USO, APROVECHAMIENTO, MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LOS

BOSQUES
La flora es el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una
región geográfica, que son propias de un periodo geológico o que habitan en
un ecosistema determinado.
La flora atiende al número de especies mientras que la vegetación hace
referencia a la distribución de las especies y a la importancia relativa, por
número de individuos y tamaño, de cada una de ellas. Por tanto, la flora, según
el clima y otros factores ambientales, determina la vegetación.
Desde los tiempos prehistóricos la flora ha venido siendo utilizada por las
personas sirviendo cada vez más para el sustento humano y el mantenimiento
de un ecosistema favorable. Los bosques ocupan aproximadamente el 25% de
la superficie terrestre.
El término flora, procedente del latín, alude a Flora, diosa romana de las flores,
jardines y de la primavera.
El bosque, desde la ecología, es definido como un ecosistema donde la
vegetación predominante la constituyen los árboles y arbustos (plantas
leñosas, llamadas también matas).
Estas comunidades de plantas cubren grandes áreas del mundo y funcionan
como hábitats para los animales, moduladores de flujos hidrológicos y
conservadores del suelo, constituyendo uno de los aspectos más importantes
de la biosfera de la Tierra.
Los bosques maduros juegan un importante papel en el ciclo global del
carbono, como reservorios estables de carbono y su eliminación conlleva un
incremento de los niveles de dióxido de carbono atmosférico.
Los bosques son a menudo hogar de muchos animales y especies de plantas,
y la biomasa por área de unidad es alta comparada a otras comunidades de
vegetación. La mayor parte de esta biomasa se halla en el subsuelo en los
sistemas de raíces y como detritos de plantas parcialmente descompuestos.
El manejo de los bosques naturales puede tener varios objetivos:
• La producción de madera y otros productos forestales (Productos forestales
no maderables, descritos como secundarios; pero de igual importancia).
• La protección de la cuenca hidrográfica.
• La conservación de la biodiversidad.
El cambio climático, la contaminación o las plagas, entre otros, son algunos de
los factores que estresan a los bosques. En muchos casos, el interés de las
compañías multinacionales por los recursos minerales, la construcción de
presas que inundan amplias zonas selváticas o el crecimiento de las ciudades y

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las vías de comunicación (carreteras, canales, etc.) son otras tantas razones
para la regresión o fragmentación del bosque.
Si bien la conservación de estas áreas forestales únicas, mediante el
establecimiento de parques y reservas, es, potencialmente, la mejor manera de
proteger su biodiversidad, los procesos ambientales, y los estilos de vida de
sus moradores indígenas, sólo se puede proteger, en esta forma, algunas
áreas limitadas.
Las presiones económicas y el crecimiento de la población están intensificando
el uso de la tierra que, anteriormente, era sustentable (agricultura migratoria),
pero ahora alcanza niveles no sostenibles y destructivos, motivando la
explotación forestal de desbroce, e impulsando la conversión en gran escala,
de las tierras forestales a la agricultura y la ganadería, que, generalmente, son
insostenibles y producen daños permanentes en el ecosistema forestal.
Una de las maneras más adecuadas de proteger los bosques y prevenir su
conversión a otras actividades orientadas a la producción, y preservar gran
parte de sus valores ambientales, es la de manejar los bosques naturales para
que su producción de madera y otros productos sea sustentables, y produzca
resultados económicos importantes.

CONCEPTO DE BOSQUE Y TIERRA FORESTAL

La ley nacional N° 13.273 de 1948, sobre la Defensa, Mejoramiento y

Ampliación de los Bosques (de interés público), define a los mismos como toda
formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función, sea
declarada en los reglamentos como sujeta a la presente ley.
Por otro lado, entiende por tierra forestal a aquella que por sus condiciones
materiales, ubicación o constitución, topografía, calidad y conveniencia
económica, sea declarada inadecuada para los cultivos agrícolas o pastoreo y
susceptible en cambio, de forestación y aquellas necesarias para el
cumplimiento de la presente ley.

CLASIFICACIÓN

La ley nacional N° 13.273 clasifica a los bosques en:

• PROTECTORES: son aquellos que por su ubicación sirven,
conjunta o separadamente para fines de defensa nacional; para proteger el
suelo, caminos, costas marítimas, riberas fluviales y orillas de lagos, islas y
prevenir la erosión de planicies y terrenos en declive; para proteger y
regularizar el régimen de las aguas; para fijar médanos y dunas; para asegurar
condiciones de salubridad pública; para defensa contra la acción de elementos,
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vientos, aludes e inundaciones; y para albergue y protección de especies de
flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.

