Sistema económico

Sistema económico

Es la forma en que todo país organiza su economía, y consiste en un conjunto de

normas básicas, no sólo técnicas, sino también de nivel institucional, que tienen
como fin regular las actividades económicas.

Un sistema económico se resume en el intento de responder las preguntas que hacemos men-
ción en el circuito económico (visto en la unidad 1). De acuerdo a como y desde donde se de respuesta
a estas preguntas, estaremos en presencia de tres sistemas económicos alternativos:

> Economía de Mercado

> Economía de Planificación Centralizada
> Economía Mixta

Economía de Mercado o Sistema de Mercado

Es aquel sistema que no se ve afectado por una planificación o control estatal sino que existe en él
plena libertad del sector privado, quien decide qué va a producir, cómo va a hacerlo y para quién.

La determinación de los precios en bienes y servicios, como así también en los factores productivos,
se da por el libre juego de la oferta y la demanda.

La participación del estado consiste en asegurar el libre funcionamiento de los mercados, el cual des-
cansa en las leyes del mercado, en la interacción del interés individual y en la competencia. En este tipo
de economía, la demanda expresa qué es lo que desean los consumidores, y las empresas satisfacen
esas necesidades.

Ahora bien, los que pueden consumir son los que tienen el dinero para ello, los cuales están además
influenciados por la publicidad, de manera que aumentan cada vez más sus necesidades. Pero existe una
parte de la población que no dispone de medios económicos, por lo tanto no cuenta en el mercado,
se ve relegada a un segundo plano.

Estas diferencias económicas, darán lugar luego a las diferencias so-

ciales.

Por su parte el cómo producir lo determinan los empresarios, olvidando

en ocasiones los derechos de los trabajadores, el medio ambiente, etc., en
la búsqueda de minimizar sus costos, guiados por el objetivo de maximizar
sus beneficios.

Microeconomía 60
-Elementos del Mercado y su Interacción dentro de un Sistema
de Economía de Mercado

MERCADO
PROTAGONISTAS
CONSUMIDORES PRODUCTORES
(personas, familias) (empresas)

Constituyen la Constituyen la
DETERMINAN
DEMANDA EL PRECIO OFERTA
DE LOS
del mercado DIFERENTES del mercado
BIENES O
SERVICIOS
Comercializados en un ámbito que puede ser:
> Un lugar físico
> Un conjunto de mecanismos y decisiones
> Un comercio, grupo de locales, hipermercados

Microeconomía 61
 Economía de Planificación Centralizada
A diferencia de la economía de mercado, este sistema consiste en una planificación central a cargo
del Estado, que se basa en la decisión de qué se producirá, cómo se hará y para quién.

Algunos supuestos que determinan la fundamentación de dicho sistema son:

- Existe una planificación central sobre las actividades productivas, su destino y la

distribución de los ingresos.

- El Estado regula el proceso de producción, de distribución y de acumulación de

acuerdo a los excedentes económicos, los cuáles son utilizados para la apropiación
colectiva o para el incremento del capital social.

- La planificación de la producción se verá afectada por una escala de prioridades

impuesta por el Estado, quien tiene como objetivo impulsar el desarrollo integral.

Economía de Mixta
En realidad es difícil que se den algunos de los sistemas económicos mencionados en forma pura,
por lo que surge una tercera forma de clasificarlo.

Esta economía es un sistema intermedio, donde el sector público coopera con el sector privado para
decidir el qué producir, cómo se hará y para quién. Su mayor ideólogo fue J.M. Keynes quien defiende
una intervención del estado para incrementar la renta y el consumo, para reducir el desempleo, fomen-
tar la inversión, redistribuir la renta con políticas sociales.

Algunas de las características de este tipo de economía son:

- Los medios de producción son propiedad en parte del sector público y en parte
del sector privado.

- Las decisiones fundamentales surgen de conjeturas realizadas en conjunto por

diferentes agentes económicos: individuos, empresas públicas y privadas, autorida-
des estatales, sindicatos y corporaciones.

- La intervención del Estado se refleja en la asistencia al sector más débil de la

sociedad, que consiste en brindar servicios de salud, educación y seguridad social.

