1.

Estructura del Estado y Órganos Autónomos

La estructura del Estado se organiza en Colombia en tres ramas principales: la Rama

Ejecutiva, la Rama Legislativa y la Rama Judicial. Cada una de estas ramas cumple funciones
específicas para garantizar el equilibrio de poderes y la adecuada gobernanza.

Además de estas tres ramas, existen órganos autónomos e independientes, cuya misión es
garantizar el cumplimiento de los fines del Estado sin depender de una de las tres ramas del
poder. Estos órganos incluyen:

Contraloría General de la República: Supervisa el manejo de los recursos públicos y garantiza

que se usen de manera eficiente.

Consejo de Estado: Máximo< tribunal de lo contencioso administrativo y también un

organismo de consulta y asesoría del gobierno en materia administrativa.

Procuraduría General de la Nación: Controla y vigila la conducta disciplinaria de los

servidores públicos.

Banco de la República: Encargado de la política monetaria y de garantizar la estabilidad de la

moneda.

Registraduría Nacional del Estado Civil: Administra los procesos de identificación de los
ciudadanos y organiza las elecciones.

Organización Electoral: Encargada de regular y supervisar los procesos electorales en el país.

Consejo Nacional Electoral: Regula, inspecciona y controla la actividad de los partidos y

movimientos políticos.
Cada uno de estos órganos opera de manera independiente para evitar la concentración de
poder, y su función es esencial para la estabilidad y transparencia en el funcionamiento del
Estado.

2. Acto Legislativo y Reforma Constitucional

Un acto legislativo es el mecanismo a través del cual se puede reformar la Constitución. Este
procedimiento permite modificar o actualizar la Carta Magna para adaptarse a los cambios y
necesidades sociales, políticas y económicas de un país. En Colombia, el Congreso es el
encargado de aprobar estos actos legislativos mediante un proceso que involucra múltiples
debates y votaciones en ambas cámaras (Senado y Cámara de Representantes).

Ejemplos de actos legislativos importantes en Colombia incluyen:

Acto Legislativo de 2016: Este acto legislativo permitió la creación de mecanismos para
implementar el acuerdo de paz entre el gobierno y las FARC. También introdujo disposiciones
para la reincorporación de grupos armados al margen de la ley a la vida civil.

Acto Legislativo de 2017: Estableció el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No

Repetición (JEP), enfocado en justicia transicional y reparación de las víctimas del conflicto
armado.

Estos actos legislativos reflejan la flexibilidad de la Constitución para responder a las

demandas sociales y lograr avances en temas fundamentales, como la paz y la justicia.

3. Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (JEP)

El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (JEP) fue creado en el

marco del acuerdo de paz de 2016. Su objetivo es facilitar la transición hacia una paz
duradera en Colombia mediante el esclarecimiento de la verdad, la justicia para las víctimas
y la reparación de los daños causados por el conflicto armado.
Componentes del JEP:

Jurisdicción Especial para la Paz (JEP): Esta jurisdicción busca juzgar y sancionar a los
responsables de los delitos más graves cometidos en el contexto del conflicto armado, como
crímenes de lesa humanidad y violaciones a los derechos humanos. Se centra en obtener la
verdad de los responsables y en brindar justicia restaurativa.

Comisión de la Verdad: Esta comisión se dedica a recopilar y documentar los testimonios de

víctimas y perpetradores para ofrecer una visión amplia de lo ocurrido durante el conflicto.

Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas: Se enfoca en localizar a personas

desaparecidas como consecuencia del conflicto y brindar respuestas a sus familias.

Este sistema es innovador porque no solo persigue la sanción de los responsables, sino que
también busca la reconciliación y la reparación integral de las víctimas, contribuyendo a la
construcción de una sociedad más justa y en paz.

4. División Territorial y Nacional del Poder Ejecutivo

La Rama Ejecutiva en Colombia está organizada en niveles territorial y nacional, lo cual

permite una administración descentralizada que responde a las necesidades específicas de
cada región. En el nivel nacional, el presidente de la república es el jefe del Estado y del
gobierno, mientras que en el nivel territorial, los alcaldes y gobernadores tienen un papel
fundamental en la administración de sus respectivas jurisdicciones.

Componentes de la división territorial:

Alcaldías: Administran los municipios y distritos. Tienen autonomía en ciertas decisiones y

son responsables de implementar políticas públicas que respondan a las necesidades
locales.
Gobernaciones: Dirigen los departamentos. Los gobernadores trabajan en coordinación con
el gobierno central y tienen la misión de supervisar y apoyar a los municipios dentro de sus
departamentos.

