durante un tiempo si una persona se
queda sin empleo.

La clasificación más conocida de los regímenes de bienestar es la realizada por Gosta

Esping-Andersen (1993). Tiene en cuenta tres aspectos:

➔ la relación entre el mercado y el Estado para proveer de protección social. Por

ejemplo, si la educación o la salud están en manos de empresas privadas o del
Estado.
➔ la estratificación, es decir, el grado en el que las políticas públicas contribuyen o
no a eliminar las diferencias entre clases sociales.
➔ la desmercantilización: es decir, si los derechos sociales y la protección social de
las y de los ciudadanos es universal o, por el contrario, depende de si trabajamos
o no.

Esping-Andersen diferencia entre:

➔ Estados liberales, en los que la protección social es mínima. Es el caso de Estados

Unidos, donde la sanidad es fundamentalmente privada.
➔ Estados conservadores, donde el acceso a la protección social depende del
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acceso al trabajo. Es decir, donde son las personas que trabajan aquellas que
tienen derecho a la seguridad social.
➔ Estados socialdemócratas: Sólo por el hecho de ser ciudadano/a tienes derecho
a una protección social, independientemente de si trabajas o no. Los derechos
sociales están vinculados al ciudadano o ciudadana y no a las familias. Cuentan
con sistemas de cuidado y servicios sociales muy potentes. De esa manera es el
Estado y no las familias las que proveen de recursos para los cuidados, con
importantes recursos para el cuidado de la infancia y de las y los adultos
mayores.

Sin embargo, el análisis de Esping-Andersen no tiene en cuenta el papel de las mujeres

en los cuidados. En muchos países son las mujeres, y no el Estado, las que ejercen en
mayor medida, y de manera gratuita, los trabajos de cuidado. ¿Quiénes cuidan de los
niños/as, las personas mayores e incluso de los cónyuges? ¿En qué medida ese país
permite a las mujeres liberarse de los roles que se les han asignado en el trabajo
 Nombre del Tema

doméstico? Recordemos que una parte muy importante del Producto Interior Bruto de
nuestro país, y no sólo del nuestro, recae en las tareas del hogar no remuneradas. ¿Qué
quiere decir esto? Hace referencia al valor económico que supondría todo ese trabajo si
se pagase. En conclusión, no podemos estudiar los estados de bienestar si no tenemos
en cuenta el papel de las mujeres en ellos.

Ya en el siglo XXI analizar los regímenes de bienestar y sus políticas sociales implica tener
en cuenta los recursos que destina el Estado al cuidado de personas enfermas, con
discapacidad, adultos mayores o personas dependientes en general Cuánto mayor sea
esa aportación del Estado a las personas dependientes, más libres y autónomas serán
las mujeres para incorporarse a la vida pública y al trabajo remunerado. De ahí que ya
no se analizan tanto los “regímenes de bienestar” como los “regímenes de cuidado”. Se
pueden distinguir, con este criterio, estados donde:

➔ Los recursos destinados a políticas sociales son escasas y son las mujeres las que
fundamentalmente se encargan de los cuidados.
➔ Los recursos sociales son amplios y se cuenta con una gran red de servicios
públicos, lo que hace que las mujeres puedan incorporarse en mayor medida al
mercado laboral.

Sigrid Leitner, en 2003, diferencia entre estados con:

➔ Familismo opcional: Es decir, el Estado cuenta con un amplio sistema de cuidados

formales (guarderías, centros para la tercera edad, etc.) y también gran cantidad
de ayudas para apoyar a aquellas familias que quieran encargarse del cuidado
(por ejemplo, permisos de maternidad y paternidad amplios).
➔ Familismo explícito: El estado tiene una infraestructura de cuidados escasa
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(centros para mayores, escuelas infantiles, centros para personas

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dependientes...) pero sí cuenta con importantes ayudas para que las familias se
encarguen de los cuidados.
➔ Familismo implícito: Los estados no cuentan ni con infraestructura para los
cuidados formales ni tampoco con ayudas económicas para las familias.
➔ Defamiliarización: El estado cuenta con gran cantidad de servicios públicos pero
con muy pocas ayudas para las familias.

Carole Pateman explica que el paso de los regímenes autoritarios a las primeras
democracias se basó en un contrato social, en el que todos los individuos eran
supuestamente libres e iguales en sus derechos políticos y civiles. Sin embargo, las
mujeres estaban excluidas de ese contrato social, que se asentó en el siglo XVIII con la
Revolución Francesa y el fin de las monarquías absolutas donde el rey era considerado
superior al resto de los ciudadanos y ciudadanas. Y quedaron excluidas porque, por
debajo de ese contrato social pervivió un contrato sexual, según el cual, para que los
hombres se desarrollen como ciudadanos en el espacio público, es necesario que las
 Nombre del Tema

mujeres ejerzan las funciones de cuidado en el espacio privado, en el hogar. Y en esa

esfera privada ya no rigen las condiciones de justicia y de igualdad, de derechos
humanos, en los que se basa el concepto de ciudadanía, sino la ética del cuidado. En la
medida en que los estados destinen recursos a las funciones de cuidado, las mujeres
podrán ejercer en mayor medida como ciudadanas en el espacio público en condiciones
de igualdad.
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3. Preguntas de Comprensión de
la Unidad
1. Pregunta de comprensión Nro. 1

¿Cuál es la diferencia entre derechos de primera generación y de segunda generación?

Los derechos de primera generación son los derechos de los individuos como ciudadanas
y ciudadanos y son tanto derechos políticos como civiles. Los derechos políticos son
aquellos derechos que tiene un ciudadano o ciudadana a participar en política, por
ejemplo, el derecho a votar o a ser elegido/as. Los derechos civiles son aquellos que
protegen al ciudadano o ciudadana frente al Estado. Son, por ejemplo, el derecho a la
vida, a la seguridad, a reunirse o asociarse libremente o a expresar nuestra opinión.

Los derechos de segunda generación hacen referencia a las condiciones sociales y

económicas para que las y los ciudadanos puedan tener una vida digna. Por ejemplo, el
derecho a la educación, a la salud, a la vivienda o al empleo.

Pregunta de comprensión Nro. 2

¿Hombres y mujeres tienen los mismos derechos políticos en Ecuador?

En teoría sí, pero no en la práctica. Es decir, nuestra Constitución reconoce que todas y
todos los ciudadanos del Ecuador son iguales en derechos, independientemente de cual
sea su condición. Sin embargo, para las mujeres es más difícil ejercer sus derechos a la
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participación en la vida política del Ecuador y eso a pesar de que existen políticas
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paritarias. Son menos las mujeres alcaldesas o con cargos en partidos políticos o
gubernamentales. Aún perviven estereotipos que hacen más difícil para las mujeres ser
aceptadas en política por sus compañeros varones, la conciliación familiar aún sigue
siendo más difícil para ellas, se les ponen obstáculos para el ascenso en sus carreras o
sufren situaciones de acoso. Aunque las políticas de paridad obligan a igual presencia de
mujeres y hombres en las listas electorales, son hombres los que siguen encabezando
estas listas.

Pregunta de comprensión Nro. 3

 Nombre del Tema

¿En qué situaciones son vulnerados hoy en día los derechos civiles de las mujeres?

Derechos civiles como el derecho a la vida o a la seguridad son violados, por ejemplo, en
las múltiples situaciones en las que las mujeres siguen sufriendo violencia sexista:
femicidios, malos tratos, violaciones, trata de mujeres, explotación sexual, etc. Así
mismo, el hecho de que el derecho al aborto esté limitado a situaciones muy extremas
(violación o peligro para la salud de la madre) hace que se produzcan abortos ilegales,
con riesgo para la salud física de las mujeres.

Pregunta de comprensión Nro. 4

¿Son iguales mujeres y hombres en el acceso a los derechos sociales?

No, y lo ejemplificaremos en el acceso al derecho al trabajo, a la salud o a la educación.

Las mujeres tienen más dificultades para acceder al trabajo formal, cobran sueldos
inferiores por ejercer el mismo trabajo que los hombres, y están presentes en menor
medida en los cargos de liderazgo en las empresas.

Su menor acceso al trabajo formal hace que también tengan más dificultades para
acceder a la seguridad social y a la salud pública.

El porcentaje de mujeres analfabetas en Ecuador sigue siendo mayor al de los hombres

y, además, sigue habiendo niñas o jóvenes que dejan de acudir a las aulas por
obligaciones en el hogar o por embarazo y cuidado de los/las hijos/as.
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Pregunta de comprensión Nro. 5

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¿Por qué no podemos analizar los estados de bienestar sin tener en cuenta el papel de
las mujeres?

Los estados de bienestar son aquellos que dedican una parte importante de su erario
público para garantizar los derechos sociales, como el derecho a la salud o a la educación
pública, y para proteger socialmente a sus ciudadanas y ciudadanos en situaciones como
la enfermedad o la pérdida de empleo. Tradicionalmente, las mujeres se han encargado
del cuidado de sus familias, de los niños y niñas o de las personas mayores, y el Estado
no destinaba recursos a las tareas relacionadas con el cuidado de la vida. Un estado de
bienestar que quiera igualdad de derechos para mujeres y para hombres debe garantizar
recursos para los cuidados (escuelas infantiles, centros para las personas mayores,
ayudas para los cuidados en la tercera edad...) de manera que no recaigan en las mujeres
y así ellas puedan tener las mismas oportunidades en todos los ámbitos, como en el
desarrollo de su vida profesional.
 Nombre del Tema

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

El derecho de las mujeres a elegir: el sufragio en Ecuador

Mujeres líderes del Ecuador que dejaron huella

¿Qué brecha de igualdad hay entre hombres y mujeres?

¿Cómo saber si una niña, niño o adolescente es víctima de violencia sexual?

Derechos de las mujeres en Ecuador

Bibliografía de apoyo:

http://repositorio.dpe.gob.ec/handle/39000/2451
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Entrevista a Virginia Gómez de la Torre: “Los derehos de las mujeres atraviesas una
situación de emergencia desde mucho antes de la pandemia”

Links de apoyo:

ONU Mujeres Ecuador

Coalición Nacional de Mujeres del Ecuador

Consejo Nacional para la Igualdad de Género

 Nombre del Tema

5. Bibliografía
» Coalición Nacional de Mujeres de Ecuador (2020). Informe Sombra al comité
CEDAW 2020.

» Herrera, Marisa (2018). La legalización del aborto desde la perspectiva civil-

constitucionalizada. Revista Anales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.

» INEC Mujeres y hombres del Ecuador en cifras III.

» Marshall, Humphrey (1997). Ciudadanía y clase social.Revista Reis, nº 79, 297-

344

» Murrieta, Katia (2016). El Régimen Patrimonial de la Sociedad Conyugal en el

Ecuador. Revista Jurídica.???

» Pateman, Carole (1970). Participation and democratic theory. Cambridge:

Editorial Cambridge University Press.
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 ÍNDICE

1. Unidad 2: Sociedad Civil y desarrollo integral ....................................................... 3

Tema 1: Sociedad Civil y desarrollo integral ............................................................... 3
Objetivo..................................................................................................................... 3
Introducción .............................................................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Definición ..................................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Importancia de la sociedad civil .................................................... 5
2.3 Subtema 3: Función de la sociedad civil en Ecuador ........................................ 7
2.4 Subtema 4: Sociedad integral........................................................................ 10

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 13

4. Material Complementario ................................................................................... 15

5. Bibliografía .......................................................................................................... 16

2
 Sociedad Civil y desarrollo integral

1. Unidad 2: Sociedad Civil y

desarrollo integral
Tema 1: Sociedad Civil y desarrollo integral
Objetivo:
Conocer el concepto de sociedad civil, su definición, los agentes que lo integran y su
importancia para la consolidación democrática y para el desarrollo integral del Ecuador.

Introducción:
En una sociedad democrática es fundamental el ejercicio del derecho a reunirse y
asociarse libremente. El concepto de sociedad civil hace referencia a aquellas
organizaciones, colectivos y movimientos en los que se organiza la sociedad para
reclamar sus derechos, defender sus intereses y hacer escuchar su voz. Una sociedad
civil dinámica y comprometida es fundamental para la salud democrática, para poder
vivir en democracias consolidadas y participativas.
¿Y qué es el desarrollo integral? Cuando en las noticias nos hablan del desarrollo de un
país, es habitual que pensemos en el desarrollo sólo económico, en cuánto de rico o de
pobre es ese país. Sin embargo, la idea de desarrollo integral nos hace ver que el
desarrollo, en un país, no es posible si no es sostenible (es decir, si no es respetuoso con
el medio ambiente y si no asegura el futuro de las próximas generaciones). Y tampoco
es posible el desarrollo real de un país si no tiene en cuenta el desarrollo, en igualdad de
oportunidades, de todos los colectivos que integran esa sociedad. De ahí que, para
trabajar en un desarrollo integral, sea preciso tener en cuenta los grupos de atención
prioritaria, aquellos situados en una posición más débil en el desarrollo de susderechos.
¿Cuál es, pues, el elemento de conexión entre la sociedad civil y el desarrollo integral?
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Para conseguir democracias fuertes y sociedades inclusivas, es importante que los

diferentes colectivos que la integran tengan capacidad de organización para hacer
escuchar su voz, para defender sus intereses, para hacer valer su discurso, frente a los
intereses del estado o del mercado.
Para las y los trabajadores sociales es importante tener claros estos conceptos y conocer,
así mismo, la realidad de las organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Ecuador pues,
entre otros factores, constituye hoy en día un campo en el que poder desarrollar su
profesión. Las ONG, las Organizaciones No Gubernamentales, están cada vez más
profesionalizadas y, además de contar con el esfuerzo de voluntariado, también
necesitan de profesionales para llevar a cabo su labor.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 3

 Sociedad Civil y desarrollo integral

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Definición
A lo largo de la historia, las definiciones de la sociedad civil han sido muy variadas e,
incluso hoy en día, no hay un consenso total en la forma en que debemos entender este
concepto. Desde Aristóteles en el siglo IV antes de Cristo hasta la actualidad, pasando
por pensadores como Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Marx, Tocqueville o Gramsci, han
sido muchos los intentos de aproximarnos al concepto de sociedad civil.A lo largo de
esa historia, el concepto de sociedad civil se fue diferenciando tanto de la naturaleza
como del estado (Pavón y Sabucedo, 2009). ¿Qué queremos decir? La sociedad civil se
diferencia frente a la naturaleza, en cuanto que la sociedad civil es una forma compleja
de organizarnos de manera colectiva y para defender nuestros derechos, mediante el
diálogo y la negociación, que aprendemos en nuestra vida en sociedad. Es decir, no
nacemos con esa capacidad de manera natural y esas formas complejas de organizarnos
colectivamente para la defensa de nuestros intereses nos diferencian del resto de los
animales y nos distancian de nuestros instintos. También, habíamos dicho, la sociedad
civil se diferencia del Estado, pues son formas de organización colectivas (asociaciones,
sindicatos, fundaciones, movimientos...) que no forman parte de la estructura del Estado
y que, incluso, reclaman y exigen al Estado.

¿Qué vamos a entender aquí por sociedad civil? Entenderemos por sociedad civil todo
ese espacio conformado por asociaciones, colectivos, organizaciones y movimientos en
los que nos articulamos para la defensa de nuestros derechos, para hacernos escuchar
frente al Estado y ante el resto de la sociedad. Según Tapia (citado por Mayorga, 2005:
125), la sociedad civil es

Aquel espacio público y heterogéneo de instituciones que resulta de la

dinámica de asociación, representación y participación no estatales ni
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privadas, a través de la cual se constituyen sujetos e identidades colectivas.

(Mayorga, 2005, p. 125)

Organizaciones de la Sociedad Civil (conocidas por las siglas OSG) son, por poner algún
ejemplo, las asociaciones para la defensa de intereses de un colectivo (las mujeres, la
población LGTBI, los/las consumidores, un determinado sector profesional, etc...),
importantes movimientos con gran capacidad de movilización como el indígena en
Ecuador, o las Organizaciones No Gubernamentales (las ONG), muchas de ellas más
centradas en la gestión e intervención social directa con grupos sociales vulnerables y/o
comunidades , y que han cobrado gran protagonismo en las últimas décadas.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

En Ecuador existen más de 66.000 organizaciones sociales registradas, tal y como se

puede consultar en el Directorio de Organizaciones Sociales, al que se puede acceder
desde la web del SUIOS, que es la plataforma que difunde la información de las
Organizaciones de la Sociedad Civil existentes en Ecuador y donde podemos encontrar
información sobre su razón de ser y sus objetivos, descargar sus estatutos, actas
constitutivas y tener acceso a sus miembros.

En Ecuador, existe, desde el gobierno de la Revolución Ciudadana, una fuerte regulación

de las Organizaciones de la Sociedad Civil desde el Estado, de ahí la existencia de un
registro que establece la obligatoriedad de las OSG a formar parte de él (y que se crea a
partir del Decreto Ejecutivo 982). Una reglamentación sobre las OSC que ha provocado
protestas desde las propias organizaciones por el grado en el que regula y restringe su
acción hasta el punto de que haya habido asociaciones, sobre todo relacionadas con el
medio ambiente, que en algún caso fueron disueltas, según pone de manifiesto la
Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad Civil en sus informes.

La Sociedad Civil ha sido considerada como un espacio que se encuentra tanto al margen
del Estado como del mercado. Está al margen del Estado porque no forma parte de la
estructura de éste: son las personas las que se organizan y actúan libremente y, en
numerosas ocasiones, precisamente para reclamar al Estado sus derechos. Las
organizaciones de la sociedad civil están también al margen del mercado, porque no
buscan el lucro, sino la defensa de los intereses colectivos.

Sin embargo, no siempre está tan claro que la sociedad civil sea una esfera totalmente
autónoma y separada del estado y del mercado. Y es que pueden darse situaciones en
las que organizaciones de la sociedad civil sean cooptadas por el Estado, por ejemplo,
estando al servicio de los intereses de un determinado gobierno, o del mercado
(pongamos por caso, fundaciones próximas a empresas que pretenden mejorar así su
imagen haciendo labor social, es decir, lo que se conoce como la responsabilidad social
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de las empresas).

2.2 Subtema 2: Importancia de la sociedad civil

La sociedad civil es fundamental para la construcción de una sociedad democrática sana
y fuerte, en la que la voz de los diferentes colectivos sea escuchada, en la que lasy los
propios ciudadanos tengan la capacidad suficiente para organizarse frente aposibles
abusos del Estado, para solicitarle la creación o modificación de políticas que los tengan
en cuenta e incluso para cubrir aquellas necesidades de la
Estado no atiende. población que el

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Dicho esto, es importante recalcar que la sociedad civil en Ecuador es muy diversa. Tal
es así que, más que hablar de sociedad civil deberíamos hablar de sociedades civiles, tal
y como indica Andrés Ortiz (2013). Y ahí habría que incluir a importantes movimientos
como los de los trabajadores, en los años 80, o los movimientos indígenas, en los 90,
que reclamaron al Estado sus derechos y que incluso fueron fundamentales en el
derrocamiento de algunos gobiernos. Pero también son sociedad civil las Organizaciones
No Gubernamentales que, con financiamiento internacional o estatal, o de empresas
privadas, centran su trabajo en la gestión de proyectos y en la intervención con
comunidades o grupos sociales desatendidas por el Estado. Es decir, que cubren las
necesidades que el Estado no cubre.

En síntesis, la importancia de la sociedad civil tiene que ver con su papel para
profundizar en la democracia y, más en concreto, para:

● hacer escuchar los intereses de los diferentes segmentos de la población frente

al estado, reclamar políticas que defiendan sus derechos e intereses

● cubrir necesidades sociales que el estado no cubre, que es la función más

próxima a las ONGs de carácter asistencialista.

Más en concreto, a la hora de describir la importancia de la sociedad civil, deberíamos

destacar, tal y como lo hace la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la
Sociedad Civil (CEOSC, 2017), los siguientes fines de la sociedad civil:

● Defensa de los intereses colectivos: por ejemplo, las movilizaciones indígenas

en contra de la supresión de la bonificación a los combustibles en 2019.

● Reivindicación de los servicios públicos: por ejemplo, las manifestaciones

estudiantiles, de profesorado y de trabajadores/as universitarios, liderados por
el Frente en la Defensa de la Educación Pública, en contra de los recortes en la
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Universidad, en 2020.

● Defensa de los derechos humanos frente a los poderes políticos o el mercado.

Por ejemplo, el labor del Comité por la Defensa de los derechos humanos, que
están denunciando activamente la vulneración de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad, algunas de manera ilegal, y que lleva a situaciones
tan dramáticas como el asesinato de 118 personas en septiembrede 2021 en
la Penitenciaría del Litoral. También podríamos citar aquí las asociaciones
ambientales que denuncian los daños provocados en el entorno por grandes
empresas.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

● Incidencia en las políticas públicas. La sociedad civil ecuatoriana consiguió

influenciar tanto en la Constitución de 1998 como en la Constitución de 2008,
donde se recogen parte de sus reivindicaciones.

● Seguimiento, monitoreo y control social tanto del Estado como del mercado.
Por ejemplo, los trabajos de veeduría permiten ejercer ese control social por
parte de la ciudadanía.

● Investigación y trabajo con personas que carecen del apoyo del estado. Por
ejemplo, el apoyo realizado por diversas ONG para la creación de la marca
cooperativa Salinerito, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la
población de Salinas de Guaranda.

● Intervención en desastres y resiliencia: Por ejemplo, aquellas ONGs acreditadas

para coordinar la acción de emergencia cuando se produjo el terremoto de abril
de 2016.

● Desarrollo y fomento de la responsabilidad social. Por ejemplo, el caso de

aquellas ONGs en Ecuador que participan en el Consorcio Ecuatoriano para la
Responsabilidad Social (CERES) que promueve la realización, en las empresas
privadas, de prácticas de responsabilidad social (respecto con el medio
ambiente, compromiso con las necesidades del entorno...). Son prácticas en
cierta manera interesadas, pues las empresas acuden a ellas para mejorar su
imagen social.

2.3 Subtema 3: Función de la sociedad civil en

Ecuador
Para poder apreciar el valor que ha tenido en Ecuador el papel de la sociedad civil
organizada, es necesario hacer un repaso por la historia reciente del país y el modo en
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el que las organizaciones de la sociedad civil han conseguido influir en ella.

En América Latina, la Sociedad Civil tuvo una función muy importante en la lucha y la
finalización de las dictaduras militares que se instauraron en muchos países en la
segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, esto no ocurrió de la misma manera en
Ecuador. En nuestro país, la sociedad civil no pudo jugar un papel relevante en el
final de la dictadura pero sí en la consolidación de la democracia. Ahora lo explicamos.

En Ecuador fue el propio gobierno militar de los años 70 el que decidió, empujado por
las presiones internacionales, el paso a la democracia exigiendo para ello lo que

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

denominaron “clima de paz y de orden” (Ortiz Lemos, 2013). Es decir, a cambio de dar
el paso a la democracia, el gobierno militar de aquel entonces calló a las organizaciones
de la sociedad civil. ¿Y cómo lo hizo? Encarcelando a obreros, ilegalizando asociaciones,
persiguiendo al movimiento estudiantil o a los sindicatos. La masacre de Aztra (1977) es
bien representativa de este clima de represión. En ese año, la policía entró en el ingenio
azucarero y asesinó a cientos de trabajadores que exigían que se hiciera real la subida
salarial recogida en el convenio.

El papel de la sociedad civil en la transición a la democracia no pudo tener, en Ecuador,

el mismo rol que en otros países por lo comentado. Sin embargo, su papel fue clave en
la naciente democracia. Las organizaciones de la sociedad civil cobraron cada vez más
protagonismo frente a unas instituciones políticas democráticas muy débiles y que
no eran capaces de procesar las demandas de la sociedad civil.

En los años 80, las movilizaciones de la sociedad civil estuvieron protagonizadas por las
demandas de los trabajadores y más en concreto por la FUT, el Frente Unitario de
Trabajadores. Sus peticiones eran de clase, es decir, estaban centradas en las
necesidades de clase trabajadora, como las demandas salariales o las protestas contra
la subida de los combustibles.

