'i'}~

270 RlcartloHaro "~(f', ~!;

caminos de hierro, inmigración, libertad de comercio, industrias Sin
trabas" (Cap. X).
'é.J ~:"""
Nuestra Constitución Nacional, fiel a esta concepción, dispone en el
arto 14 el derecho de comerciar, debiéndose entender por comercio, el
tráfico de todo tipo de mercaderias, el transporte de personas y de bienes,
las transmisión de noticias, de fluido eléctrico, etc., as! como la prestación
de los distintos servicios que requiere la comunidad contemporánea, a
excepción de los que se lleven a cabo en relación de dependencia y de CAPITULO XI
aquéllos que traducen el ejercicio de profesiones liberales. Se vinculan a DERECHOS CONSTITUCIONALES
este derecho de comerciar los arts. 9. a 12, 20, 75 incs. 10y 13 C.N. (Miguel
M ..Padilla). .
Indudablemente qu",este derecho tiene pleno desarrollo en el Código L Derecho a la libre expresión
de Comercio y sus leyes complementarias, y no en yano sus contenidos se
encuentran explicitados generalmente, en tres cursos de Derecho Comer-
cial en la curricula universitaria de la carrera de abogada. l. Noción introductoria
44. En cuando al derecho de ejercer toda industria licita, además
del arto 14 C.N.,lo encontramos en el arto20 cuando asegura este derecho ,;¡;~. "' .. 1. Teniendo presentes las reflexiones que hemos realizado sobre el
a los extr~Jeros. En c~anto a la uli-citud" como presupuesto para la jf.~.'~~.f
constitucionalidad gel ej.ercicio de este derecho, no implica otra cosa que "z '>
..~.....
i.'.,..,.." tema de la libertad en el Capitulo I, la libertad de expresión viene a
constituirse, dada la racionalidad del ser humano en una manifestación de
la esencial razonabilidad de las reglainentaciones legales de forma tal qúe '~~1?" la libertad de pensamiento, El hombre, que ~o pu~de vivir en una situación
su ejercicio no viole los sagrados llmites "de orden y moral pública y de . ~~. ;~'" "autista", necesita exteriorizar ese pensamiento y asi la libertad de expre-
no perjuicio.a un tucero" que declara el arto 19 C.N., como igualmente sión -según Bidart Campos- es el derecho' a hacer público, a transmitir, a
por la salud. difundir, y a exteriorizar, un conjunto de ideas, opiniones, criticas, creen-
cias, etc., a través de cualquier medio: oralmente, mediante s!mbolos y
La Corte ha r~suelto numerosas causas, con base en esos llmites.
Pero quizás uno de los pronunciamientos rectores en la materia, fue el gestos, en forma escrita, a través de la radio, el cine, el teatro, la televisión,
etc. (nosotros agre'gamos la cibernética, la comunicación satelital, los
que recayó en el leading case "Podestá", más comúnmente llamado
medios electrónicos, Internet, etc.).
como el caso de "Los Saladeristas de Barracas". En una sentencia de ..",,-)~.
1887, con motivo de la impugnación: a una clausura ordenada de varios ,,-:¡¡'¡' '!" Indudablemente que bajo esta denominación contemporánea de liber-
tad de expresión, se encuentra comprendida la antigua libertad de
saladeros y curtiembres,la C.S, dijo: "Los saladerista.s de Barracas, no.:~~ ~(
pueden invocar un permiso para alegar derechos adquiridos, no sólo :"':~~•.k: prensa, oral o escrita, denominación propia del constitucionalismo
porqu.e éste se les concedió bajo la condición impllcita de no ser nocivo}~ ~t'. decimonónico, y por lo tanto, la que es usada por nuestros ~s'. 14y 32 de
la C.N. de 1853/60, razón por la cual por viii de interpretación integradora
a los mtereses generales de la comunidad, sino porque ninguno puede '''-''i';fl¡~i.
tener un derecho adquirido de comprometer la salud pública y esparcir :¡, se ha venido a elaborar toda una doctrina alrededor de la primera, partiendo
en la vecindad la muerte y el duelo 'con el uso que haga de su propiedad, . de los principios aplicables de la segunda. .
y especialmente con el ejercicio de una profesión o de una industria, y
la autorización de un establecimiento industrial esta siempre fundada en
la presunción de inocuidad".
 ,~i
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," .•',:Mt ~.¥.::'
t~.-t{lY'.'
~/-