Las funciones de estos mandatarios incluyen la gestión de los servicios públicos, la

seguridad, el orden público y la administración de justicia en sus territorios. Además, tienen
el poder de presentar y ejecutar planes de desarrollo para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

5. Rama Judicial y el Acceso a la Justicia

La Rama Judicial en Colombia es responsable de la administración de justicia y de garantizar

que los ciudadanos tengan acceso a ella como un derecho fundamental (Artículo 229 de la
Constitución). Esta rama incluye varios tribunales e instituciones:

Principales órganos judiciales:

Corte Constitucional: Interpreta y protege la Constitución. Esta corte se encarga de decidir

sobre la constitucionalidad de las leyes y actos administrativos.

Corte Suprema de Justicia: Es la máxima autoridad en la jurisdicción ordinaria y trata

principalmente casos penales, civiles y laborales.

Consejo de Estado: Se ocupa de la jurisdicción contenciosa administrativa, donde se dirimen

controversias entre el Estado y los particulares.

Comisión Nacional de Disciplina Judicial: Encargada de sancionar las faltas disciplinarias de

jueces y abogados, garantizando el cumplimiento ético en la profesión.
El acceso a la justicia está garantizado por el derecho de interponer acciones legales, como
la acción de tutela, que protege los derechos fundamentales de manera rápida y efectiva en
caso de vulneración.

6. Órganos de Control y Ministerio Público

Como ya se explicó anteriormente, los órganos de control en Colombia son instituciones

autónomas cuyo propósito es supervisar y controlar la gestión de los recursos públicos, así
como proteger los derechos de los ciudadanos y vigilar la conducta de los funcionarios
públicos. Los principales órganos de control son:

Procuraduría General de la Nación: Este órgano tiene como objetivo principal el control
disciplinario de los servidores públicos. Se encarga de investigar y sancionar faltas
disciplinarias, tales como actos de corrupción o violaciones de derechos humanos. También
defiende los intereses de la sociedad y actúa como garante del cumplimiento de la ley.

Defensoría del Pueblo: Su función principal es la promoción y defensa de los derechos

humanos. Esta institución protege los derechos fundamentales de los ciudadanos,
especialmente de los grupos más vulnerables, y promueve medidas de protección en casos
de riesgo.

Contraloría General de la República: Esta entidad fiscaliza el uso de los recursos públicos y
busca asegurar la eficiencia y transparencia en su manejo. Lleva a cabo auditorías y sanciona
a las entidades o personas que incurren en irregularidades en el manejo de los fondos del
Estado.

Estos órganos son esenciales para el funcionamiento del Estado y la protección de los
derechos ciudadanos, actuando como una barrera contra la corrupción y promoviendo la
transparencia y responsabilidad en la administración pública.

7. Supremacía de la Constitución y Jerarquía de Normas

En Colombia, la Constitución es la norma suprema, y ninguna otra ley puede contradecir sus
disposiciones (Artículo 4). Esto implica que todas las normas y leyes deben alinearse con los
principios y derechos consagrados en la Constitución. Este principio de supremacía
constitucional establece una jerarquía normativa en el ordenamiento jurídico, donde la
Constitución ocupa el nivel más alto, seguida por leyes y normas de menor rango.

Esta jerarquía garantiza que cualquier acto legislativo o administrativo esté sujeto a revisión
constitucional, protegiendo los derechos y principios fundamentales que rigen el país.

8. Estructura del Ordenamiento Jurídico

El ordenamiento jurídico en Colombia se organiza en una estructura escalonada donde se

incluyen normas de diferente jerarquía. La Constitución es la base de esta estructura y está
dividida en dos partes:

Dogmática: Contiene los principios, derechos fundamentales y garantías que protegen la

libertad y los derechos de los ciudadanos.

Orgánica: Define la estructura del Estado, los roles de cada una de sus instituciones y las
competencias de cada entidad pública.

Dentro de esta estructura, las leyes ocupan un segundo nivel, ya que deben respetar lo
establecido en la Constitución. Los actos administrativos y normas reglamentarias se
encuentran en un nivel inferior, pero también deben alinearse con la ley y la Constitución.
Esta organización jerárquica permite un sistema coherente donde cada norma tiene su lugar
y cumple una función específica en el marco jurídico del país.

• La Constitución es la norma jurídica suprema y, al ser vinculante, obliga tanto a los

ciudadanos como a las autoridades a respetarla y seguirla. La aplicabilidad de la
Constitución permite que sus principios y derechos fundamentales puedan invocarse
en situaciones prácticas, lo que garantiza su eficacia en la vida diaria. En resumen, la
Constitución es la norma jurídica vinculante y aplicable que rige todas las demás
leyes y protege los derechos fundamentales de los ciudadanos.

---

1. Rama Judicial
Artículo 116 de la Constitución: Define la organización de la justicia en
Colombia y los diferentes tipos de jurisdicción.