Microeconomía 62
 Esquema Comparativo de los Diferentes Sistemas Económicos

CARACTERÍSTICAS ECONOMÍA ECONOMÍA ECONOMÍA

DE MERCADO PLANIFICADA MIXTA
Lo determina: la oferta y la Lo determinan: la oferta, la
¿Qué se hace? Lo determina: El estado
demanda demanda y el estado

¿Cómo se hace? Logrando el máximo Usando los recursos Logrando beneficios priva-
beneficio disponibles dos y sociales

¿Para Quién? Para el individuo y la

Para el individuo Para la sociedad
sociedad

¿Quién toma las Agentes privados y el

Los agentes económicos El estado
decisiones? estado

¿Quién dirige la Empresas privadas

El empresario El estado y funcionarios
producción? influidas por el estado

¿Cuál es el Beneficios privados y

Lucro La distribución igualitaria
objetivo? públicos

¿Quién fija los El mercado y el Estado

El mercado El estado
precios? en algunos casos

Colectiva y su titular el
Propiedad Privada Privada y pública
estado

Rol del Estado Genera un marco jurídico Asume todas las

Regula y orienta
de libertad decisiones

* Variedad de bienes y * No tiene desempleo * Reduce el desempleo,

servicios fomenta la inversión y el
* Distribución equitativa de consumo
Ventajas * Capacidad de decisión que la renta
tienen los consumidores * Redistribuye la renta con
* Acceso de toda la pobla- políticas sociales e industriales de
* Producción competitiva ción a los servicios apoyo a ciertas industrias
* Poca variedad de bienes
* Desempleo y pobreza
y servicios En algunas ocasiones se
* Desigual distribución de presentan desacuerdos
Inconvenientes * Nula competitividad
la renta entre el sector público y el
*Nula capacidad de decisión de sector privado
* Población excluida
los consumidores

Microeconomía 63
 empresas comenzarán a acumular stocks, lo que provocará que los costos comiencen a aumentar y
se conviertan en una carga tan pesada que derive en la quiebra de alguna de ellas. La consecuencia
inmediata será un aumento del desempleo, con la caída lógica del consumo, lo que llevará a la última
etapa denominada depresión.

D FASE DE DEPRESIÓN O RECESIÓN

Generalmente se usa el término depresión como sinónimo de recesión y las dos pueden indicar lo
mismo, según cual sea el grado de esta última. Sin embargo para distinguir diferentes intensidades, el
término depresión se utiliza para designar fenómenos económicos que implican grandes caídas de la
actividad productiva, de la inversión, de la demanda y del empleo. En esta etapa se contrae la demanda
resultando menor a la producción normal cuando se utilizan factores disponibles. Como consecuencia
se incrementa el desempleo, se estanca y hasta desciende el Producto Bruto Interno y el ingreso per
cápita. En la actualidad, las depresiones son más controlables, o por lo menos se pueden sobrellevar
aplicando algunas medidas que logren aumentar la demanda agregada, como por ejemplo reduciendo
los impuestos o promoviendo la inversión privada, (aunque esto a su vez induce a la caída de la tasa
de interés) entre otras.

Existen mecanismos, que tienen como fin evitar una duración prolongada de la inestabildad de las
variables de la economía, ya que estas producen diversos desequilibrios, como por ejemplo, el Desem-
pleo o la Inflación, que limitan el Crecimiento y Desarrollo Económico.

Esquematización de un Ciclo Económico

La mayoría de las series están
ascendiendo, aumenta renta,
consumo y expectativas. que
PIB provoca que las inversiones La mayoría de las series
EMPLEO sean más arriesgadas. comienzan a descender;
PRECIOS caen renta, consumo e
CIMA inversiones y con ello las
expectativas.
REC

ÓN
N

Surgen nuevas
IÓ

SI
ESI

N
NS

fuerzas expansivas
PA

Fuerzas expansivas
PA

ÓN

que hacen repetir el

EX
EX

y contractivas se ciclo anterior

equiparan
VALLE
Se alcanza el mínimo RECUPERACIÓN

TIEMPO

Macroeconomía 134
 El presupuesto público. La política fiscal como
instrumento estabilizador de la actividad económica
Con el fin de poder interpretar los temas que se desarrollaran a continuación, será necesario remi-
tirse a la unidad 4 para realizar un repaso sobre el concepto de política económica y los instrumentos
que la constituyen.

El presupuesto público
Presupuesto público

Es un plan o una técnica expresada en términos económicos que refleja la política

económica a aplicar. Con éste se define e instrumenta anualmente las distintas
políticas públicas que determinaran la intervención del Estado en la sociedad.