• PERMANENTES: son todos aquellos que por su destino,

constitución de su alboreda y/o formación de su suelo, deban mantenerse,
como ser: los que formen los parques y reservas naturales, aquellos en los que
existieran especies cuya conservación se considere necesaria y los que se
reserven para parques o bosques de uso público.

• EXPERIMENTALES: son los que se designen para estudios

forestales de especies indígenas y los artificiales destinados a estudios de
acomodación, aclimatación y naturalización de especies indígenas o exóticas.

• MONTES ESPECIALES: son los de propiedad privada, creados

con miras a la protección u ornamentación de extensiones agrícolas,
ganaderas o mixtas.

• DE PRODUCCIÓN: son los bosques naturales o artificiales, de los

que resulte posible extraer periódicamente productos o subproductos forestales
de valor económico, mediante explotaciones racionales.

REGÍMENES:

LEY NACIONAL N° 13.273 (ABIERTA A LA ADHESIÓN DE LAS

PROVINCIAS)

La mencionada ley establece un régimen forestal común, un régimen forestal

especial y un régimen para los bosques fiscales.

• RÉGIMEN FORESTAL COMÚN:

1.- PROHIBICIÓN: Prohíbe la devastación de bosques y tierras forestales y la

utilización irracional de productos forestales. Si un bosque de producción, no
fuere objeto de utilización racional, podrá intimarse al propietario a presentar un
plan y la realización de los trabajos respectivos. Ante su incumplimiento, podrá
expropiársele su usufructo y se procederá de acuerdo al régimen de bosques
fiscales.

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2.- AUTORIZACIÓN: Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o
poseedores a cualquier título de bosques no pueden iniciar trabajos de
explotación de los mismos, sin la conformidad de la autoridad forestal
competente, que deberán solicitar acompañando el plan de trabajo.
No se requiere dicha autorización cuando los trabajos de desmonte o
deforestación se realicen dentro de los límites máximos de superficie y en
zonas que determinen los reglamentos, siempre que no se traten de bosques
protectores, permanentes o experimentales, ni exista peligro de que se
produzca la erosión, cuando esos trabajos fueran necesarios para ampliar un
área cultivable y la tierra fuera apta para otras explotaciones agrícolas, o para
construir viviendas y mejoras.

3.- REGISTRO Y LIBROS: toda persona física o jurídica que por cuenta propia
se dedique al corte, elaboración, extracción, industrialización, comercio de
productos forestales o recolección y venta de semillas y plantas forestales u
obras de forestación y reforestación, o quienes habitualmente realice gestiones
administrativas por cuenta de terceros, deberán inscribirse en los registros que
correspondan, y queda obligado a llevar y exhibir libros y documentación que
determinen los reglamentos.

4.- INCENDIOS: toda persona que tenga conocimiento de haberse producido

un incendio de bosques, está obligada a formular la denuncia inmediatamente
ante la autoridad más próxima. Las autoridades civiles y militares deben facilitar
elementos, medios de transporte y personal para extinguirlo.
La autoridad forestal más cercana puede convocar a todos los habitantes
habilitados físicamente entre los 15 a 50 años, dentro de un radio de 40 km del
siniestro, para que contribuyan a la extinción del incendio y proporcionen
elementos utilizables, que serán indemnizados en caso de deterioro. Estas
obligaciones son carga pública.
Si se produce en zona limítrofe, las autoridades deben inmediatamente
comunicar a la correspondiente más cercana de la zona afectada. El Poder
Ejecutivo gestionará la reciprocidad internacional.
En el interior de los bosques o en una zona circundante, en la extensión que
fijen los reglamentos, sólo se podrá llevar o encender fuego en forma tal que no
resulte peligro de incendio, y en las condiciones que determinen las
reglamentaciones.
Está prohibida la fabricación de carbón, rozados y quemas de limpieza sin
autorización administrativa.
Está prohibida la instalación, sin autorización previa, de aserraderos, hornos de
cal, yeso, ladrillos, cemento o cualquier otro establecimiento que pueda

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provocar incendios en el interior de los bosques o zonas circundantes
suficientemente amplias como para prevenir su propagación.

FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN: los planes de forestación o

reforestación deben ser aprobados por la autoridad forestal competente, previo
estudios técnicos y económicos y notificado el interesado cuando sea conocido
su domicilio, o por edictos, a los fines de dar la posibilidad de interponer
recurso jerárquico.
Los trabajos de forestación y reforestación en los bosques protectores serán
ejecutados por el Estado con el consentimiento del propietario de las tierras
forestales o directamente por éste, con la supervisión técnica de la autoridad
forestal. En caso contrario, o siendo necesario, se realizarán los trabajos previa
expropiación del inmueble.
Toda superficie de condición forestal ubicada en las zonas especificadas en el
artículo 8°, que se encuentre abandonada o explotada por un término mínimo
de 10 años, queda sujeta a forestación o reforestación, pudiendo el Estado
realizarla sin necesidad de expropiación, procediéndose d conformidad con los
artículos 17° y 25°, si el propietario enajenare la tierra o explotare el bosque, el
importe de los trabajos realizados por el Estado deberá ser reintegrado al fondo
forestal.
Los trabajos de forestación y reforestación que realice el Estado en tierras
forestales, fuera de la zona de bosques protectores, con consentimiento del
propietario, serán a costa de éste.
Se fomentará la formación y conservación de montes artificiales en los
inmuebles afectados a la explotación agrícola-ganadera, así como la plantación
y conservación de árboles en las márgenes de manantiales, ríos, caminos,
arroyos, lagos, lagunas, embalses, islas, acequias y cursos de agua y la fijación
de médanos en la cantidad, plazo y demás condiciones, que de acuerdo con
las modalidades de cada región determine el Ministerio de Agricultura, previos
los informes y estudios técnicos pertinentes.
Si el concesionario, en el caso de las tierras fiscales, no cumpliera esas
obligaciones dentro del término del emplazamiento, se podrán ejecutar a su
costa.
La autoridad nacional, provincial o municipal competente, podrá declarar
obligatoria por su ubicación, edad o razones de índole científica, estética o
histórica la conservación de determinados árboles mediante indemnización, si
esta fuere requerida.

• REGIMEN FORESTAL ESPECIAL.

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1.- BOSQUES PROTECTORES: para su declaración como tales, debe
procederse a la inscripción de los mismos de oficio o a instancia de parte
interesada. La declaración se formula en base a planos y estudios técnicos, y
notificada al interesado. Notificada la iniciación del procedimiento no podrá
innovarse en el estado del bosque sin autorización hasta que recaiga
resolución.
La declaración como bosque protector implica cargas y restricciones, entre
ellas: dar cuenta en caso de venta o de cambio de régimen de la misma,
conservar y repoblar el bosque, siempre que ésta última fuere motivada por
explotación o destrucción imputable al propietario, realizar la posible
explotación con sujeción a las normas técnicas que a propuesta del interesado
se aprueben, requerir autorización previa para el pastoreo en el bosque o para
cualquier actividad en el suelo o subsuelo que afecte el sistema y permitir a la
autoridad forestal la realización de labores de forestación y reforestación.
Todas estas normas también se aplican a los bosques permanentes.
Los propietarios de los bosques comprendidos en este régimen tienen derecho
a solicitar indemnización por la disminución efectiva de la renta del bosque que
fuera consecuencia directa e inmediata de la aplicación del presente régimen.

• RÉGIMEN DE LOS BOSQUES FISCALES:

Los bosques y tierras forestales que formen parte del dominio privado del
estado, son inalienables, salvo aquellos que por motivos de interés social y
previos estudios técnicos, consideren necesario destinarlos a la colonización o
formación de pueblos.
Los bosques protectores, permanentes y de experimentación de la nación, de
las provincias adheridas, de municipios y entidades autárquicas, quedan
sujetos al régimen forestal común, siempre que no resulten incompatibles con
los demás regímenes.
Los bosques de producción y tierras forestales de la nación, de las provincias
adheridas, de municipios y entidades autárquicas, quedan sometidos al
régimen forestal común y al presente.
La explotación forestal se hará por concesión, previa adjudicación en licitación
pública. El Poder Ejecutivo determinará todas las condiciones, no pudiendo
exceder el plazo de 10 años, ni de 10.000 has. Los bosques de protección y
permanentes solo serán susceptibles de explotación mejoradora.
Las concesiones y permisos son personales, el titular debe realizar la
explotación bajo su directa dependencia y responsabilidad. Son intransferibles
sin previa autorización. La explotación, queda sujeta al pago de un aforo fijo,
móvil o mixto.

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La caza y la pesca en los bosques fiscales sólo serán permitidas en las épocas
reglamentarias, previa autorización y de acuerdo a las leyes de la materia.
Asimismo la ley crea el Fondo Forestal, para atender a los servicios de
forestación y reforestación principalmente; establece un régimen de fomento a
través de la exención de impuestos inmobiliarios para los bosques y montes
artificiales, los bosques sometidos a forestación o reforestación, créditos de
carácter especial para dichos trabajos, etc.
Determina un régimen de penalidades, determinando contravenciones,
(incumplimiento de las obligaciones impuestas en cada régimen), con la
correspondiente sanción: multas, suspensiones, etc.