;~~~f
"~~

272 Ricardo Haro Manual de Derecho Constitucional 273

2. Los 'textos constitucionales e internacionales '~,~

~({ las ideas, noticias, valores, sentimientos, como por ejemplo, las dificul-
".~#.'::.
¡ades a la circulación de. las publicaciones por el correo; las excesivas
'~~l:~ •.

2. Esta libertad está recepcionada en dos textos de la Constitución . ~i¡);fl exigencias para la instalación de empresas periodlsticas; el requerimiento
Nacional. En primer lugar, el art, 14 que en su parte pertinente dispone: .'~~' de fianzas y permisos; las dificultades para el acceso a las fuente de
información; la distribución discriminatoria de aviso's oficiales; un irrazona.

:5~igf2~1if~;:z¥t;?IÉ~;;;~~~~~I~
ble reparto de cuotas de papel; los secuestros de ediciones; la clausura de
periódicos, etc. ("Ministerio Fiscal cl Diario La Provincia" (1).
L~ libertad de prensa tiene un sentido más amplio que la mera
exclu~lón de la .censura previa, y .Ia protección constitucional impone un
la jurisdicción federal",~;:';;"' ;¡;j"" *.
mane] ~ especialme~te cuidadoso de las normas y circunstancias para
Estas disposiciones han venido a ser explicitadas en 'todas sus .. i~~:
Impedir la destrUCCión o entorpecimiento
Abelenda" (2»,
de la prensa libre ("Sánchez

. En esta antigua lineajurisprudencial, se inscribe lo dispuesto por el arto

13 lOC. 3 de la CADDHH al disponer: No se puede restringir el derecho
';¡;~t:~~E{:~E;~J:d:!~~~:;~!:¿tE~~~~~~;l:~:~ae;1;' .•.....
:~~,:
..~~
;..•
,,'.;.~
...
f;i.•..•.:.",~.~.'
..'.~...• .~,.'.:
importa destacar cuando el arto 13 inc. 2 prescribe en su parte pertinente, ~(.' • de expresión por vlas o medios indirectos, tales como el abuso de
que "el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, no puede)':",~.¡". controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de fre-
estar sujeto a previa censura ... ", .. 'jtfJ21;~~:. cuencia radioeléctricas ... o por cualesquiera otros medios encamina-
i~:f~ dos a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones,
.' .

b. Causales excepcionales que habilitan la censura previa

3. La censura previa en la normatividad y en la jurisprudencia de la
Corte Suprema . 6. No obstante lo hasta aquí expresado, cabe destacar una excepcio-
nal censura previa admitida por la CADDHH al establecer en el ¡nc. 4 del
/. 3. De la categórica prohibición sobre la censura previa sell.alada, arto 13, que los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley
I
:! a censura previa, con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos
., podemos extraer las siguientes pautas que han desarrollado tan escueta
para la protecci'ón moral de la infancia y la adolescencia, sin
prescripción, dado que en la realidad de las circunstancias históricas, el
tema se vuelve un poco más complejo. perjuicio de los establecido en el inc. 2.
De otro lado, el inc, 5 del arto 13 de la CADDHH, prescribe una
" ,. .:,:;.,.1. .conducta violatoria a los excesos que puedan cometerse en la libertad de
a, Sentido restringido y amplio de la censura previa ;i/?~~' expresión, cuando dispone que estará prohibida por la ley toda propa-
4. Existe un primer sentido restringido de la censura previa que .•
consiste en la revisión o control previo antes de publicarse algún escrito, ;.,'~x!,
r~t.lt~
ganda a favor de la guerra y toda apologla del odio nacional, racial,
h.
o religioso que constituyan incitaciones' a la violencia o cualquier
•\. y qu~ en la actualidad, ese control se refiere a las diversas y múltiples/Si;! R~ otra acción ilegal sim'ilar contra cualquier persona o grupo de
mamfestaciones de expresión y de información.1;iif~~:
5. Superando este concepto restringido y a fin: de asegurar la más hif' .1.
plena libertad de expresión, la Corte ha configurado un sentido amplio de .~}ii ~
la censura previa,. al concluir que por ella debe entenderse asimismo, todo ¡~,:
:~,f~
(1) Fallos 167:121.
aquello que exp[¡clta o zmpllcltamente, dificulte la plena difusión de ',:.eN!:' (2) Fallos 311 :2553.

