UNIDAD 7. Funciones y atribuciones del Congreso.
Constitución Nacional.
CAPITULO QUINTO
De la formación y sanción de las leyes:
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO (3 etapas):
a) Iniciativa:
Es la instancia de la proposición.
En la Argentina conforme al:
ART. 77- “Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del
Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo,
salvo las excepciones que establece esta Constitución.
Y los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos
deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las
cámaras.”
-Las excepciones a las que se refiere la Constitución remiten a la definición de una
Cámara de origen especifica, lo que ocurre en los siguientes casos:
Cámara de Diputados como Cámara de Origen: Iniciativa Legislativa, Consulta
Popular, Imposición de Contribuciones y Reclutamiento de Tropas.
Cámara de Senadores como Cámara de Origen: Ley-Convenio de
Coparticipación y Proyectos que tiendan al crecimiento armónico de la Nación,
al poblamiento de su territorio y a la promoción de políticas diferenciadas para
equilibrar el desarrollo desigual de provincias y regiones.
b) Etapa constitutiva:
-Es la etapa de la discusión acerca del sentido y conveniencia de llevar adelante la
propuesta. Comprende el tratamiento y la eventual aprobación del proyecto.
-Corresponde en exclusividad al Congreso, aunque éste puede requerir la opinión del
electorado (por consulta popular) antes de tomar una decisión definitiva.
-Los proyectos presentados son girados, sucesivamente, para su examen y dictamen
a las Comisiones internas permanentes competentes en el tema.
En caso de obtener aprobación en las Comisiones, el proyecto se eleva a la Cámara,
quien lo considera y vota.
O asimismo éste tratamiento en comisión puede obviarse en caso de que una mayoría
agravada del congreso así lo disponga.
-Conforme a la naturaleza y características del proyecto (es decir, si su estructura lo
permite), se lo vota inicialmente “en general”, valorándose en esa ocasión la idea de la
proposición in totum, con la mayoría indicada para el caso (normal o agravada).
-ART. 78- “Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su
discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la nación
para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.
CÁMARA DE ORIGEN CÁMARA REVISORA RESULTADO
Proyecto aprobado por Aprobada por mayoría Sanción del proyecto
mayoría absoluta absoluta (aprobación por ambas
cámaras). PASA AL
PODER EJECUTIVO.
- DELEGACION EN LAS COMISIONES: TRATAMIENTO EN PARTICULAR DE UN
PROYECTO:
Art. 79- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley, puede delegar en sus
comisiones la aprobación en particular del proyecto (art. Por art.), con el voto de la
mayoría absoluta del total de sus miembros. La cámara podrá, con igual número de
votos, dejar a la delegación sin efecto y retomar el trámite ordinario. La aprobación en
comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez
aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.
-ART. 81-
Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá
repetirse en las sesiones de aquel año. (es decir, si el proyecto es rechazado
totalmente, no podrá repetirse en las sesiones del año).
CAMARA DE ORIGEN CAMARA REVISORA RESULTADO
Proyecto desechado No puede repetirse en las
(rechazado en su sesiones de ese año.
totalidad)
Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera
tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la
Cámara revisora.
Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara
Revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si
tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes, la Cámara de origen
podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las
adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción ordinaria, a
menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos
terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al
Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo
que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las
dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.
CAMARA DE ORIGEN CAMARA REVISORA RESULTADO
Proyecto aprobado por Adicionado o corregido Vuelve a la Cámara de
mayoría absoluta. (modificado) por mayoría origen.
absoluta. – Debe indicarse
el resultado de la
votación.
No puede desechar el
proyecto ni introducir
nuevas adiciones o
correcciones:
a) Acepta las adiciones y Se sanciona el texto
correcciones. aprobado en la Cámara
Revisora y pasa al Poder
Ejecutivo.
b) Insiste en la redacción Se sanciona el texto
originaria, para lo que se aprobado en la Cámara
requiere los 2/3 de votos. de origen. Pasa al Poder
Ejecutivo.
c) No logra los 2/3 de los Se sanciona el texto
votos para insistir en la aprobado en la Cámara
redacción originaria. revisora. Pasa al Poder
Ejecutivo,
- ART. 82- La voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sanción tacita o ficta.