En los años 90, el movimiento indígena tomó el relevo en el protagonismo de las

movilizaciones sociales. Sus demandas eran ya de carácter estructural. Al contrario que
el movimiento sindical en los años 80, que se centró en peticiones puntuales, el
movimiento indígena apuntó al corazón del sistema, protestando contra la democracia
elitista, las políticas neoliberales y el centralismo, frente al que demandaba el carácter
plurinacional del estado. Al ser sus protestas más de fondo, consiguieron el apoyo de
otros colectivos, más allá del propio movimiento indígena. Se consiguieron así
importantes éxitos, como el no a la consulta del presidente Durán Ballén con la que
pretendía refrendar la reforma de la seguridad social en sentido privatizador.
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El clima de movilización social actuó como detonante para la Constitución de 1998,

que estableció ya mecanismos de participación social y recogió demandas de las
organizaciones de la sociedad civil. Se crean entonces, dentro de la propia estructura del
Estado, instituciones para dar voz a los pueblos indígenas, como la CODENPE, el Consejo
de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. Sin embargo, se genera una
gran contradicción en estos tiempos. Aunque la Constitución del 98 dio entrada a ciertas
demandas de los movimientos sociales, aunque se incorporaron a la estructura
gubernamental instituciones para la atención a la población indígena, sin embargo, las
políticas de la época fueron extremadamente neoliberales, de ahí la crisis de los años
90, el feriado bancario y la dolarización.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Ya a principios de los 2000, el movimiento indígena pierde fuerza. Le toman el relevo, en

esta ocasión, organizaciones de clase media, urbanas, con peso en las grandes ciudades
(Quito y Guayaquil), con cada vez más fuerza frente a partidos políticos muy
deslegitimados y en las críticas al gobierno de Lucio Gutiérrez. Un nuevo concepto coge
fuerza, el de ciudadano y revolución ciudadana. Se crea así el contexto para la llegada al
gobierno de Alianza País y Rafael Correa, así como para la elaboración de la Constitución
de 2008, que incorpora demandas de los movimientos sociales.

En la década de gobierno de Alianza País, se produce una institucionalización y también

burocratización de la participación ciudadana. Se regula y legisla sobre el
funcionamiento de las asociaciones, se crea el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social del Ecuador, que es acusada, por la oposición política, de servir a los
intereses del gobierno.

En 2019, ya en el gobierno de Lenín Moreno, se produce el regreso a las grandes

movilizaciones lideradas por el movimiento indígena. Tuvo lugar en octubre de dicho
año frente a la eliminación del subsidio al petróleo por parte del gobierno, fruto de los
acuerdos con el Fondo Monetario Internacional. Los paros nacionales, las
manifestaciones y las protestas, con el resultado de varios manifestantes muertos en
la represión a las movilizaciones, consiguieron finalmente, que el subsidio se
mantuviese.

Hecho este rápido repaso al papel que ha tenido la sociedad civil ecuatoriana en su
historia próxima, vamos a hacer una clasificación de las organizaciones de la sociedad
civil ecuatoriana. Tal y como indica Ortiz Lemos, la sociedad civil en Ecuador es tan
diversa que lo más apropiado sería hablar de sociedades civiles. Podemos encontrar, por
ejemplo, organizaciones muy críticas con las políticas neoliberales pero también
colectivos a favor del establishment o con políticas que favorezcan a determinadas
élites. Son diferentes los intereses, los objetivos y también las formas de organización.
Según señala Ortiz Lemos, citando a Franklin Ramírez, podemos diferenciar los
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siguientes tipos de organizaciones de sociedades civiles en Ecuador. Sus funciones, como

veremos, también son diferentes.

- Sociedad civil versus Estado. Colocaremos aquí movimientos como el indígena

o el movimiento de trabajadores cuando se han movilizado frente al Estado, a
quien exigen el cumplimiento de sus demandas.
- Sociedad civil y Estado. Hace referencia a las organizaciones no
gubernamentales, que sustituyen al estado en aquellas funciones a las que el
estado no llega o no atiende. Por ejemplo, en la atención a colectivos
desfavorecidos. Desde una visión de derechas, la sociedad civil así entendida es
defendida como una forma de liberalizar el Estado, de privatizar determinados

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

servicios haciendo que recaigan en este tipo de colectivos. Desde una visión de
izquierdas, se critica que las ONGs puedan ser utilizadas con este fin pero
también se defiende la función que tienen en la construcción de ciudadanías
críticas y solidarias.
- Sociedad civil con el Estado. Consiste en la participación de las organizaciones
de la sociedad civil en mecanismos de participación ideados por el Estado, como
los que ya hemos visto en el tema 1. Por ejemplo, los consejos, los observatorios,
las veedurías, el procedimiento de silla vacía, los presupuestos participativos,…
- Sociedad civil en el Estado. Hace referencia a la llegada al poder político de
agentes procedentes de las organizaciones de la sociedad civil, que pueden llegar
a formar parte del gobierno o de sus instituciones. Por ejemplo, las presiones del
movimiento indígena hicieron posible, en su momento, la creación de un
departamento gubernamental como la CODENPE, el Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos de Ecuador. En este caso, el problema que puede
derivarse es la cooptación, es decir, que determinados movimientos sociales
pierdan fuerza o se dividan al ser sus reclamaciones atendidas en parte por el
gobierno o al llegar a formar parte del mismo o de su estructura institucional.

2.4 Subtema 4: Sociedad integral

¿Qué entendemos por sociedad integral? Detengámonos un momento en lo que
significa el adjetivo integral. Lo hemos escuchado aplicado a muy diversos contextos. Un
alimento integral es aquel que no ha sido refinado, es decir, que no ha sido separado de
ninguna de sus partes y que por eso, precisamente, es mejor, más saludable y de mayor
calidad. Una persona integral es aquella que actúa siempre en coherencia con sus
valores, que no renuncia a lo que ella es. Si atendemos a la definición de la Real
Academia Española, integral indica “que comprende todos los elementos o aspectos de
algo” y también “que tiene en su máximo grado lo expresado por el nombre que la
acompaña” (por ejemplo, en el caso de “un demócrata integral'').
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¿Qué podemos comprender entonces por sociedad integral? Sería una sociedad que
tiene en cuenta a todos sus elementos, a todas las partes que la conforman, que no deja
a ningún colectivo atrás. Una sociedad integral, por lo tanto, sería aquella que integra
también a aquellos grupos más vulnerables. Sin embargo, hay diferencias notables entre
integrar e incluir, como veremos a continuación, por lo que consideramos más
apropiado hablar de sociedad inclusiva que de sociedad integral. Para entender esta
reflexión, haremos un repaso por los conceptos de exclusión,segregación, integración e
inclusión.
Segregar significa apartar. Por ejemplo, creando colegios específicos para grupos
determinados de la población: para niños o para niñas, o para niños o niñas de un

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

determinado grupo étnico o nacional, o con alguna condición especial. Un ejemplo claro
de sociedades segregadas son aquellas en las que existe apartheid, es decir, enlas que
una parte de la población vive en zonas diferenciadas porque no se les permite vivir con
el resto de la población

Excluir significa prohibir a parte de la sociedad la entrada en una institución. Por

ejemplo, aún hoy en día las mujeres no pueden ejercer el sacerdocio en la Iglesia
católica. O, por ejemplo, un colegio en el que se excluye a alumnas que han quedado
embarazadas.

Integrar implica incorporar a aquellos sectores de la población que, previamente,habían

sido segregados o excluidos. Sin embargo, es la población que antes había sido excluida
la que debe adaptarse al sistema. Por ejemplo, aquellos colegios que integran a niños o
niñas con condiciones o dificultades especiales, pero que les destinan aulas especiales.

Incluir significa valorar la diversidad como un derecho humano y convivir en igualdad de

condiciones y oportunidades. El sistema se adapta a las necesidades de todas las
personas, porque todas tenemos los mismos derechos. Por ejemplo, colegios en los que
niños y niñas de diversas características comparten las mismas aulas, atendiendo las
particularidades que presente cada uno, por ejemplo, mediante adaptaciones
curriculares en el caso de aquellos niños o niñas con alguna discapacidad o dificultad
de aprendizaje. O centros de trabajo en los que conviven personas con y sin
discapacidad, personas en definitiva, diversas en cuanto que todos/as tenemos nuestras
particularidades, y en los que el centro intenta adaptarse a los talentos y especificidades
de cada persona.

En el siguiente gráfico, podrás apreciar a simple vista la diferencia entre los conceptos:
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fuente: https://www.plenainclusion.org/discapacidad-intelectual/recurso/que-
diferencia-hay-entre-inclusion-e-integracion/

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Sociedad civil y desarrollo integral

El título de este tema nos lleva a hablar también de otro concepto, el de desarrollo
integral. Para la OEA (la Organización de Estados Americanos), el desarrollo integral es
“el nombre dado a una serie de políticas que trabajan conjuntamente para fomentar el
desarrollo sostenible en los países en desarrollo y subdesarrollados”.

¿Y qué entendemos, por tanto, por desarrollo sostenible? El desarrollo sostenible es

aquel que garantiza el futuro de las nuevas generaciones. No es sostenible un desarrollo
basado en el agotamiento de los recursos naturales actuales, o en la destrucción de la
naturaleza, porque no garantiza el futuro de nuestros hijos/as y sus descendientes.

Pero el concepto de desarrollo sostenible va más allá. Según la ONU, el desarrollo

inclusivo debe conjugar tres elementos: el crecimiento económico, la inclusión social y
la protección del medio ambiente.

Esta concepción que tiene la ONU respecto al desarrollo sostenible genera, sin embargo,
algunas dudas: ¿Es posible un crecimiento económico ilimitado sin agotar el planeta?
¿no sería más adecuado pensar en políticas que permitan decrecer, es decir, agotar en
menor medida los recursos del planeta?

La ONU plantea para el 2030 la consecución de un total de 17 objetivos para alcanzar

el desarrollo sostenible. Son los siguientes:

1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Garantizar una vida sana y el bienestar en todas las edades
4. Educación de calidad
5. Igualdad de Género
6. Agua limpia y saneamiento
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7. Energía asequible y no contaminante

8. Trabajo decente y crecimiento económico
9. Industria, innovación e infraestructura, es decir, fomentar infraestructuras
resilientes, industrialización sostenible e innovación.
10. Reducción de las desigualdades en y entre los países.
11. Ciudades y comunidades sostenibles, es decir, más inclusivas, seguras,
resilientes y sostenibles.
12. Producción y consumo responsables, es decir, garantizar modalidades de
consumo y de producción sostenibles.
13. Acción por el clima, adoptando medidas urgentes para luchar contra el cambio
climático y sus efectos.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

14. Conservar y utilizar los océanos de manera sostenible.

15. Gestionar de manera sostenible los bosques, luchar contra la desertificación y
contra la pérdida de biodiversidad.
16. Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
17. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Así mismo, Ecuador plantea sus propias metas para el desarrollo en su Plan Nacional
de Desarrollo 2017-2021, que sustituyó el Plan Nacional del Buen Vivir vigente en la
presidencia de Rfael Correa. El Plan Nacional de Desarrollo incluye tres ejes y nueve
objetivos, que van más allá del desarrollo exclusivamente económico. Los tres ejes son:

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida, con tres objetivos, que hacen
referencia a:
Objetivo 1: Vida digna e igualdad de oportunidades para todas las personas
Objetivo 2: Defensa de la interculturalidad y de las plurinacionalidades, de las
identidades diversas.
Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza.
Eje 2: Economía al servicio de la sociedad, también con tres objetivos:
Objetivo 4: Consolidar un sistema económico social y solidario, y afianzar la
dolarización
Objetivo 5: Impulsar un crecimiento económico sostenible, que sea
redistributivo y solidario.
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas para lograr la soberanía
alimentaria y el buen vivir.
Eje 3: Más sociedad, mejor estado, que incluye también tres objetivos:
Objetivo 7: Fomentar una sociedad participativas
Objetivo 8: Promover la transparencia
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz y posicionar el país en la región y en
el mundo.

3. Preguntas de Comprensión de la
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Unidad
1. ¿Es la sociedad civil un espacio separado del estado y del mercado? Argumente su
respuesta.
En principio, la sociedad civil es un espacio separado tanto del estado como del mercado
pues con este concepto hacemos referencia al conjunto de movimientos, asociaciones y
colectivos en los que se organiza la población para defender sus intereses y reivindicar
sus derechos, al margen o incluso frente al estado y al mercado. De hecho, las
reclamaciones de las organizaciones de la sociedad civil acostumbran a ir

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

dirigidas al estado, por ejemplo, cuando trabajadores y movimiento indígena se

movilizaron en 2019 para reivindicar al estado que no eliminase el subsidio a los
combustibles. Las organizaciones de la sociedad civil también pueden reclamar al
mercado o ser críticas con el mercado, por ejemplo, cuando denuncian las políticas
neoliberales o la contaminación de las grandes empresas.

Dicho esto, también es preciso indicar que no siempre hay una separación total entre
sociedad civil, estado y mercado. A veces, los gobiernos consiguen cooptar a
organizaciones de la sociedad civil a su favor, o incluso incorporan a cargos o puestos de
poder en instituciones a miembros destacados de la sociedad civil. Y, además, también
a veces hay organizaciones de la sociedad civil que están próximas al mercado o ayudan
a sus intereses, por ejemplo, las fundaciones promovidas por determinadas empresas
para mejorar su imagen de responsabilidad social.

2. En Ecuador, ¿es más adecuado hablar de sociedad civil o de sociedades civiles?

En Ecuador, hay una gran diversidad de asociaciones y colectivos. Es por eso que, más
apropiado que hablar de sociedad civil sería utilizar el concepto sociedades civiles, según
defiende Andrés Ortiz. Podemos clasificar toda esa variedad de organizaciones de la
sociedad civil (OSC) en cuatro categorías, según Franklin Ramírez:

- OSC vs estado, por ejemplo, los movimientos indígenas o de trabajadores

reclamando la eliminación del subsidio del combustible.
- OSC y Estado, por ejemplo ONGs como ONU Mujeres Ecuador que contribuyen
a la defensa de los derechos de las mujeres en el país.
- OSC con el Estado, lo que se refiere a la participación de las organizaciones de
la sociedad civil en los mecanismos de participación del Estado, como por
ejemplo los consejos, observatorios, veedurías o presupuestos participativos
- OSC en el Estado: hace referencia tanto a la cooptación de los gobiernos de
determinadas asociaciones para que defiendan sus intereses, pero también se
refiere a la incorporación de dirigentes de las organizaciones sociales a puestos
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en el gobierno o en las instituciones.

3. ¿Son por completo coherentes los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU?

Los objetivos de desarrollo sostenible defienden un concepto de desarrollo inclusivo,
que incluya a todo el mundo, que no deje a nadie atrás, y que garantice un futuro para
las nuevas generaciones. Sin embargo, existe una contradicción. ¿Es posible garantizar
el futuro del planeta si continuamos continuamente creciendo, explotando los
recursos y contaminando, como hacen fundamentalmente los países desarrollados?
Por eso podemos concluir que hay una contradicción entre los objetivos de desarrollo
sostenible dado que uno de ellos, el número 8, defiende de manera abierta el
crecimiento económico.

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

4. Pregunta de comprensión Nro. 4

¿Cuáles son los tres ejes del Plan de Desarrollo 2017-2021 de Ecuador?
Los tres ejes del Plan del Desarrollo son los siguientes: a) la defensa de los derechos de
la población a lo largo de toda su vida, lo que comprende el derecho a una vida digna,
a la diversidad y a la defensa de los derechos de la naturaleza; b) la economía al
servicio de la sociedad, de manera que el crecimiento económico sea sostenible y se
redistribuya entre toda la población; c) más sociedad y mejor estado, que hace
referencia a un estado más participativo, más transparente, y que garantice la paz y la
consolidación de la posición de Ecuador en su entorno y en el mundo.

5. ¿Cuáles crees que han sido las bases del éxito del movimiento indígena desde los
años 90?
El movimiento indígena ha logrado incorporar a sus demandas a otros sectores más
allá del propiamente indígena. Y eso lo consiguió yendo más allá de sus demandas como
colectivo e incorporando una crítica de fondo, estructural, al funcionamiento del
sistema, criticando las democracias elitistas y su alineación con los intereses
neoliberales.

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

El férreo movimiento indígena en Ecuador. En France Press.

Pronunciamiento Sociedad Civil en Guayaquil con motivo de la emergencia de crisis
provocada por el COVID. Web Ecuador Diverso.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Qué son y como alcanzarlos. Web de la
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

UNESCO.
Ecuador y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Web de PNUD

Bibliografía de apoyo:

Chavez, V; Fernández, N; Jaramillo, J; López, J; Mideros, A; Peña, C; Proaño, M; Romero,

S; Uzcategui, M & Villacís, M. (2020). ¿Cómo esta el desarrollo en Ecuador?, perspectivas
desde el Plan de Desarrollo y Agenda 2030. Quito, Ecuador

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 Sociedad Civil y desarrollo integral

Links de apoyo:

Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de la Sociedad Civil

SUIOS - Sistema Unificado de Información de Organizaciones Sociales
(sociedadcivil.gob.ec)
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una vida
Objetivos de Desarrollo sostenible de la ONU

5. Bibliografí´a
» CEOSC (2017). Hacia el fortalecimiento de la Sociedad Civil. Disponible en
http://confederacionecuatorianaosc.org/wp-content/uploads/2018/04/hacia-
el-fortalecimiento-de-las-OSC.pdf

» Mayorga, Fernando (2005). Bolivia: ONG y movimientos sociales en tiempos de

cambio. En Sorj, Bernardo (Comp.) Usos, abusos y desafíos de la sociedad
civil en América Latina. Buenos Aires: siglo XXI editora. Disponible en
http://www.rendircuentas.org/wp-
content/uploads/2010/08/introduccionlibro-Usos-Abusos.Sorj_.pdf

» Ortiz Lemos, Andrés (2013). La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la

revolución ciudadana. Quito: FLACSO. Disponible en
FlacsoAndes | La sociedad civil ecuatoriana en el laberinto de la revolución
ciudadana

» Pavón Cuellar, David, y Sabucedo, Cameselle José Manuel. (2009). El concepto

de “sociedad civil”: breve historia de su elaboración teórica. Araucaria. Revista
Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, 11 (21). Disponible en
Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28211600004
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

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16
 ÍNDICE

3 Tema 2: Sociedad civil y grupos de atención prioritaria

Objetivo: p. 3
Introducción: p.3
1. 42.1 4p.3

1.2 7p. 6

1.3 15Niños, niñas y adolescentes p.11

2.4. Subtema 4: Adultos, adultos mayores p. 13

2. 17p.14

3. 18p. 16

4. 20p. 17

2
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

1. Unidad 2: Sociedad Civil y

desarrollo integral
Tema 2: Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Objetivo:

Conocer los derechos igualitarios y su aplicación en los grupos primarios de atención

Introducción:

¿Qué son los Grupos de Atención Prioritaria? ¿Cuáles son sus derechos? A lo largo de
este tema reflexionaremos sobre cuáles son los grupos de atención prioritaria que
reconoce la Constitución ecuatoriana del año 2008 y nos detendremos, en especial, en
los derechos y las principales problemáticas de dos de ellos: los niños, niñas y
adolescentes (NNA) y las personas adultas mayores.
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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: ¿Qué son los Grupos de Atención
Prioritaria?

La Constitución de 2008 introduce el concepto de Grupos de Atención Prioritaria para

nombrar a lo que, en la Constitución anterior, en la del 1998, se consideraban grupos
vulnerables. ¿Qué son, pues, los grupos de atención prioritaria y por qué la actual
Constitución ecuatoriana optó por sustituir el calificativo vulnerable por la expresión “de
atención prioritaria”?

De los 9 capítulos de los que consta la Constitución del 2008, uno de ellos, el tercero,
está dedicado en exclusiva a los “derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria”. Dicho capítulo se inicia con el artículo 35, en el que se incluye, como grupos
de atención prioritaria, a:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
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- Víctimas de maltrato infantil

- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.

Además, en este capítulo se hace referencia a las personas que puedan encontrarse en
situación de vulnerabilidad por su situación de movilidad, es decir, personas emigrantes
o inmigrantes que, por el simple hecho de encontrarse en otro país en el que no son
nacionales, pueden ver restringidos sus derechos. De este modo,

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- El artículo 40 establece una serie de acciones para que las y los ciudadanos
ecuatorianos en el exterior puedan disfrutar de sus derechos.
- El artículo 41 reconoce los derechos de asilo y refugio de acuerdo con los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
- El artículo 42 prohíbe todo desplazamiento arbitrario y establece que todas
aquellas personas que hayan sido desplazadas tienen derecho a protección y
asistencia humanitaria de las autoridades de carácter preferente, en especial, en
el caso de mujeres embarazadas, niños/as y adolescentes, madres con hijos/as
menores, personas adultas mayores y con discapacidad.

Por último, el capítulo tercero de la Constitución de 2008 dedicado a los grupos de

atención prioritaria, también enfoca una parte de su articulado en los derechos de las y
de los consumidores, entre ellos, el derecho a crear asociaciones de consumidores/as.
Establece también que las personas y entidades que presten servicios públicos o
comercialicen bienes de consumo serán responsables civil y penalmente por la mala
prestación de su servicio, al igual que podremos serlo por la mala práctica en el ejercicio
de nuestra profesión, en especial si se pone en riesgo la vida de las personas. De este
hecho, el texto constitucional tiene presente las frecuentes vulneraciones de los
derechos de las personas cuando compramos un bien o intentamos disfrutar de un
servicio que nos es ofrecido de manera defectuosa y sin las debidas garantías. Considera,
por último, que en cuanto consumidores/as, también somos vulnerables en el ejercicio
de las relaciones comerciales o a la hora de ser atendidos en servicios públicos de escasa
calidad o sin las prestaciones necesarias.

Según el Ministerio de Trabajo (2016), los grupos de atención prioritaria son aquellos
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que se encuentran en situación de riesgo por circunstancias diversas, como su condición

social (por ejemplo, personas privadas de libertad), económica (como es el caso de
personas con discapacidad, con una enfermedad grave o que han sufrido un desastre
natural, que les impide acceder a un trabajo), cultural (por ejemplo, los valores y normas
sexistas que discrimen a las mujeres), política (como es el caso de las personas
extranjeras que piden refugio en el país), o también por su edad (como es el caso de
los/las niños/as y adultos/as mayores). Esa situación de riesgo puede impedirles

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

incorporarse en situación de igualdad al desarrollo del país, al acceso a mejores

condiciones de vida y al buen vivir.

Todos estos grupos, según se reconoce en este capítulo tercero de la Constitución,

deberán recibir atención prioritaria y especializada tanto en el ámbito público como
privado, y es por eso que a estos colectivos se les conoce como “grupos de atención
prioritaria”. Esta protección se verá especialmente reforzada, según nos indica el
artículo 35, en aquellas personas que sufran doble vulnerabilidad, es decir, que deban
recibir atención prioritaria por varios de los factores indicados, por ejemplo, las niñas y
los niños con discapacidad (vulnerables por su temprana edad y también por su
condición de discapacidad) o las mujeres embarazadas privadas de libertad, vulnerables
por su situación de embarazo y también por estar en prisión.

Ya la constitución de 1998 reconocía el derecho que estos grupos, a los que entonces se
les denominaba como vulnerables, tenían una atención prioritaria por parte del Estado
y del ámbito privado. Se decía en su sección quinta, sobre los grupos vulnerables, que:

En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria, preferente y

especializada los niños y adolescentes, las mujeres embarazadas, las personas
con discapacidad, las que adolecen de enfermedades catastróficas de alta
complejidad y las de la tercera edad. Del mismo modo, se atenderá a las
personas en situación de riesgo y víctimas de violencia doméstica, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. (artículo 47, sección quinta,
Constitución ecuatoriana de 1998).