A;¡li.
:',. "1'
,,;'4"
~ .. !¡
274 Rlcartlo Haro

personas, .por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,

iif
'C,rg,. 'r-o .
M.nual de Derecho Con,tltuclon.1

posible ... buscando leal y honradamente Eaverdadero, Eacierto, Eamás

275

imparcialmente posibEe y de buena fe. Evitar que los preconce¡Jtos

idiom7~;n :;:~:en~~:~:~¡bición de la censura previa, sólo cede según lasl.~.',' enturbien la mirada y empalien el espejo, es decir, el subjetivismo del

~:~:;:¡~::7';::j.~;;::~:
}':5::;;;~;~J'=:~.:.:.~.[.'
...1.•.}.~.•.
periodista ("Vago cl La Urraca" (3»).
La libertad de expresión, contiene la de dar, buscar y recibir
información, porque el derecho de información de quienes viven en un
nacional, racial, o religioso. .,~',. ' Estado democrático, caracteriza al periodismo moderno ("Campillay" ('1).

:1~:.:
3"*"'''--'
No basta que un gobierno dé cuenta al pueblo de sus actos; sólo por medio
de la más amplia libertad de prensa, puede conocerse la verdad e
importancia de ellos, y determinarse el mérito y la responsabilidad de los
4. La importancia de la libertad de expresión
poderes públicos ("Costa" y"Cancela" esl).

Hb......1 i
Asimismo ha sostenido con lucidez la C.S. que la dignidad institucional

; ~';;;:b;:::~::::~;:::;~~:;:::':::.::::::
expresión juega en el sistema democrático, en donde se ejerce un poder -...'
de la justicia independiente y de la prensa libre, son valores prominentes
del orden democrático ('l. La prensa ha pasado a ser un elemento integrante
del Estado constitucional moderno (1). La libertad de prensa es una de las
"abierto" con posibilidad de acceso para todos los más capaces, y el que'~~:.~:. queposee mayor entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existida
tan sólo una democracia deteriorada y puramente nominal (81.
por esencia se da sólo en una sociep,ad "abierta", en la que conviven todos ,;:",~.,~,:,~,~,.~,:,
....
'.,.:','.;
.•.•
~,'
••
,•...
los hombres, en el goce y respeto mutuo de las libertades, en la vivencia de ":"'.: ,'.
un auténtic'o pluralismo' ~ocial, ideoló~ico, religioso, politico y cultural.. c. Nuestra reflexión final
Por ello, en el'sistema democrático todos tienen el más pleno derecho .'~ ¡¡~. 10. Finalmente, por nuestra parte ratificamos lo que sostuvimos en
a expresarse ya 'informarse como medio para el progreso cultUral y ético :,i;¡$\' $'
de cada uno y de todos. Pero además, la libertad de expresión tiene :*~l anterior oportunidad, que la libertad de expresión y de información es un
derecho humano esencial,. no sólo para la vida del hombre y de la
~:~i~~~:ds;~~~~~~~l ~~~o~:c~~~~;o~~:o~~~r:~e ~~r:~~:e::::~o~~
mucha veces se constituye en instrumento de "los que no tienen voz", o ';'~:"~~.
'!i~': sociedad, sino además como pilar fundamental del Estado social y demo-
crático de derecho. Pero como todo derecho humano, no es absoluto ni
posee primaC£a sObre otras libertades de igual jerarquEa y esencia
normalmente no son escuchados. 'J:','"
humana. Al igual que los demás derechos. constitucionales, requiere
De al1l que el ar!. 13 de la CADDHH declare en su arto 13 inc. l que ~ ~'. limitaciones de real excepcionalidad. Los medios de comunicación social
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de.':f:t~:~. tienen la obligación y el compromiso, de asumir la grave misión de servir a
expresión. Este derecho comprende la libertad de 'buscar, recibir y :r.~Í'.'~jA la comunidad, con verdad, buena fe y respeto a los derechos humanos,
difundir información e ideas de toda EndoEe, sin consideración de,"~ .J!;',.: cumpliendo con su eminente función social de servir para un cabal
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artlstica, ':1-';::'" .,;.:.:
o por cualquier otro procedimiento de su elección ". ,-
~~;.
b. Criterios pertinentes de la Corte Suprema .1:?t'
.~';~;~(3) Fallos314:1517.
(4) Fallos 308:789.
9. La doctrina ~udicial de la C.S. ha afirmado que la función de la 'if¡1:~~'i (5)
(6)
Fallos 310:508 y 321-2637.
Fallos248:291.
prensa en una repubhca democrática persIgue, entre otros objetivos .:,.¿,-} ;1':;,;;
principales, informar tan objetiva y verEdicamente al lector como sea .. :~ti~
';;;;. (7)
(8)
Fallos 306:1892.
Fallos 321:2250.