Corte Constitucional:

Función principal: Interpretar y proteger la Constitución. Es la encargada de

revisar leyes, actos legislativos y decretos para asegurarse de que cumplen
con la Constitución.

Características: Solo interviene en casos específicos, principalmente aquellos

que afectan la Constitución. No es una corte de apelación, es decir, no revisa
sentencias de otros casos, salvo cuando estos tienen relevancia
constitucional.

Corte Suprema de Justicia:

Jurisdicción Ordinaria: Es el máximo tribunal en los casos penales, civiles,

laborales y agrarios. Resuelve conflictos entre ciudadanos o entre ciudadanos
y empresas.

Sala de Casación: Su función es revisar (casar) las sentencias de tribunales

inferiores para asegurar que se aplicó correctamente la ley.

Consejo de Estado:

Jurisdicción Contencioso Administrativa: Resuelve conflictos entre los

ciudadanos y el Estado. Por ejemplo, cuando alguien demanda al Estado por
mala prestación de un servicio.

Función: Revisar actos administrativos (decisiones que toman las

autoridades) y proteger a los ciudadanos de posibles abusos por parte del
gobierno.

Limitaciones y Funciones Específicas:

No competencia en tutelas: La Corte Suprema y el Consejo de Estado no
pueden revisar acciones de tutela (mecanismo para proteger derechos
fundamentales), salvo excepciones. La Corte Constitucional es la encargada
final de revisar los fallos de tutela.

Investigación de delitos: Cuando el presidente o altos funcionarios cometen

delitos, no son juzgados por los tribunales ordinarios. En cambio, los investiga
el sistema penal militar o la justicia penal.

Comisión de Investigación y Acusación:

Adscrita a la Cámara de Representantes, es la encargada de investigar a

funcionarios con “fuero constitucional” (protección especial), como el
presidente.

Función: Investigar y acusar a funcionarios públicos con alto rango en caso de

que cometan delitos o incumplan sus funciones.
}

2. Jurisdicción Ordinaria

Corte Suprema de Justicia:

Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, también llamado "órgano

de cierre", porque sus decisiones son finales y no hay un tribunal superior a
ella en temas ordinarios (penales, civiles, laborales, etc.).

Sala de Casación: Tiene varias salas, como la de Casación Penal, Civil y

Laboral, que revisan sentencias emitidas por tribunales inferiores para
corregir errores en la aplicación de la ley.

Tribunales Superiores del Distrito Judicial:

Son tribunales de segunda instancia; revisan los casos que fueron decididos
por jueces de primera instancia para asegurar justicia.

Función: Garantizar que las sentencias iniciales fueron justas y se aplicó la ley
de manera correcta.

Jueces Penales:

Son los que resuelven casos criminales en primera instancia. Deciden sobre
crímenes y delitos, como robos, homicidios, etc.

Función: Investigar y dictar sentencia en casos penales, de acuerdo a la

gravedad del delito y las pruebas presentadas.

3. Banco de la República

Autonomía (Artículo 371):

El Banco de la República es la institución responsable de manejar la política

monetaria del país (es decir, el dinero en circulación, las tasas de interés, y
más).

Autonomía: Aunque el Banco debe coordinar sus acciones con el gobierno,

toma decisiones de manera independiente para evitar influencias políticas
que puedan afectar la economía.

Junta Directiva (Artículo 372):

La Junta Directiva es el órgano de decisión del Banco de la República y está

compuesta por siete miembros.

Presidencia de la Junta: El Ministro de Hacienda es el presidente de la Junta

Directiva, pero no controla las decisiones, ya que se necesita un consenso de
todos los miembros.
Función de la Junta: Toma decisiones sobre política monetaria (control de
inflación, tasas de interés) para mantener la estabilidad económica del país.

4. Organización Electoral

CNE (Consejo Nacional Electoral):

Es el organismo encargado de supervisar las elecciones y la conducta de los

candidatos.

No está compuesto por jueces: Los miembros del CNE no tienen poder
judicial; su rol es administrativo y de supervisión.

Función de vigilancia electoral: Investiga a los candidatos, no al presidente en

ejercicio (por tener fuero constitucional), para asegurarse de que cumplan
con las normas electorales.

Registraduría Nacional del Estado Civil:

Organiza y garantiza el correcto desarrollo de las elecciones en Colombia.

Registro Civil: También administra el sistema de registro civil, encargándose

de documentos como la cédula de ciudadanía.

Funciones del Registrador:

Dirigir y organizar elecciones: El Registrador Nacional es quien organiza las

elecciones nacionales (presidenciales, parlamentarias, etc.), supervisando
cada paso para asegurar su transparencia.

5. Procuraduría General de la Nación

Función Disciplinaria (Artículo 277, inciso 6):

La Procuraduría se encarga de vigilar la conducta de los funcionarios públicos,

asegurando que estos cumplan con sus deberes de manera ética y legal.