¿Qué factores determinan la vulnerabilidad de una persona o de un grupo? Son varios

y, entre ellos, podemos citar (Arroja, Pérez, Nava y Moreno Tochihutl, 2009)

● La marginación
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● Los problemas de igualdad de oportunidades

● Incapacidad para satisfacer sus necesidades
● Desnutrición y enfermedad.
● Incapacidad para acceder a los servicios públicos
● La dificultad de acceso a recursos

El hecho de que la Constitución del 2008 optase por la denominación “grupos de

atención prioritaria”, en substitución de la etiqueta “grupos vulnerables”, presente en

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

la Constitución de 2008, no es casual. No olvidemos que el adjetivo vulnerable significa,

según la RAE, “que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente”. Por una parte,
el concepto es muy vago, pues todos podemos ser heridos, y por otra, además, al hacer
referencia a grupos vulnerables pareciese que estuviese en ellos mismos la razón o la
culpa de ser discriminados, por considerarlos implícitamente más débiles. Al sustituir
en la Constitución de 2008 el concepto de grupo vulnerable por el de atención prioritaria
se pone el foco en otra cuestión: la obligación que tenemos todos/as, tanto en el ámbito
público como el privado, a atender de forma prioritaria, es decir preferente, y también
especializada a estos grupos.

Además, la Constitución del 2008 incorpora otras novedades con respecto a la de 1998.
Incluye como grupos de atención prioritaria a las personas privadas de libertad (PPL) y
también a las víctimas de violencia sexual, así como hacer referencia a las personas en
situación de doble vulnerabilidad.

2.2 Subtema 2: Derechos de los Grupos de Atención

Prioritaria

Los derechos de los grupos de atención prioritaria son explicados en el capítulo tercero
de la Constitución de 2008, donde, en sus diferentes artículos, se detallan
pormenorizadamente los derechos de cada uno de estos grupos. Básicamente, se
centran en recibir atención preferente por parte del Estado y de las instituciones
privadas dada su condición de vulnerabilidad. Expondremos, a continuación, los
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derechos más relevantes que se le conceden a cada uno de estos segmentos de la

población.

Adultos/as mayores:

La condición de vulnerabilidad de las personas adultas mayores proviene de la natural

pérdida de facultades que se experimentan con el paso de los años. Todos/as o la
mayoría de nosotros/as vamos a ser vulnerables en algún momento de nuestras vidas y,
en especial, en sus últimos tramos. Los Estados de Bienestar han intentado atender esas

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

situaciones de vulnerabilidad que se producen en la ancianidad con sistemas de

pensiones y jubilación públicos, así como con servicios públicos que permitan
garantizarles una buena calidad de vida a las/los adultos mayores: desde la sanidad
pública hasta servicios públicos que puedan atender situaciones de dependencia
(centros donde puedan ser atendidos/as o residir, ayudas a las familias cuidadoras, etc.).

En la Constitución ecuatoriana del 2008 se considera persona adulta mayor a aquella

que tiene 65 años o más. Se dice en el artículo 37 de la Constitución, que el Estado les
garantizará:

- Atención sanitaria gratuita y especializada y acceso gratuito a la medicación.

- La posibilidad de acceder a trabajo remunerado, teniendo en cuenta sus
limitaciones.
- La jubilación universal.

Además, les garantiza rebajas en el acceso a servicios públicos (como el transporte),

exenciones en el pago de impuestos, así como en el pago de costos notariales y
registrales y el acceso a una vivienda digna.

El Estado se compromete, así mismo (artículo 38), a desarrollar políticas públicas que
protejan a las personas adultas mayores y que tengan en cuenta las diferencias que se
producen por condiciones de género, culturales, étnicas o la pertenencia a sectores
rurales o urbanos.

Jóvenes

Se consideran jóvenes, según la Ley de la Juventud (2001), a aquellas personas con

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edades comprendidas entre los 18 y los 29 años. En cuanto a los jóvenes, el artículo 39
de la Constitución de 2008 pone énfasis en:

- Promover políticas y recursos para garantizar su participación en todos los

ámbitos, en especial, en los espacios del poder público.
- Garantizar el acceso al trabajo en condiciones dignas, y en especial el acceso al
primer empleo
- Reconocerlos como actores estratégicos del desarrollo del país.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- Garantizarles salud, educación, vivienda, libertad de expresión, libertad de

asociación, tiempo libre, recreación y deporte.

Sin embargo, aún hoy en día, y en especial en contextos de crisis como el derivado de la
pandemia, los jóvenes se ven especialmente afectados y sus derechos son, así mismo,
vulnerados. Son los primeros en ser despedidos o ver reducidas sus horas de trabajo.
Los bajos sueldos, el predominio de trabajos informales, el hecho que mayormente
estén excluidos de la seguridad social y no tengan acceso a prestaciones por desempleo
o licencias por enfermedad hace su situación aún más vulnerable en épocas de recesión
como las derivadas por el COVID.

Así mismo, se hace fundamental que sean conocedores de sus derechos para que,
siendo conscientes de los mismos, puedan reivindicarlos.

Mujeres embarazadas

En cuanto a las mujeres embarazadas, la Constitución del 2008 se centra:

- por una parte, en garantizar que no sean discriminadas en los ámbitos

educativos, social y laboral. Es decir, que una mujer embarazada sea despedida
o expulsada de un colegio iría contra la propia Constitución.
- por otra parte, en garantizar la gratuidad de los servicios de salud materna, así
como su protección y salud durante el embarazo, parto y posparto

Niños, niñas y adolescentes

En cuanto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, que desarrollaremos más
tarde en detalle, la Constitución destaca, en especial, estos dos aspectos:
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- La prevalencia de los derechos de los niños y las niñas sobre los de las demás
personas, así como la garantía del ejercicio pleno de sus derechos.
- La garantía del desarrollo integral de los niños y de las niñas. Un desarrollo
integral implica que puedan crecer y desarrollar sus capacidades en todas sus
potencialidades y en un ambiente seguro.
- La garantía a los niños menores de seis años de nutrición, salud, educación y
cuidado diario.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- La prohibición del trabajo infantil, para menores de quince años.

- La protección contra todo tipo de violencia
- La prevención de las drogodependencias
- La protección frente a los mensajes de los medios que puedan promover la
discriminación o el sexismo.
- La atención preferente a niños y niñas con discapacidad para su integración
plena.
- Atención prioritaria en desastres, conflictos y emergencias.
- Protección a niños y niñas con padres o madres privadas de la libertad.
- Protección en caso de enfermedades crónicas o degenerativas.

Personas con discapacidad

En el caso de personas con discapacidad, el estado se compromete a la equiparación de

oportunidades, a la integración social y a la elaboración de políticas para prevenir las
discapacidades. Así mismo, el Estado les reconoce los siguientes derechos:

- Atención especializada en centros sanitarios públicos y privados y acceso

gratuito a medicamentos.
- Rebajas en los precios de transporte y espectáculos.
- Exenciones en los impuestos
- Derecho al trabajo en igualdad de oportunidades
- Derecho a una vivienda digna, accesible y adaptada a sus condiciones, así como
derecho a centros de acogida para personas que no tengan donde residir o cuyas
familias no puedan atenderles durante el día.
- Derecho a la educación regular y también a la atención especial en centros de
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educación especializada, con la debida accesibilidad. Acceso a becas para poder

estudiar.
- Posibilidad de acceso a todos los bienes y servicios, con la eliminación de
barreras arquitectónicas.
- Atención psicológica gratuita, también, para sus familias.
- Rehabilitación integral y asistencia permanente.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 10

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- Atención psicológica gratuita para personas con discapacidad y sus familias,

sobre todo en casos discapacidad intelectual
- El derecho a la atención especializada y gratuita también se garantizará, por
parte del estado, a las personas con enfermedades catastróficas o de gran
complejidad.

Personas privadas de libertad

En cuanto a las personas privadas de libertad, se le garantizan:

- Derechos que eviten tratos y sanciones inadecuadas, como el derecho a no ser

sometidos a aislamiento, a poder declarar ante una autoridad sobre el trato que
hayan recibido en prisión, o a la comunicación y visita de familiares y
profesionales del derecho.
- Derechos que garanticen una vida digna en prisión: atención a su salud integral
en prisión, a sus necesidades educativas, alimenticias, laborales, culturales y
recreativas.
- Derechos que tengan en cuenta la doble discriminación que supone pertenecer
a un grupo vulnerable y además estar en prisión: trato preferente y especializado
para mujeres embarazadas, en período de lactancia, adolescentes y personas
adultas mayores, con discapacidad o enfermas.
- Protección para quienes dependan de personas privadas de libertad, como
niños/as, adultos/as mayores o personas con discapacidad.

Derechos de las/los consumidores

La falta de mecanismos a través de los cuales las y los consumidoras puedan reclamar
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sus derechos, así como la ausencia de asociaciones de consumidores fuertes y

dinámicas, coloca a menudo a las y los consumidores ecuatorianos en una situación de
vulnerabilidad e indefensión, cuando les engañan con un producto o les ofrecen una
atención deficiente. Por eso es más importante aún conocer los derechos que la
Constitución del 2008 reconoce a las y los consumidores como grupos de atención
prioritaria. De forma sintética, la Constitución dice que las/los consumidores tienen
derecho:

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- A elegir con libertad bienes y servicios y a que estos sean de calidad.

- A que la información sea precisa y no engañosa, como ocurre con ciertas
publicidades.
- A constituirse en asociaciones de consumidores
- A ser indemnizados/as por deficiencias en la prestación de bienes y servicios o
cuando los servicios públicos son interrumpidos sin ser por causa de fuerza
mayor.
- A que se establezcan sanciones a quien vulnere sus derechos como
consumidores/as.
- A contar con sistemas de medición de su satisfacción cuando accedan a un bien
o servicio.

Del mismo modo, aquellas personas o entidades, públicas y privadas, que presten
servicios públicos o comerciales deficientes deberán responder civil y penalmente.
También, aquellas personas serán responsables de mala praxis en el ejercicio de su
profesión, oficio o arte, sobre todo si ponen en riesgo la vida e integridad de las
personas.

Derechos de las personas en situación de movilidad

En este apartado se hace referencia a los derechos de las personas que, por una u otra
circunstancia, están en situación de movilidad: personas ecuatorianas que emigran a
otros países, inmigrantes que llegan al Ecuador o personas que piden refugio en el
Ecuador.

El Estado reconoce el derecho a migrar y a que ningún ser humano sea considerado ilegal
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por ser inmigrante.

Respecto a las y los ciudadanos ecuatorianos que emigran al exterior, el Estado les debe
garantizar asistencia a ellas y a sus familias y asesoría y protección integral para que
puedan ejercer sus derechos. Precautelará también sus derechos cuando, en el exterior,
sean privadas de libertad. Promoverá, así mismo, los vínculos con Ecuador y facilitará la
reunificación familiar y el retorno voluntario. Protegerá, así mismo, a las familias
transnacionales y a los derechos de sus miembros.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

El Ecuador reconoce también los derechos de asilo y refugio, garantizándoles a las

personas refugiadas o que soliciten asilo y protección especial garantía a la hora de
ejercer sus derechos. Se comprometerá también el Estado a no sean devueltos, y
asistencia humanitaria, jurídica y de emergencia.

2.3 Subtema 3: Niños, niñas y adolescentes

Para la legislación ecuatoriana, niño o niña es aquella persona de hasta doce años de
edad, en cuanto que la adolescencia se entiende comprendida entre los 12 y los 18 años.

Lo primero que debemos tener claro es que los niños, niñas y adolescentes son sujetos
de plenos derechos, tal y como los considera el Código de la Niñez y de la Adolescencia,
aprobado en 2003. En su protección se establece el principio de cooperación entre el
Estado, la familia y la sociedad. Es decir, todas y todos somos responsables de la
protección de los niños y niñas de nuestro entorno. En la defensa de sus derechos
debemos tener en cuenta, además, estos principios:

- El principio de interés superior: los derechos de los niños, niñas y adolescentes

prevalecerán sobre los de las demás personas.
- Prioridad absoluta: en la definición de políticas y asignación de recursos públicos,
debe darse prioridad a los niños, niñas y adolescentes, al igual que en el acceso
a servicios públicos o cualquier otra atención. Se le dará mayor prioridad aún a
niñas y a niños que tengan menos de seis años.

El Código de la Niñez y Adolescencia entró en vigor en el año 2003 y en la actualidad

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está en reforma. Es una referencia fundamental en la legislación de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes, no sólo porque los refuerza como sujetos plenos de derecho
sino también porque determina las obligaciones del Estado ecuatoriano para con este
sector de la población. Está conformado por cuatro partes, en las que se legislan:

a) Los derechos de niños, niñas y adolescentes (Libro primero)

b) Las relaciones del niño, niña y adolescente con la familia (Libro segundo)

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

c) El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia (Libro tercero)
d) La responsabilidad del adolescente infractor (Libro cuarto)

Nos detendremos en el tercer apartado, el que establece el Sistema Nacional

Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, puesto que
planificaba toda una serie de entidades, organismos y recursos para la protección de la
infancia y la adolescencia que no se llegó a desarrollar, y no se llegó a hacerlo tanto por
el cambio de políticas en años posteriores como por la no disposición de recursos
económicos para hacerla efectivo. Los derechos y políticas, para que se hagan efectivos,
necesitan siempre de recursos. De lo contrario, se quedan en el papel. Este sistema
establecía tres niveles de organismos:

- Para la elaboración de políticas: El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

y Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia
- Para la protección, defensa y exigencia de Derechos: las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos y la Administración de Justicia Especializada de la Niñez
y Adolescencia.

Sin embargo, tras la Constitución del 2008 y la adaptación de la legislación secundaria a

la Constitución, se produjeron reformas en el Código de la Niñez y Adolescencia que
fueron enflaqueciendo las garantías de esta norma y el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia. Con la Ley Orgánica
de los Consejos Nacionales para la Igualdad se elimina la política especializada en la
niñez y en la adolescencia.
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Hoy en día, estos son algunos de los principales organismos a los que se puede acudir
en defensa de los/as NNA:

- La Junta Cantonal de Protección de Derechos, cuando se considere que el

derecho de un niño, niña o adolescente es vulnerado, o también para pedir
asesoramiento.
- La Fiscalía, para la persecución de delitos que tengan a las/los menores como
víctimas.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 14

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

- El Juzgado de la Niñez y de la Adolescencia, para resolver casos de patria

potestad, tenencia, visitas, adopciones, alimentos…, o como juzgado penal en el
caso de infractores adolescentes.

Algunos de los principales problemas que afectan hoy en día a las y a los menores en
Ecuador son:

- El embarazo en adolescentes y niñas

- La violencia que sufren las y los niños en sus familias y en las escuelas, que se
manifiesta en el castigo físico.
- El consumo de drogas y de alcohol.
- La desnutrición crónica
- La transmisión del VIH-SIDA
- El suicidio adolescente
- El trabajo infantil, que afecta sobre todo a la población indígena
- La violencia sexual contra las adolescentes
- Las desapariciones, en su mayoría de mujeres adolescentes, sobre las que, con
frecuencia, la policía no investiga por considerarlas “voluntarias”
- La falta de recursos para poner en funcionamiento el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia, lo que se
agrava aún más en época de pandemia. Las 92 casas de acogida para NNA en
Ecuador vieron disminuidos sus recursos hasta tal punto que los alimentos
tuvieron que ser racionados.
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2.4 Subtema 4: Adultos, adultos mayores

Se considera adulto/a mayor a aquella persona de 65 años o más. Este grupo de atención
prioritaria se ve especialmente afectado por problemáticas como el abandono por parte
de sus familias, la violencia y el maltrato, la mendicidad, la malnutrición, el
analfabetismo o la falta de ingresos. Es preciso tener en cuenta que la mayoría de
personas adultas mayores en Ecuador no cuentan ni con seguridad social, ni con seguro
privado ni con pensiones jubilares no contributivas, tal y como reconoce el Consejo de

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 15

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Igualdad Intergeneracional. Esto los sitúa en una posición de vulnerabilidad, tanto en lo

económico como en el acceso a la sanidad.

En el 2018 se aprobó en Ecuador la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores.

Además, se crea un registro de personas mayores y otro en el que se deberán inscribir
aquellas personas naturales, jurídicas o instituciones que presten cuidados a personas
adultas mayores.

En la ley se concretan los derechos que ya estaban presentes en la Constitución. Entre

ellas:

- La reducción a la mitad en el pago en las tarifas de transporte y en las entradas

a espectáculos, así como acceso gratuito a museos.
- Reducción al 50 % de las tarifas de la energía eléctrica y del teléfono, así como
también verán reducidas sus tarifas de energía eléctrica, agua potable y teléfono
las instituciones sin fines de lucro que atiendan a personas adultas mayores.
- Exoneración del pago de impuestos para personas con ingresos reducidos.
- En el caso de las personas adultas mayores sin recursos, el derecho a recibir una
pensión alimenticia por parte de sus familiares.
- El derecho, así mismo, a una atención preferente y gratuita en los servicios de
salud y el acceso gratuito a medicamentos.

Además, se crea un registro de personas mayores y otro en el que se deberán inscribir

aquellas personas naturales, jurídicas o instituciones que presten cuidados a personas
adultas mayores.

En la ley se crea, además, el Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de

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los Derechos de los Adultos Mayores, que implica la coordinación de distintas

instituciones y la disponibilidad de recursos para las personas adultas mayores. Que esos
recursos se hagan efectivos será fundamental para evitar problemas como la pobreza o
la extrema pobreza que afectan a más de 240.000 adultos mayores en Ecuador según el
MIES, el abandono (por ejemplo, cuando sus familiares más jóvenes migran a las
ciudades) o la violencia física, psicológica y patrimonial, consistente esta última en el
despojo de sus bienes.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Cuáles son los Grupos de Atención Prioritaria en Ecuador?

Los Grupos de Atención Prioritaria aparecen definidos en el capítulo tercero de la

Constitución de 2008. Se incluyen como tales:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas Privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
- Víctimas de maltrato infantil
- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.
- Personas en situación de movilidad: personas migrantes o que han solicitado
refugio y asilo.
- Las y los consumidores.

2. ¿Qué diferencia la regulación de los grupos vulnerables en la Constitución de 1998

y la regulación de los Grupos de Atención Prioritaria en la Constitución de 2008?

En primer lugar, se cambia la denominación. Se sustituye la denominación de grupos

vulnerables por grupos de atención prioritaria. Con ello, se quiere insistir en la
responsabilidad del Estado para atender de forma prioritaria a estos grupos. Por otra
parte, se incluyen sectores de la población ausentes en la Constitución del 98, como por
ejemplo las Personas Privadas de Libertad.
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3. ¿Cuáles son los derechos de las personas refugiadas o solicitantes de asilo? ¿El
Estado ecuatoriano ha cumplido siempre con estos derechos? Pon un ejemplo.

El Ecuador se atiene a los instrumentos internacionales y garantiza el derecho de asilo y

refugio a aquellas personas que lo soliciten. El estado ecuatoriano les garantizará,
además, que no sean devueltos, así como asistencia humanitaria, jurídica y de
emergencia. En el caso de Julian Assange, el gobierno ecuatoriano le retiró el asilo, con
lo cual no garantizó lo indicado en la Constitución de que las personas que soliciten asilo
y refugio no sean devueltas.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. ¿Cuáles son los principales problemas que afrontan las personas adultas mayores
en Ecuador?

Sobre todo, se ven afectados por la falta de recursos, la violencia (muchas veces por
parte de sus personas más próximas) y no sólo física sino también psicológica y
patrimonial, el abandono, la malnutrición, la mendicidad o el hecho de que muchas
personas adultas mayores no cuenten con seguro social, privado o con pensión no
contributiva.

5. ¿Por qué el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia?

El sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia

no llegó a desenvolverse por dos factores. En primer lugar, por la falta de recursos y, en
segundo lugar, por el cambio de políticas tras la aprobación del Código de la Niñez y de
la Infancia que apostaron por un sistema integrado del tratamiento de cuestiones
relacionados con la igualdad de género e intergeneracional, lo que influyó en que no se
apostara por la creación de servicios especializados para la infancia y la adolescencia.
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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:
Jines, Carla, y Salas, Joanne. El último relato. [Video]. YouTube. El Último Relato.
Documental corto sobre la tercera edad. (with english subtitles) - YouTube

Asociación de Estudiantes de Derecho Indoamérica_UIO. Ciclo de webinars sobre Grupos

de Atención Prioritaria en Ecuador. [Video]. Facebook.
https://www.facebook.com/derechoutiUIO/videos/251906479729720

Bibliografía de apoyo:
Observatorio Social del Ecuador (2019). Situación de la niñez y adolescencia en Ecuador.
Una mirada a través de los ODS.
https://www.unicef.org/ecuador/media/496/file/SITAN_2019.pdf

Links de apoyo:
Alianza por la Niñez y Adolescencia Ecuador. Lista de Cuestiones previas para el Comité
de Derechos Humanos en el marco del cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. Comité de Derechos Humanos. Naciones Unidas.
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/ECU/INT_CCPR_IC
S_ECU_44945_S.pdf
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Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional.

https://www.igualdad.gob.ec/estado-de-situacion-de-las-personas-adultas-mayores/

Consejo Nacional para la Igualdad Internacional. https://www.igualdad.gob.ec/

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

5. Bibliografía

Decreto Legislativo 0. Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial

449 de 20 de octubre de 2008.
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

Ley 100. Código de la Niñez y Adolescencia (2003). Registro Oficial 737 de 3 enero
https://www.igualdad.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/11/codigo_ninezyadolescencia.pdf

Ley O. Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores (2019). Registro Oficial
suplemento 484 de 9 de mayo de 2019.
https://www.gob.ec/sites/default/files/regulations/2019-
06/Documento_%20LEY%20ORGANICA%20DE%20LAS%20PERSONAS%20ADULTAS%20
MAYORES.pdf
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 PROCESOS DE TRABAJO SOCIAL CON
POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA
UNIDAD 4
Trabajo social y grupos de atención prioritaria

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos de atención prioritaria ..................................... 3

Tema 1: Procesos de intervención .............................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción ...................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Modelos de atención .................................................................... 5
2.3 Subtema 3: Proceso e intervención ................................................................ 10
2.4 Subtema 4: Función del trabajador social...................................................... 15

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 17

4. Material Complementario ................................................................................... 18

5. Bibliografía .......................................................................................................... 19

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos

de atención prioritaria
Tema 1: Procesos de intervención
Objetivo:

Implementar los protocolos de acción en los protocolos de intervención.

Introducción:

En este tema haremos un recorrido por alguno de los principales protocolos de

intervención que se aplican a grupos de atención prioritaria en Ecuador. Analizaremos
los principios de actuación en los que se basan y las rutas que establecen. Así mismo,
haremos un repaso por los principales modelos de intervención en Trabajo Social y su
aplicación a grupos de atención prioritaria. Revisaremos, por último la función de las y
de los trabajadores sociales, acogiéndonos a los principios desarrollados en los códigos
éticos del Trabajo Social.
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción
El Diccionario de la Real Academia Española define protocolo como
“secuencia detallada de un proceso de actuación científica, técnica, médica, etc.”. Es
decir, los protocolos de acción establecen, de manera detallada, los pasos que se
deben seguir para un determinado tipo de intervención.

Los protocolos pueden crearse tanto desde las administraciones públicas como desde
las privadas. Es una herramienta que puede serle de gran ayuda al trabajador o
trabajadora social dado que le marca los principios en los que se debe basar su
intervención, la normativa que afecta a esa problemática, los recursos a su disposición
y las rutas de actuación.

Señalamos, a continuación, alguno de los protocolos existentes para la actuación con

grupos de atención prioritaria, algunos de los cuales desarrollaremos con más
detención en el apartado 3 de este tema.