~~í~
 276 Ricardo Haro Manual de Derecho Constitucional 277
conocimiento, debate y.propuestas de solución para resolver los pequell.os "~¡'::,:.é.,'~' de la prensa, Si la publicación es de carácter perjudicial, y con ella se
y los graves problemas o conflictos de la sociedad. .. ,difama o injuria a una persona, se hace la apología del crimen, se incita a
Lamentablemente,en no pocas oportunidades y como ocurre en todos :;~~~~~; la rebelión o sedición, no pueden existir dudas acerca del derecho del
los sectores de la vida social, existen malos periodistas que por intereses
económicos, por presiones gubernamentales o empresarias, o buscando el
';;es""'"

rating, no trepidan en usar la mentira, la sospecha, el .escándalo, ek.'{(i"G: JI!.

"l;~~: Es~do para reprimir o castigar tales publicaciones
libertad de prensa" ("Costa" y "Locche" ('»).
sin mengua de la

El derecho a la libre expresión no es absoluto. La verdadera esencia

desinformando y no informando con verdad a su audienCia. Una cuesl1ón ... :omr. ~,. de la libertad de imprenta, dice la C.S., radica'fundamentalmente en el
es "lo opinable", siempre respetable. Otra muy distinta, es l~b~l.everación ..:.",l.:.t"~.~:,'
..'.'.~ '".r, •..•,., .. reconocimiento de que todos los hombres gqzan de la facultad de publicar
de hechos y conductas que se endilga a personas privadas o pu ICas, y que ~.:::_ ideas por la prensa sin censura previa, o sea, sin previo control de la
diflcilmente lueg'o pueda repararse, pues la solución judicial llega a menudo autoridad sobre. lo que se va a decir, pero no en la subsiguiente
ta,rdlamente, sin lograr reparar 10 ya irreparable. impunidad de quien utiliza .la prensa, como un medio para cometer
délitos comunes previstos por el Código Penal o illcitos civiles, cuyo
juzgamiento corresponde a los tribunales (10).
5. Las responsabilidades ulteriores 13. Así como no es dudoso que debe evitarse la obstrucción de la
prensa libre, tampoco lo es la exigencia de que su desenvolvimiento resulte
a. Las disposiciones de la CN. y la CADDHH , ..¡;;¡~
~.: veraz, prudente y compatible con el resguardo de la dignidad individual de
.• . ,.;"::;0:, .• ¡!:-
los ciudadanos, impidiendo la propalación de imputaciones que puedan
11. La censura previa esta categóricamente prohibida en nuestro arto )~~. ;i/ ,daftarla injustificadamente (11). •
14 C.N. ) si bien como nuestrajurisptudencia 10ha. sostenido
.
reiterad amen- e-1*".!1';p;'
¡:;~,,~.~ ¡¡.."t
te, ella no impide las responsabilidad penales y CIViles que puedan acarrear >'f¡1."' t\.~ En este sentido, en la causa "Editorial Sur S.R.L. _Lolita" (12) la C.S.
,.!M;.... 1_ .
con invocación del ejercicio del poder de policia de moral pública y buenas
la publicación.~l'i~": ¡OC,

