“2019 – Año de la Exportacion”
(S-1626/19)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS AUMENTATIVOS Y
ALTERNATIVOS DE COMUNICACIÓN GRÁFICA EN ESPACIOS Y
EDIFICIOS PÚBLICOS BAJO JURISDICCIÓN NACIONAL
ARTÍCULO 1º: Procédase en los distintos espacios públicos y edificios
dependientes del Estado Nacional - entendiéndose por tal a los tres
poderes que lo componen, sus organismos descentralizados y
autárquicos, las Universidades Nacionales, los Entes Públicos no
estatales, las empresas estatales y las empresas privadas
concesionarias de servicios públicos con acceso al público-, a
implementar sistemas alternativos y aumentativos de comunicación
para facilitar la accesibilidad de información a personas con
discapacidad que manifiestan dificultades en la comunicación y el
lenguaje verbal o a quienes, debido a una lesión o enfermedad
temporaria, se encuentren limitados en su capacidad de expresarse
verbalmente.
ARTÍCULO 2º: A los efectos de la presente ley, entiéndase por
“Sistemas Alternativos y Aumentativos de Comunicación de índole
gráfica”, al sistema de comunicación cuya función es aumentar o
compensar las deficiencias en la comunicación y el lenguaje de las
personas con discapacidad. Sin perjuicio de los que, de acuerdo al
avance de la ciencia y la tecnología, los complementen o reemplacen
en el futuro, se considera que los sistemas Alternativos y Aumentativos
de Comunicación están compuestos por:
a) Gráficos. Pictogramas: recurso comunicativo de carácter visual
que representa un objeto, figura o concepto, sintetizando un mensaje
que puede señalar o informar traspasando la barrera de las lenguas.
Puede representarse mediante fotografías, dibujos, símbolos, letras o
la combinación de estos. Con un mínimo de 18cm x18cm.
b) Productos de apoyo: son los recursos que posibilitan el
funcionamiento de los sistemas gráficos de comunicación:
i. Productos de apoyo básicos: tableros de comunicación donde se
disponen diversos recursos gráficos para facilitar la comunicación.
ii. Productos de apoyo tecnológicos: dispositivos móviles o
computadoras portátiles personalizados con softwares y programas
que tiendan a aumentar o compensar deficiencias en la comunicación.
“2019 – Año de la Exportacion”
ARTÍCULO 3º: La Agencia Nacional de Discapacidad, creada
mediante el Decreto N° 698/2017, o el organismo que en el futuro la
reemplace, será la autoridad de aplicación de la presente ley y deberá:
1- Relevar dentro de las reparticiones enumeradas en el artículo 1° de
la presente, potenciales barreras en el acceso a la información para
las personas con discapacidad que manifiestan dificultades en la
comunicación y el lenguaje verbal y requieran la implementación de
sistema alternativo o aumentativo de la comunicación, sea a través de
pictogramas o de productos de apoyos básicos o tecnológicos.
2- Facilitar a las reparticiones enumeradas en el artículo 1° el acceso a
los productos de apoyo que resulten pertinentes, para su colocación
en espacios y edificios públicos de acuerdo a las características y
necesidades de cada repartición y con el objeto de eliminar las
barreras comunicacionales para las personas con discapacidad en su
vinculación con las reparticiones del estado.
3- Capacitar al personal involucrado en la atención al público respecto
de la señalización con pictogramas y los apoyos necesarios en la
atención de una persona con dificultades en la comunicación y el
lenguaje verbal.
4- Asesorar a las provincias, municipalidades y/o entidades
intermedias o privadas que expresen su voluntad de implementar la
presente.
5- Promover la incorporación gradual en todo material gráfico
destinado al público en general, emanado de las reparticiones
comprendidas en la presente, de los sistemas gráficos aumentativos y
alterativos de comunicación gráficos, a fin de garantizar la igualdad en
el acceso a la información.