Supervisión de Funcionarios Públicos: Si un funcionario público comete una

falta disciplinaria, como abuso de poder, corrupción, o incumplimiento de sus
deberes, la Procuraduría puede sancionarlo.

Ejemplos de sanciones: Pueden ser desde multas hasta la destitución del

cargo, dependiendo de la gravedad de la falta.

6. Defensoría del Pueblo

Artículo 282:

La Defensoría del Pueblo es la entidad encargada de proteger y promover los

derechos humanos en Colombia.

Promoción y Divulgación: Realiza campañas y programas educativos para

informar a los ciudadanos sobre sus derechos.

Protección de derechos: Si una persona siente que el Estado está violando

sus derechos, puede acudir a la Defensoría para recibir apoyo y orientación
legal.

7. Contraloría General de la República

Artículo 267:

La Contraloría es la institución encargada de vigilar cómo se manejan los

recursos públicos en Colombia.
Control Fiscal: La Contraloría revisa que las instituciones del Estado, así como
organizaciones y personas que manejan fondos públicos, usen los recursos de
manera correcta y eficiente.

Contralorías Territoriales: En cada departamento y municipio también existen

contralorías que cumplen con funciones similares a nivel local, supervisando
el uso de los recursos en su respectivo territorio.

Función clave: Identificar y sancionar el mal uso de los recursos públicos,

como casos de corrupción o malversación de fondos.

Temario

1. Prevalencia Interna de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos

(DDHH)

Fundamento: Artículo 93 y Artículo 4 de la Constitución Política de Colombia.

Prevalencia de tratados internacionales de DDHH: En Colombia, los tratados

internacionales de derechos humanos ratificados tienen una prevalencia
sobre la legislación interna. Esto significa que, en caso de conflicto entre
normas internas y normas de derechos humanos ratificadas, prevalecen las
últimas.

Proceso de ratificación: Para que un tratado internacional tenga validez en

Colombia, debe ser aprobado por el Congreso y sancionado por el
Presidente.
Normas con rango constitucional: Estos tratados, una vez ratificados,
adquieren un rango constitucional y se convierten en normas que pueden ser
exigibles ante la Corte Constitucional.

Ejemplo:

Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) o Pacto de San José

de Costa Rica: Este tratado es un instrumento fundamental en el marco de
los derechos humanos y se aplica en Colombia al estar ratificado.

---

2. Bloque de Constitucionalidad y sus Funciones

Concepto: El bloque de constitucionalidad es un conjunto de normas y

principios que, aunque no están textualmente en la Constitución, tienen la
misma jerarquía y deben ser respetados en el orden jurídico interno.

Funciones del bloque de constitucionalidad:

1. Parámetro de control de constitucionalidad de la ley: La Corte
Constitucional utiliza el bloque de constitucionalidad para evaluar si las leyes
y actos administrativos son compatibles con los tratados internacionales y la
Constitución.

2. Garantía de derechos fundamentales: El bloque de constitucionalidad

protege derechos fundamentales basados en tratados internacionales de
derechos humanos, asegurando que estos derechos sean respetados en el
país.

---

3. Corte Constitucional de Colombia

Función principal: La Corte Constitucional es el órgano encargado de guardar

la integridad y supremacía de la Constitución. Tiene la potestad de realizar el
control de constitucionalidad sobre leyes, actos administrativos y tratados
internacionales, asegurando que estén en conformidad con la Constitución.

Composición:
La Corte Constitucional está conformada por nueve magistrados que son
elegidos por el Senado para períodos de ocho años.

Los magistrados son seleccionados a partir de ternas propuestas por el

Presidente, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.

Jurisdicción y competencias:

Control de constitucionalidad de la ley: La Corte se encarga de verificar que

las leyes no contradigan la Constitución.

Acción pública de inconstitucionalidad (Artículo 40, numeral 6): Cualquier

ciudadano tiene el derecho de presentar una demanda de
inconstitucionalidad contra una norma que considere contraria a la
Constitución.

Proceso de revisión: La Corte puede revisar sentencias de tutela para

asegurar la protección de los derechos fundamentales.

---
4. Procedimiento o Proceso de Demanda Ciudadana de Inconstitucionalidad

Base normativa: Artículos 242 y 243 de la Constitución, y Decreto 2067 de

1991.

Derecho de cualquier ciudadano: Cualquier ciudadano colombiano puede

presentar una demanda de inconstitucionalidad contra una ley o acto
administrativo.

Plazo para conceptos: La Procuraduría General de la Nación tiene 30 días

para emitir un concepto no vinculante en el proceso de inconstitucionalidad.

