El Poder Público Estadal está constituido a la luz de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, por el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo,
surgiendo además, organismos con autonomía funcional como lo constituyen las
Contralorías Generales de los Estados, las cuales en virtud de ese carácter
autónomo, no pueden ser ubicadas en ninguno de los poderes anteriormente
nombrados, por lo que tomando en consideración, el carácter sui géneris que le es
atribuido, deben ser consideradas como órganos integrantes de la administración
pública estadal, y dentro de esa división como órganos con autonomía funcional u
órganos de la administración pública acentralizada.
MARCO JURÍDICO
Constitución
Artículo 159 Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia,
soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitución y las
leyes de la República.
Artículo 160 El gobierno y administración de cada Estado corresponde a un
Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar. El
Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por un período de cuatro años
por mayoría de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podrá ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo período.
Artículo 161 Los Gobernadores o Gobernadoras rendirán, anual y públicamente,
cuenta de su gestión ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarán un
informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Artículo 162 El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo
Legislativo conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete
integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la población del Estado y
de los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes: 1.
Legislar sobre las materias de la competencia estadal. 2. Sancionar la Ley de
Presupuesto del Estado. 3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de
rendición anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán
por las normas que esta Constitución establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras
estadales serán elegidos o elegidas por un período de cuatro años, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos como máximo. La ley
nacional regulará el régimen de la organización y el funcionamiento del Consejo
Legislativo.
Artículo 163 Cada Estado tendrá una Contraloría que gozará de autonomía
orgánica y funcional. La Contraloría del Estado ejercerá, conforme a esta
Constitución y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contraloría General de la República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y
responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio
del cargo serán determinadas por la ley, la cual garantizará su idoneidad e
independencia, así como la neutralidad en su designación, que será mediante
concurso público.
COMPETENCIA DE LOS ESTADOS
Artículo 164 Es de la competencia exclusiva de los estados:
1. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos, de conformidad con
lo dispuesto en esta Constitución.
2. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división
político-territorial, conforme a esta Constitución y a la ley.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos,
incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones
especiales del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen como
participación en los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios
propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al
Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en
su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos
de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías
terrestres estadales.
10. La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas
nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación
con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitución, a la
competencia nacional o municipal.
Artículo 165 Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas
mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislación estará orientada por los principios de
la interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y
subsidiariedad. Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los
servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de
prestar, así como la administración de los respectivos recursos, dentro de las
áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Público. Los
mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamiento jurídico
estadal.
Artículo 166 En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de
los ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con
lo que determine la ley.
Artículo 167 Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que
les sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.
El situado es una partida equivalente a un máximo del veinte por ciento del total de
los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se
distribuirá entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta
por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante
en proporción a la población de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarán a la inversión un mínimo del
cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de situado.
A los Municipios de cada Estado les corresponderá, en cada ejercicio fiscal, una
participación no menor del veinte por ciento del situado y de los demás ingresos
ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de los ingresos del Fisco
Nacional que impongan una modificación del Presupuesto Nacional, se efectuará
un reajuste proporcional del situado. La ley establecerá los principios, normas y
procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los
recursos provenientes del situado constitucional y de la participación municipal en
el mismo.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asignen
por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas
estadales. Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los
Estados podrán compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos
de ingresos señalados en este artículo, a fin de preservar la equidad ínter
territorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se destine al
situado constitucional, no será menor al quince por ciento del ingreso ordinario
estimado, para lo cual se tendrá en cuenta la situación y sostenibilidad financiera
de la Hacienda Pública Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las
administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios de su
competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensación Ínter territorial y de
cualquier otra transferencia, subvención o asignación especial, así como de
aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales, de
conformidad con la respectiva ley.
Código Civil
en el mundo del derecho, además de las personas naturales, son reconocidos
como sujetos de derecho, es decir, como entes capaces de derechos y
obligaciones, una serie de “centros de intereses” con sustratos personales o reales
a los cuales, para protegerlos jurídicamente, el ordenamiento jurídico le asigna
personalidad jurídica o moral como entidades abstractas. En tal sentido, el artículo
19 del Código Civil dispone:
Artículo 19. Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y
derechos:
1º. La Nación y las Entidades políticas que la componen; 2º. Las iglesias, de
cualquier credo que sean, las universidades y, en general todos los seres o
cuerpos morales de carácter público.
3º. Asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado.
De acuerdo con esta enumeración, en consecuencia, son personas jurídicas en el
ordenamiento jurídico venezolano:
En primer lugar, las personas jurídicas político-territoriales, que el Código Civil
enuncia como “la Nación y las entidades políticas que la componen”, y que
conforme a la terminología de la Constitución integran al Estado. Como se ha
dicho, la forma federal del mismo (Art. 4) y la distribución vertical del Poder Público
“entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional” da origen a tres
niveles de personas jurídicas que integran al Estado: la República, que ejerce el
Poder.