6- Capacitar a los actores preponderantes de la sociedad civil sobre el
uso del presente sistema, especialmente aquellos vinculados con el
ámbito de la discapacidad y medios de comunicación.
7- Verificar el cumplimiento de la presente.
8- Toda otra actividad que considere conducente para lograr el
cumplimiento de los fines de la presente ley.
ARTÍCULO 4º: A través del portal oficial de internet del Estado
Argentino [Link] se proporcionará toda la información
correspondiente a los sistemas gráficos aumentativos y alterativos de
comunicación y se propiciará que los medios audiovisuales nacionales
proporcionen la misma información en alguno de sus espacios y ser
“2019 – Año de la Exportacion”
parte del uso y la difusión de pictogramas y/u otros sistemas
alternativos o aumentativos de comunicación.
ARTÍCULO 5º: El Poder Ejecutivo, a través de la autoridad de
aplicación, realizará campañas de difusión e información periódica a
través del Sistema Federal de Medios y Contenidos Públicos, o el que
en el futuro lo reemplace, acerca de los usos, significados e
importancia de los sistemas alternativos o aumentativos de
comunicación.
ARTÍCULO 6º: Los recursos que demande el cumplimiento de la
presente ley deben incorporarse a las partidas del Presupuesto
General de la Administración Nacional que correspondan. Se autoriza
al Poder Ejecutivo Nacional a realizar las asignaciones y
modificaciones presupuestarias pertinentes en el Presupuesto General
de Gastos y Cálculos de Recursos para hacer efectivo el cumplimiento
de la presente ley.
ARTÍCULO 7º: Las reparticiones obligadas a dar cumplimiento al
artículo 1° deberán contar con los sistemas aumentativos y
alternativos de comunicación adecuados en función de sus
características, en un plazo no mayor a 18 (DIECIOCHO) meses a
partir de la entrada en vigencia de la presente.
ARTÍCULO 8º: El incumplimiento de lo establecido en el artículo
anterior generará responsabilidad personal del funcionario público
responsable de la repartición de que se trate.
ARTÍCULO 9º: La autoridad de aplicación creará un registro para
todas aquellas entidades privadas de acceso al público en general que
deseen implementar la presente.
ARTÍCULO 10º: Vigencia. La presente ley entra en vigencia partir de
su publicación en el Boletín Oficial y el Poder Ejecutivo deberá
reglamentarla dentro de los 30 (TREINTA) días de su publicación.
ARTÍCULO 11º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Nancy S. González. -
FUNDAMENTOS
Sra. Presidente:
La Accesibilidad Universal es la cualidad de los entornos para que
cualquier persona pueda participar y disfrutar de los mismos de forma
autónoma, independientemente de sus capacidades, necesidades o
expectativas. Para conseguirla entran en juego tres tipos de
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accesibilidad: física, sensorial y cognitiva. Esta última, la más
“invisible” de todas, es la que más importancia tiene para las personas
con Trastorno del Espectro del Autismo (TEA).
La Accesibilidad cognitiva hace referencia a la comprensión del
entorno, entendiendo como tal un espacio, producto o servicio. Se dice
que un entorno es accesible cognitivamente cuando una persona es
capaz de entender e interpretar la información que proporciona,
domina la comunicación que mantiene con él y puede realizar con
facilidad las actividades que se desarrollan en el mismo.
Por todo ello, es imprescindible adaptar el diseño de los entornos a las
habilidades y necesidades de estas personas, ayudando así a mejorar
su autoestima, su rendimiento y su bienestar y favoreciendo su
inclusión y participación en la sociedad.
Para ellos es imprescindible implementar el uso de pictogramas o
imágenes ayuda a desenvolverse a las personas que se encuentran
limitadas para comunicarse a través del habla o la escritura natural,
permitiéndoles encontrar fácilmente lo que buscan.