Procedimiento ante la Corte Constitucional:

La Corte evalúa los argumentos presentados y realiza un control de

constitucionalidad de fondo, examinando la norma cuestionada y
comparándola con la Constitución.

Este procedimiento busca salvaguardar la integridad de la Constitución y

proteger los derechos de los ciudadanos.

. Proceso para Declarar la Constitucionalidad de una Ley o Acto Legislativo

Paso 1: Después de que se presenta una ley o acto legislativo, un magistrado
sustanciador tiene 30 días para elaborar y presentar ante la Secretaría de la
Corte Constitucional una ponencia de proyecto.

Magistrado sustanciador: Es el juez encargado de estudiar el caso en

profundidad y preparar una propuesta inicial (ponencia) sobre si la ley es
constitucional o no.

Paso 2: La ponencia se lleva a la Sala Plena de la Corte Constitucional, donde

se reúnen todos los magistrados.

La Corte tiene 60 días para decidir si la ley es exequible (es decir, conforme a
la Constitución) o inexequible (contraria a la Constitución).

Paso 3: Si la ley se declara exequible, se emite una sentencia con efecto erga
omnes.

Efecto erga omnes: Significa que la decisión de la Corte aplica para todos y es
definitiva en cuanto a la constitucionalidad de la ley. No se puede cambiar la
decisión.
Artículo 241, inciso 9: La Corte Constitucional también tiene la función de
revisar las decisiones de tutela cuando se considere que afectan derechos
constitucionales importantes.

2. Reforma de la Constitución (Artículo 374)

La Constitución colombiana es rígida, lo que significa que no se puede

cambiar fácilmente.

Procedimiento para reformar la Constitución:

Se debe seguir un proceso complejo para garantizar que cualquier cambio

sea cuidadosamente considerado y debatido.

Congreso (Artículo 374):

Es el encargado de iniciar el proceso de reforma constitucional.

Poder Constituyente Derivado: Es el poder que tiene el Congreso para

reformar la Constitución. Sin embargo, solo puede reformarla y no sustituirla
(es decir, no puede cambiar sus principios fundamentales).
Poder de Reforma: Implica modificar algunos artículos, pero sin alterar la
estructura esencial de la Constitución.

3. Mecanismos para Reformar la Constitución

Asamblea Constituyente:

Es un órgano especial que se convoca para realizar cambios profundos en la

Constitución. Tiene la capacidad de hacer reformas más amplias que el
Congreso.

Competencia y Procedimiento: La Asamblea Constituyente tiene un poder

más amplio que el Congreso y puede incluso revisar aspectos esenciales de la
Constitución.

Referendo:

Referendo Abrogatorio: Es una consulta al pueblo para decidir si se rechaza

una ley o acto legislativo en función de su constitucionalidad.
Referendo Aprobatorio: Consulta al pueblo para que apruebe o rechace una
norma específica. Este tipo de referendo busca la participación ciudadana en
la creación de normas jurídicas.

4. Límites de la Reforma Constitucional

La Constitución puede ser reformada, pero no sustituida.

Límite competencial: Existen ciertos límites en cuanto a lo que puede ser

cambiado. No se pueden alterar los elementos esenciales o principios
fundamentales de la Constitución.

Proceso para aprobar una reforma:

Se presenta un proyecto de ley que debe pasar por cuatro debates: dos en
cada cámara (Senado y Cámara de Representantes).

Aprobación en el Congreso: Si el proyecto es aprobado por la mayoría de

ambas cámaras, se envía al Presidente para su sanción (aceptación y firma).
Promulgación: Una vez sancionada por el Presidente, la reforma se hace
oficial y se incorpora a la Constitución.

5. Demanda de Acto Reformatorio por Vicios

Un ciudadano puede presentar una demanda contra un acto reformatorio si

considera que se cometieron vicios de competencia o procedimiento.

Vicio de competencia: Si se considera que el Congreso actuó más allá de sus

facultades (por ejemplo, tratando de sustituir la Constitución en lugar de
reformarla).

Vicio de procedimiento: Si el proceso de aprobación de la reforma no se llevó

a cabo conforme a lo establecido en la Constitución.

Acción Pública de Inconstitucionalidad:

Este es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano puede pedir a la

Corte Constitucional que declare la inconstitucionalidad de una norma si
considera que vulnera la Constitución.
Caducidad de la acción: Hay un plazo para presentar esta demanda; después
de que pasa ese tiempo, la ley o reforma ya no puede ser demandada.