FUEGO PRESCRIPTO

Es la aplicación del fuego a la vegetación forestal bajo condiciones tales de

meteorología, combustibles y topografía (es decir, bajo condiciones
prescriptas).
Es una herramienta que requiere experiencia en su uso y habilidad en la
ejecución. Exige conocimientos en meteorología, combustibles forestales y
comportamiento del fuego, así como familiaridad con la fisiografía de la
superficie a quemar. Si ello se da, la quema puede tener un uso provechoso.
Pues, los objetivos de la quema pueden ser variados como por ejemplo, facilitar
la regeneración de cierta especie vegetal favoreciendo el rebrote, facilitar el
pastoreo, mejorar el hábitat de ciertos mamíferos, incrementar su valor
recreativo al hacerlo más transitable para las personas, etc.

LEY NACIONAL N° 25.562 DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE

PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE
QUEMA

CONCEPTO

La ley define a la quema como toda labor de eliminación de la vegetación o

residuos de vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar
un terreno para su aprovechamiento productivo. Así, se prohíbe toda quema
que no cuente con la debida autorización de la autoridad competente, la que
será otorgada en forma específica.

FINES

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La finalidad de la ley es prevenir incendios, daños ambientales y riesgos para la
salud y la seguridad pública.

PROCEDIMIENTO

Las autoridades locales deben establecer las condiciones y requisitos para

autorizar las mismas, debiendo contemplar como mínimo, parámetros
climáticos, estacionales, regionales, de preservación del suelo, de la flora, de la
fauna, así como requisitos técnicos para prevenir la propagación del fuego y
resguardar la salud y seguridad pública.
La solicitud debe contener como mínimo la siguiente información: datos del
responsable de la explotación del predio y del titular del dominio, el
consentimiento de éste último, identificación del predio en el que se
desarrollará la quema, el objetivo de la misma y la descripción de la vegetación
y/o residuos de vegetación que se quiere eliminar, técnicas a aplicar para el
encendido, control y extinción del fuego, medidas de prevención y seguridad
para evitar su dispersión y resguardar la salud y seguridad pública, y
finalmente, fecha y hora de inicio y fin de la quema.
Las autoridades podrán suspender o interrumpir la ejecución de quemas
autorizadas, cuando las condiciones meteorológicas, o de otro tipo, impliquen
riesgo grave o peligro de incendio. Las autoridades podrán determinar zonas
de prohibición de quemas.
Corresponde a las provincias el dictado de normas complementarias, como el
régimen de sanciones. Sin embargo, la ley establece un régimen supletorio,
determinado sanciones que se graduarán de acuerdo a la naturaleza de la
infracción y el daño causado, previa instrucción sumaria (apercibimiento, multa
y suspensión o revocación de las autorizaciones).

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Se tratan de áreas manejadas con normas que garantizan la protección de los

recursos naturales, culturales y de los servicios ecosistémicos. Por otra parte,
brindan soluciones naturales para la adaptación a los efectos del cambio
climático.
Pueden estar administradas y gestionadas por diferentes organismos o
individuos, como una institución pública (nacional, provincial o municipal), una
empresa privada, un propietario particular, una universidad, una comunidad
indígena, etc.

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Así, pueden ser ANP privadas, públicas, comunitarias, mixtas, etc. En
Argentina existen ANP que sólo cubre el 10% de la superficie terrestre del país.
Las categorías de las ANP se definen en base a sus objetivos de manejo. Cada
jurisdicción define las categorías, de acuerdo a sus legislaciones sobre áreas
protegidas.

LEY NACIONAL N° 22.351 SOBRE PARQUES NACIONALES

CONCEPTO Y OBJETIVOS

Según la ley se tratan de áreas del territorio de la República que por sus
extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona o en razón de un
interés científico determinado, deben ser protegidas y conservadas para
investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras
generaciones. En cada caso, la declaración debe ser hecha por ley.

CLASIFICACIÓN Y FUNCIONES

• PARQUES NACIONALES: son las áreas que se conservan en su estado

natural, representativas de una región fitozoogeográfica, y que tienen un gran
atractivo en bellezas escénicas o interés científico, que deben ser mantenidas
sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar el control, la atención al
visitante y aquellas que correspondan a medidas de defensa nacional.

• MONUMENTOS NATURALES: son las áreas, cosas, especies vivas de

animales o plantas de interés estético, valor histórico o científico, a los cuales
se les acuerda protección absoluta. Son inviolables.

• RESERVAS NATURALES: son áreas que interesan para la conservación de

sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del parque
nacional contiguo, a la creación de zonas de conservación independientes,
cuando la situación existente no requiera o admita el régimen de los parques
nacionales.