Su principal función será definir como se distribuirán los recursos financieros que la
sociedad transfiere al Estado a través del sistema tributario en un período dado.

Se debe tener en cuenta que, una de las políticas económicas más importantes es la política fiscal, o
intervención del gobierno en la economía a través de su programa de ingresos y gastos públicos. Por tanto,
la variación de los recursos y los gastos estatales, dado su enorme volumen, tiene efectos significativos
sobre el conjunto de la economía. Por ejemplo, si se conceden ayudas y subvenciones a determinadas
empresas, se está influyendo en sus decisiones de inversión; o si se actúa sobre los impuestos directos
de las personas, se influye en sus ingresos y en sus posibilidades de consumo.

Para poder llevar a cabo los programas de gastos públicos, previstos en

los presupuestos, el Estado necesita financiación, que logra a través de los
ingresos públicos.

Cabe aclarar que los ingresos públicos están conformados por los im-
puestos, tasas y contribuciones.

Es necesario, entonces, diferenciar impuestos, tasas y contribuciones.

Los impuestos son un tipo de obligación o tributo que es pagado como

norma legal, el dinero que se recaba por estos medios forma la mayor parte
del dinero con el que se administran los gobiernos de un Estado. A diferencia
de otros tipos de obligaciones, el pago de impuestos no genera un beneficio
de forma directa; es decir, el beneficio que se obtiene no lo vemos reflejado
directamente hacia nosotros, sino como actividades que realice el gobierno.

Macroeconomía 135
 Los impuestos suelen implementarse como un mecanismo necesario para que el gobierno tenga
recursos; pero en algunas otras ocasiones, se gravan productos con impuestos para modificar sus pa-
trones de consumo.

Las tasas son contraprestaciones económicas que hacen los usuarios de un servicio prestado por el
estado. La tasa no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la utilización de un servicio.

Las contribuciones son prestaciones pecuniarias que se dan en razón de

beneficios individuales de demanda real. Una de las condiciones para que el
individuo pague una contribución es que obtenga una ventaja, ya sea patrimo-
nial incrementándose el valor de un inmueble o una ventaja en cuanto al nivel
estándar de vida que lleva. Ejemplo: contribuciones por peajes

Una vez diferenciados los distintos ingresos públicos, analizaremos el concepto y características de
los gastos públicos.

Gastos Públicos
Gasto público
En primer lugar podemos decir que comprenden todos los pagos que debe realizar el
Estado a lo largo de un año para desarrollar su función económica.

Profundizando su definición, podemos afirmar que son los gastos realizados por
todo ente u organización de derecho público, sea para el pago de bienes, servicios,
remuneraciones, intereses, obras, o transferencia sin remuneración alguna.

Se consideran responsables del gasto público a las personas jurídicas que aun siendo de derecho pri-
vado están controladas por el estado, o por entidades de derecho público. También están considerados
los entes cuyos recursos provienen de impuestos o aportes obligatorios aunque posean administración
no estatal, el caso de las obras sociales.

Los Gastos Públicos pueden clasificarse, según su función económica, en:

A/ Gastos corrientes: son gastos de personal (salarios a los empleados públicos) y los corres-
pondientes a la compra de bienes y servicios de consumo (transporte, material hospitalario o
productos de limpieza).

B/ Gastos de capital o inversiones: son gastos por compra o construcción de bienes durade-
ros, como escuelas, hospitales, autopistas, aeropuertos, ordenadores, etc.

Macroeconomía 136
 C/ Gastos de transferencias: son gastos realizados por el Estado sin recibir nada a cambio,
por ejemplo, becas, pensiones, subsidios de desempleo o subvenciones a empresas. Se dividen
en transferencias corrientes y de capital, según su destino sean gastos corrientes o inversiones.

D/ Gastos financieros: son gastos correspondientes a la compra de activos financieros (ac-

ciones y bonos) y al pago de intereses de los pasivos financieros (deuda).

Déficit y superávit presupuestario

Existe equilibrio presupuestario cuando los ingresos y los gastos públicos
coinciden exactamente. Pero como esta situación no siempre ocurre, surge
que: Si los gastos superan a los ingresos se habla de déficit público; y al con-
trario, si los ingresos son mayores que los gastos existe superávit público.