1. Poder Constituyente

• Poder Constituyente Originario :

o Este poder reside en el pueblo y representa la capacidad de la
ciudadanía para establecer una nueva Constitución o modificar
sustancialmente la existente. Es considerado "originario" porque
no depende de ninguna otra autoridad, sino que surge
directamente del pueblo, quien es el soberano.
o Este poder no tiene límites en cuanto a los cambios que pueden
realizarse en la estructura del Estado, ya que es una expresión
de la soberanía popular, fundamentada en la voluntad colectiva.
o El artículo 3 de la Constitución de 1991 en Colombia establece la
soberanía del pueblo como fuente de toda autoridad.
• Poder Constituyente Derivado :
o Este poder es el que utilizan los órganos establecidos por la
Constitución para realizar reformas dentro de los límites que ella
misma establece.
o A diferencia del poder constituyente originario, el poder
constituyente derivado sí está limitado por los principios y reglas
que se encuentran en la Constitución vigente.

2. Iniciativa para Presentar Proyectos de Acto Legislativo

• Para iniciar una reforma constitucional en Colombia, existen varios

actores que pueden proponer proyectos de acto legislativo, cada uno
con ciertos requisitos específicos:
o Gobierno Nacional : Puede proponer reformas en función de
políticas nacionales o necesidades de ajuste constitucional.
o Miembros del Congreso : Cualquier grupo de al menos 10
congresistas puede proponer un acto legislativo.
o 20% de los Concejos o Diputados : Los representantes locales
también pueden proponer cambios, lo que permite una
participación regional en la reforma constitucional.
 • Requisitos Especiales :
o La propuesta debe tener el respaldo del 20% de los miembros
del Congreso (335 votos) o, en otros casos, el 30% (155 votos).
Este requisito de mayoría calificada implica que no basta una
mayoría simple, sino que se necesita un consenso más amplio
para proceder con reformas.

3. Trámite de Proyecto de Acto Legislativo

• El proceso para aprobar un acto legislativo en Colombia es complejo,

con la intención de asegurar que cualquier cambio en la Constitución
sea producto de un debate amplio y profundo:
o Dos Períodos Ordinarios y Consecutivos : La reforma debe pasar
en dos períodos legislativos distintos, lo cual garantiza que se dé
un tiempo adecuado para la reflexión y debate de los cambios
propuestos.
o Primer Periodo :
• Se requiere que el proyecto de acto legislativo tenga
cuatro debates.
• Debe contar con la mayoría de los asistentes en cada
cámara (Senado y Cámara de Representantes) para ser
aprobado en esta etapa.
o Segundo Periodo :
• Se repiten los cuatro debates, pero aquí se necesita la
mayoría de los miembros en cada cámara, es decir, una
mayoría calificada.
• Solo los proyectos que hayan sido aprobados en el primer
período pueden seguir adelante, evitando así la
introducción de reformas del último minuto.
• Sin Sanción Presidencial : Una vez aprobado el acto legislativo en el
Congreso, no necesita la sanción del presidente para entrar en vigor,
ya que este proceso es exclusivo del poder legislativo.

4. Asamblea Constituyente
 • La Asamblea Constituyente es una herramienta excepcional que se
utiliza para realizar cambios profundos en la Constitución, cuando se
considera que las modificaciones requieren de un consenso amplio y
de un proceso participativo.
• Constitución de 1991 :
o La Constitución actual de Colombia fue el resultado de una
Asamblea Nacional Constituyente, en la cual participaron
diversos sectores de la sociedad para construir un nuevo pacto
social que reemplazara la Constitución de 1886.
o Este proceso constituyente incluyó temas como la
descentralización, los derechos fundamentales y la organización
política.
• Competencia, Periodo y Composición :
o La Asamblea Constituyente tiene competencias que pueden
estar limitadas o abiertas, dependiendo de los objetivos de la
reforma.
o Su periodo de funcionamiento y composición depende de lo
establecido en el mandato constituyente.
• Iniciativa :
o La convocatoria de una Asamblea Constituyente puede ser
realizada por el Congreso o el gobierno, en situaciones en las
que el consenso es esencial o se requiere una revisión integral
de la Constitución.
o Existe un control constitucional previo para asegurar que las
facultades de la Asamblea no sobrepasen los límites
establecidos.

5. Consulta Popular

• Es un mecanismo de participación democrática que permite a los

ciudadanos expresar su opinión sobre un tema de interés general, en
particular cuando se trata de temas de orden constitucional.
• Convocatoria :
o Para que se realice una consulta popular, se requiere que al
menos una tercera parte del censo electoral apruebe la
convocatoria.
 o Esto implica que debe haber un amplio respaldo ciudadano para
proceder con la consulta, garantizando así que la decisión refleja
un interés colectivo.
• Elección de la Asamblea Constituyente :
o Si se convoca una Asamblea Constituyente, sus miembros son
elegidos por voto directo de los ciudadanos, lo que garantiza una
representatividad democrática en el proceso.
• Poder Exclusivo de Reforma :
o Mientras la Asamblea Constituyente está en funcionamiento, el
Congreso pierde su facultad de reformar la Constitución, con el
fin de evitar conflictos de competencias y asegurar la coherencia
en las modificaciones.