ACTIVIDADES PERMITIDAS Y PROHIBIDAS

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• En los parques nacionales, está prohibida toda explotación económica con
excepción de la vinculada al turismo (que se ejercerá conforme a las
reglamentaciones de la autoridad de aplicación); la enajenación y
arrendamiento de tierras de dominio estatal, las concesiones de uso (salvo las
destinadas para la atención al visitante), la exploración y explotación minera, la
instalación de industrias, la explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo
de aprovechamiento de los recursos naturales; la pesca comercial; la caza y
cualquier otro tipo de acción sobre la fauna (salvo las necesarias por razones
biológicas, técnicas o científicas que aconsejen la captura o reducción de
ejemplares de determinadas especies); la introducción, trasplante y
propagación de fauna y flora exótica; los asentamientos humanos (salvo los
destinados para vigilancia y control por la autoridad de aplicación; construir
edificios o instalaciones (salvo los destinados para vigilancia y control por la
autoridad de aplicación y para viviendas en tierras de dominio privado); el
sobrevuelo en aeronaves impulsadas a motor (excepto los de rutas
comerciales, militares y civiles que no cuenten con rutas alternativas, así como
los destinados a búsqueda y rescate, combate de siniestros, etc.) y toda otra
acción que pudiere originar una modificación en el paisaje o en el equilibrio
ecológico.

• Los monumentos naturales son inviolables, por lo tanto no se pueden realizar

en ellos o respecto de ellos actividad alguna, salvo las inspecciones oficiales e
investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación, y la
necesaria para su cuidado y atención de los visitantes.

• En las reservas naturales se puede promover y desarrollar asentamientos

humanos, pero en la medida que resulten compatibles con los fines de las
mismas.
Con autorización previa y de acuerdo a los reglamentos pueden realizarse
actividades deportivas, comerciales e industriales, explotaciones agropecuarias
y de canteras, quedando prohibida la explotación minera.
Se prohíbe la pesca comercial, la caza, la introducción de especies salvajes
exóticas. Podrá permitirse la caza deportiva de especies exóticas ya existentes,
reglamentada y controlada por la autoridad de aplicación.

OBLIGACIONES, CARGAS Y DEBERES (VER DE LA LEY)

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Las infracciones a la ley o reglamentos que se dicten en su consecuencia, son

sancionadas con multas, inhabilitación o suspensión de las actividades
autorizadas, así como el decomiso de los efectos involucrados.

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LEY PROVINCIAL N° 5.787 SOBRE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA
SILVESTRE
Esta ley tiene por objeto establecer las normas que regirán las áreas naturales
provinciales y sus ambientes silvestres, declarándose de interés público
prioritario la protección de la naturaleza en todo el territorio provincial.
En virtud de ello la autoridad de aplicación debe velar por la integridad, defensa
y mantenimiento de los ambientes naturales y sus recursos, a tal efecto
dispondrá de medidas necesarias para su conservación, administración y de
los usos, el establecimiento de prohibiciones dentro de las áreas protegidas, la
expropiación de los bienes necesarias previa declaración legal de su utilidad
pública, medidas de promoción, fomento y compensación, realización de obras
y prestación de servicios públicos, etc.
El funcionamiento de cada área natural, será planificado. Dicho plan, aspirará
al establecimiento de políticas que fijarán el grado de desarrollo y gestión del
área, la organización de su territorio conforme al sistema de zonificación, las
actividades de la administración, de los usuarios, los permisos, las
prohibiciones, etc.
En las áreas naturales así constituidas, serán permitidas actividades
compatibles con la conservación del ambiente, tales como las de investigación,
las de educación y cultura, las de recreación y turismo, las de recuperación y
las de control, vigilancia y seguridad.
También se prohíben en forma general, toda explotación que viole o se
contraponga a las características y condiciones propias de los sistemas
naturales, la introducción de especies de animales y/o vegetales no
autorizadas, la introducción de sustancias tóxicas o contaminantes, y cualquier
otro acto que pueda producir daños o alteraciones al ambiente.
Los ambientes naturales en la provincia se constituyen mediante ley y el Poder
Ejecutivo Provincial a propuesta del órgano de aplicación, reglamentará los
regímenes básicos en ella fijados para cada categoría del área,
estableciendo la regulación particular propia y específica de las diferentes
zonas reservadas.
Se clasifican en las siguientes categorías de áreas, agrupadas según
modalidades de su utilización e intervención del Estado:

Áreas destinadas a uso no extractivo y rigurosa intervención del Estado:

1.- Ambientes de conservación paisajística y natural: Parques naturales

provinciales y Monumentos naturales provinciales.
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2.- Ambientes de conservación biótica: Refugios de vida silvestre.

Áreas de aptitud productiva controladas técnicamente por el Estado.