- “Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contexto de movilidad humana en Ecuador”
- “Protocolo de Prevención y Atención en casos de discriminación, acoso laboral
y toda forma de violencia contra las mujeres en los espacios de trabajo”
- “Protocolo de Actuación en casos de Acoso, Discriminación y Violencia de
Género y Sexualidad en las Instituciones de Educación Superior” elaborado por
SENESCYT”

- Protocolos de Actuación Frente a Situaciones de Violencia Detectadas o

Cometidas en el Sistema Educativo
- ”Rutas y Protocolo para la Protección de Derechos de las personas con
Discapacidad”
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- Normas y Protocolos de Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.2 Subtema 2: Modelos de atención

Modelo es aquella estrategia de intervención que vamos a utilizar en la intervención
con nuestros usuarios/as, y cuya eficacia ha sido validada en otras ocasiones. Todo
modelo de intervención tiene una parte de teoría y una parte de práctica. Los modelos
se basan en la teoría, en una determinada manera de entender la intervención, pero
van dirigidos a la práctica del día a día. Por lo tanto, nos proporcionan estrategias útiles
para enfocar nuestro trabajo. Siguiendo a Juan Jesús Viscarret (2014), vamos a
diferenciar los siguientes modelos:

- Modelo psicodinámico: El modelo psicodinámico está influenciado por la

psicología y por la psiquiatría, por lo que se centra en el análisis de la
personalidad para, así, poder modificar conductas. La responsabilidad del
cambio se pone en la persona. No se tienen en cuenta aquellos factores
(políticos, económicos, sociales… en definitiva, de desigualdad y malestar
estructural) que pueden estar afectando al individuo.

Imagínense el caso de una joven llamada Alba. Desde hace tiempo se siente
deprimida, casi no se comunica con sus padres y apenas mantiene relaciones
sociales. Su rendimiento académico ha bajado notablemente. Un enfoque
psicodinámico intentará buscar la raíz de sus problemas en el análisis de su
personalidad y, a partir de ahí, intentará cambiar su conducta. En ese análisis
de su personalidad, pueden detectarse dificultades como dificultades para
hacer la transición de la adolescencia a la juventud o complejos edípicos de la
infancia aún no resueltos, referentes a la relación con su padre.

- Modelo de modificación de conducta:

El conductismo se centra en analizar los problemas de conducta y pone sus

esfuerzos en transformar esa conducta. No hace un análisis psicoterapéutico,
no indaga en la raíz de los traumas. No considera como enfermas a las personas
usuarias. El conductismo adopta una postura más práctica. Lo hace así porque
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considera que nuestras conductas son aprendidas y que, por tanto, mediante
un proceso adecuado, también pueden modificarse.

En el caso de Alba, intentará, por ejemplo, que adopte nuevas conductas frente
al estudio que le permitan concentrarse. También puede intentar trabajar su
fobia a las relaciones sociales mediante técnicas como la aproximación
paulatina a otra gente o la exposición a actos sociales.

- Modelo de intervención en crisis

El modelo de intervención en crisis se utiliza para actuar en momentos

especialmente traumáticos para las personas, y procura la adaptación de las

5
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

personas a estas situaciones. Es, por lo tanto, una actuación corta en el tiempo
ya que, así que se superen esos momentos iniciales de shock, será necesario
acudir a otros modelos y formas de intervención.

El modelo de intervención en crisis parte de los recursos innatos que tenemos

las personas para superar e incluso crecernos ante los problemas. La actitud
del trabajador o trabajadora social acostumbra a ser más dirigista en estos
casos, por la dureza de la situación que está afrontando la persona y la
confusión y el shock que puede provocar en ella. Mientras dura la crisis, la
trabajadora o trabajador social debe tener total disponibilidad para atender al
usuario o usuaria que ayuda.

Un ejemplo es el que nos ofrece el trabajador social Piero Lobos en el análisis

de la intervención de crisis realizada con una menor adolescente, de
nacionalidad boliviana y emigrada a Chile, explotada sexualmente y
embarazada. El trabajador social, en este caso, activa los recursos
institucionales a disposición para buscar una solución a esta joven y a su
hermana menor, drogodependiente, al constatar que su madre no puede
responsabilizarse adecuadamente de ellas. Se opta, en primer lugar, por el
ingreso de las menores en un centro de protección especializada y se busca,
para la joven embarazada, una solución para cuando nazca su hija, dado que el
centro no está preparado para estas situaciones. Después de barajar diversas
posibilidades (como el programa de familias de acogida de menores del país, en
el cual no encuentra una familia que acoja a la joven), se indaga en su árbol
familiar y, finalmente, se encuentra a una hermana por vía paterna dispuesta a
ayudarla. Después de evaluar la pertinencia de la hermana para asumir ese rol,
la joven se va a vivir con ella una vez nacida su hija. Como se puede observar,
se buscan soluciones de emergencia para la situación de crisis pero, más allá de
esas soluciones de emergencia, probablemente siga siendo necesaria una
intervención diferente (por ejemplo, para tratar efectos o traumas psicológicos
derivado de la explotación sexual), ajustada ya a otro modelo que no sea el de
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crisis.

- Modelo centrado en la tarea:

El modelo centrado en la tarea está exclusivamente desarrollado desde el

Trabajo Social. No bebe de otras disciplinas como la psicología, tal y como
vimos en otros modelos.

El proceso que se establece es de duración limitada, dado que se marcan unos

límites temporales claros, que no acostumbran superar los tres meses. En este
modelo, se confía más en intervenciones cortas que en intervenciones
prolongadas en el tiempo.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 6

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

El trabajador o trabajadora social, junto con la persona usuaria, establece los

problemas que se quieren tratar, y entre ellos, se escogen aquel o aquellos
problemas a los que darle prioridad. Las tareas, que serán diseñadas también
conjuntamente con la persona usuaria, estarán enfocados en resolver esas
dificultades. Se trata de problemas de los que la persona usuaria es consciente
y que conscientemente quiere resolver.

Una vez delimitados los problemas que se quieren tratar, se establece entre
trabajador/a social y usuario/a un contrato en el que se refleja su compromiso
con el proceso.

En el desarrollo de la tarea, se pueden establecer incentivos para motivar a la

persona usuaria y se le ayudará a enfrentar los obstáculos. Una técnica útil
puede ser la del rol playing, en la que el usuario teatralizará lo que pasaría si se
diera esa circunstancia a la que le cuesta enfrentarse (Contreras Hermosilla,
2006).

- Modelo humanista / existencialista:

El modelo humanista / existencialista parte de la idea de que todas las personas

buscamos autorrealizarnos y que tenemos la capacidad y los recursos para ello.
También considera de gran importancia la percepción que tiene de la realidad
la persona usuaria, es decir, su experiencia subjetiva: cómo piensa, óomo
percibe y vive los problemas, etc. El o la trabajadora social debe tener en
consideración que su visión de la realidad puede no coincidir con la de la
persona usuaria, y que tiene que, por lo tanto, escucharlo, empatizar y
comprenderlo.

En este modelo, la comunicación entre trabajador/a social y usuario/a es

esencial, así como también tiene gran importancia el respeto a la persona y a
su libertad de decidir. En el modelo humanista /existencialista, el/la
trabajadora social no impone una solución sino que escucha las necesidades y
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deseos de la persona usuaria. Este modelo no se centra tanto en el problema

concreto del/de la usuaria como en la persona en sí, como un todo. Tampoco
pone el foco en la modificación de la conducta o en el análisis psicoanalítico,
sino en la capacidad reflexiva, de pensar y de pensarse, de las personas, para
conseguir su realización personal.

- Modelo crítico / radical:

El modelo crítico radical está relacionado con la aparición del movimiento de

reconceptualización. Es un modelo liberador, concienciador, que intenta hacer
consciente a las personas de aquellos poderes y estructuras políticas y sociales
que les oprimen. Una opresión de la que muchas veces no tenemos consciencia

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

porque nos han enseñado a ver el mundo con los ojos de quienes nos oprimen,
es decir, de quienes tienen poder sobre nosotros/as en nuestra sociedad. Ese
aprender a ver el mundo con la mirada de quien te oprime se conoce como
ideología. La ideología es, por lo tanto, un sistema de creencias que transmite
una determinada visión del mundo.

Por ejemplo, desde la ideología sexista se ha transmitido la idea de que los

hombres son superiores a las mujeres, que son más válidos para ocupar los
puestos de poder en la sociedad mientras que las mujeres lo son para el
cuidado. También se ha transmitido la idea del amor romántico, del amor como
posesión. Para liberarnos de esas cadenas, primero tenemos que ser
conscientes de ese sistema de creencias establecido cultural y socialmente y
romper con él.

Un ejemplo del modelo crítico / radical es la pedagogía de Paulo Freire. El

brasileño utilizó un método de alfabetización basado en enseñar a las personas
a leer y comprender su mundo, en hacerles conscientes de las problemáticas
que les rodean. Paulo Freire enseñaba a leer preguntándoles a las personas que
palabras eran importantes para ellas. Consideraba que educando y educador
estaban al mismo nivel. Creía que el aprendizaje no era un proceso de
transmisión vertical de conocimientos sino que el educando tenía unos
conocimientos previos que era preciso tener en cuenta y que tanto educando
como educador aprendían el uno del otro. En el trabajo social desde una
perspectiva crítico/radical, el/la trabajadora social se sitúa al mismo nivel que la
persona usuaria, nunca en una posición superior.

- Modelo de gestión de casos:

El modelo de gestión de casos busca la manera más eficaz, eficiente y también

económica para buscar soluciones a un determinado problema. El/la
trabajadora social se convierte así en gestora que busca el mejor modo de
coordinar los recursos para llegar a la meta deseada. Activa, para ello, tanto la
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atención psicosocial como el acceso a servicios y recursos de apoyo (Viscarret,

2015). Este modelo tiene que ver con el auge de los servicios sociales, que a
menudo se ven afectados por problemas como la burocratización, la falta de
recursos y el colapso por la demanda y necesidades que existen desde la
ciudadanía.

Por ejemplo, si queremos enfocar el envejecimiento de la población de forma

activa, es decir, de modo que las personas puedan mantener su calidad de vida,
y prevenir el decaimiento de su salud, de su potencial físico y psicológico, el
modelo de gestión de casos puede ser de utilidad (Fernández-García y Ponce de
León, 2012). Para ello, es importante tener en cuenta todos los recursos que,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 8

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

desde la Administración o desde otras instituciones, se les ofrecen a las

personas adultas mayores, para poder coordinarlos adecuadamente.

- Modelo sistémico:

Un sistema es una organización conformada por diversos elementos que

interactúan entre ellos. Nuestro cuerpo, por ejemplo, es un sistema, formado
por diferentes subsistemas: el corazón, el cerebro, el aparato circulatorio, el
aparato renal, el aparato digestivo… El mal funcionamiento de uno de ellos
puede afectar al resto. Por ejemplo, un problema circulatorio puede derivar en
un ictus que puede afectar a nuestro cerebro.

Nuestra vida en sociedad también funciona como un sistema que tiene muchos
subsistemas. Y las personas vamos interaccionando, con más o menos
conflictos, con esos subsistemas, por ejemplo, la familia, el mundo laboral, el
mundo educativo, el sistema de servicios sociales, el sistema económico-
político, etc. Todos ellos se influyen unos a otros y nos influyen a nosotros/as.
Por ejemplo, si hay una crisis económica (sistema económico) y quedamos sin
trabajo (sistema laboral), eso puede generarnos una crisis que afecte también a
nuestras relaciones personales (la familia). El modelo sistémico no considera
que haya una única causa de los problemas sino que, para resolverlos, es
preciso tener en cuenta todos los factores que intervienen en ellos.

El modelo sistémico no entiende la intervención con las personas usuarias

como un proceso cronológico conformado por diferentes fases que se suceden,
en el que vamos pasando de una fase a otro. Al contrario, considera que, en el
proceso de cambio, tendremos que volver en ocasiones a fases o actividades
que ya se han realizado. En este modelo, la evaluación es continua.
Continuamente estamos evaluando como avanza el proceso de cambio.

Orantes y Molina hablan de cómo aplicar el modelo de sistemas al trabajo con

personas inmigrantes. En su artículo, podemos conocer casos de madres
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inmigrantes que descuidan sus responsabilidades maternas por una conjunción

de factores: una situación traumática (el abandono por parte de la pareja), la
falta de respaldo económico, el no tener una red de apoyo en un país que no es
el suyo, las diferencias culturales que dificultan la adaptación… Todas estas
cuestiones son tenidas en cuenta para conseguir que estas mujeres puedan
volver a coger el timón de sus vidas y de sus familias.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 9

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.3 Subtema 3: Proceso e intervención

En los procesos de intervención con los grupos de atención prioritaria, es importante
tener en cuenta si existen protocolos de actuación sobre el grupo y problemática con
la que vamos a trabajar. Si es así, si esos protocolos existen, debemos tener en cuenta
los principios de intervención y las rutas que establecen. En las líneas que siguen,
resumiremos los pasos que marcan algunos de los principales protocolos existentes en
Ecuador sobre la actuación con grupos de atención prioritaria.

Protocolo de prevención y atención de casos de discriminación, acoso laboral y toda

forma de violencia contra la mujer en los espacios de trabajo

El trabajador/la trabajadora social tiene la función, no sólo de intervenir frente a

situaciones de acoso sexual en la empresa, sino también de prevenir, de crear una
cultura de no violencia, respeto, igualdad y rechazo a cualquier forma de
discriminación, acoso sexual y cualquier otra forma de violencia contra las mujeres en
el entorno laboral.

La prevención implica:

- el compromiso de los/las directivos de la empresa contra el acoso sexual

laboral, aplicar planes y proyectos que fomenten el buen clima laboral, la no
discriminación y la eliminación de conductas sexistas, así como realizar talleres
de sensibilización.
- que todas las empresas e instituciones con más de 10 trabajadores/as
cumplan con su deber de poner en práctica un plan de prevención de riesgos
psicosociales. En ese plan se podrán incluir actividades como: talleres sobre
prevención de riesgos psicosociales (derechos laborales de grupos prioritarios,
técnicas de solución de conflictos, normativa laboral…) y seminarios dirigidos a
personas con cargos en la empresa para que puedan detectar los factores de
riesgo y canalizar adecuadamente las situaciones de acoso con las que se
encuentren en su empresa.
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- socializar el protocolo existente e informar sobre esta problemática

- realizar el cuestionario de riesgos psicosociales y, si se detecta en ellos
situaciones de alerta, aplicar cuestionarios más específicos sobre acoso sexual.

La intervención, ante un caso concreto de acoso sexual en el trabajo, debe seguir la

siguiente ruta:

- Presentación de la denuncia ante la Unidad de Administración de Talento

Humano (UATH), tanto por parte de la persona afectada como por su
representante legal, o por la unidad encargada del programa de riesgos
psicosociales cuando detecte situaciones de alerta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 10

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Valoración inicial: en un plazo de 10 días, la UATH recopilará información sobre

el caso (expedientes, testimonios de las personas implicadas,… siempre
respetando la confidencialidad).
- Resolución del conflicto: Si la UATH determina que existe acoso laboral, se
conformará un comité asesor, con una persona delegada de la máxima
autoridad de la institución o empresa y una persona responsable de la
prevención de riesgos laborales o alguien que asuma su papel. En empresas
grandes e instituciones, el comité asesor será un órgano permanente formado
por un médico institucional u ocupacional, un representante de la institución o
empresa con capacidad para establecer medidas disciplinarias, un responsable
de prevención de riesgos laborales o alguien que haga sus labores y un
delegado de Trabajo Social si hubiese. Podrán solicitar información adicional a
la obtenida por la UATH, solicitarán de la persona acusada las pruebas de
descargo y elaborarán un informe final, que se remitirá a la UATH. Si la UATH
encuentra indicios de discriminación, acoso laboral u otra forma de violencia
sexista, iniciará un proceso disciplinario.

La persona que denuncia podrá también presentar su denuncia en el Ministerio

de Trabajo.

Principios importantes en el proceso son la protección de la dignidad y la

intimidad de las personas afectadas, la confidencialidad, la imparcialidad, la
protección y restitución de los derechos lesionados de la víctima, la prohibición
de represalias por haber denunciado, la interpretación más favorable para la
protección de los derechos de las víctimas, la no revictimización (no juzgar a la
presunta víctima, no hacerle repetir una y otra vez su testimonio, …), eliminar
la situación de amenaza para la víctima y la no reincidencia de las personas
agresoras.

Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en

el sistema educativo
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Los protocolos ante casos de violencia detectados en el ámbito educativo establecen

cuatro fases (detección, intervención, derivación y seguimiento), con algunas
variaciones en caso de que se trate de violencia sexual, violencia entre pares o
violencia familiar o cometida por las instituciones educativas.

En el caso de violencia sexual, la persona de la comunidad educativa que tenga

conocimiento de un caso debe informarlo tanto ante las autoridades educativas como
ante el DECE (Departamento de Consejería Estudiantil) si estos no son los agresores.

En la fase de intervención, el DECE elabora un informe sobre lo ocurrido y la autoridad

educativa se comunica con los representantes legales (siempre que no sean los
agresores).

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

En caso de emergencia médica, el DECE acompañará a la víctima al centro de salud y la

autoridad educativa denunciará ante Fiscalía en un máximo de 24 horas, así como
pondrá lo sucedido en conocimiento de la Dirección Distrital de Educación. Las
Unidades Judiciales y la Junta Cantonal de protección de Derechos coordinarán las
pertinentes actuaciones.

Para la fase de seguimiento, la autoridad educativa garantizará que se cumplan las

medidas de protección y colaborará con el proceso de investigación. El DECE realizará
también el acompañamiento oportuno.

En casos de violencia intrafamiliar o maltrato institucional, el protocolo establece lo

siguiente:

- La comunidad educativa informa al DECE y a la autoridad escolar.

- El DECE elabora un informe de lo ocurrido.
- La autoridad educativa se comunica con los representantes legales, siempre y
cuando no sean los agresores. En caso de maltrato institucional, toma medidas
disciplinarias.
- En caso de emergencia médica, el DECE acompaña a la víctima al centro de
salud. La autoridad educativa comunica los hechos a la Dirección Distrital de
Educación en caso de maltrato institucional y realiza la denuncia en las
unidades judiciales o en la Fiscalía y en la Junta de Protección de Derechos.

Si lo que ha ocurrido es violencia entre pares, las medidas se sigue el mismo

procedimiento, aunque las medidas disciplinarias se adoptan en el interior de la
comunidad educativa a no ser que sean faltas muy graves, que serán comunicadas a la
Unidad Judicial o fiscalía y a la Dirección Distrital de Educación.

Debemos tener presente siempre, en todo el proceso, la confidencialidad, la no

revictimización (artículo 78 de la Constitución) y el deber de denunciar (artículo 422)
del COIP.

Protocolo de actuación en casos de acoso, discriminación y violencia basada en

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género y orientación sexual en el ámbito universitario

El protocolo se basa en los siguientes principios, que son útiles y aplicables a cualquier
intervención:

- confidencialidad
- igualdad y no discriminación, lo que es importante recalcar en el caso de dos
colectivos, como las mujeres y el colectivo LGBTI, que son objetivo frecuente de
discriminación.
- Profesionalismo
- Imparcialidad, evitando juicios previos.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- No re-victimización, evitando actitudes de indiferencia hacia las personas que

denuncia, de minimización de los hechos, de culpabilización, de rechazo, de no
credibilidad, de falta de una atención adecuada, de preguntar una y otra vez lo
mismo y en diferentes instancias haciendo que la persona afectada tenga que
rememorar lo sucedido una y otra vez, de retraso en el proceso…
- Integralidad, coordinando de manera adecuada las diferentes instancias y
departamentos de la universidad.
- El derecho a la defensa, notificando a la persona que ha sido denunciada para
que pueda defenderse.
- Transversalidad: el enfoque de género estará presente en todas las medidas
que se adopten, desde la sensibilización hasta la reparación.
- Principio Pro ser humano: Se aplicará siempre el criterio más favorable a los
derechos de las víctimas.
- Atención, protección y acompañamiento: Se dará acompañamiento emocional
desde un primer momento, así como asesoría y acompañamiento en la
realización de los trámites.
- Derivación, notificación y respuesta efectiva: en los casos pertinentes, se
denunciará también ante la Justicia.

El protocolo distingue diferentes fases en la actuación contra el acoso y la violencia de

género en las universidades.

- En primer lugar, la prevención, concienciando en contra de los prejuicios contra

las mujeres y el colectivo LGBTI, mediante campañas y programas de formación
permanente.
- En segundo lugar, identificar y comunicar el hecho, lo que se hará en la Unidad
de Bienestar. Las servidoras y servidores públicos están obligados a denunciar
si tienen conocimiento de un presunto delito realizado dentro de las estancias
universitarias. La Unidad de Bienestar informará de los pasos a seguir a la
persona denunciante. En caso de que sea necesario, la Unidad de Bienestar
realizará una intervención de crisis para apoyar a la víctima. En esa intervención
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de crisis, será fundamental la escucha, la empatía, el darle a la persona

estrategias que le permitan afrontar su situación y el conectarla con sus redes
de apoyo.

La Unidad de Bienestar traslada el caso a la Comisión de Atención y Revisión de

casos de acoso, discriminación y violencia de género, que elaborará un informe
en el que analice el caso y proponga medidas, detallando también las acciones
que se desarrollarán para acompañar a la víctima.

- En tercer lugar, la denuncia. Una vez hecha la atención de crisis si es necesaria,

para recuperar el bienestar emocional de la víctima se le informará sobre el
proceso que debe seguir para denunciar dentro de la universidad y la apoyará

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 13

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

en la elaboración de la denuncia. La denuncia será dirigida a la Comisión de

Atención y Revisión de casos de acoso, discriminación y violencia de género de
la universidad. Si en esa denuncia interna se dan a conocer hechos delictivos
estos deben ser dados a conocer a la justicia. Si la víctima decide no denunciar,
la unidad de Bienestar hará un seguimiento del caso.
- En cuarto lugar, la Comisión de Atención y Revisión de casos de acoso,
discriminación y violencia de género, de forma autónoma, hará indagaciones y
recomendará sanciones, que le remitirá al rector o rectora.

Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contextos de movilidad humana en Ecuador

La intervención con menores y sus familias en contextos de movilidad (personas

inmigrantes, refugiadas, exiliadas…) deberá atender, entre otros, a estos principios:

- El interés superior del menor, con procedimientos que se adecúen a su edad y

que les aseguren su privacidad, su dignidad y su seguridad, facilitándo la
tramitación para el ingreso al país y nunca separándose de sus familias.
- No se podrá prohibir el ingreso al Ecuador de niños, niñas y adolescentes,
incluso cuando se dude de su minoría de edad.
- Prioridad absoluta: Las solicitudes que hagan los menores que no están
acompañados por sus familias serán prioritarias.
- No separación de familias: Los menores nunca serán separados de sus madres y
padres a no ser cuando haya una decisión judicial.
- Derecho a la reunificación familiar.
- No institucionalización o internamiento, que será el último recurso. Se optará
preferentemente por opciones basadas en la familia o en la comunidad.
- No judicialización de los casos. Los/las menores no serán judicializados sólo por
ser migrantes.
- Deber de denuncia: Todo funcionario/a público/a que conozca la vulneración
de los derechos de un menor deberá denunciarlo.
- No devolución y no sanción: Los/las menores/as no podrán ser expulsados del
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territorio ecuatoriano y no serán sancionados por ingreso irregular.

- Principio pro persona: Siempre se interpretará este procedimiento en el
sentido más favorable a los/las menores migrantes.

Otros protocolos

Existen también protocolos para otros grupos vulnerables como los Protocolos para la
Protección de Derechos de las Personas con Discapacidad y las Normas y Protocolos de
Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores, en los que se explica de forma
detallada tanto la normativa y los derechos de estos grupos como los procedimientos
de actuación con ellos. Verlos todos sería inabarcable en el espacio y el tiempo del que

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

disponemos para este apartado. Se detallarán en la bibliografía de este tema para que,
aquellas personas que lo deseen, puedan consultarlos de manera más demorada.

2.4 Subtema 4: Función del trabajador social

La función de las trabajadoras y trabajadores sociales es actuar ante las situaciones de
malestar que surgen en la sociedad, situaciones que se generan en los conflictos
habituales en las propias interrelaciones humanas, en las dificultades para la
adaptación al entorno, pero también, y sobre todo, en las carencias, desigualdades e
injusticias estructurales del entorno y la vivencia de esas carencias.