6. Referendo

• Es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden aprobar o

rechazar normas de carácter constitucional o legal.
• Tipos de referendo :
o Aprobatorio : Utilizado para ratificar una nueva norma jurídica
(Art. 378).
o Derogatorio : Permite eliminar una norma vigente (Art. 377).
• Iniciativa para el Referendo :
o Puede ser promovido por el gobierno o por la ciudadanía, en
cuyo caso se requiere el apoyo del 5% de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral.
• Proceso legislativo :
o Una vez que se inicia el referendo, el proyecto debe ser
aprobado por la mayoría de los miembros del Congreso (mayoría
calificada) antes de ser sometido a votación popular.
• Control Constitucional :
o Antes de la votación, el referendo debe pasar por un control de
constitucionalidad para verificar que no contravenga los
principios fundamentales de la Constitución.
o Si el referendo es aprobado por el voto popular, se incorpora al
texto constitucional.
7. Reforma Constitucional y Rígidez de la Constitución

• La rigidez constitucional significa que la Constitución no puede ser

modificada de forma simple, sino que requiere procedimientos
especiales para asegurar que cualquier cambio sea debidamente
justificado y debatido.
• Arte. 374 establece esta rigidez, estipulando que la Constitución puede
ser modificada solo a través de:
o Actos legislativos aprobados por el Congreso.
o Una Asamblea Constituyente convocada para reformas más
amplias.
o Un referendo popular en casos específicos.
• Límites de la Reforma :
o Aunque se pueden realizar reformas, la Constitución no puede
ser sustituida en su esencia. Esto significa que ciertos principios
fundamentales no pueden ser alterados sin poner en riesgo la
integridad del orden constitucional.

8. Otros Mecanismos de Reforma Constitucional

• Actos Legislativos : Es el proceso mediante el cual el Congreso puede

realizar reformas menores a la Constitución.
o Requiere 4 debates en ambas cámaras (Senado y Cámara de
Representantes).
o Aprobación por la mayoría de cada cámara.
• Referendo : Es la consulta directa al pueblo para aprobar o rechazar
una propuesta de ley o de reforma constitucional.
• Asamblea Constituyente : Se utiliza para reformas de gran magnitud
que requieran la participación de todos los sectores de la sociedad.

9. Control Constitucional de los Actos Legislativos y Reformas

 • Revisión Constitucional : La Corte Constitucional es la encargada de
revisar las reformas aprobadas actos mediante legislativos para
asegurar que cumplan con los requisitos legales y constitucionales.
o La Corte puede declarar un acto legislativo exequible (válido) o
inexequible (inválido) si contraviene principios fundamentales.
• Control de Vicios de Competencia y Sustitución :
o La Corte revisa que no se excedan los límites de competencia
establecidos para las reformas.
o También asegura que las reformas no alteran la estructura o
esencia de la Constitución, protegiendo así el "núcleo duro" de
los principios constitucionales.

1. Derecho Internacional Humanitario (DIH) y su Jerarquía en el

Ordenamiento Jurídico Colombiano

• Definición y papel del DIH en el marco constitucional : El Derecho

Internacional Humanitario (DIH) es un conjunto de normas que buscan
limitar los efectos de los conflictos armados, protegiendo a las
personas que no participan directamente en las hostilidades y
regulando los métodos de guerra. La Corte Constitucional colombiana
ha señalado que el DIH constituye una "aplicación esencial, mínima e
inderogable de los principios de derechos humanos" en contextos de
conflicto armado. Esto significa que el DIH asegura la protección de
derechos fundamentales incluso en situaciones de guerra.
• Jerarquía y naturaleza del DIH dentro del derecho interno
colombiano : El DIH tiene una jerarquía especial en el ordenamiento
jurídico colombiano, ya que sus principios se integran al bloque de
constitucionalidad, situándolos en el nivel constitucional. Esto significa
que las normas del DIH tienen un valor equivalente a las normas de la
Constitución, lo cual obliga al Estado colombiano a respetarlas y
aplicarlas, independientemente de que estas no estén expresamente
incluidas en el texto constitucional.
• Relación del DIH con los derechos humanos y su aplicación en
conflictos armados : El DIH es visto como una extensión mínima de los
derechos humanos en situaciones de conflicto armado. Su objetivo es
asegurar que, incluso en tiempos de guerra, se respeten los derechos
fundamentales. Así, el DIH complementa la protección de derechos
 humanos en el contexto de conflictos armados, protegiendo la
dignidad y la integridad de las personas afectadas.