1.- Ambientes de conservación y producción: Reservas provinciales de uso

múltiple, Reservas hídricas naturales, Reservas forestales naturales, Reservas
naturales de fauna, Reservas recreativas naturales.
2.- Ambientes de conservación cultural y natural: Reservas culturales naturales.

PARQUES NATURALES PROVINCIALES: son las áreas que tengan una

determinada representación biográfica y significación ecológica; que
constituyan unidades ecológicas suficientemente extensas; que posean
elementos de especial importancia de la flora y fauna autóctona; que encierren
una singular y notable belleza paisajística; con ambientes naturales poco
alterados o no transformados por la acción humana; y que sean declaradas por
la autoridad pública, básicamente intangibles de estricta protección y rigurosa
protección de la naturaleza con uso restringido de sus ambientes silvestres y
que se incorporan al dominio público provincial.
Tienen como objetivo conservar el estado más puro de sus ambientes y
recursos naturales, paisajes y vida silvestre.

MONUMENTOS NATURALES PROVINCIALES: son los que posean algún

rasgo fisiográfico o elemento natural de relevante y singular importancia
científica, estética y cultural; que requieran su protección y preservación
absoluta; que se incorporen al dominio público provincial.
Los monumentos naturales provinciales tendrán como objetivo conservar el
estado más intangible de sus características geomorfológicas sobresalientes y
valores naturales y/o culturales asociados.

REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE: se consideran refugios de vida silvestre los

poseedores de ambientes puros o poco alterados y una destacada riqueza
biótica, representativa de un reservorio genético de interés público; cuyas
comunidades o especies animales y vegetales, por razones científicas o de
exclusividad, hacen necesaria su perpetuación a través de regímenes de
protección y/o preservación; donde la autoridad pública establece un riguroso
control técnico y científico para asegurar un adecuado resguardo
conservacionista y uso restringido de sus ambientes.
Los refugios de vida silvestre tienen como objetivo conservar el estado más
puro de su flora y fauna autóctona y su potencial biótico.

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RESERVAS PROVINCIALES DE USO MÚLTIPLE: se consideran reservas
provinciales de uso múltiple las áreas: con ciertos grados de transformación en
su condición natural; que mantienen un sistema ecológico en dinámico
equilibrio; que amalgaman la presencia y actividad productiva del hombre con
la supervivencia de ambientes naturales y sus recursos silvestres; que
necesiten un régimen regulador que garantice el armónico desarrollo y
conservación de su potencialidad productiva, vida silvestre y paisaje; y que por
su importancia o interés científico, agrario, económico y/o cultural, se declaren
bajo el control y fiscalización técnica del Estado provincial.
Las reservas provinciales de uso múltiple tendrán como objetivo conservar el
equilibrio de sus ambientes, mediante el uso regulado de sus recursos
naturales, respetuoso de sus características, estado ecológico,
particularidades de la vida silvestre y potencialidad de sus fuentes
productivas.

RESERVAS HÍDRICAS NATURALES: Se consideran reservas hídricas

naturales, las áreas que posean cuencas de captación o reservorios hídricos,
insertos en ambientes silvestres, que califique su especial significación
ecológica o turística; que sean declaradas como tales. Las reservas hídricas
naturales tendrán como objetivo conservar las mejores condiciones de sus
características naturales más importantes.

RESERVAS FORESTALES NATURALES: se consideran reservas forestales

naturales las áreas boscosas que por su importancia ecológica-forestal se
colocan bajo el control y jurisdicción técnica del Estado Provincial, para
instrumentar un régimen de uso que asegure la mejor regulación
conservacionista de sus recursos forestales y características naturales
asociadas.
Las reservas forestales naturales tendrán como objetivo conservar bosques
autóctonos en las mejores condiciones silvestres, compatibilizando
necesidades de amparar y resguardar territorios, ambientes y especies
vegetales con posibilidades de utilización.

RESERVAS NATURALES DE FAUNA: se consideran reservas naturales de

fauna, aquellas áreas que mantienen una elevada capacidad para la
concentración y desarrollo de animales silvestres con diferentes grados de
significación e importancia, y se colocan bajo el control y jurisdicción técnica
del Estado Provincial con el propósito de conservar el recurso faunístico y
características naturales asociadas.

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Las reservas naturales de fauna tendrán como objetivo conservar animales
autóctonos en las mejores condiciones silvestres, compatibilizando
necesidades de perpetuación de las especies faunísticas con posibilidades
de utilización extractiva de sus recursos naturales.