Las y los trabajadores sociales presentan su apoyo a aquellas personas que lo

necesiten, haciendo de nexo con las instituciones públicas (donde están
fundamentalmente los recursos) y también con otros actores sociales que puedan
ayudar a solucionar esa situación de malestar.

El/la trabajador/a social puede intervenir desde diferentes enfoques:

- Centrándose en la interacción entre la persona y su contexto, es decir, en cómo

la persona se adapta a las dificultades de su contexto, para mejorar su
capacidad de adaptación e integración.
- Centrándose en exclusiva en las necesidades materiales y en conseguir los
recursos precisos para satisfacerlas, sin tener en cuenta factores como
malestares psicosociales o problemas de autoestima o realización personal, que
van más allá de que la persona cuente o no con los recursos materiales
necesarios.
- Centrándonos en las situaciones de injusticia social, en las relaciones de poder
que existen en la sociedad, en las desigualdades estructurales, y haciendo
conscientes a las personas de esas injusticias.

La actuación del/de la trabajador/a social deberá respetar siempre los principios del
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código ético de la profesión. Según la Federación Internacional de Trabajadores

Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de Trabajo Social, alguno de estos
principios son:

- El respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana inherente a toda

persona, apoyando la integridad y bienestar de la persona. Lo que se deberá
hacer
- Respetando su derecho a la autodeterminación, a elegir por sí mismas, siempre
que no pongan en riesgo los derechos e intereses de otras personas.
- Promoviendo su derecho a la participación

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 15

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Tratando a la persona como un todo, integrado en la familia, la comunidad, y su

entorno social.
- Identificando y desarrollando sus fortalezas.
- La promoción de la justicia social, lo que implica
- Luchando contra la discriminación negativa por cualquier razón (género, sexo,
edad, cultura, color de piel, etc.)
- Reconociendo la diversidad étnica y cultural
- Distribuyendo equitativamente los recursos
- Oponiéndose a políticas injustas y trabajando, en solidaridad, por una sociedad
inclusiva.
- Actuando según los códigos de ética
- Teniendo la formación necesaria para desarrollar su trabajo
- No participando nunca en tratos inhumanos como la tortura.
- Actuando con integridad: poniendo límites entre la relación profesional y
personal y no aprovechándose de su posición para obtener beneficios
personales.
- No subordinando las necesidades de las personas usuarias a sus propias
necesidades.
- Cuidándose también a sí mismos/as.
- Manteniendo la confidencialidad de la información de los usuarios y el secreto
profesional a no ser que lo impidan cuestiones éticas superiores, como
preservar la vida o el conocimiento de un delito.
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Por qué son importantes los protocolos en nuestro actuar como trabajadores/as
sociales?

Los protocolos nos ofrecen información importante sobre los recursos y normativas
existentes para la atención a determinadas problemáticas, los principios de los que
debe partir la actuación y, además, detallan los pasos que se deben seguir en esas
situaciones.

2. ¿Qué modelos de intervención se centran más en el individuo, sin tener en cuenta

los factores contextuales y, cuáles se centran más en los factores contextuales, en las
injusticias del entorno?

El modelo psicosocial y el conductista se centran exclusivamente en la persona, o bien

analizando y buscando respuestas en su personalidad (en el primero de los casos) o
bien intentando modificar su conducta. El modelo crítico/radical es el que más pone en
cuestión las relaciones de poder y las injusticias sociales de nuestro entorno.

3. Cite algunos derechos de los menores en situación de movilidad.

Tienen derecho a no ser expulsados del país, a no ser separados de sus familias, a ser
tratados con dignidad, a ser atendidos con prioridad, sobre todo si están solos y sin sus
familias, a no ser judicializado por su condición de inmigrantes, y a reunificarse con sus
familias.

4. ¿En qué consiste el principio de no revictimización?

En la atención a la víctima, debemos evitar juzgarla, culpabilizarla, minimizar su relato,

lastimar su dignidad, hacerle repetir una y otra vez lo sucedido o retrasar el proceso.

5. Cite alguno de los principios del código ético establecido por la Federación
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Internacional de Trabajadores Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de

Trabajo Social.

Alguno de estos principios son el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las
personas, la lucha contra la discriminación negativa, el reconocimiento de la diversidad
y el compromiso con una sociedad inclusiva.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

17
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Mediato. Un protocolo para evidenciar el acoso sexual en las universidades. Video

[YouTube]. https://www.youtube.com/watch?v=vrDn2UXNVgA
Noticias SIN. Inician protocolo para evitar revictimización de los niños víctimas de
abuso sexual en Ecuador. Video [YouTube].
https://www.youtube.com/watch?v=D0zC59KlGik

Bibliografía de apoyo:
Fernández García, Tomás (2012). Fundamentos del trabajo social. Madrid: Alianza
editorial.

Links de apoyo:
Protocolo de articulación institucional entre la secretaría técnica Toda una Vida y el
Ministerio de Inserción Economica y Social , para el acceso a los servicios para las
personas con discapacidad y sus familias. Disponible en
https://www.infancia.gob.ec/protocolo-stptv-mies/
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

18
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

5. Bibliografí´a
» Álvarez, Pablo, Pazmiño, Lourdes, Villalobos, Alicia y Villacís, José (2010).
Normas y protocolos de atención integral de salud de las y los adultos
mayores. Ministerio de Salud Pública / Dirección de Normatización del SNS.
https://www.academia.edu/24822111/MSP_Normas_y_protocolos_de_atenc
i%C3%B3n_integral_de_salud_de_los_adultos_mayores
» CONADIS, Consejo de la Judicatura, Ministerio del Interior, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de Justicia y Defensoría Pública. Protocolos para la
protección de derechos de las personas con discapacidad.
» Ministerio de trabajo (2021). Protocolo de prevención y atención de casos de
discriminación, acoso laboral y toda forma de violencia contra la mujer en los
espacios de trabajo. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/06/Protocolo-de-Prevenci%C3%B3n-casos-
de-violencia.pdf
» Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en
contextos de movilidad humana en Ecuador.
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/11/procedimiento.pdf
» Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o
cometidas en el sistema educativo. http://uets.edu.ec/wp-
content/uploads/2020/11/Protocolos-situaciones-violencia-marzo-2020.pdf
» SENESCYT (2019). Protocolo de prevención y actuación en casos de acoso,
discriminación y violencia basada en género y orientación sexual en las
instituciones de educación superior.
https://www.educacionsuperior.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2019/12/acuerdo_no_2019_139_anexo_protoc
olo_itts.pdf
» Viscarret Garro, Juan Jesús (2009). Modelos de intervención en Trabajo Social.
En Tomás Fernández García, Fundamentos del Trabajo Social (293-344).
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Alianza editorial.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 19

PROCESOS DEL TRABAJO SOCIAL CON GRUPOS DE
ATENCIÓN PRIORITARIA

UNIDAD 3
Colectivos de atención social

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE
1. 3Tema 1: Conceptualización

Objetivo:
Introducción:
2. 42.1 42.2
102.3 11Constitución del Ecuador y grupos de atención prioritaria

2.4. Subtema 4: Práctica de derechos

2
2
 Unidad 3: Conceptualización
Tema 1: Conceptualización

Objetivo:

 Conocer los grupos colectivos de atención social y la práctica de derechos

2
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Introducción:

En este tema, seguiremos profundizando en el concepto de grupos de atención

prioritaria, partiendo para ello de las políticas que buscan, no sólo igualdad, sino
también equidad. Expondremos, además, cuáles son los principales mecanismos
institucionales existentes en Ecuador para la práctica de derechos (los consejos
nacionales de igualdad, los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, las
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Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos y las Defensorías Comunitarias),

describiremos sus atribuciones y analizaremos los nudos críticos en su funcionamiento.

1. Información de los subtemas

1.1 Subtema 1: Antecedentes, concepto

El concepto “Grupos de Atención Prioritaria” se introduce en la Constitución ecuatoriana

de 2008. Con anterioridad, en la Constitución de 1998, se hablaba de grupos vulnerables.
En lo esencial, con los dos términos, “grupos de atención prioritaria” y “grupos

3
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables”, nos referimos a los mismos sectores de la población. La diferencia está en

que, con la segunda denominación, ponemos el foco en la atención prioritaria (políticas
preferentes, mayor disponibilidad de recursos…) a aquellos sectores de la población que
viven en condiciones más difíciles porque esa es la forma de conseguir que todas las
personas tengamos las mismas oportunidades. Es decir, que disfrutemos de equidad, y
no sólo de igualdad de oportunidades.

¿Cuál es la diferencia entre equidad e igualdad? La diferencia fue establecida por el

filósofo político Joseph Raws. Parte de la siguiente premisa. La igualdad de
oportunidades no es suficiente para que todo el mundo pueda vivir en condiciones
igualitarias. Y no es suficiente porque hay quien nace con mucho menos. Por lo tanto, a
aquellas personas que nacen con menos, el Estado debe darle más, mediante políticas
redistributivas (es decir, que aporten más recursos a quien menos tiene).

Estas dos viñetas explican la diferencia de un solo vistazo. En la primera de ellas vemos
a tres personas de diferentes alturas intentando ver un partido desde fuera del muro
del estadio. Ninguno de ellos es más alto que el muro pero, si a todos les damos una caja
del mismo tamaño, sólo el más alto podrá llegar a ver el partido por encima del muro.
Para que los tres puedan ver el partido, a los dos más bajos habrá que darle más cajas.

Ilustración 1. Diferencia entre igualdad y equidad.

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Autor: Graig Froehle, 2012

De la consciencia de esa diferencia entre igualdad y equidad nacen conceptos como las
políticas de acción positiva (que dan prioridad a los grupos más desfavorecidos para que
puedan disfrutar en equidad con el resto de la población sus derechos) y la
denominación de grupos de atención prioritaria: aquellos sectores que, por su posición
de desventaja social, necesitan que el estado les destine más atención.

1 4
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Del avance de la igualdad a la equidad se produce también el avance hacia la justicia

social, lo que se refleja en la viñeta de Ruth del 2020. En la primera viñeta vemos una
situación de desigualdad. Dos niños debajo de un mismo manzano: uno de ellos recibe
una manzana que cae del árbol y el otro no. La segunda viñeta refleja una condición de
igualdad: a los dos niños se les da una escalera para subir al árbol. Las dos escaleras
están colocadas justo a la misma distancia del tronco, pero uno de los niños sigue sin
llegar a las manzanas porque las ramas de su lado son más cortas y altas, dado que el
árbol está inclinado hacia el otro lado. La tercera viñeta ilustra una situación de equidad.
A este niño se le da una escalera más alta y situada más cerca del árbol. Ál árbol se le
apuntala para que se enderece. De esa forma, atendiendo a cuestiones estructurales (la
situación y posición del árbol) se alcanza una situación de justicia social.
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Ilustración 2. Justicia social

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Autor: Tony Ruth, 2020

Las política sociales igualitarias dan a todos lo mismo, en igualdad de condiciones, pero
no tienen en cuenta las diferencias de partida. Pongamos un ejemplo. En principio, todas
y todos los ciudadanos ecuatorianos tienen derecho a la educación pero, por diversos
motivos, hay personas que tienen más dificultades para ejercer ese derecho. Por
ejemplo, las personas que viven en el rural, donde el acceso a los centros escolares es
más difícil. Así mismo, aún en el caso de que garantizáramos que todos los niños y niñas
pueden ir a la escuela sin problema, con exactamente la misma educación, es probable
Estata

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que los resultados no fueran iguales. Datos de la OCDE en los Informes Pisa, reflejan
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periódicamente que los hijos e hijas de padres y madres con estudios tienen más
posibilidades de éxito en su trayectoria escolar. Son todas esas desigualdades de partida
las que hay que tener en cuenta para la realización de políticas equitativas. En el caso
de las políticas educativas, que garanticen a todos los niños y niñas unas mismas
probabilidades de éxito.

Pongamos otro ejemplo, el derecho de las personas adultas mayores a la sanidad y a

medicación gratuita, así como a atención prioritaria en los centros sanitarios.
Obviamente, es más probable que la salud de un adulto mayor se pueda ver
resquebrajada. Por lo tanto, es preciso que las políticas sanitarias los pongan en primer
lugar.

1 6
 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

El concepto de grupos de atención prioritaria nace de la idea de equidad. Por lo tanto,

al ser reconocidos en la Constitución como tales lo que antes eran grupos vulnerables
se reconoce la obligación del Estado a darle un tratado diferencial, una atención
especializada, a aquellas y aquellos ciudadanos con más dificultades de partida, en
situación de vulnerabilidad.

1.2 Subtema 2: Grupos de atención prioritaria

En la Constitución ecuatoriana del 2008 se reconoce como Grupos de Atención

Prioritaria a:

- Adultos y adultas mayores

- Jóvenes
- Mujeres embarazadas
- Niños, niñas y adolescentes
- Personas con discapacidad
- Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
- Personas Privadas de Libertad
- Personas en situación de riesgo
- Víctimas de violencia doméstica y sexual
- Víctimas de maltrato infantil
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- Víctimas de desastres naturales o antropogénicos.

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- Personas que puedan encontrarse en situación de vulnerabilidad por su situación

de movilidad (migrantes o personas refugiadas o solicitantes de asilo).
- Las y de los consumidores, entre ellos, el derecho a crear asociaciones de
consumidores/as de bienes y servicios.

Además de los grupos citados explícitamente en la Constitución, podemos incluir otros,

que, por uno u otro motivo, también se encuentran en situación de riesgo. Por ejemplo,
las personas LGBTI o colectivos que pueden sufrir discriminación por su origen étnico:
población afroecuatoriana, población indígena…

La Constitución hace referencia también a los grupos doblemente vulnerables, es decir,

aquellos que son vulnerables por más de una condición. Pongamos por caso:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 7

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Mujeres extranjeras que sufren explotación sexual. Vulnerables por ser mujeres,
por encontrarse en un país diferente al suyo en el que no tienen los mismos
derechos, en el que además están expuestas a la discriminación y el rechazo de
los nacionales, y por sufrir violencia y explotación sexual. La vulneración de
derechos se hace aún mayor en los casos de trata con fines de explotación sexual,
en los que la mujer es total o parcialmente engañada y tratada en condiciones
de explotación, esclavitud y privación de libertad.
● Mujeres jóvenes embarazadas, vulnerables triplemente por ser mujeres, ser
jóvenes y estar embarazadas.
● Mujeres con capacidades diversas, de los grupos LGTBI, en situación de privación
de libertad, adultas mayores o pertenecientes a grupos discriminados por su
origen étnico.
● Niños/as y jóvenes de comunidades discriminadas por su origen étnico.
● Adultos/as mayores en situación de discapacidad
● Personas privadas de libertad con una enfermedad, o discapacidad, o
pertenecientes a grupos étnicos discriminados.

Dentro de los Grupos de Atención Prioritaria, hay sectores en situación de especial

riesgo. El Consejo de Protección de Derechos Humanos de Quito incluye considera los
siguientes grupos como de alta vulnerabilidad: las y los trabajadores sexuales, las
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víctimas de trata y tráfico de personas; las y los consumidores de drogas; las personas
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en situación de calle; los niños y niñas que trabajan y las víctimas de violencia sexual

El concepto de Grupo de Atención Prioritaria está muy relacionado con la idea de

vulnerabilidad. Vulnerable viene del étimo latino “vulnus”, que significa herida.
Vulnerable es aquella persona que es más susceptible de ser herida. Y una persona tiene
más probabilidades de ser herida, de ser afectada, por dos motivos: a) por motivos
externos, es decir, porque en su contexto haya circunstancias que la pongan en riesgo,
por ejemplo, una amenaza natural; b) por motivos intrínsecos, propios a la persona,
como por ejemplo, una discapacidad o una enfermedad.

Es más, podríamos diferenciar entre una vulnerabilidad antropológica (todas las

personas, por el hecho de serlo, por el hecho de ser frágil nuestra vida, somos

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 8

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

vulnerables) y vulnerabilidades específicas (privaciones específicas que sufren algunas

personas o grupos poblacionales, que los sitúan en una posición de debilidad, como, por
ejemplo, la pobreza, la discriminación étnico-racional, condiciones sexo-genéricas, etc.)

Entre aquellas situaciones que pueden colocarnos como vulnerables están:

● Situaciones políticas: las políticas gubernamentales (¿apoyan o no las

poblaciones vulnerables? y la organización de la estructura político-económico-
social: ¿es una sociedad con grandes índices de desigualdad, con grandes
diferencias entre lo que poseen los más ricos y los más pobres?, ¿es una sociedad
clasista? ¿apuesta el gobierno por recortar servicios sociales…?, ¿existen o no
políticas redistributivas?
● Situaciones personales: incapacidades, enfermedades…
● Determinantes ambientales: por ejemplo, los desastres naturales. Obviamente,
los desastres naturales nos hacen vulnerables, pero esta situación de
vulnerabilidad es mayor dependiendo de factores como nuestra situación
económica. Por ejemplo, en las ciudades, la especulación inmobiliaria hace que
sea muy difícil vivir en aquellas zonas de las ciudades menos expuestas a riesgos
en caso de desastres naturales como temblores, terremotos, inundaciones….
Otro ejemplo está en la contaminación provocada por grandes empresas como
por ejemplo las petroleras y que afectan a las condiciones de vida de la población
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del entorno.
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● Vulnerabilidad en la atención a la salud: el hecho de que el Ecuador no cuente

con un sistema universal de salud, dado que éste está limitado a las personas
que trabajan formalmente y cotizan en la Seguridad Social, sitúa a grandes
grupos de población en situación de vulnerabilidad.
● Determinantes culturales: determinadas culturas o grupos étnicos sufren
discriminación en diversos ámbitos (económica, dada su mayor dificultad para
acceder a recursos; social, dada la permanencia de estereotipos y el trato
diferencial hacia ellos, etc...).

Llegamos así a lo que podemos denominar como vulnerabilidad social, es decir, la

vulnerabilidad que viven determinados grupos sociales por cuestiones diversas: las

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 9

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

diferencias en el acceso a los ingresos, la pobreza, la discriminación de género, la

marginación a inmigrantes, o minerías étnicas o raciales, la pérdida de libertad, las
dificultades de acceso a la educación o a la salud, …

1.3 Subtema 2: Constitución del Ecuador y grupos de

atención prioritaria

La Constitución del Ecuador dedica su capítulo tercero en exclusiva a los grupos de

atención prioritaria. En este capítulo son definidos quienes son considerados como
grupos de atención prioritaria y se detallan sus derechos.

Todos estos grupos, según la Constitución, tienen derecho a recibir atención preferente
tanto por parte de los sectores públicos como privados y, más aún, en los casos de
grupos que sufran doble vulnerabilidad. En el artículo 363 de la Constitución se nos dice
que el Estado será responsable de “brindar cuidado especializado a los grupos de
atención prioritaria establecidos en la Constitución”.

La Constitución del 2008 presta especial atención, además, a combatir la violencia que
sufren los grupos de atención prioritaria. Así, en el artículo 66 de la Constitución se indica
que el Estado adoptará las medidas que sean precisas para:

prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida

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contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores,

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personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o

vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud
y la explotación sexual.

No sólo la Constitución tiene en cuenta el establecimiento de medidas específicas para

prevenir la violencia contra los Grupos de Atención Prioritaria. También indica que se la
justicia debe establecer procedimientos específicos para juzgar los delitos cometidos
contra ellos. Así se dice, en su artículo 88, que,

La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y

sanción de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los
que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades,
requieren una mayor protección…

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 10

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

En relación con la atención jurídica, la Constitución también prescribe que las

universidades, y más en concreto las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias
Jurídicas “organizarán y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas
de escasos recursos económicos y grupos que requieran atención prioritaria” (artículo
193).

En situación de privación de libertad, la Constitución establece también medidas de

acción positiva (artículo 203). En este artículo se indica que el Estado debe establecer
las condiciones para que, a la salida de la cárcel, las personas que hayan estado privadas
de libertad puedan integrarse social y económicamente.

1.4 Subtema 4: Práctica de derechos

En este apartado haremos un repaso sobre las instituciones que existen en Ecuador para la
defensa de derechos. Debemos hacer referencia ya, de entrada, a una ausencia notable. Aunque
existen diversas instituciones para la defensa de los derechos ciudadanos, sin embargo, no existe
un sistema consolidado que las coordine (Arcentales Illescas, 2018, 2017). No tenemos, de
momento, un sistema consolidado de promoción y protección de derechos en Ecuador.

La Constitución de Ecuador prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
pero, hasta el momento, no se ha concretado.

Se creó, en su momento, y a partir del Código de la Niñez y Adolescencia, el Sistema Nacional

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Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), un conjunto

coordinado de entidades, organismos y servicios, públicos y privados, relacionados con la
protección de derechos de la infancia y la adolescencia. Entre esos organismos, se incluía el
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y los Consejos Cantonales de la Niñez y
Adolescencia. Sin embargo, ese sistema fue desmontado en el 2014. Se suprimió el Consejo
Nacional de la Niñez y de la Adolescencia y se transformó en el Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional. Así mismo, los Consejos Cantonales de la Niñez y la Adolescencia fueron
transformados en Consejos Cantonales de Protección de Derechos, que deben atender a todos
los grupos de atención prioritaria.

La protección de derechos en Ecuador cuenta con las siguientes instituciones:

● Los consejos nacionales de igualdad: La Ley Orgánica de Consejos Nacionales

para la Igualdad prevé la creación de cinco consejos:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 11

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Consejo de Igualdad de Género

o Consejo de Igualdad Intergeneracional
o Consejo de Igualdad de Pueblos y Nacionalidades
o Consejo de discapacidades
o Consejo de movilidad humana

Entre sus funciones están: a) participar en la elaboración de los planes de

Buen Vivir; elaborar las Agendas para la Igualdad de forma participativa con
los consejos consultivos y la sociedad civil; elaborar informes de Estado, así
como establecer y hacer el seguimiento de políticas de afirmación positiva.

● Las Juntas Cantonales de Protección Integral de Derechos: Órganos encargados

de la resolución administrativa de situaciones de amenaza o vulneración de
derechos individuales y colectivos. Entre sus funciones están:
o Conocer los casos de violación de derechos en su municipio (bien de
oficio, es decir, por investigación e iniciativa de la propia junta cantonal)
o bien porque un ciudadano o ciudadana se lo pida.
o Iniciar las medidas administrativas necesarias para proteger el derecho
que ha sido vulnerado y vigilar que esas medidas se cumplan.
o Iniciar acciones judiciales en caso de incumplimiento de las medidas que
hayan determinado.
o Denunciar ante las autoridades pertinentes la infracción de derechos.
Entre los problemas detectados en lo que se refiere a las juntas
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cantonales, Unicef destaca la falta de personal y de equipos técnicos

mínimos para su funcionamiento, la falta de presupuesto suficiente, el
hecho de que no todos los cantones cuentan con junta cantonal y que
en más de la mitad de los casos sus miembros sean nombrados a dedo.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 12

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

● Los Consejos Cantonales de Protección de Derechos. El Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) obliga a su
creación y dice que cada gobierno autónomo descentralizado deberá organizar
y financiar “un consejo cantonal para la protección de los derechos consagrados
por la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos”
(artículo 598 del COOTAD). Son organismos especializados en la garantía y
protección de derechos en el ámbito local y están financiados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos. Deben estar
constituidos de forma paritaria por representantes de la sociedad civil y de la
administración pública, y están presididos por el máximo representante del
gobierno metropolitano o municipal. Su función es formular, transversalizar,
observar, seguir y evaluar políticas públicas municipales de protección de
derechos.
Entre los problemas que se observan en los Consejos Cantonales están el hecho
de que:
● No tengan claras sus competencias: algunos consejos
consideran que deben diseñar políticas, otros creen que eso es
función de los consejos nacionales.
● Su poder vinculante es bajo, es decir, sus resoluciones con
frecuencia no son tenidas en cuenta.
● Necesidad de mayor formación por parte de los representantes
ciudadanos/as.
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● Representantes de la sociedad civil que representan intereses

particulares.
● Presupuestos insuficientes
● Selección discrecional (a dedo, sin concurso público) del
personal

● Las Defensorías Comunitarias: Su función es promover, defender y exigir el

ejercicio de derecho de los ecuatorianos y ecuatorianas en sus comunidades.
Están conformados por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad por lo general
designados por asambleas comunitarias. El trabajo de las defensorías debe
partir de un diagnóstico de la situación en su comunidad para, a partir de ahí,
planificar acciones. Sus funciones son:

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 13

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

o Concienciar sobre los derechos humanos en sus respectivas

comunidades.
o Formar ciudadanos/as activos y concienciar acerca de la importancia del
control de las políticas públicas.
o Integrarse en las formas de organización participativa que tenga la
comunidad, como las asambleas comunitarias.
o Dar a conocer situaciones de amenaza o vulneración de derechos ante
las autoridades pertinentes.