El déficit público se torna inevitable en determinados casos, por ejemplo cuando la economía entra
en una fase de recesión o crisis, que al reducir la actividad económica hace que disminuya la recaudación
de impuestos y aumenten los gastos públicos en protección social (desempleo) o inversiones.

Este tipo de déficit tiende a desaparecer cuando la economía mejora y entra en una fase expansiva.
También suele justificarse el déficit en situaciones de guerra, o en países poco desarrollados en los que
el Estado realiza fuertes inversiones en infraestructuras.

El problema surge cuando el déficit se produce año tras año, incluso cuando la economía está cre-
ciendo, y se va acumulando, convirtiéndose en un déficit estructural.

El problema del déficit público es su financiación, para la que hay tres alternativas: aumentar los
impuestos, reducir los gastos o endeudarse. En este último caso el Estado pide dinero prestado a los
particulares, a la banca o a otros países, que se materializa en unos títulos denominados deuda pública
(obligaciones y bonos del Estado, y letras del Tesoro). Estos títulos comprometen al Estado a devolver
al vencimiento la cantidad recibida en préstamo, además de pagar unos intereses periódicos.

Generalmente el déficit público, y su financiación mediante deuda, se justifica cuando se trata de llevar
a cabo inversiones a largo plazo que van a disfrutar generaciones futuras.

Macroeconomía 137
 Etapas del proceso presupuestario
El proceso presupuestario tiene cuatro etapas básicas, que abarcan un período entre dos años y
medio y tres años aproximadamente.

Las etapas son:

1 formulación del presupuesto,

22) discusión y aprobación del presupuesto,

3 ejecución y
3)

4 control y evaluación.
4)

Estas etapas pueden ocurrir en simultáneo, ya que se da el caso de que mientras se discute el pre-
supuesto del año siguiente, se está ejecutando el del año actual y se puede estar revisando el del año
pasado. Sin embargo, a los fines de una mejor comprensión del proceso presupuestario conviene analizar
por separado cada una de las fases.

El proceso presupuestario es el ámbito clave donde se determinan la distribución y asignación de

los recursos del Estado, y donde se manifiestan las políticas y objetivos de gobierno que se pretenden
alcanzar. Es por ello que el proceso de formulación, aprobación y control del presupuesto tiene fuerte
impacto en la calidad del sistema de gestión del gasto público.

Política fiscal como instrumento estabilizador de la

actividad económica
Se puede definir a la Política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de los recursos
de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e ingre-
sos mediante variables como los impuestos y el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país. Controlando el gasto y los
ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.

Los objetivos de la política fiscal son los siguientes:

A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.

En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el

gasto en educación, e inversión en infraestructuras, etc., y del ingreso e incentivos al ahorro-.

Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

Macroeconomía 138
 Es necesario aclarar la importancia de que toda política fiscal garantice y proteja los
servicios sociales básicos y los recursos con los que cuenta un territorio, ya que esta
política es la vía más importante para mantener o mejorar el Estado de Bienestar.

Instrumentos de Política Fiscal

Los instrumentos de política fiscal de los que disponen los gobiernos son las políticas fiscales dis-
crecionales y los estabilizadores automáticos.

POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES.

Aquellas que emplean los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o gastos intencionada-
mente. Éstas pretenden mantener el tono de la actividad económica, ya que normalmente en épocas
de crisis contribuyen a evitar la caída del nivel de producción de bienes y servicios. Las principales son:

Programas de obras públicas. Cuya finalidad consiste en incrementar los niveles de la pro-
ducción y el empleo y dotar de más infraestructuras al país.

Planes de empleo y formación. Tienen por objeto contratar y formar trabajadores durante
breves periodos para una rápida inserción laboral. Amparados por distintas administraciones
públicas, estos proyectos se concretan en la formación ocupacional y en las escuelas taller.

Programas de transferencias. Protegen al sector de la población desfavorecida, mediante

pagos periódicos temporales o permanentes. Las principales transferencias son el subsidio de
desempleo, los subsidios sociales y las pensiones.

Modificación de los tipos impositivos.

Cabe aclarar que, las políticas discrecionales, tardan en hacer efecto y no siempre se ponen en
práctica acertadamente. A su vez, cuando se produce el efecto deseado es difícil decir hasta qué punto
obedece a esas políticas. Por esto se utilizan, también, los llamados estabilizadores automáticos.

ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS
Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de producción
de un país. Con el uso de estos estabilizadores automáticos, las transiciones entre las fases de los ciclos
económicos de expansión y recesión son más breves y menos traumáticas.