RESERVAS RECREATIVAS NATURALES: se consideran reservas

recreativas naturales, las áreas con cierto grado de transformación en sus
condiciones naturales, que por sus particulares bellezas escénicas,
tranquilidad, amplitud y/o valores naturales que colocan bajo el control y
jurisdicción técnica del Estado Provincial con propósito recreativo,
turístico y/o educativos.
Las reservas recreativas naturales tendrán como objetivo conservar
determinados rasgos escénicos naturales y/o artificiales asociados,
asegurando y compatibilizando la perpetuación de sus características más
sobresalientes con el aprovechamiento integral de sus posibilidades de uso.

RESERVAS CULTURALES NATURALES: se consideran reservas culturales

naturales áreas que por su valor antropológico asociado a su valor histórico,
rasgos naturales de importancia, se colocan bajo la jurisdicción técnica del
Estado Provincial; reservándose con propósitos culturales, científicos,
educativos y turísticos.
Las reservas culturales naturales tendrán como objetivo conservar testimonio y
características antropológicas y naturales, perpetuando las condiciones
que los identifican y valorizan como tales.
La ley crea el Servicio Provincial de áreas naturales, como autoridad de
aplicación. (Ver de la ley, actividades prohibidas y permitidas de cada área).

LEY NACIONAL N° 26.331 SOBRE PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE

PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
La ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el
enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y de los servicios naturales que éstos
brindan a la sociedad.
Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de
fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
A los fines de la ley, se consideran bosques nativos a los ecosistemas
forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas
nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto
con el medio que las rodea (suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos
hídricos) conformando una trama interdependiente con características propias y

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múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una
condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a
la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilización económica.
Se encuentran comprendidos en la definición tanto los bosques nativos de
origen primario, donde no ha intervenido el hombre, como aquellos de origen
secundario formados luego de un desmonte, así como aquellos resultantes de
una recomposición o restauración voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicación de la presente ley todos aquellos
aprovechamientos realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectáreas
que sean propiedad de comunidades indígenas o de pequeños productores.
Y considera Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e intangibles,
generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto
y supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para mejorar y
asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los
bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos
brindan a la sociedad son:
• La regulación hídrica.
• La conservación de la biodiversidad.
• La conservación del suelo y de calidad del agua.
• La fijación de emisiones de gases con efecto invernadero.
• La contribución a la diversificación y belleza del paisaje.
• La defensa de la identidad cultural.

Medidas que regula la ley:

• ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS BOSQUES: La ley entiende por

ordenamiento territorial de los bosques a la norma que basa en los criterios de
sostenibilidad ambiental, zonifica territorialmente el área de los bosques nativos
existentes en cada jurisdicción, de acuerdo a las diferentes categorías de
conservación.
En relación a ello, la ley prescribe que n un plazo máximo de UN (1) año a
partir de la sanción de la ley (2007), a través de un proceso participativo, cada
jurisdicción deberá realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes
en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad, estableciendo las
diferentes categorías de conservación en función del valor ambiental de las
distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos
presten.
15
Cada jurisdicción deberá realizar y actualizar periódicamente el Ordenamiento
de los Bosques Nativos, existentes en su territorio. Una vez cumplido el plazo,
las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de
utilización y aprovechamiento de los bosques nativos.
Durante el transcurso del tiempo entre la sanción de la presente ley y la
realización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrán
autorizar desmontes.

Las categorías de conservación de los bosques nativos son las

siguientes:

 Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no

deben transformarse. Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas a
reservas, su valor de conectividad, la presencia de valores biológicos
sobresalientes y/o la protección de cuencas que ejercen, ameritan su
persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan
ser hábitat de comunidades indígenas y ser objeto de investigación
científica.

 Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que

pueden estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación
jurisdiccional con la implementación de actividades de restauración
pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos
a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección
e investigación científica.

 Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que

pueden transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de
los criterios de la ley.

• AUTORIDAD DE APLICACIÓN: Será Autoridad de Aplicación el organismo

que la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires determinen para
actuar en el ámbito de cada jurisdicción.
Será Autoridad de Aplicación en jurisdicción nacional la Secretaría de Ambiente
y Desarrollo Sustentable de la Nación o el organismo de mayor jerarquía con
competencia ambiental que en el futuro la reemplace.

• PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES

NATIVOS: la ley crea dicho programa que debe ser ejecutado por la Autoridad

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Nacional de Aplicación, y tiene como objetivos: promover, en el marco del
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el manejo sostenible de los
bosques nativos Categorías II y III; Impulsar las medidas

necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques nativos sea

sostenible, considerando a las comunidades indígenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los efectos
ambientales negativos; Fomentar la creación y mantenimiento de reservas
forestales suficientes y funcionales, a fin de evitar efectos ecológicos adversos
y pérdida de servicios ambientales estratégicos; Promover planes de
reforestación y restauración ecológica de bosques nativos degradados;
Mantener actualizada la información sobre la superficie cubierta por bosques
nativos y su estado de conservación; f) Brindar a las Autoridades de Aplicación
de las distintas jurisdicciones, las capacidades técnicas para formular,
monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de Manejo Sostenible de los
Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a los criterios de
sustentabilidad; Promover la aplicación de medidas de conservación,
restauración, aprovechamiento y ordenamiento según proceda.