Problemas que encontramos en las defensorías comunitarias son su funcionamiento con

voluntariado, el hecho de que no se les exija registro de las actividades realizadas, la falta de
presupuesto y recursos suficientes, el temor a denunciar casos de vulneración de derechos, las
amenazas por parte de quienes vulneran derechos o la falta de apoyo policial.

2. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Cuál es la diferencia entre igualdad y equidad?

La igualdad se basa en tratar a todas las personas por igual, independientemente de cuál
sea su condición de partida. La equidad busca dar más a quien tiene menos para
conseguir, como resultado, que todas y todos los ciudadanos puedan vivir en
Estata

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condiciones igualitarias en lo que respecta al disfrute de derechos y condiciones básicas

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de vida dignas.

2. ¿Qué es la doble vulnerabilidad? Indique alguna situación de doble vulnerabilidad.

La doble vulnerabilidad es sufrida por aquellas personas que son vulnerables por varios
motivos. Por ejemplo, mujeres embarazadas, personas discapacitadas o inmigrantes
que estén en prisión, pues son vulnerables tanto por su condición de personas privadas
de libertad como por su condición de discapacidad, situación de movilidad o embarazo.

3. ¿Para qué grupos prevé la Constitución procedimientos judiciales específicos?

La Constitución del 2008 prevé, en su artículo 88, procedimientos especiales para el

juzgamiento y sanción de delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y
los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una
mayor protección.

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 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

4. La Constitución del 2008 prevé la creación del Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social. Analiza su funcionamiento.

No podemos analizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad

Social dado que, hasta el momento, no se ha creado. Ese es, precisamente, uno de los
puntos débiles de la protección de derechos en Ecuador, la falta de un sistema que
coordine las diferentes instituciones y recursos de protección de derechos en el país. Sí
se creó, en el caso de la niñez y adolescencia, el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y a la Adolescencia (SNDPINA), pero no existe nada
equivalente para la protección de derechos del conjunto de grupos de población de
atención prioritaria.

5. ¿Cuáles son las principales instituciones ecuatorianas para la protección de

derechos?

En el ámbito nacional contamos con los consejos nacionales de igualdad, que se

encargan, entre otros aspectos, del diseño de políticas de igualdad. En el ámbito local
están los Consejos Cantonales de Igualdad (el equivalente a los consejos nacionales,
pero en el ámbito local), las Juntas Cantonales de Protección de Derechos (se encargan
de conocer los casos de vulneración de derechos en su cantón y adoptar las acciones
administrativas y judiciales pertinentes) y las Defensorías Comunitarias (conformadas
por representantes de la sociedad civil y con un importante papel en la concienciación
a la comunidad en sus derechos y en la formación de una ciudadanía activa y
participativa.

4. Material Complementario
Estata

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Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
UNE
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información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje

autónomo:

Videos de apoyo:

Asociación de Estudiantes de Derecho Indoamérica_UIO. Ciclo de webinars sobre Grupos

de Atención Prioritaria en Ecuador. [Video]. Facebook.
https://www.facebook.com/derechoutiUIO/videos/251906479729720
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. Conformación y funcionamiento
de Juntas Cantonales de Protección de Derechos. Video [Youtube].
https://www.youtube.com/watch?v=hFExlgLE1rw

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 15

 Sociedad Civil y Grupos de Atención Prioritaria

Bibliografía de apoyo:
Arcentales Illescas (2018) Horizontes del Sistema Nacional de Protección de Derechos.
En Gena Benavides Llerena y Carlos Reyes Valenzuela, Carlos (Ed.), Horizonte de los
derechos humanos: Ecuador 2014-2016 (pp. 217-227). Quito: Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador. Programa Andino Derechos Humanos, PADH, AbyaYala.
https://repositorio.uasb.edu.ec/handle/10644/6599

Erazo Bustamente, Silvana, Fernández; Calle Idrovo, Rubén Fernando, Ordóñez, Luis et
al. Derechos de los grupos de atención prioritaria. Editorial Dikinson. Disponible en
https://www.dykinson.com/libros/derechos-de-los-grupos-de-atencion-
prioritaria/9788491488231/

Links de apoyo:
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional Infografía sobre el sistema de
protección de derechos. https://www.igualdad.gob.ec/sistema-de-proteccion-
infografias/

5. Bibliografía

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (2019). Diagnóstico de los

organismos del sistema de Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia.
Estata

https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/ecuador_diagno
Milagr

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stico_organismos_sistema_proteccion.pdf

Decreto Legislativo 0. Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial

449 de 20 de octubre de 2008.
https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v2.0 / 15-10-2021 16

 PROCESOS DE TRABAJO SOCIAL CON
POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA
UNIDAD 4
Trabajo social y grupos de atención prioritaria

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos de atención prioritaria ..................................... 3

Tema 1: Procesos de intervención .............................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción ...................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Modelos de atención .................................................................... 5
2.3 Subtema 3: Proceso e intervención ................................................................ 10
2.4 Subtema 4: Función del trabajador social...................................................... 15

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 17

4. Material Complementario ................................................................................... 18

5. Bibliografía .......................................................................................................... 19

2
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos

de atención prioritaria
Tema 1: Procesos de intervención
Objetivo:

Implementar los protocolos de acción en los protocolos de intervención.

Introducción:

En este tema haremos un recorrido por alguno de los principales protocolos de

intervención que se aplican a grupos de atención prioritaria en Ecuador. Analizaremos
los principios de actuación en los que se basan y las rutas que establecen. Así mismo,
haremos un repaso por los principales modelos de intervención en Trabajo Social y su
aplicación a grupos de atención prioritaria. Revisaremos, por último la función de las y
de los trabajadores sociales, acogiéndonos a los principios desarrollados en los códigos
éticos del Trabajo Social.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

3
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción
El Diccionario de la Real Academia Española define protocolo como
“secuencia detallada de un proceso de actuación científica, técnica, médica, etc.”. Es
decir, los protocolos de acción establecen, de manera detallada, los pasos que se
deben seguir para un determinado tipo de intervención.

Los protocolos pueden crearse tanto desde las administraciones públicas como desde
las privadas. Es una herramienta que puede serle de gran ayuda al trabajador o
trabajadora social dado que le marca los principios en los que se debe basar su
intervención, la normativa que afecta a esa problemática, los recursos a su disposición
y las rutas de actuación.

Señalamos, a continuación, alguno de los protocolos existentes para la actuación con

grupos de atención prioritaria, algunos de los cuales desarrollaremos con más
detención en el apartado 3 de este tema.

- “Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contexto de movilidad humana en Ecuador”
- “Protocolo de Prevención y Atención en casos de discriminación, acoso laboral
y toda forma de violencia contra las mujeres en los espacios de trabajo”
- “Protocolo de Actuación en casos de Acoso, Discriminación y Violencia de
Género y Sexualidad en las Instituciones de Educación Superior” elaborado por
SENESCYT”

- Protocolos de Actuación Frente a Situaciones de Violencia Detectadas o

Cometidas en el Sistema Educativo
- ”Rutas y Protocolo para la Protección de Derechos de las personas con
Discapacidad”
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

- Normas y Protocolos de Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores

4
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.2 Subtema 2: Modelos de atención

Modelo es aquella estrategia de intervención que vamos a utilizar en la intervención
con nuestros usuarios/as, y cuya eficacia ha sido validada en otras ocasiones. Todo
modelo de intervención tiene una parte de teoría y una parte de práctica. Los modelos
se basan en la teoría, en una determinada manera de entender la intervención, pero
van dirigidos a la práctica del día a día. Por lo tanto, nos proporcionan estrategias útiles
para enfocar nuestro trabajo. Siguiendo a Juan Jesús Viscarret (2014), vamos a
diferenciar los siguientes modelos:

- Modelo psicodinámico: El modelo psicodinámico está influenciado por la

psicología y por la psiquiatría, por lo que se centra en el análisis de la
personalidad para, así, poder modificar conductas. La responsabilidad del
cambio se pone en la persona. No se tienen en cuenta aquellos factores
(políticos, económicos, sociales… en definitiva, de desigualdad y malestar
estructural) que pueden estar afectando al individuo.

Imagínense el caso de una joven llamada Alba. Desde hace tiempo se siente
deprimida, casi no se comunica con sus padres y apenas mantiene relaciones
sociales. Su rendimiento académico ha bajado notablemente. Un enfoque
psicodinámico intentará buscar la raíz de sus problemas en el análisis de su
personalidad y, a partir de ahí, intentará cambiar su conducta. En ese análisis
de su personalidad, pueden detectarse dificultades como dificultades para
hacer la transición de la adolescencia a la juventud o complejos edípicos de la
infancia aún no resueltos, referentes a la relación con su padre.

- Modelo de modificación de conducta:

El conductismo se centra en analizar los problemas de conducta y pone sus

esfuerzos en transformar esa conducta. No hace un análisis psicoterapéutico,
no indaga en la raíz de los traumas. No considera como enfermas a las personas
usuarias. El conductismo adopta una postura más práctica. Lo hace así porque
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

considera que nuestras conductas son aprendidas y que, por tanto, mediante
un proceso adecuado, también pueden modificarse.

En el caso de Alba, intentará, por ejemplo, que adopte nuevas conductas frente
al estudio que le permitan concentrarse. También puede intentar trabajar su
fobia a las relaciones sociales mediante técnicas como la aproximación
paulatina a otra gente o la exposición a actos sociales.

- Modelo de intervención en crisis

El modelo de intervención en crisis se utiliza para actuar en momentos

especialmente traumáticos para las personas, y procura la adaptación de las

5
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

personas a estas situaciones. Es, por lo tanto, una actuación corta en el tiempo
ya que, así que se superen esos momentos iniciales de shock, será necesario
acudir a otros modelos y formas de intervención.

El modelo de intervención en crisis parte de los recursos innatos que tenemos

las personas para superar e incluso crecernos ante los problemas. La actitud
del trabajador o trabajadora social acostumbra a ser más dirigista en estos
casos, por la dureza de la situación que está afrontando la persona y la
confusión y el shock que puede provocar en ella. Mientras dura la crisis, la
trabajadora o trabajador social debe tener total disponibilidad para atender al
usuario o usuaria que ayuda.

Un ejemplo es el que nos ofrece el trabajador social Piero Lobos en el análisis

de la intervención de crisis realizada con una menor adolescente, de
nacionalidad boliviana y emigrada a Chile, explotada sexualmente y
embarazada. El trabajador social, en este caso, activa los recursos
institucionales a disposición para buscar una solución a esta joven y a su
hermana menor, drogodependiente, al constatar que su madre no puede
responsabilizarse adecuadamente de ellas. Se opta, en primer lugar, por el
ingreso de las menores en un centro de protección especializada y se busca,
para la joven embarazada, una solución para cuando nazca su hija, dado que el
centro no está preparado para estas situaciones. Después de barajar diversas
posibilidades (como el programa de familias de acogida de menores del país, en
el cual no encuentra una familia que acoja a la joven), se indaga en su árbol
familiar y, finalmente, se encuentra a una hermana por vía paterna dispuesta a
ayudarla. Después de evaluar la pertinencia de la hermana para asumir ese rol,
la joven se va a vivir con ella una vez nacida su hija. Como se puede observar,
se buscan soluciones de emergencia para la situación de crisis pero, más allá de
esas soluciones de emergencia, probablemente siga siendo necesaria una
intervención diferente (por ejemplo, para tratar efectos o traumas psicológicos
derivado de la explotación sexual), ajustada ya a otro modelo que no sea el de
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

crisis.

- Modelo centrado en la tarea:

El modelo centrado en la tarea está exclusivamente desarrollado desde el

Trabajo Social. No bebe de otras disciplinas como la psicología, tal y como
vimos en otros modelos.

El proceso que se establece es de duración limitada, dado que se marcan unos

límites temporales claros, que no acostumbran superar los tres meses. En este
modelo, se confía más en intervenciones cortas que en intervenciones
prolongadas en el tiempo.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 6

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

El trabajador o trabajadora social, junto con la persona usuaria, establece los

problemas que se quieren tratar, y entre ellos, se escogen aquel o aquellos
problemas a los que darle prioridad. Las tareas, que serán diseñadas también
conjuntamente con la persona usuaria, estarán enfocados en resolver esas
dificultades. Se trata de problemas de los que la persona usuaria es consciente
y que conscientemente quiere resolver.

Una vez delimitados los problemas que se quieren tratar, se establece entre
trabajador/a social y usuario/a un contrato en el que se refleja su compromiso
con el proceso.

En el desarrollo de la tarea, se pueden establecer incentivos para motivar a la

persona usuaria y se le ayudará a enfrentar los obstáculos. Una técnica útil
puede ser la del rol playing, en la que el usuario teatralizará lo que pasaría si se
diera esa circunstancia a la que le cuesta enfrentarse (Contreras Hermosilla,
2006).

- Modelo humanista / existencialista:

El modelo humanista / existencialista parte de la idea de que todas las personas

buscamos autorrealizarnos y que tenemos la capacidad y los recursos para ello.
También considera de gran importancia la percepción que tiene de la realidad
la persona usuaria, es decir, su experiencia subjetiva: cómo piensa, óomo
percibe y vive los problemas, etc. El o la trabajadora social debe tener en
consideración que su visión de la realidad puede no coincidir con la de la
persona usuaria, y que tiene que, por lo tanto, escucharlo, empatizar y
comprenderlo.

En este modelo, la comunicación entre trabajador/a social y usuario/a es

esencial, así como también tiene gran importancia el respeto a la persona y a
su libertad de decidir. En el modelo humanista /existencialista, el/la
trabajadora social no impone una solución sino que escucha las necesidades y
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

deseos de la persona usuaria. Este modelo no se centra tanto en el problema

concreto del/de la usuaria como en la persona en sí, como un todo. Tampoco
pone el foco en la modificación de la conducta o en el análisis psicoanalítico,
sino en la capacidad reflexiva, de pensar y de pensarse, de las personas, para
conseguir su realización personal.

- Modelo crítico / radical:

El modelo crítico radical está relacionado con la aparición del movimiento de

reconceptualización. Es un modelo liberador, concienciador, que intenta hacer
consciente a las personas de aquellos poderes y estructuras políticas y sociales
que les oprimen. Una opresión de la que muchas veces no tenemos consciencia

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

porque nos han enseñado a ver el mundo con los ojos de quienes nos oprimen,
es decir, de quienes tienen poder sobre nosotros/as en nuestra sociedad. Ese
aprender a ver el mundo con la mirada de quien te oprime se conoce como
ideología. La ideología es, por lo tanto, un sistema de creencias que transmite
una determinada visión del mundo.

Por ejemplo, desde la ideología sexista se ha transmitido la idea de que los

hombres son superiores a las mujeres, que son más válidos para ocupar los
puestos de poder en la sociedad mientras que las mujeres lo son para el
cuidado. También se ha transmitido la idea del amor romántico, del amor como
posesión. Para liberarnos de esas cadenas, primero tenemos que ser
conscientes de ese sistema de creencias establecido cultural y socialmente y
romper con él.

Un ejemplo del modelo crítico / radical es la pedagogía de Paulo Freire. El

brasileño utilizó un método de alfabetización basado en enseñar a las personas
a leer y comprender su mundo, en hacerles conscientes de las problemáticas
que les rodean. Paulo Freire enseñaba a leer preguntándoles a las personas que
palabras eran importantes para ellas. Consideraba que educando y educador
estaban al mismo nivel. Creía que el aprendizaje no era un proceso de
transmisión vertical de conocimientos sino que el educando tenía unos
conocimientos previos que era preciso tener en cuenta y que tanto educando
como educador aprendían el uno del otro. En el trabajo social desde una
perspectiva crítico/radical, el/la trabajadora social se sitúa al mismo nivel que la
persona usuaria, nunca en una posición superior.

- Modelo de gestión de casos:

El modelo de gestión de casos busca la manera más eficaz, eficiente y también

económica para buscar soluciones a un determinado problema. El/la
trabajadora social se convierte así en gestora que busca el mejor modo de
coordinar los recursos para llegar a la meta deseada. Activa, para ello, tanto la
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

atención psicosocial como el acceso a servicios y recursos de apoyo (Viscarret,

2015). Este modelo tiene que ver con el auge de los servicios sociales, que a
menudo se ven afectados por problemas como la burocratización, la falta de
recursos y el colapso por la demanda y necesidades que existen desde la
ciudadanía.

Por ejemplo, si queremos enfocar el envejecimiento de la población de forma

activa, es decir, de modo que las personas puedan mantener su calidad de vida,
y prevenir el decaimiento de su salud, de su potencial físico y psicológico, el
modelo de gestión de casos puede ser de utilidad (Fernández-García y Ponce de
León, 2012). Para ello, es importante tener en cuenta todos los recursos que,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 8

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

desde la Administración o desde otras instituciones, se les ofrecen a las

personas adultas mayores, para poder coordinarlos adecuadamente.

- Modelo sistémico:

Un sistema es una organización conformada por diversos elementos que

interactúan entre ellos. Nuestro cuerpo, por ejemplo, es un sistema, formado
por diferentes subsistemas: el corazón, el cerebro, el aparato circulatorio, el
aparato renal, el aparato digestivo… El mal funcionamiento de uno de ellos
puede afectar al resto. Por ejemplo, un problema circulatorio puede derivar en
un ictus que puede afectar a nuestro cerebro.

Nuestra vida en sociedad también funciona como un sistema que tiene muchos
subsistemas. Y las personas vamos interaccionando, con más o menos
conflictos, con esos subsistemas, por ejemplo, la familia, el mundo laboral, el
mundo educativo, el sistema de servicios sociales, el sistema económico-
político, etc. Todos ellos se influyen unos a otros y nos influyen a nosotros/as.
Por ejemplo, si hay una crisis económica (sistema económico) y quedamos sin
trabajo (sistema laboral), eso puede generarnos una crisis que afecte también a
nuestras relaciones personales (la familia). El modelo sistémico no considera
que haya una única causa de los problemas sino que, para resolverlos, es
preciso tener en cuenta todos los factores que intervienen en ellos.

El modelo sistémico no entiende la intervención con las personas usuarias

como un proceso cronológico conformado por diferentes fases que se suceden,
en el que vamos pasando de una fase a otro. Al contrario, considera que, en el
proceso de cambio, tendremos que volver en ocasiones a fases o actividades
que ya se han realizado. En este modelo, la evaluación es continua.
Continuamente estamos evaluando como avanza el proceso de cambio.

Orantes y Molina hablan de cómo aplicar el modelo de sistemas al trabajo con

personas inmigrantes. En su artículo, podemos conocer casos de madres
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

inmigrantes que descuidan sus responsabilidades maternas por una conjunción

de factores: una situación traumática (el abandono por parte de la pareja), la
falta de respaldo económico, el no tener una red de apoyo en un país que no es
el suyo, las diferencias culturales que dificultan la adaptación… Todas estas
cuestiones son tenidas en cuenta para conseguir que estas mujeres puedan
volver a coger el timón de sus vidas y de sus familias.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 9

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.3 Subtema 3: Proceso e intervención

En los procesos de intervención con los grupos de atención prioritaria, es importante
tener en cuenta si existen protocolos de actuación sobre el grupo y problemática con
la que vamos a trabajar. Si es así, si esos protocolos existen, debemos tener en cuenta
los principios de intervención y las rutas que establecen. En las líneas que siguen,
resumiremos los pasos que marcan algunos de los principales protocolos existentes en
Ecuador sobre la actuación con grupos de atención prioritaria.

Protocolo de prevención y atención de casos de discriminación, acoso laboral y toda

forma de violencia contra la mujer en los espacios de trabajo

El trabajador/la trabajadora social tiene la función, no sólo de intervenir frente a

situaciones de acoso sexual en la empresa, sino también de prevenir, de crear una
cultura de no violencia, respeto, igualdad y rechazo a cualquier forma de
discriminación, acoso sexual y cualquier otra forma de violencia contra las mujeres en
el entorno laboral.

La prevención implica:

- el compromiso de los/las directivos de la empresa contra el acoso sexual

laboral, aplicar planes y proyectos que fomenten el buen clima laboral, la no
discriminación y la eliminación de conductas sexistas, así como realizar talleres
de sensibilización.
- que todas las empresas e instituciones con más de 10 trabajadores/as
cumplan con su deber de poner en práctica un plan de prevención de riesgos
psicosociales. En ese plan se podrán incluir actividades como: talleres sobre
prevención de riesgos psicosociales (derechos laborales de grupos prioritarios,
técnicas de solución de conflictos, normativa laboral…) y seminarios dirigidos a
personas con cargos en la empresa para que puedan detectar los factores de
riesgo y canalizar adecuadamente las situaciones de acoso con las que se
encuentren en su empresa.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

- socializar el protocolo existente e informar sobre esta problemática

- realizar el cuestionario de riesgos psicosociales y, si se detecta en ellos
situaciones de alerta, aplicar cuestionarios más específicos sobre acoso sexual.

La intervención, ante un caso concreto de acoso sexual en el trabajo, debe seguir la

siguiente ruta:

- Presentación de la denuncia ante la Unidad de Administración de Talento

Humano (UATH), tanto por parte de la persona afectada como por su
representante legal, o por la unidad encargada del programa de riesgos
psicosociales cuando detecte situaciones de alerta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 10

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Valoración inicial: en un plazo de 10 días, la UATH recopilará información sobre

el caso (expedientes, testimonios de las personas implicadas,… siempre
respetando la confidencialidad).
- Resolución del conflicto: Si la UATH determina que existe acoso laboral, se
conformará un comité asesor, con una persona delegada de la máxima
autoridad de la institución o empresa y una persona responsable de la
prevención de riesgos laborales o alguien que asuma su papel. En empresas
grandes e instituciones, el comité asesor será un órgano permanente formado
por un médico institucional u ocupacional, un representante de la institución o
empresa con capacidad para establecer medidas disciplinarias, un responsable
de prevención de riesgos laborales o alguien que haga sus labores y un
delegado de Trabajo Social si hubiese. Podrán solicitar información adicional a
la obtenida por la UATH, solicitarán de la persona acusada las pruebas de
descargo y elaborarán un informe final, que se remitirá a la UATH. Si la UATH
encuentra indicios de discriminación, acoso laboral u otra forma de violencia
sexista, iniciará un proceso disciplinario.

La persona que denuncia podrá también presentar su denuncia en el Ministerio

de Trabajo.

Principios importantes en el proceso son la protección de la dignidad y la

intimidad de las personas afectadas, la confidencialidad, la imparcialidad, la
protección y restitución de los derechos lesionados de la víctima, la prohibición
de represalias por haber denunciado, la interpretación más favorable para la
protección de los derechos de las víctimas, la no revictimización (no juzgar a la
presunta víctima, no hacerle repetir una y otra vez su testimonio, …), eliminar
la situación de amenaza para la víctima y la no reincidencia de las personas
agresoras.

Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en

el sistema educativo
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Los protocolos ante casos de violencia detectados en el ámbito educativo establecen

cuatro fases (detección, intervención, derivación y seguimiento), con algunas
variaciones en caso de que se trate de violencia sexual, violencia entre pares o
violencia familiar o cometida por las instituciones educativas.