Algunos ejemplos de pictogramas que ya se están utilizando en
distintos espacios públicos y edificios oficiales alrededor del mundo
pueden encontrarse fácilmente en la web1.
Asimismo, existen varios municipios en nuestro país, tales como Río
Grande, en la provincia de Tierra del Fuego (a través del Programa
Municipal para la Diversidad Funcional), Puerto Madryn, en Chubut
(Ordenanza N° 10.842/19) y Resistencia, en la provincia del Chaco
(Ordenanza 12610/18), entre otros, que han establecido el uso de este
tipo de señalización con gran éxito.
El presente proyecto se enmarca en lo dispuesto en el artículo 9 de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su protocolo facultativo, aprobados mediante resolución de la
Asamblea General de las Naciones Unidas del 13 de diciembre de
2006, incorporada a nuestro derecho interno mediante la ley N°
26.378, el cual dispone lo siguiente: “Accesibilidad 1. A fin de que las
personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y
participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados
Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
1
[Link]
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información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso público”.
Asimismo, “Los Estados Partes también adoptarán las medidas
pertinentes para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación
de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las
instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público; b)
Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y
servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos
los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;
c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los
problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con
discapacidad; d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al
público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y
comprensión.”
Este Congreso no puede permanecer ajeno la obligación de legislar y
promover medidas de acción positivas que garanticen la igualdad real
de oportunidades y trato, así como el pleno goce de derechos respecto
a las personas con discapacidad, consagrada en el artículo 75 inciso
23 de nuestra Constitución Nacional.
Es el Estado quien, en su carácter de garante de los derechos de las
personas con discapacidad y principal obligado a cumplir los
lineamientos de la Convención, progresivamente debe tender a
implementar en todos sus ámbitos y -más específicamente- en su
relación cotidiana con los administrados, espacios accesibles para las
personas con discapacidad, a fin de que estos puedan interactuar,
peticionar, hacer uso de sus instalaciones en un plano de igualdad
real. Para ello, es necesario crear conciencia sobre la importancia de
promover políticas públicas imbuidas en el concepto de diseño
universal y accesibilidad.
Por todo ello, es imprescindible adaptar el diseño de los entornos a las
habilidades y necesidades de las personas con discapacidad,
ayudando así a mejorar su autoestima, su rendimiento y su bienestar y
favoreciendo su inclusión y participación en la sociedad.
En lo que aquí nos convoca, resulta imperante facilitar la vinculación
del Estado con las personas con discapacidad que tienen dificultades
en la comunicación y el lenguaje verbal, ofreciéndoles los apoyos
necesarios para poder ejercer sus derechos. Los Sistemas
Aumentativos y Alternativos de Comunicación gráficos representan
una gran oportunidad para construir entornos accesibles para
individuos con Parálisis Cerebral (PC), Trastornos del Espectro Autista
(TEA), Esclerosis Múltiples (EM), Parkinson, Esclerosis Lateral
Amiotrófica (ELA), enfermedades neurológicas, discapacidad
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intelectual, distrofias musculares entre otros síndromes, condiciones o
patologías.
Su implementación permitirá que, según las necesidades de cada
individuo, los gráficos y productos de apoyo hagan las veces de
sistema alternativo (reemplazando el lenguaje) o de sistema
aumentativo (acompañando y potenciando las habilidades de
comunicación); de allí se desprende que el presente proyecto
redundará en una contribución significativa en la mejora de calidad de
vida y autonomía de un colectivo heterogéneo de proporciones
significativas.
Existiendo recursos gratuitos que pueden encontrarse fácilmente en la
web2, que ya se están utilizando en distintos espacios públicos y
edificios oficiales alrededor del mundo, solo nos resta poner de
manifiesto nuestra voluntad de sumarnos a un camino de
transformación del Estado en materia de accesibilidad para las
personas con discapacidad.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares, acompañen con su voto la
sanción del presente proyecto.
Nancy S. González. -
2
[Link]