- Una vez que la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados sancionan un
proyecto de ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.
El presidente de la Nación puede:
Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo
puede hacer por medio de un decreto o bien “promulgación de hecho”, ya que
si el presidente no se pronuncia pasados diez días hábiles desde que se le
comunicó la norma se promulga automáticamente. En ambos casos, la ley se
publica luego en el Boletín Oficial y entra en vigencia de acuerdo con los plazos
legales.
Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar
parcialmente la parte no vetada cuando no desvirtúe el espíritu del proyecto
sancionado por el Congreso.
En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que
puede aceptar el veto o insistir en su sanción. Si ambas cámaras cuentan con dos
tercios de los votos para imponer su criterio inicial, la ley se promulga, aunque el
presidente no esté de acuerdo. Si no lo consiguen, se mantiene el veto del presidente
y el proyecto no puede volver a tratarse en las sesiones de ese año.
c) Eficacia:
-Comprende la promulgación y publicación del proyecto aprobado.
-Por medio de la promulgación, el Poder Ejecutivo presta su conformidad con el
proyecto sancionado y lo convierte en ley.
-PODER EJECUTIVO. Promulgación o veto
Una vez sancionado por las Cámaras, el Poder Ejecutivo promulga (aprueba) y
pública, u observa (veta) el proyecto, total o parcialmente.
Art. 80- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto al
Congreso en el término de diez días útiles (hábiles). Los proyectos desechados
parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante, a menos que esta última
tenga autonomía normativa y su aprobación parcial no altere el espíritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso. En este caso (el de observación parcial y
promulgación parcial) será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.
-Los proyectos de ley aprobados siguiendo la opinión del electorado en consulta
popular vinculante, no puede ser vetados por el Poder Ejecutivo.
-La Promulgación puede ser expresa o tacita:
La EXPRESA: se hace dentro de los 10 días con un decreto y ordena la publicación.
La TACITA: transcurrido el plazo de 10 días sin que el poder ejecutivo se haya
manifestado, el presidente de la cámara ordena la publicación.
-Publicidad: las leyes no son obligatorias, sino después de su publicación y desde el
día que se determinen. Si no designan tiempo, serán obligatorias después de los 8
días al de su publicación oficial.
La publicación de la ley no está exigida expresamente por la Constitución formal, sino
por el CC.
-La Constitución también prescribe que, dentro del proyecto de ley pueden aparecer
comisiones:
Comisiones: estudian técnicamente el texto sobre recomendaciones acerca de
aprobar o no el proyecto.
-INSISTENCIA DE LAS CAMARAS:
Art. 83- Un proyecto desechado en el todo o en parte por el Poder Ejecutivo, retorna
con sus objeciones a la Cámara de Origen y luego a la Cámara Revisora. Ambas
vuelven a debatirlo, y si con 2/3 de votos confirman la sanción originaria, el proyecto
es ley y el Poder Ejecutivo debe promulgarlo como tal. Las votaciones deben ser
nominales, por si o por no, y tanto los nombres como los fundamentos de los
sufragantes, y las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la
prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en
las sesiones de aquel año.
-FORMULA DE SANCIÓN:
ART. 84- En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de
Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con
fuerza de ley.
-La publicación de la norma es el presupuesto de su entrada en vigencia y activa la
exigencia de su cumplimiento, conforma a la presunción jurídica de su conocimiento
generalizado.
MAYORIA ABSOLUTA: Voto de más de la mitad de los miembros presentes,
observando el requisito de quorum. En casos específicos, tanto la Constitución como
los reglamentos de las Cámaras, determinan distintos tipos de mayoría.
LA LEY: La ley es la prescripción jurídica escrita y obligatoria que expresa en grado
originario la potestad de regulación del poder constituido, siendo sancionada conforme
a un procedimiento formalmente preestablecido.