En el caso de violencia sexual, la persona de la comunidad educativa que tenga

conocimiento de un caso debe informarlo tanto ante las autoridades educativas como
ante el DECE (Departamento de Consejería Estudiantil) si estos no son los agresores.

En la fase de intervención, el DECE elabora un informe sobre lo ocurrido y la autoridad

educativa se comunica con los representantes legales (siempre que no sean los
agresores).

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

En caso de emergencia médica, el DECE acompañará a la víctima al centro de salud y la

autoridad educativa denunciará ante Fiscalía en un máximo de 24 horas, así como
pondrá lo sucedido en conocimiento de la Dirección Distrital de Educación. Las
Unidades Judiciales y la Junta Cantonal de protección de Derechos coordinarán las
pertinentes actuaciones.

Para la fase de seguimiento, la autoridad educativa garantizará que se cumplan las

medidas de protección y colaborará con el proceso de investigación. El DECE realizará
también el acompañamiento oportuno.

En casos de violencia intrafamiliar o maltrato institucional, el protocolo establece lo

siguiente:

- La comunidad educativa informa al DECE y a la autoridad escolar.

- El DECE elabora un informe de lo ocurrido.
- La autoridad educativa se comunica con los representantes legales, siempre y
cuando no sean los agresores. En caso de maltrato institucional, toma medidas
disciplinarias.
- En caso de emergencia médica, el DECE acompaña a la víctima al centro de
salud. La autoridad educativa comunica los hechos a la Dirección Distrital de
Educación en caso de maltrato institucional y realiza la denuncia en las
unidades judiciales o en la Fiscalía y en la Junta de Protección de Derechos.

Si lo que ha ocurrido es violencia entre pares, las medidas se sigue el mismo

procedimiento, aunque las medidas disciplinarias se adoptan en el interior de la
comunidad educativa a no ser que sean faltas muy graves, que serán comunicadas a la
Unidad Judicial o fiscalía y a la Dirección Distrital de Educación.

Debemos tener presente siempre, en todo el proceso, la confidencialidad, la no

revictimización (artículo 78 de la Constitución) y el deber de denunciar (artículo 422)
del COIP.

Protocolo de actuación en casos de acoso, discriminación y violencia basada en

© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

género y orientación sexual en el ámbito universitario

El protocolo se basa en los siguientes principios, que son útiles y aplicables a cualquier
intervención:

- confidencialidad
- igualdad y no discriminación, lo que es importante recalcar en el caso de dos
colectivos, como las mujeres y el colectivo LGBTI, que son objetivo frecuente de
discriminación.
- Profesionalismo
- Imparcialidad, evitando juicios previos.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

12
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- No re-victimización, evitando actitudes de indiferencia hacia las personas que

denuncia, de minimización de los hechos, de culpabilización, de rechazo, de no
credibilidad, de falta de una atención adecuada, de preguntar una y otra vez lo
mismo y en diferentes instancias haciendo que la persona afectada tenga que
rememorar lo sucedido una y otra vez, de retraso en el proceso…
- Integralidad, coordinando de manera adecuada las diferentes instancias y
departamentos de la universidad.
- El derecho a la defensa, notificando a la persona que ha sido denunciada para
que pueda defenderse.
- Transversalidad: el enfoque de género estará presente en todas las medidas
que se adopten, desde la sensibilización hasta la reparación.
- Principio Pro ser humano: Se aplicará siempre el criterio más favorable a los
derechos de las víctimas.
- Atención, protección y acompañamiento: Se dará acompañamiento emocional
desde un primer momento, así como asesoría y acompañamiento en la
realización de los trámites.
- Derivación, notificación y respuesta efectiva: en los casos pertinentes, se
denunciará también ante la Justicia.

El protocolo distingue diferentes fases en la actuación contra el acoso y la violencia de

género en las universidades.

- En primer lugar, la prevención, concienciando en contra de los prejuicios contra

las mujeres y el colectivo LGBTI, mediante campañas y programas de formación
permanente.
- En segundo lugar, identificar y comunicar el hecho, lo que se hará en la Unidad
de Bienestar. Las servidoras y servidores públicos están obligados a denunciar
si tienen conocimiento de un presunto delito realizado dentro de las estancias
universitarias. La Unidad de Bienestar informará de los pasos a seguir a la
persona denunciante. En caso de que sea necesario, la Unidad de Bienestar
realizará una intervención de crisis para apoyar a la víctima. En esa intervención
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

de crisis, será fundamental la escucha, la empatía, el darle a la persona

estrategias que le permitan afrontar su situación y el conectarla con sus redes
de apoyo.

La Unidad de Bienestar traslada el caso a la Comisión de Atención y Revisión de

casos de acoso, discriminación y violencia de género, que elaborará un informe
en el que analice el caso y proponga medidas, detallando también las acciones
que se desarrollarán para acompañar a la víctima.

- En tercer lugar, la denuncia. Una vez hecha la atención de crisis si es necesaria,

para recuperar el bienestar emocional de la víctima se le informará sobre el
proceso que debe seguir para denunciar dentro de la universidad y la apoyará

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 13

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

en la elaboración de la denuncia. La denuncia será dirigida a la Comisión de

Atención y Revisión de casos de acoso, discriminación y violencia de género de
la universidad. Si en esa denuncia interna se dan a conocer hechos delictivos
estos deben ser dados a conocer a la justicia. Si la víctima decide no denunciar,
la unidad de Bienestar hará un seguimiento del caso.
- En cuarto lugar, la Comisión de Atención y Revisión de casos de acoso,
discriminación y violencia de género, de forma autónoma, hará indagaciones y
recomendará sanciones, que le remitirá al rector o rectora.

Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contextos de movilidad humana en Ecuador

La intervención con menores y sus familias en contextos de movilidad (personas

inmigrantes, refugiadas, exiliadas…) deberá atender, entre otros, a estos principios:

- El interés superior del menor, con procedimientos que se adecúen a su edad y

que les aseguren su privacidad, su dignidad y su seguridad, facilitándo la
tramitación para el ingreso al país y nunca separándose de sus familias.
- No se podrá prohibir el ingreso al Ecuador de niños, niñas y adolescentes,
incluso cuando se dude de su minoría de edad.
- Prioridad absoluta: Las solicitudes que hagan los menores que no están
acompañados por sus familias serán prioritarias.
- No separación de familias: Los menores nunca serán separados de sus madres y
padres a no ser cuando haya una decisión judicial.
- Derecho a la reunificación familiar.
- No institucionalización o internamiento, que será el último recurso. Se optará
preferentemente por opciones basadas en la familia o en la comunidad.
- No judicialización de los casos. Los/las menores no serán judicializados sólo por
ser migrantes.
- Deber de denuncia: Todo funcionario/a público/a que conozca la vulneración
de los derechos de un menor deberá denunciarlo.
- No devolución y no sanción: Los/las menores/as no podrán ser expulsados del
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

territorio ecuatoriano y no serán sancionados por ingreso irregular.

- Principio pro persona: Siempre se interpretará este procedimiento en el
sentido más favorable a los/las menores migrantes.

Otros protocolos

Existen también protocolos para otros grupos vulnerables como los Protocolos para la
Protección de Derechos de las Personas con Discapacidad y las Normas y Protocolos de
Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores, en los que se explica de forma
detallada tanto la normativa y los derechos de estos grupos como los procedimientos
de actuación con ellos. Verlos todos sería inabarcable en el espacio y el tiempo del que

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

disponemos para este apartado. Se detallarán en la bibliografía de este tema para que,
aquellas personas que lo deseen, puedan consultarlos de manera más demorada.

2.4 Subtema 4: Función del trabajador social

La función de las trabajadoras y trabajadores sociales es actuar ante las situaciones de
malestar que surgen en la sociedad, situaciones que se generan en los conflictos
habituales en las propias interrelaciones humanas, en las dificultades para la
adaptación al entorno, pero también, y sobre todo, en las carencias, desigualdades e
injusticias estructurales del entorno y la vivencia de esas carencias.

Las y los trabajadores sociales presentan su apoyo a aquellas personas que lo

necesiten, haciendo de nexo con las instituciones públicas (donde están
fundamentalmente los recursos) y también con otros actores sociales que puedan
ayudar a solucionar esa situación de malestar.

El/la trabajador/a social puede intervenir desde diferentes enfoques:

- Centrándose en la interacción entre la persona y su contexto, es decir, en cómo

la persona se adapta a las dificultades de su contexto, para mejorar su
capacidad de adaptación e integración.
- Centrándose en exclusiva en las necesidades materiales y en conseguir los
recursos precisos para satisfacerlas, sin tener en cuenta factores como
malestares psicosociales o problemas de autoestima o realización personal, que
van más allá de que la persona cuente o no con los recursos materiales
necesarios.
- Centrándonos en las situaciones de injusticia social, en las relaciones de poder
que existen en la sociedad, en las desigualdades estructurales, y haciendo
conscientes a las personas de esas injusticias.

La actuación del/de la trabajador/a social deberá respetar siempre los principios del
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código ético de la profesión. Según la Federación Internacional de Trabajadores

Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de Trabajo Social, alguno de estos
principios son:

- El respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana inherente a toda

persona, apoyando la integridad y bienestar de la persona. Lo que se deberá
hacer
- Respetando su derecho a la autodeterminación, a elegir por sí mismas, siempre
que no pongan en riesgo los derechos e intereses de otras personas.
- Promoviendo su derecho a la participación

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Tratando a la persona como un todo, integrado en la familia, la comunidad, y su

entorno social.
- Identificando y desarrollando sus fortalezas.
- La promoción de la justicia social, lo que implica
- Luchando contra la discriminación negativa por cualquier razón (género, sexo,
edad, cultura, color de piel, etc.)
- Reconociendo la diversidad étnica y cultural
- Distribuyendo equitativamente los recursos
- Oponiéndose a políticas injustas y trabajando, en solidaridad, por una sociedad
inclusiva.
- Actuando según los códigos de ética
- Teniendo la formación necesaria para desarrollar su trabajo
- No participando nunca en tratos inhumanos como la tortura.
- Actuando con integridad: poniendo límites entre la relación profesional y
personal y no aprovechándose de su posición para obtener beneficios
personales.
- No subordinando las necesidades de las personas usuarias a sus propias
necesidades.
- Cuidándose también a sí mismos/as.
- Manteniendo la confidencialidad de la información de los usuarios y el secreto
profesional a no ser que lo impidan cuestiones éticas superiores, como
preservar la vida o el conocimiento de un delito.
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Por qué son importantes los protocolos en nuestro actuar como trabajadores/as
sociales?

Los protocolos nos ofrecen información importante sobre los recursos y normativas
existentes para la atención a determinadas problemáticas, los principios de los que
debe partir la actuación y, además, detallan los pasos que se deben seguir en esas
situaciones.

2. ¿Qué modelos de intervención se centran más en el individuo, sin tener en cuenta

los factores contextuales y, cuáles se centran más en los factores contextuales, en las
injusticias del entorno?

El modelo psicosocial y el conductista se centran exclusivamente en la persona, o bien

analizando y buscando respuestas en su personalidad (en el primero de los casos) o
bien intentando modificar su conducta. El modelo crítico/radical es el que más pone en
cuestión las relaciones de poder y las injusticias sociales de nuestro entorno.

3. Cite algunos derechos de los menores en situación de movilidad.

Tienen derecho a no ser expulsados del país, a no ser separados de sus familias, a ser
tratados con dignidad, a ser atendidos con prioridad, sobre todo si están solos y sin sus
familias, a no ser judicializado por su condición de inmigrantes, y a reunificarse con sus
familias.

4. ¿En qué consiste el principio de no revictimización?

En la atención a la víctima, debemos evitar juzgarla, culpabilizarla, minimizar su relato,

lastimar su dignidad, hacerle repetir una y otra vez lo sucedido o retrasar el proceso.

5. Cite alguno de los principios del código ético establecido por la Federación
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Internacional de Trabajadores Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de

Trabajo Social.

Alguno de estos principios son el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las
personas, la lucha contra la discriminación negativa, el reconocimiento de la diversidad
y el compromiso con una sociedad inclusiva.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Mediato. Un protocolo para evidenciar el acoso sexual en las universidades. Video

[YouTube]. https://www.youtube.com/watch?v=vrDn2UXNVgA
Noticias SIN. Inician protocolo para evitar revictimización de los niños víctimas de
abuso sexual en Ecuador. Video [YouTube].
https://www.youtube.com/watch?v=D0zC59KlGik

Bibliografía de apoyo:
Fernández García, Tomás (2012). Fundamentos del trabajo social. Madrid: Alianza
editorial.

Links de apoyo:
Protocolo de articulación institucional entre la secretaría técnica Toda una Vida y el
Ministerio de Inserción Economica y Social , para el acceso a los servicios para las
personas con discapacidad y sus familias. Disponible en
https://www.infancia.gob.ec/protocolo-stptv-mies/
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

5. Bibliografí´a
» Álvarez, Pablo, Pazmiño, Lourdes, Villalobos, Alicia y Villacís, José (2010).
Normas y protocolos de atención integral de salud de las y los adultos
mayores. Ministerio de Salud Pública / Dirección de Normatización del SNS.
https://www.academia.edu/24822111/MSP_Normas_y_protocolos_de_atenc
i%C3%B3n_integral_de_salud_de_los_adultos_mayores
» CONADIS, Consejo de la Judicatura, Ministerio del Interior, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de Justicia y Defensoría Pública. Protocolos para la
protección de derechos de las personas con discapacidad.
» Ministerio de trabajo (2021). Protocolo de prevención y atención de casos de
discriminación, acoso laboral y toda forma de violencia contra la mujer en los
espacios de trabajo. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/06/Protocolo-de-Prevenci%C3%B3n-casos-
de-violencia.pdf
» Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en
contextos de movilidad humana en Ecuador.
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/11/procedimiento.pdf
» Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o
cometidas en el sistema educativo. http://uets.edu.ec/wp-
content/uploads/2020/11/Protocolos-situaciones-violencia-marzo-2020.pdf
» SENESCYT (2019). Protocolo de prevención y actuación en casos de acoso,
discriminación y violencia basada en género y orientación sexual en las
instituciones de educación superior.
https://www.educacionsuperior.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2019/12/acuerdo_no_2019_139_anexo_protoc
olo_itts.pdf
» Viscarret Garro, Juan Jesús (2009). Modelos de intervención en Trabajo Social.
En Tomás Fernández García, Fundamentos del Trabajo Social (293-344).
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Alianza editorial.

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 PROCESOS DE TRABAJO SOCIAL CON
POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA
UNIDAD 4
Trabajo social y grupos de atención prioritaria

Ana Belén Puñal Rama, PhD

 ÍNDICE

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos de atención prioritaria ..................................... 3

Tema 1: Procesos de intervención .............................................................................. 3

2. Información de los subtemas ................................................................................ 4

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción ...................................................................... 4
2.2 Subtema 2: Modelos de atención .................................................................... 5
2.3 Subtema 3: Proceso e intervención ................................................................ 10
2.4 Subtema 4: Función del trabajador social...................................................... 15

3. Preguntas de Comprensión de la Unidad ............................................................ 17

4. Material Complementario ................................................................................... 18

5. Bibliografía .......................................................................................................... 19

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

1. Unidad 4: Trabajo social y grupos

de atención prioritaria
Tema 1: Procesos de intervención
Objetivo:

Implementar los protocolos de acción en los protocolos de intervención.

Introducción:

En este tema haremos un recorrido por alguno de los principales protocolos de

intervención que se aplican a grupos de atención prioritaria en Ecuador. Analizaremos
los principios de actuación en los que se basan y las rutas que establecen. Así mismo,
haremos un repaso por los principales modelos de intervención en Trabajo Social y su
aplicación a grupos de atención prioritaria. Revisaremos, por último la función de las y
de los trabajadores sociales, acogiéndonos a los principios desarrollados en los códigos
éticos del Trabajo Social.
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3
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2. Información de los subtemas

2.1 Subtema 1: Protocolo de acción
El Diccionario de la Real Academia Española define protocolo como
“secuencia detallada de un proceso de actuación científica, técnica, médica, etc.”. Es
decir, los protocolos de acción establecen, de manera detallada, los pasos que se
deben seguir para un determinado tipo de intervención.

Los protocolos pueden crearse tanto desde las administraciones públicas como desde
las privadas. Es una herramienta que puede serle de gran ayuda al trabajador o
trabajadora social dado que le marca los principios en los que se debe basar su
intervención, la normativa que afecta a esa problemática, los recursos a su disposición
y las rutas de actuación.

Señalamos, a continuación, alguno de los protocolos existentes para la actuación con

grupos de atención prioritaria, algunos de los cuales desarrollaremos con más
detención en el apartado 3 de este tema.

- “Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contexto de movilidad humana en Ecuador”
- “Protocolo de Prevención y Atención en casos de discriminación, acoso laboral
y toda forma de violencia contra las mujeres en los espacios de trabajo”
- “Protocolo de Actuación en casos de Acoso, Discriminación y Violencia de
Género y Sexualidad en las Instituciones de Educación Superior” elaborado por
SENESCYT”

- Protocolos de Actuación Frente a Situaciones de Violencia Detectadas o

Cometidas en el Sistema Educativo
- ”Rutas y Protocolo para la Protección de Derechos de las personas con
Discapacidad”
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- Normas y Protocolos de Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.2 Subtema 2: Modelos de atención

Modelo es aquella estrategia de intervención que vamos a utilizar en la intervención
con nuestros usuarios/as, y cuya eficacia ha sido validada en otras ocasiones. Todo
modelo de intervención tiene una parte de teoría y una parte de práctica. Los modelos
se basan en la teoría, en una determinada manera de entender la intervención, pero
van dirigidos a la práctica del día a día. Por lo tanto, nos proporcionan estrategias útiles
para enfocar nuestro trabajo. Siguiendo a Juan Jesús Viscarret (2014), vamos a
diferenciar los siguientes modelos:

- Modelo psicodinámico: El modelo psicodinámico está influenciado por la

psicología y por la psiquiatría, por lo que se centra en el análisis de la
personalidad para, así, poder modificar conductas. La responsabilidad del
cambio se pone en la persona. No se tienen en cuenta aquellos factores
(políticos, económicos, sociales… en definitiva, de desigualdad y malestar
estructural) que pueden estar afectando al individuo.

Imagínense el caso de una joven llamada Alba. Desde hace tiempo se siente
deprimida, casi no se comunica con sus padres y apenas mantiene relaciones
sociales. Su rendimiento académico ha bajado notablemente. Un enfoque
psicodinámico intentará buscar la raíz de sus problemas en el análisis de su
personalidad y, a partir de ahí, intentará cambiar su conducta. En ese análisis
de su personalidad, pueden detectarse dificultades como dificultades para
hacer la transición de la adolescencia a la juventud o complejos edípicos de la
infancia aún no resueltos, referentes a la relación con su padre.

- Modelo de modificación de conducta:

El conductismo se centra en analizar los problemas de conducta y pone sus

esfuerzos en transformar esa conducta. No hace un análisis psicoterapéutico,
no indaga en la raíz de los traumas. No considera como enfermas a las personas
usuarias. El conductismo adopta una postura más práctica. Lo hace así porque
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considera que nuestras conductas son aprendidas y que, por tanto, mediante
un proceso adecuado, también pueden modificarse.

En el caso de Alba, intentará, por ejemplo, que adopte nuevas conductas frente
al estudio que le permitan concentrarse. También puede intentar trabajar su
fobia a las relaciones sociales mediante técnicas como la aproximación
paulatina a otra gente o la exposición a actos sociales.

- Modelo de intervención en crisis

El modelo de intervención en crisis se utiliza para actuar en momentos

especialmente traumáticos para las personas, y procura la adaptación de las

5
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

personas a estas situaciones. Es, por lo tanto, una actuación corta en el tiempo
ya que, así que se superen esos momentos iniciales de shock, será necesario
acudir a otros modelos y formas de intervención.

El modelo de intervención en crisis parte de los recursos innatos que tenemos

las personas para superar e incluso crecernos ante los problemas. La actitud
del trabajador o trabajadora social acostumbra a ser más dirigista en estos
casos, por la dureza de la situación que está afrontando la persona y la
confusión y el shock que puede provocar en ella. Mientras dura la crisis, la
trabajadora o trabajador social debe tener total disponibilidad para atender al
usuario o usuaria que ayuda.

Un ejemplo es el que nos ofrece el trabajador social Piero Lobos en el análisis

de la intervención de crisis realizada con una menor adolescente, de
nacionalidad boliviana y emigrada a Chile, explotada sexualmente y
embarazada. El trabajador social, en este caso, activa los recursos
institucionales a disposición para buscar una solución a esta joven y a su
hermana menor, drogodependiente, al constatar que su madre no puede
responsabilizarse adecuadamente de ellas. Se opta, en primer lugar, por el
ingreso de las menores en un centro de protección especializada y se busca,
para la joven embarazada, una solución para cuando nazca su hija, dado que el
centro no está preparado para estas situaciones. Después de barajar diversas
posibilidades (como el programa de familias de acogida de menores del país, en
el cual no encuentra una familia que acoja a la joven), se indaga en su árbol
familiar y, finalmente, se encuentra a una hermana por vía paterna dispuesta a
ayudarla. Después de evaluar la pertinencia de la hermana para asumir ese rol,
la joven se va a vivir con ella una vez nacida su hija. Como se puede observar,
se buscan soluciones de emergencia para la situación de crisis pero, más allá de
esas soluciones de emergencia, probablemente siga siendo necesaria una
intervención diferente (por ejemplo, para tratar efectos o traumas psicológicos
derivado de la explotación sexual), ajustada ya a otro modelo que no sea el de
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crisis.

- Modelo centrado en la tarea:

El modelo centrado en la tarea está exclusivamente desarrollado desde el

Trabajo Social. No bebe de otras disciplinas como la psicología, tal y como
vimos en otros modelos.

El proceso que se establece es de duración limitada, dado que se marcan unos

límites temporales claros, que no acostumbran superar los tres meses. En este
modelo, se confía más en intervenciones cortas que en intervenciones
prolongadas en el tiempo.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 6

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

El trabajador o trabajadora social, junto con la persona usuaria, establece los

problemas que se quieren tratar, y entre ellos, se escogen aquel o aquellos
problemas a los que darle prioridad. Las tareas, que serán diseñadas también
conjuntamente con la persona usuaria, estarán enfocados en resolver esas
dificultades. Se trata de problemas de los que la persona usuaria es consciente
y que conscientemente quiere resolver.

Una vez delimitados los problemas que se quieren tratar, se establece entre
trabajador/a social y usuario/a un contrato en el que se refleja su compromiso
con el proceso.

En el desarrollo de la tarea, se pueden establecer incentivos para motivar a la

persona usuaria y se le ayudará a enfrentar los obstáculos. Una técnica útil
puede ser la del rol playing, en la que el usuario teatralizará lo que pasaría si se
diera esa circunstancia a la que le cuesta enfrentarse (Contreras Hermosilla,
2006).

- Modelo humanista / existencialista:

El modelo humanista / existencialista parte de la idea de que todas las personas

buscamos autorrealizarnos y que tenemos la capacidad y los recursos para ello.
También considera de gran importancia la percepción que tiene de la realidad
la persona usuaria, es decir, su experiencia subjetiva: cómo piensa, óomo
percibe y vive los problemas, etc. El o la trabajadora social debe tener en
consideración que su visión de la realidad puede no coincidir con la de la
persona usuaria, y que tiene que, por lo tanto, escucharlo, empatizar y
comprenderlo.

En este modelo, la comunicación entre trabajador/a social y usuario/a es

esencial, así como también tiene gran importancia el respeto a la persona y a
su libertad de decidir. En el modelo humanista /existencialista, el/la
trabajadora social no impone una solución sino que escucha las necesidades y
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deseos de la persona usuaria. Este modelo no se centra tanto en el problema

concreto del/de la usuaria como en la persona en sí, como un todo. Tampoco
pone el foco en la modificación de la conducta o en el análisis psicoanalítico,
sino en la capacidad reflexiva, de pensar y de pensarse, de las personas, para
conseguir su realización personal.