• AUTORIZACIONES DE DESMONTE O APROVECHAMIENTO: Todo

desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerirá autorización por
parte de la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción correspondiente. No
podrán autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las
Categorías I (rojo) y II (amarillo).
Se prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o
aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que soliciten autorización
para realizar manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las
categorías II y III, deberán sujetar su actividad a un Plan de Manejo Sostenible
de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones mínimas de persistencia,
producción sostenida y mantenimiento de los servicios ambientales que dichos
bosques nativos prestan a la sociedad.
Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que soliciten autorización
para realizar desmontes de bosques nativos de la categoría III, deberán sujetar
su actividad a un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, el
cual deberá contemplar condiciones mínimas de producción sostenida a corto,
mediano y largo plazo y el uso de tecnologías disponibles que permitan el
rendimiento eficiente de la actividad que se proponga desarrollar. Los planes
requerirán de la evaluación y aprobación de la Autoridad de Aplicación de la
jurisdicción en forma previa a su ejecución y deberán ser suscriptos por los
titulares de la actividad y avalados por un profesional habilitado, inscriptos en el
registro que se llevará al efecto en la forma y con los alcances que la Autoridad
de Aplicación establezca.

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Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deberá
reconocer y respetar los derechos de las comunidades indígenas originarias del
país que tradicionalmente ocupen esas tierras.
En el caso de verificarse daño ambiental presente o futuro que guarde relación
de causalidad con la falsedad u omisión de los datos contenidos en los Planes
de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y en los Planes de Aprovechamiento
de Cambio de Uso del Suelo, las personas físicas o jurídicas que hayan
suscripto los mencionados estudios serán solidariamente responsables junto a
los titulares de la autorización.
En el caso de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeños
productores y/o comunidades campesinas relacionadas a los bosques nativos,
la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción que corresponda deberá
implementar programas de asistencia técnica y financiera a efectos de
propender a la sustentabilidad de tales actividades.

• EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL: Para el otorgamiento de la

autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la autoridad de
aplicación de cada jurisdicción deberá someter el pedido de autorización a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
La autoridad de aplicación de cada jurisdicción, una vez analizado el Estudio de
Impacto Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas públicas,
deberá emitir una Declaración de Impacto Ambiental a través de la cual deberá:
Aprobar o denegar el estudio de impacto ambiental del proyecto; Informar a la
Autoridad Nacional de Aplicación.

• AUDIENCIA Y CONSULTA PÚBLICA: Para los proyectos de desmonte de

bosques nativos, la autoridad de aplicación de cada jurisdicción garantizará el
cumplimiento estricto de los artículos 19, 20 y 21 de la Ley 25.675 (Ley General
del Ambiente), previamente a la emisión de las autorizaciones para realizar
esas actividades.
En todos los casos deberá cumplirse con lo previsto en los artículos 16, 17 y 18
de la Ley 25.675 (Ley General del Ambiente) y en particular adoptarse las
medidas necesarias a fin de garantizar el acceso a la información de los
pueblos indígenas, originarios, de las comunidades campesinas y otras
relacionadas, sobre las autorizaciones que se otorguen para los desmontes, en
el marco de la Ley 25.831 (Régimen de Libre Acceso a la Información Pública
Ambiental).

• REGISTRO NACIONAL DE INFRACTORES: Toda persona física o jurídica,

pública o privada, que haya sido infractora a regímenes o leyes, forestal o
ambiental, nacional o provincial, en la medida que no cumpla con las sanciones

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impuestas, no podrá obtener autorización de desmonte o aprovechamiento
sostenible.
A tal efecto, se crea el Registro Nacional de Infractores, administrado por la
Autoridad Nacional de Aplicación. Las Autoridades de Aplicación de las
distintas jurisdicciones remitirán la información sobre infractores de su
jurisdicción y verificarán su inclusión en el registro nacional, el cual será de
acceso público en todo el territorio nacional.

• FONDO NACIONAL PARA EL ENRIQUECIMIENTO Y LA CONSERVACIÓN

DE BOSQUES NATIVOS: se crea el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y
la Conservación de los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las
jurisdicciones que conservan los bosques nativos, por los servicios ambientales
que éstos brindan.

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