2. Bloque de Constitucionalidad

• Definición y composición del bloque de constitucionalidad : El bloque

de constitucionalidad es un concepto desarrollado por la Corte
Constitucional colombiana para referirse a aquellas normas y principios
que, aunque no estén expresamente incluidos en el texto
constitucional, son utilizados como parámetros para el control de
constitucionalidad. Esto incluye normas y tratados internacionales que
el Estado ha ratificado y que se integran al marco constitucional por
mandato de la propia Constitución. De esta manera, el bloque de
constitucionalidad amplía el ámbito de la Constitución, incorporando
normas que orientan su interpretación y aplicación.
• Diferencia entre el bloque de constitucionalidad en sentido estricto y
en sentido lato :
o Bloque de constitucionalidad en sentido estricto : Está
compuesto por aquellas normas internacionales que reconocen
derechos humanos no susceptibles de limitación, incluso en
estados de excepción. Estos incluyen tratados internacionales de
derechos humanos y normas de derecho internacional
humanitario, así como normas de ius cogens (normas
imperativas del derecho internacional que no pueden ser
derogadas).
o Bloque de constitucionalidad en sentido lato : Incluye normas
adicionales de diversa jerarquía que también sirven como
parámetros de constitucionalidad, aunque estas pueden ser
limitadas en ciertos contextos (como los derechos que pueden
ser limitados en estados de excepción). También comprende los
tratados internacionales referidos en el artículo 93 de la
Constitución, los tratados limítrofes, las leyes orgánicas y
algunas leyes estatutarias.
• Funciones del bloque de constitucionalidad: función integradora y
función interpretativa :
 o Función integradora : Proporciona parámetros específicos de
constitucionalidad en ausencia de disposiciones constitucionales
expresas, por remisión directa de artículos como el 93, 94, 44 y
53 de la Constitución. Esta función permite llenar vacíos legales
en el marco constitucional, asegurando la coherencia del
ordenamiento jurídico con los estándares internacionales.
o Función interpretativa : Sirve como guía en la interpretación del
contenido de las cláusulas constitucionales y ayuda a definir las
limitaciones admisibles a los derechos fundamentales. Esto
significa que el bloque de constitucionalidad no solo
complementa la Constitución en casos específicos, sino que
también orienta su interpretación general, ayudando a la Corte
Constitucional en su tarea de definir el alcance de los derechos y
deberes.
• Vías de integración de normas al bloque de constitucionalidad y
ejemplos de estas normas :
o La Constitución permite la incorporación de tratados
internacionales de derechos humanos que el país haya
ratificado, previa revisión de constitucionalidad por parte de la
Corte.
o Ejemplos de normas integradas al bloque de constitucionalidad
incluyen tratados de derechos humanos como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, y normas de ius cogens
reconocidas en el derecho internacional.

3. Requisitos para la Admisión de una Demanda de Inconstitucionalidad

Para que una demanda de inconstitucionalidad sea admitida por la Corte

Constitucional, debe cumplir con ciertos requisitos específicos. Estos
requisitos aseguran que la demanda esté bien fundamentada y que pueda
ser evaluada de manera efectiva por la Corte.

• Requisito de claridad : La demanda debe presentar un hilo conductor

en su argumentación que permita al lector comprender el contenido
de la demanda y las justificaciones en que se basa. Esto significa que
 los argumentos deben estar bien estructurados y presentados de
manera lógica para facilitar la comprensión del caso.
• Requisito de certeza : La demanda debe formular cargos contra una
proposición jurídica real y existente, y no contra una interpretación
personal o subjetiva del demandante. Esto exige que el actor acuse
una norma específica y no simplemente su interpretación o
deducciones que no estén respaldadas en el texto normativo.
• Requisito de especificidad : La demanda debe formular al menos un
cargo concreto de inconstitucionalidad. Argumentos vagos, abstractos
o indirectos que no se relacionan directamente con las disposiciones
acusadas impiden a la Corte realizar un análisis adecuado. Esto significa
que el actor debe argumentar con precisión cómo la norma vulnera la
Constitución.
• Requisito de pertinencia : La demanda debe incluir reproches de
naturaleza constitucional, es decir, basados en la confrontación de una
norma inferior con la Constitución. No es suficiente presentar
argumentos de conveniencia o perspectivas subjetivas; el actor debe
mostrar que la norma es incompatible con la Constitución desde una
perspectiva estrictamente constitucional.
• Requisito de suficiencia : La demanda debe exponer todos los
elementos necesarios para que la Corte inicie un estudio de
constitucionalidad, incluyendo argumentos y pruebas que despierten
una duda mínima sobre la constitucionalidad de la norma impugnada.
La suficiencia se refiere tanto a la exhaustividad de los argumentos
presentados como a su capacidad de persuadir al lector sobre la
necesidad de un análisis constitucional.