- Modelo crítico / radical:

El modelo crítico radical está relacionado con la aparición del movimiento de

reconceptualización. Es un modelo liberador, concienciador, que intenta hacer
consciente a las personas de aquellos poderes y estructuras políticas y sociales
que les oprimen. Una opresión de la que muchas veces no tenemos consciencia

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 7

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

porque nos han enseñado a ver el mundo con los ojos de quienes nos oprimen,
es decir, de quienes tienen poder sobre nosotros/as en nuestra sociedad. Ese
aprender a ver el mundo con la mirada de quien te oprime se conoce como
ideología. La ideología es, por lo tanto, un sistema de creencias que transmite
una determinada visión del mundo.

Por ejemplo, desde la ideología sexista se ha transmitido la idea de que los

hombres son superiores a las mujeres, que son más válidos para ocupar los
puestos de poder en la sociedad mientras que las mujeres lo son para el
cuidado. También se ha transmitido la idea del amor romántico, del amor como
posesión. Para liberarnos de esas cadenas, primero tenemos que ser
conscientes de ese sistema de creencias establecido cultural y socialmente y
romper con él.

Un ejemplo del modelo crítico / radical es la pedagogía de Paulo Freire. El

brasileño utilizó un método de alfabetización basado en enseñar a las personas
a leer y comprender su mundo, en hacerles conscientes de las problemáticas
que les rodean. Paulo Freire enseñaba a leer preguntándoles a las personas que
palabras eran importantes para ellas. Consideraba que educando y educador
estaban al mismo nivel. Creía que el aprendizaje no era un proceso de
transmisión vertical de conocimientos sino que el educando tenía unos
conocimientos previos que era preciso tener en cuenta y que tanto educando
como educador aprendían el uno del otro. En el trabajo social desde una
perspectiva crítico/radical, el/la trabajadora social se sitúa al mismo nivel que la
persona usuaria, nunca en una posición superior.

- Modelo de gestión de casos:

El modelo de gestión de casos busca la manera más eficaz, eficiente y también

económica para buscar soluciones a un determinado problema. El/la
trabajadora social se convierte así en gestora que busca el mejor modo de
coordinar los recursos para llegar a la meta deseada. Activa, para ello, tanto la
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atención psicosocial como el acceso a servicios y recursos de apoyo (Viscarret,

2015). Este modelo tiene que ver con el auge de los servicios sociales, que a
menudo se ven afectados por problemas como la burocratización, la falta de
recursos y el colapso por la demanda y necesidades que existen desde la
ciudadanía.

Por ejemplo, si queremos enfocar el envejecimiento de la población de forma

activa, es decir, de modo que las personas puedan mantener su calidad de vida,
y prevenir el decaimiento de su salud, de su potencial físico y psicológico, el
modelo de gestión de casos puede ser de utilidad (Fernández-García y Ponce de
León, 2012). Para ello, es importante tener en cuenta todos los recursos que,

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 8

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

desde la Administración o desde otras instituciones, se les ofrecen a las

personas adultas mayores, para poder coordinarlos adecuadamente.

- Modelo sistémico:

Un sistema es una organización conformada por diversos elementos que

interactúan entre ellos. Nuestro cuerpo, por ejemplo, es un sistema, formado
por diferentes subsistemas: el corazón, el cerebro, el aparato circulatorio, el
aparato renal, el aparato digestivo… El mal funcionamiento de uno de ellos
puede afectar al resto. Por ejemplo, un problema circulatorio puede derivar en
un ictus que puede afectar a nuestro cerebro.

Nuestra vida en sociedad también funciona como un sistema que tiene muchos
subsistemas. Y las personas vamos interaccionando, con más o menos
conflictos, con esos subsistemas, por ejemplo, la familia, el mundo laboral, el
mundo educativo, el sistema de servicios sociales, el sistema económico-
político, etc. Todos ellos se influyen unos a otros y nos influyen a nosotros/as.
Por ejemplo, si hay una crisis económica (sistema económico) y quedamos sin
trabajo (sistema laboral), eso puede generarnos una crisis que afecte también a
nuestras relaciones personales (la familia). El modelo sistémico no considera
que haya una única causa de los problemas sino que, para resolverlos, es
preciso tener en cuenta todos los factores que intervienen en ellos.

El modelo sistémico no entiende la intervención con las personas usuarias

como un proceso cronológico conformado por diferentes fases que se suceden,
en el que vamos pasando de una fase a otro. Al contrario, considera que, en el
proceso de cambio, tendremos que volver en ocasiones a fases o actividades
que ya se han realizado. En este modelo, la evaluación es continua.
Continuamente estamos evaluando como avanza el proceso de cambio.

Orantes y Molina hablan de cómo aplicar el modelo de sistemas al trabajo con

personas inmigrantes. En su artículo, podemos conocer casos de madres
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inmigrantes que descuidan sus responsabilidades maternas por una conjunción

de factores: una situación traumática (el abandono por parte de la pareja), la
falta de respaldo económico, el no tener una red de apoyo en un país que no es
el suyo, las diferencias culturales que dificultan la adaptación… Todas estas
cuestiones son tenidas en cuenta para conseguir que estas mujeres puedan
volver a coger el timón de sus vidas y de sus familias.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 9

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

2.3 Subtema 3: Proceso e intervención

En los procesos de intervención con los grupos de atención prioritaria, es importante
tener en cuenta si existen protocolos de actuación sobre el grupo y problemática con
la que vamos a trabajar. Si es así, si esos protocolos existen, debemos tener en cuenta
los principios de intervención y las rutas que establecen. En las líneas que siguen,
resumiremos los pasos que marcan algunos de los principales protocolos existentes en
Ecuador sobre la actuación con grupos de atención prioritaria.

Protocolo de prevención y atención de casos de discriminación, acoso laboral y toda

forma de violencia contra la mujer en los espacios de trabajo

El trabajador/la trabajadora social tiene la función, no sólo de intervenir frente a

situaciones de acoso sexual en la empresa, sino también de prevenir, de crear una
cultura de no violencia, respeto, igualdad y rechazo a cualquier forma de
discriminación, acoso sexual y cualquier otra forma de violencia contra las mujeres en
el entorno laboral.

La prevención implica:

- el compromiso de los/las directivos de la empresa contra el acoso sexual

laboral, aplicar planes y proyectos que fomenten el buen clima laboral, la no
discriminación y la eliminación de conductas sexistas, así como realizar talleres
de sensibilización.
- que todas las empresas e instituciones con más de 10 trabajadores/as
cumplan con su deber de poner en práctica un plan de prevención de riesgos
psicosociales. En ese plan se podrán incluir actividades como: talleres sobre
prevención de riesgos psicosociales (derechos laborales de grupos prioritarios,
técnicas de solución de conflictos, normativa laboral…) y seminarios dirigidos a
personas con cargos en la empresa para que puedan detectar los factores de
riesgo y canalizar adecuadamente las situaciones de acoso con las que se
encuentren en su empresa.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

- socializar el protocolo existente e informar sobre esta problemática

- realizar el cuestionario de riesgos psicosociales y, si se detecta en ellos
situaciones de alerta, aplicar cuestionarios más específicos sobre acoso sexual.

La intervención, ante un caso concreto de acoso sexual en el trabajo, debe seguir la

siguiente ruta:

- Presentación de la denuncia ante la Unidad de Administración de Talento

Humano (UATH), tanto por parte de la persona afectada como por su
representante legal, o por la unidad encargada del programa de riesgos
psicosociales cuando detecte situaciones de alerta.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 10

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Valoración inicial: en un plazo de 10 días, la UATH recopilará información sobre

el caso (expedientes, testimonios de las personas implicadas,… siempre
respetando la confidencialidad).
- Resolución del conflicto: Si la UATH determina que existe acoso laboral, se
conformará un comité asesor, con una persona delegada de la máxima
autoridad de la institución o empresa y una persona responsable de la
prevención de riesgos laborales o alguien que asuma su papel. En empresas
grandes e instituciones, el comité asesor será un órgano permanente formado
por un médico institucional u ocupacional, un representante de la institución o
empresa con capacidad para establecer medidas disciplinarias, un responsable
de prevención de riesgos laborales o alguien que haga sus labores y un
delegado de Trabajo Social si hubiese. Podrán solicitar información adicional a
la obtenida por la UATH, solicitarán de la persona acusada las pruebas de
descargo y elaborarán un informe final, que se remitirá a la UATH. Si la UATH
encuentra indicios de discriminación, acoso laboral u otra forma de violencia
sexista, iniciará un proceso disciplinario.

La persona que denuncia podrá también presentar su denuncia en el Ministerio

de Trabajo.

Principios importantes en el proceso son la protección de la dignidad y la

intimidad de las personas afectadas, la confidencialidad, la imparcialidad, la
protección y restitución de los derechos lesionados de la víctima, la prohibición
de represalias por haber denunciado, la interpretación más favorable para la
protección de los derechos de las víctimas, la no revictimización (no juzgar a la
presunta víctima, no hacerle repetir una y otra vez su testimonio, …), eliminar
la situación de amenaza para la víctima y la no reincidencia de las personas
agresoras.

Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o cometidas en

el sistema educativo
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Los protocolos ante casos de violencia detectados en el ámbito educativo establecen

cuatro fases (detección, intervención, derivación y seguimiento), con algunas
variaciones en caso de que se trate de violencia sexual, violencia entre pares o
violencia familiar o cometida por las instituciones educativas.

En el caso de violencia sexual, la persona de la comunidad educativa que tenga

conocimiento de un caso debe informarlo tanto ante las autoridades educativas como
ante el DECE (Departamento de Consejería Estudiantil) si estos no son los agresores.

En la fase de intervención, el DECE elabora un informe sobre lo ocurrido y la autoridad

educativa se comunica con los representantes legales (siempre que no sean los
agresores).

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 11

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

En caso de emergencia médica, el DECE acompañará a la víctima al centro de salud y la

autoridad educativa denunciará ante Fiscalía en un máximo de 24 horas, así como
pondrá lo sucedido en conocimiento de la Dirección Distrital de Educación. Las
Unidades Judiciales y la Junta Cantonal de protección de Derechos coordinarán las
pertinentes actuaciones.

Para la fase de seguimiento, la autoridad educativa garantizará que se cumplan las

medidas de protección y colaborará con el proceso de investigación. El DECE realizará
también el acompañamiento oportuno.

En casos de violencia intrafamiliar o maltrato institucional, el protocolo establece lo

siguiente:

- La comunidad educativa informa al DECE y a la autoridad escolar.

- El DECE elabora un informe de lo ocurrido.
- La autoridad educativa se comunica con los representantes legales, siempre y
cuando no sean los agresores. En caso de maltrato institucional, toma medidas
disciplinarias.
- En caso de emergencia médica, el DECE acompaña a la víctima al centro de
salud. La autoridad educativa comunica los hechos a la Dirección Distrital de
Educación en caso de maltrato institucional y realiza la denuncia en las
unidades judiciales o en la Fiscalía y en la Junta de Protección de Derechos.

Si lo que ha ocurrido es violencia entre pares, las medidas se sigue el mismo

procedimiento, aunque las medidas disciplinarias se adoptan en el interior de la
comunidad educativa a no ser que sean faltas muy graves, que serán comunicadas a la
Unidad Judicial o fiscalía y a la Dirección Distrital de Educación.

Debemos tener presente siempre, en todo el proceso, la confidencialidad, la no

revictimización (artículo 78 de la Constitución) y el deber de denunciar (artículo 422)
del COIP.

Protocolo de actuación en casos de acoso, discriminación y violencia basada en

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género y orientación sexual en el ámbito universitario

El protocolo se basa en los siguientes principios, que son útiles y aplicables a cualquier
intervención:

- confidencialidad
- igualdad y no discriminación, lo que es importante recalcar en el caso de dos
colectivos, como las mujeres y el colectivo LGBTI, que son objetivo frecuente de
discriminación.
- Profesionalismo
- Imparcialidad, evitando juicios previos.

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0

12
 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- No re-victimización, evitando actitudes de indiferencia hacia las personas que

denuncia, de minimización de los hechos, de culpabilización, de rechazo, de no
credibilidad, de falta de una atención adecuada, de preguntar una y otra vez lo
mismo y en diferentes instancias haciendo que la persona afectada tenga que
rememorar lo sucedido una y otra vez, de retraso en el proceso…
- Integralidad, coordinando de manera adecuada las diferentes instancias y
departamentos de la universidad.
- El derecho a la defensa, notificando a la persona que ha sido denunciada para
que pueda defenderse.
- Transversalidad: el enfoque de género estará presente en todas las medidas
que se adopten, desde la sensibilización hasta la reparación.
- Principio Pro ser humano: Se aplicará siempre el criterio más favorable a los
derechos de las víctimas.
- Atención, protección y acompañamiento: Se dará acompañamiento emocional
desde un primer momento, así como asesoría y acompañamiento en la
realización de los trámites.
- Derivación, notificación y respuesta efectiva: en los casos pertinentes, se
denunciará también ante la Justicia.

El protocolo distingue diferentes fases en la actuación contra el acoso y la violencia de

género en las universidades.

- En primer lugar, la prevención, concienciando en contra de los prejuicios contra

las mujeres y el colectivo LGBTI, mediante campañas y programas de formación
permanente.
- En segundo lugar, identificar y comunicar el hecho, lo que se hará en la Unidad
de Bienestar. Las servidoras y servidores públicos están obligados a denunciar
si tienen conocimiento de un presunto delito realizado dentro de las estancias
universitarias. La Unidad de Bienestar informará de los pasos a seguir a la
persona denunciante. En caso de que sea necesario, la Unidad de Bienestar
realizará una intervención de crisis para apoyar a la víctima. En esa intervención
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de crisis, será fundamental la escucha, la empatía, el darle a la persona

estrategias que le permitan afrontar su situación y el conectarla con sus redes
de apoyo.

La Unidad de Bienestar traslada el caso a la Comisión de Atención y Revisión de

casos de acoso, discriminación y violencia de género, que elaborará un informe
en el que analice el caso y proponga medidas, detallando también las acciones
que se desarrollarán para acompañar a la víctima.

- En tercer lugar, la denuncia. Una vez hecha la atención de crisis si es necesaria,

para recuperar el bienestar emocional de la víctima se le informará sobre el
proceso que debe seguir para denunciar dentro de la universidad y la apoyará

FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.0 13

 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

en la elaboración de la denuncia. La denuncia será dirigida a la Comisión de

Atención y Revisión de casos de acoso, discriminación y violencia de género de
la universidad. Si en esa denuncia interna se dan a conocer hechos delictivos
estos deben ser dados a conocer a la justicia. Si la víctima decide no denunciar,
la unidad de Bienestar hará un seguimiento del caso.
- En cuarto lugar, la Comisión de Atención y Revisión de casos de acoso,
discriminación y violencia de género, de forma autónoma, hará indagaciones y
recomendará sanciones, que le remitirá al rector o rectora.

Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en

contextos de movilidad humana en Ecuador

La intervención con menores y sus familias en contextos de movilidad (personas

inmigrantes, refugiadas, exiliadas…) deberá atender, entre otros, a estos principios:

- El interés superior del menor, con procedimientos que se adecúen a su edad y

que les aseguren su privacidad, su dignidad y su seguridad, facilitándo la
tramitación para el ingreso al país y nunca separándose de sus familias.
- No se podrá prohibir el ingreso al Ecuador de niños, niñas y adolescentes,
incluso cuando se dude de su minoría de edad.
- Prioridad absoluta: Las solicitudes que hagan los menores que no están
acompañados por sus familias serán prioritarias.
- No separación de familias: Los menores nunca serán separados de sus madres y
padres a no ser cuando haya una decisión judicial.
- Derecho a la reunificación familiar.
- No institucionalización o internamiento, que será el último recurso. Se optará
preferentemente por opciones basadas en la familia o en la comunidad.
- No judicialización de los casos. Los/las menores no serán judicializados sólo por
ser migrantes.
- Deber de denuncia: Todo funcionario/a público/a que conozca la vulneración
de los derechos de un menor deberá denunciarlo.
- No devolución y no sanción: Los/las menores/as no podrán ser expulsados del
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territorio ecuatoriano y no serán sancionados por ingreso irregular.

- Principio pro persona: Siempre se interpretará este procedimiento en el
sentido más favorable a los/las menores migrantes.

Otros protocolos

Existen también protocolos para otros grupos vulnerables como los Protocolos para la
Protección de Derechos de las Personas con Discapacidad y las Normas y Protocolos de
Atención Integral de Salud de las y los adultos mayores, en los que se explica de forma
detallada tanto la normativa y los derechos de estos grupos como los procedimientos
de actuación con ellos. Verlos todos sería inabarcable en el espacio y el tiempo del que

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

disponemos para este apartado. Se detallarán en la bibliografía de este tema para que,
aquellas personas que lo deseen, puedan consultarlos de manera más demorada.

2.4 Subtema 4: Función del trabajador social

La función de las trabajadoras y trabajadores sociales es actuar ante las situaciones de
malestar que surgen en la sociedad, situaciones que se generan en los conflictos
habituales en las propias interrelaciones humanas, en las dificultades para la
adaptación al entorno, pero también, y sobre todo, en las carencias, desigualdades e
injusticias estructurales del entorno y la vivencia de esas carencias.

Las y los trabajadores sociales presentan su apoyo a aquellas personas que lo

necesiten, haciendo de nexo con las instituciones públicas (donde están
fundamentalmente los recursos) y también con otros actores sociales que puedan
ayudar a solucionar esa situación de malestar.

El/la trabajador/a social puede intervenir desde diferentes enfoques:

- Centrándose en la interacción entre la persona y su contexto, es decir, en cómo

la persona se adapta a las dificultades de su contexto, para mejorar su
capacidad de adaptación e integración.
- Centrándose en exclusiva en las necesidades materiales y en conseguir los
recursos precisos para satisfacerlas, sin tener en cuenta factores como
malestares psicosociales o problemas de autoestima o realización personal, que
van más allá de que la persona cuente o no con los recursos materiales
necesarios.
- Centrándonos en las situaciones de injusticia social, en las relaciones de poder
que existen en la sociedad, en las desigualdades estructurales, y haciendo
conscientes a las personas de esas injusticias.

La actuación del/de la trabajador/a social deberá respetar siempre los principios del
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código ético de la profesión. Según la Federación Internacional de Trabajadores

Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de Trabajo Social, alguno de estos
principios son:

- El respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana inherente a toda

persona, apoyando la integridad y bienestar de la persona. Lo que se deberá
hacer
- Respetando su derecho a la autodeterminación, a elegir por sí mismas, siempre
que no pongan en riesgo los derechos e intereses de otras personas.
- Promoviendo su derecho a la participación

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

- Tratando a la persona como un todo, integrado en la familia, la comunidad, y su

entorno social.
- Identificando y desarrollando sus fortalezas.
- La promoción de la justicia social, lo que implica
- Luchando contra la discriminación negativa por cualquier razón (género, sexo,
edad, cultura, color de piel, etc.)
- Reconociendo la diversidad étnica y cultural
- Distribuyendo equitativamente los recursos
- Oponiéndose a políticas injustas y trabajando, en solidaridad, por una sociedad
inclusiva.
- Actuando según los códigos de ética
- Teniendo la formación necesaria para desarrollar su trabajo
- No participando nunca en tratos inhumanos como la tortura.
- Actuando con integridad: poniendo límites entre la relación profesional y
personal y no aprovechándose de su posición para obtener beneficios
personales.
- No subordinando las necesidades de las personas usuarias a sus propias
necesidades.
- Cuidándose también a sí mismos/as.
- Manteniendo la confidencialidad de la información de los usuarios y el secreto
profesional a no ser que lo impidan cuestiones éticas superiores, como
preservar la vida o el conocimiento de un delito.
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

3. Preguntas de Comprensión de la
Unidad
1. ¿Por qué son importantes los protocolos en nuestro actuar como trabajadores/as
sociales?

Los protocolos nos ofrecen información importante sobre los recursos y normativas
existentes para la atención a determinadas problemáticas, los principios de los que
debe partir la actuación y, además, detallan los pasos que se deben seguir en esas
situaciones.

2. ¿Qué modelos de intervención se centran más en el individuo, sin tener en cuenta

los factores contextuales y, cuáles se centran más en los factores contextuales, en las
injusticias del entorno?

El modelo psicosocial y el conductista se centran exclusivamente en la persona, o bien

analizando y buscando respuestas en su personalidad (en el primero de los casos) o
bien intentando modificar su conducta. El modelo crítico/radical es el que más pone en
cuestión las relaciones de poder y las injusticias sociales de nuestro entorno.

3. Cite algunos derechos de los menores en situación de movilidad.

Tienen derecho a no ser expulsados del país, a no ser separados de sus familias, a ser
tratados con dignidad, a ser atendidos con prioridad, sobre todo si están solos y sin sus
familias, a no ser judicializado por su condición de inmigrantes, y a reunificarse con sus
familias.

4. ¿En qué consiste el principio de no revictimización?

En la atención a la víctima, debemos evitar juzgarla, culpabilizarla, minimizar su relato,

lastimar su dignidad, hacerle repetir una y otra vez lo sucedido o retrasar el proceso.

5. Cite alguno de los principios del código ético establecido por la Federación
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Internacional de Trabajadores Sociales y la Asociación Internacional de Escuelas de

Trabajo Social.

Alguno de estos principios son el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de las
personas, la lucha contra la discriminación negativa, el reconocimiento de la diversidad
y el compromiso con una sociedad inclusiva.

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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

4. Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar la
información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:

Videos de apoyo:

Mediato. Un protocolo para evidenciar el acoso sexual en las universidades. Video

[YouTube]. https://www.youtube.com/watch?v=vrDn2UXNVgA
Noticias SIN. Inician protocolo para evitar revictimización de los niños víctimas de
abuso sexual en Ecuador. Video [YouTube].
https://www.youtube.com/watch?v=D0zC59KlGik

Bibliografía de apoyo:
Fernández García, Tomás (2012). Fundamentos del trabajo social. Madrid: Alianza
editorial.

Links de apoyo:
Protocolo de articulación institucional entre la secretaría técnica Toda una Vida y el
Ministerio de Inserción Economica y Social , para el acceso a los servicios para las
personas con discapacidad y sus familias. Disponible en
https://www.infancia.gob.ec/protocolo-stptv-mies/
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 Trabajo social y grupos de atención prioritaria

5. Bibliografí´a
» Álvarez, Pablo, Pazmiño, Lourdes, Villalobos, Alicia y Villacís, José (2010).
Normas y protocolos de atención integral de salud de las y los adultos
mayores. Ministerio de Salud Pública / Dirección de Normatización del SNS.
https://www.academia.edu/24822111/MSP_Normas_y_protocolos_de_atenc
i%C3%B3n_integral_de_salud_de_los_adultos_mayores
» CONADIS, Consejo de la Judicatura, Ministerio del Interior, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de Justicia y Defensoría Pública. Protocolos para la
protección de derechos de las personas con discapacidad.
» Ministerio de trabajo (2021). Protocolo de prevención y atención de casos de
discriminación, acoso laboral y toda forma de violencia contra la mujer en los
espacios de trabajo. https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/06/Protocolo-de-Prevenci%C3%B3n-casos-
de-violencia.pdf
» Procedimiento de atención para niñas, niños, adolescentes y sus familias en
contextos de movilidad humana en Ecuador.
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2018/11/procedimiento.pdf
» Protocolos de actuación frente a situaciones de violencia detectadas o
cometidas en el sistema educativo. http://uets.edu.ec/wp-
content/uploads/2020/11/Protocolos-situaciones-violencia-marzo-2020.pdf
» SENESCYT (2019). Protocolo de prevención y actuación en casos de acoso,
discriminación y violencia basada en género y orientación sexual en las
instituciones de educación superior.
https://www.educacionsuperior.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2019/12/acuerdo_no_2019_139_anexo_protoc
olo_itts.pdf
» Viscarret Garro, Juan Jesús (2009). Modelos de intervención en Trabajo Social.
En Tomás Fernández García, Fundamentos del Trabajo Social (293-344).
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