1¡
E! sistem~ democrático es un siste~a d~ poderes y derechos limitados,
pues ni unos ni otros, pueden cometer VIOlaCIOnesque desborden los sabIOS ".~?:
'.1~~~
~',
.., 0:
costumbres, dispuso suspender la circulación y la venta, autorizando el
secuestro de la novela de ese nombre, porque en ella se hacia la apología
del delito de estupro, es decir, seducir a menores de 12 y 15 aftos,
limites que nuestros padres fundadores establecieron en el arto I~ eN., es 'jl.'1;i'J
) decir, "que de ningún modo ofendan al orden y a la moral publzca, ni '?/,'j
ir'
• perjudiquen a un' tercero". ,~}-~? ~:,:
En este mismo sentido, t~nemos la normatividad conje~arqu!a cons- '/~S1';t: 6. La legislación y la jurisdicción en materia de prensa en la CN.
1 titucional del arto 13 de la CADDHH, cuando en su mc. 2 dispone que el \;;'i."¡<!n~
derecho a la libertad de expresión, no puede estar sujeto a previa'~~' t~.: a. El texto constitucional
~
¡:
:: censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar,~, :'~
expresamente fuadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) EI;:,#' .,¿¡.; 14. El arto 32 C.N. dispone que "El Congreso federal no dictará
respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) La.:;; .'c. leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezc;"'n sobre ella
l. protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la'jr la jurisdicción federal"
., moral públicas. ;'f¡i',
1

b. La jurisprudencia de la Corte Suprema '~ (9) Follas 310:508 y 321.2250.