EJ: La Cámara de origen de la Ley Tributaria, es la Cámara de Diputados.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada
con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara, no podrá ser
modificada unilateralmente, ni reglamentada y será aprobada por las provincias.
DELEGACIÓN LEGISLATIVA:
La delegación legislativa es la habilitación excepcional y limitada que el Congreso
puede conferir al Poder Ejecutivo para que éste ejerza temporalmente algunas de las
facultades legislativas que la Constitución otorga al Poder Legislativo.
ART.76- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia publica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
FUNCION PRECONSTITUYENTE
Al congreso le corresponde la declaración de la necesidad de la reforma en el todo o
en alguna de sus partes, la iniciativa (art 30). Debe contar con el voto de las dos
terceras partes de sus miembros (en nuestro derecho siempre fue del total de los
miembros de cada cámara). Además, debe convocar a la convención constituyente
llamada al efecto, puntualizar los temas que se remiten a su competencia, establecer
el lugar y el tiempo de sesión y funcionamiento de la asamblea. La naturaleza de esta
función del congreso se relaciona con el proceso rígido de reforma con la que cuenta
nuestra constitución.
FUNCION DE COLABORACION Y GOBIERNO: Son actividades que desempeña el
Poder Legislativo tendientes a concretar objetivos constitucionales que puede
desplegar el congreso por si solo o en conjunto con el Poder Ejecutivo.
Función jurisdiccional: El juicio político. Funcionarios que pueden ser
sometidos. Procedimiento. Finalidad. Efectos del fallo.
Juicio Político: El instrumento más significativo de control del Congreso sobre los
poderes Ejecutivo y Judicial es el juicio público, vulgarmente llamado juicio político,
instrumentado por los arts. 53, 59 y 60 de la Const. Nacional.
Es el procedimiento de destitución previsto para que los funcionarios pasibles de él no
continúen en el desempeño de sus cargos.
Se lo denomina juicio político porque no es un juicio penal que persiga castigar, sino
separar del cargo.
Ambas cámaras del congreso se encargan del proceso de juicio político, pero cada
una con funciones privativas y alcances distintos.
Las reglas constitucionales disponen al respecto: "Sólo ella [la Cámara de Diputados]
ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
Gabinete de Ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las
causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por
delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de haber
conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de
dos terceras partes de sus miembros presentes" (art. 53).
"Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el
acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de
la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios
de los miembros presentes" (art. 59).
"Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de
ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte
condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios" (art. 60).
Para que el senado pueda destituir es necesario que el acusado este en ejercicio de
su función; si renuncia, y la renuncia es aceptada, el juicio político concluye por falta
de objeto. Aquí la parte condenada queda sujeta a juicio y castigo por los tribunales
ordinarios.
- Sujetos comprendidos: Según el texto constitucional, los sujetos afectados por el
juicio político son el presidente de la República, el vicepresidente, el jefe de Gabinete
de Ministros, y los ministros y los magistrados de la Corte Suprema, el procurador
general y al defensor general de la Nación (art. 18). También es polémico determinar
si puede ser sometido al juicio político quien ha cesado en sus funciones.
FUNCION JURISDICCIONAL
El Poder Judicial de la Nación y la Corte Suprema ejercen la función jurisdiccional
para resolver los conflictos que se plantean entre los ciudadanos o entre ellos y
el Estado.
La función jurisdiccional es indelegable. Los jueces y los jurados se limitarán a resolver
la controversia que las partes presenten para su conocimiento y decisión en las
audiencias.
EL CONGRESO DE LA NACIÓN ARGENTINA:
El Congreso de la Nación Argentina es el órgano legislativo del país.
Está compuesto por dos cámaras y se encarga de la formación y sanción de leyes.
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:
ART. 75- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nación, siempre que
la defensa, seguridad común, y bien general del estado lo exijan.
La distribución entre la nación, las provincias y la ciudad de buenos
aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias,
servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro
de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización
de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo determine la
ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y
la ciudad de buenos aires en su composición.
3. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad
nacional.
4. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir
moneda, así como otros bancos nacionales.
5. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer
párrafo del inciso 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y
cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa
general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o
desechar la cuenta de inversión.
6. Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de minería y del trabajo y
seguridad social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales
códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación
a los tribunales federales o provinciales.
7. Proveer la seguridad de las fronteras.
8. Proveer al crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de su
territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
iniciativas, el Senado será cámara de origen.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre
creación y circulación de las obras del autor, el patrimonio artístico y los
espacios culturales y audiovisuales.
9. Establecer tribunales inferiores a la corte suprema de justicia; crear y
suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar
honores y conceder amnistías generales.
10. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con
las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede.
Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
11. Autorizar al poder ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
12. Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la
nación, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de el.
13. Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de buenos
aires.
14. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner
en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por
la presente Constitución al Gobierno de la Nación Argentina.
15. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la nación.
16. Acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no
alcancen, según sus presupuestos, a cubrir gastos ordinarios.
17. Clausula de prosperidad: proveer a lo conducente a la prosperidad del
país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles
y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional,
la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de
capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y
recompensas de estímulo.
ART. 76- Se prohíbe la delegación legislativa en el poder ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o emergencia pública.
CLASES DE LEYES QUE SANCIONA EL CONGRESO
Leyes Nacionales: son leyes de diferentes materias que rigen en el territorio nacional,
es decir, para toda la población.
Las leyes nacionales se clasifican en: federales, de derecho común y locales:
Leyes Federales: Las leyes federales se refieren a diversos temas previstos por la
Constitución, y pueden serlo por razón de la materia (es decir el tema que tratan), por
razón de las personas (a quienes se aplica esa ley), o por razón del lugar
(establecimientos nacionales, por ejemplo).
Se caracterizan, también, porque son aplicadas, en todo el territorio nacional, por los
tribunales federales.
En algunos casos el propio Congreso ha conferido carácter federal a ciertas leyes, o le
ha sido establecido por la jurisprudencia
Leyes de derecho Común: Las leyes de derecho común son, principalmente, los
códigos de fondo —y su legislación complementaria—, previstos en el artículo 75, inc.
12, de la Constitución Nacional, y su aplicación corresponde, en general, a los jueces
locales.
• Los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social,
etc.
Leyes Locales: las leyes locales emanan del Congreso para ser aplicadas solamente
en la Capital Federal y en los territorios federales con sujeción a lo establecido en el
artículo 75, inc. 15 y 30, de la Constitución, teniendo en cuenta también la situación
especial en que se encuentra actualmente la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
conforme lo establecido por el artículo 129 y la disposición transitoria séptima de la
Constitución.
Leyes secretas: Las leyes secretas en Argentina son normas que originalmente se
mantenían ocultas al público, lo que generaba un halo de misterio. Sin embargo, la ley
26.134, sancionada en 2006, dejó sin efecto el carácter secreto o reservado de todas
las leyes que habían sido aprobadas con tal condición.
Esta ley ordenó la publicación de dichas leyes en el Boletín Oficial y prohibió la
creación de nuevas leyes secretas.
En Argentina se considera que el secreto va en contra del principio de publicidad de
los actos de gobierno.
Por lo tanto, las llamadas “leyes secretas” son inconstitucionales debido a su falta
de transparencia y acceso público. Si bien es importante proteger ciertos intereses
nacionales, se debe equilibrar con la necesidad de informar a los ciudadanos sobre las
decisiones gubernamentales.
LEYES FORMALES:
Se refieren al proceso de creación.
Son aquellas que han seguido el procedimiento establecido por la constitución.
Ejemplos de leyes formales con las sancionadas por el congreso de la nación y
las leyes provinciales o nacionales.
Aunque se llaman “leyes” en sentido formal, no son verdaderas fuentes de
derecho.
LEYES MATERIALES:
Se centran en el contenido y en la aplicabilidad de las normas.
Ejemplos de leyes materiales son la constitución nacional, y otras leyes como
la ley de contrato de trabajo, ley de sociedades.
También se consideran leyes materiales los decretos y las ordenanzas
municipales.