Ley Orgánica de la Administración Pública
Esta básicamente destinada a regular a la Administración Pública Central del
Poder Nacional (que ejerce el Poder Ejecutivo) y a la Administración Pública
Descentralizada Nacional, sus normas son aplicables a los otros órganos
nacionales, estadales y municipales antes mencionados que integran la
Administración Pública, como se deriva de su artículo 1º que dispone:
Artículo 2º. Las disposiciones de la presente Ley serán aplicables a la
Administración Pública Nacional. Los principios y normas que se refieran en
general a la Administración Pública, o expresamente a los estados, distritos
metropolitanos y municipios serán de obligatoria observancia por éstos, quienes
deberán desarrollarlos dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrán aplicarse supletoriamente a los
demás órganos del Poder Público.
ESTRUCTURA ORGANICA DE LOS ESTADOS
Poder Público Estadal[
Se refiere a la organización del poder público a nivel de los estados o a nivel
regional, según el artículo 159 de Constitución de 1999:
"Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con personalidad
jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e
integridad nacional, y a cumplir la Constitución y las leyes de la República.".
Los Estados de la Federación Venezolana son autónomos e iguales entre sí.
Tienen una Constitución, máxima Ley del ordenamiento estadal que no ha de
contradecir la Constitución Nacional, ni debe ser de materias reservadas
exclusivamente para la Asamblea Nacional, (como materias penales, civiles y de
procedimientos entre otras.). Los estados no pueden realizar alianzas con otros
estados ni con ninguna nación independiente sin la autorización de la Asamblea
Nacional. La organización política de cada Entidad Federal se basa en la
separación de poderes.
Poder Ejecutivo
Según el artículo 160 de la constitución de 1999, cada estado federal tiene como
Poder Ejecutivo un Gobernador electo por mayoría simple cada 4 años con la
posibilidad de reelección para nuevos períodos, y la de revocar su mandato a la
mitad del período Constitucional. Cada gobernador nombra un gabinete de
secretarios de su confianza para diversas áreas de acuerdo a las particularidades
de cada estado (en general se crea una Secretaría de Educación, de Salud, etc.)
siendo comúnmente el Secretario General de Gobierno el de mayor importancia,
además de designar a un Procurador General (previa autorización del Consejo
Legislativo)
El Gobernador del Estado debe encargarse del gobierno y la administración en la
jurisdicción en la que fue elegido y debe rendir cuentas ante el Contralor Estadal y
presentar un informe anual ante el Consejo Legislativo Estadal.
Poder Legislativo
.
El Consejo Legislativo (Artículo 162 Constitucional) es un órgano legislativo
unicameral formado por entre 7 a 15 integrantes llamados "legisladores" electos
cada 4 años bajo el sistema de representación proporcional de la población del
Estado y de sus Municipios, pudiendo ser reelegidos para nuevos períodos y con
la posibilidad de revocar su mandato a la mitad del periodo Constitucional.
Otras instituciones
Habrá además, una Contraloría Estadal que posee autonomía (Artículo 163
Constitucional). Además de un Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas integrado por el Gobernador, los Alcaldes, los Directores
Estadales de los ministerios y representación de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo
Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas,
incluyendo las indígenas donde las hubiere, el mismo funcionará y se organizará
de acuerdo con lo que determine la ley (Artículo 166 Constitucional). Además,
según el Artículo 164 Constitucional, cada estado deberá organizar sus
municipios, y estarán entre sus competencias todas aquellas no reservadas
expresamente por la Constitución al Poder Público Nacional o municipal.
Representación en la Asamblea Nacional
En la Asamblea Nacional, las entidades federales; los Estados y el Distrito Capital
— son representados por los diputados electos en cada entidad por sufragio
universal en base al 1,1% de la población del país además de tres diputados por
cada Estado. Debido a la eliminación del Senado de la República en 1999, los
Diputados de la Asamblea unicameral representan a los Estados en conjunto con
el pueblo, preservando así el modelo federal, tal y como lo expresa el art: 201 de
la Constitución Nacional de la forma siguiente:
"Los diputados o diputadas son representantes del pueblo y de los Estados en su
conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones, sino sólo a su
conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal.".
Distrito Capital
Es una Entidad Federal con un régimen de gobierno especial, fue creado por
la Constitución de 1999, y en su territorio se encuentran las sedes de los Poderes
Públicos Nacionales, por lo cual no posee Poderes locales del Distrito, únicamente
los municipales correspondientes al Municipio Libertador de Caracas, en su
territorio solo se encuentran Órganos de Gobierno, se rige por la Ley Especial
sobre la Organización y Régimen del Distrito Capital, aprobada el 7 de abril de
2009, estableciendo la misma forma de gobierno del extinto Distrito Federal.
Su organización es competencia del Poder Nacional según lo establecido en el
Artículo 156 numeral 10 de la Constitución de Venezuela de 1999:
Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional: 10. La
organización y régimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
Según el Artículo 3 de la Ley Especial sobre la Organización y Régimen del
Distrito Capital la función ejecutiva la ejerce el Jefe de Gobierno designado por
el Presidente de la República.
La función legislativa la ejerce directamente la República a través de la Asamblea
Nacional
“Artículo 3. El régimen especial del Distrito Capital es un sistema de gobierno
constituido por órgano ejecutivo ejercido por un Jefe o Jefa de Gobierno y la
función legislativa estará a cargo de la Asamblea Nacional”
IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PUBLICO ESTADAL
Los Impuestos Estadales son el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que
conforman el activo y el pasivo de cada Estado, así como de los demás bienes e
ingresos cuya administración corresponda A la entidad.