Los principales estabilizadores automáticos son:

Los impuestos proporcionales. Aquellos cuya tasa se mantiene constante sin importar
los distintos niveles de renta.

Los impuestos progresivos. Aquellos cuya tasa sube gradualmente al aumentar el nivel
de renta.

Macroeconomía 139
 Las contribuciones sociales. Aportes que los trabajadores y las empresas hacen a la Se-
guridad Social a cambio de la protección social que este organismo les brinda.

Los subsidios de desempleo. Ayudas económicas concedidas por el Estado para cubrir
las necesidades sociales y económicas derivadas de una situación de desempleo forzoso.

Tipos de Política Fiscal

Puede clasificarse como expansiva, contractiva o neutral. Esta diferenciación tiene mucho que ver
en ocasiones con una cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a que atendiendo al
perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una clase de medidas u otra.

No obstante, realmente lo que define la aplicación de una política fiscal expansiva o contractiva es la
situación del ciclo económico en que se encuentre.

Política Fiscal Expansiva

Es un tipo de criterio de política fiscal que se caracteriza especialmente por dos rasgos principales:
aumento del gasto público y reducción de la recaudación fiscal por medio de bajadas de impuestos.

Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando hay altos niveles de desem-
pleo, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva para aumentar el gasto agregado
(Consumo + Inversión + Gastos + Exportaciones – Importaciones), aumentando la renta efectiva
y para disminuir la tasa de desempleo.

La política fiscal expansiva puede ser de cuatro tipos o vías de aplicación:

Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el consumo.

Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.

Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La finalidad

es provocar aumentos en la demanda agregada.

Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores exportaciones netas)

Generalmente este tipo de política suele estar relacionada con el concepto de déficit fiscal, debido a
que al ser mayor la cantidad de gasto público que el grueso de impuestos recaudados, aumenta el déficit
presupuestario. En otras palabras, sale más dinero en servicios públicos que el que entra como tributos.

Política fiscal contractiva

Es un tipo de política fiscal en la que tienen cabida la reducción del gasto público y el aumento de
la recaudación fiscal a través de ingresos por impuestos de los ciudadanos. Es decir, es la opción
opuesta a la política fiscal expansiva.

Macroeconomía 140
 A través de las políticas fiscales contractivas, los estados obtienen mayores recaudaciones en
términos de impuestos en comparación con el gasto público, por lo que se dice que el déficit
presupuestario disminuye. Por otra parte, la reducción de gasto y la subida de impuestos
pueden ser medidas que se tomen conjuntamente o no. Generalmente la política contractiva
suele estar generada por una combinación de ambas. Este criterio de política fiscal, conocido
también con el nombre de política fiscal restrictiva, supone que se genera un déficit fiscal menor
que en el caso de la política fiscal expansiva. De hecho, este tipo de política suele relacionarse
al origen de superávits fiscales o presupuestarios.

La política fiscal contractiva se emplea en periodos de tiempo en los que se persigue frenar
el crecimiento de la demanda agregada, por ejemplo en tiempos de bonanza económica a
modo de control de la inflación.

Para ello, se busca reducir la inversión de las empresas o el consumo a través de la subida de
impuestos que hacen que los ciudadanos dispongan en su bolsillo de menos dinero.

Resumiendo

-Aumento del -Producción

expansiva

gasto público -Renta -Consumo -Demanda -Empleo

PF

-Bajada de disponible -Inversión agregada -Precios

impuestos
contractiva

-Aumento de -Producción
impuestos -Renta -Consumo -Demanda -Empleo
PF

-Bajada del disponible -Inversión agregada -Precios

gasto público

Diferencia entre política fiscal y monetaria

Lo que tienen de común es que ambas se clasifican como Políticas de Demanda, ya que esa es la
principal variable que afectan estas políticas.

Se diferencian en el canal de transmisión y las variables que se afectan primariamente, para lograr el
efecto. Mientras que la Política Fiscal es controlada por el gobierno mediante las variables Gasto Público
e Impuestos, y tienen un efecto relativamente directo sobre la demanda agregada y el producto de la
economía, en el caso de la Política Monetaria, el gobierno puede regular la tasa de interés mediante la
cantidad de dinero de la economía, esto provoca un efecto inducido, ya que influye sobre las decisiones
de los agentes económicos como son las empresas y los consumidores.

Macroeconomía 141