:- ~-~ (10) Fallas 312: 1114; 315:632; 321 :667,
12. En este punto, la C.S. ha expresado: "Ni en la Constitución de los:;: (11) Folios 321:2250.
EE.UU. ni en la nuestra ha existido el propósito de asegurar la impunidad',. (12) Fallos 257:275.
5-';
 . .¡:
278 Ricardo Haro ~~~ ~. Manual de Derecho Constitucional 279
b. La competencia legislativa en materia de libertad de imprenta' t~i ¡,l;:..
.~ "-74.
cido e)l el arto 67 inc. 11 (hoy 75 inc. 12) C.N., con total prescindencia del
15. En cuanto a negación al Congreso que la C.N. dispone de dictarWf':; ~, .. medio empleado para cometerlo ... una solución opuesta importarla afirmar
leyes que restrinjan la libertad de im'prenta, pensamos que por la época:'~~ Zc;: ,que nues.tra C.N., ha creado un sistema pluralista de códigos penales.
histórica en que fue sancIOnada (1860) y de ac,~erdo a su te~to expre~,o, esa ,.~' ~'.'
prohibición está estrictamente refenda a la hbertad de Imprenta , a la :.ii:~~r 'tf.::.. c. La competencia Judicial en materia de libertad de imprenta
"prensa escrita", pues era la iínica que se conoela en esos tiempos y sobrr;;~k¡ '~f+: 18. La otra cuestión que plantea el arto 32 C.N., es la referida a la
la cual, lógicamente los constituyentes podlan sancionar la norma. ',.,~~ ¡fff:;., prohibición de .que la justicia federal entienda en delitos cometidos por
Pero los afios y los siglos pasaron, y el portentoso avance tecnoló~. ~<¡; i¡;';.;.. medio de la prensa, disposición sobre la cual la Corte igualmente evolucionó
gico en materia de inedios de comunicaciones que todos conocemos y queiJ~~ .J?~' desde una posición negatoria de la competencia federal, hasta que en 1932
han multiplicado los Instrumentos a través de los que P?demos ejercer l~~(~~,.: la aceptó en determinadas circunstancias para los delitos cometidos por
libertad de expresión (radio, cinematografla, televlSlón, Internet y d7másT~¡¡¡: }:'. medio de la prensa que afecten intereses federales. En el proceso se
medios electrónicos, etc.) nos llevan a la conclUSión por la consiguiente .r<j;r~ii.;t~ .. acusaba al editor de un diario por infracción del arto 209 del Código Penal,
interjurisdiccionalidad de éstos, que se trata. de una m~teria federal, y .:~i~
~(f!,:' al incitar en una publicación al delito de rebelión .
. que respecto a ellos, si existe una competencia legislativa del Congreso ",,,,,,-j> ~;".' La C.S. sostuvo que no es admisible que los redactores de la
de la Nación. . ~~f;.' Constitución, después de crear un gobierno nacional, lo hubiesen entregado
16. Frente a diversas interpretaciones sobre el.¡:itado art .. 32 Y ant~.. it,\.' inerme y sin defensa de los ataques delictuosos y disolventes de la prensa.
;'la invasión" interjurisdiccional de tollo s los medios de expresión, noso~'... ._,?;~~No se explica que eljuez federal, el presidente d.e ¡aRepública, un diputado
tros participamos de la opinión de Bidart Campos, en el sentido que "16:!.: .¿IA . o un senador nacional, func~onarios que invisten los altos poderes naciona-
prohibido" es la restricci6n, pero no la regulaCIón ~azonable, y que por ello~ ,,~¡r:;~"les, sólo reCiban la protección IOdlspensable para desempefiar sus funcio-
el,Congreso puede legislar sobre prensa, a condiCión. de que lo haga en,- .,..2 .oes, de la legislación y de ¡ajusticia local (1').
función de la regla de la razonabilidad. SIO Incurnr .en restncc~one.s . .. 19. Actualmente rige la doctrina consolidada de la C.S., expuesta en
arbitrarias; y más aún, que el Congreso tiene competencia para s~ClOnat:, .~'.'lacitada causa "Ramos c/Batalla" (1'), en la que el demandado impugnaba
leyes que con alcance en todo el pals, reglamenten el derecho de., .•;-'.lasentencia que, con motivo de una publicación periodlstica, le condenó por
réplica, y resguarc;len el derecho a la intimidad o pnvacldad frente ~.) ...4t.;' .. el delito de injurias(art. 110 C.P.), argumentando que el fallo del Superior
toda expresión pública por cualqUIer medIO, siempre con el limite de la... < ~t:. Tnbunal de la ProvinCia de Misiones, contrariaba lo dispuesto por el arto 32
'"!;';!; C.N" al aplicar una norma nacional no procedente y.no existir norma local
razonabilidad.
17. Luego de una vigorosa y reiterada posición categórkament~"
.
+.. especlfica que reprima los abusos de .imprenta.
favorable 'al texto literal de la C.N. negando al Congreso la atribUCión
legislativa en la materia, la Corte a partIr de 1970 y hasta la actualidad, en
r. Es preciso afirmar que ni el arto 32 ni ninguna otra norma constitucio-
V,nal son obstáculos para que los tribunales de provincia apliquen el Código
el caso "Ramos c/Batalla" (IJ) modificó su doctrina, sosteniendo que el ~r:\' ,ji;', Penal, dentro de sus respectivas jurisdicciones, si el medio empleado para
.32 C.N. no se habla propuesto negar el principio de la Uniformidad penale.. Ji: cometer un delito es la prensa.
todo el pals, en los que ataBe en los delitos cometido~ por mediO de la prensa¡
por lo que cabe concluir "que si el delito es comun por su naturaleza, s.,
represión está atribuida al Congreso de la Nación, en virtud de 10 establ!

i'!(¡4) Fallos 167:121.

~;;:(I5)Fallos 278:62.
(13) Fallos 278:73.
280 Ricardo Ha'" Manual de Derecho Constitucional 281
7. La doctrina de la real malicia . ~L
.':\')o!~.';: :{::" . La.información agraviante que puede ser inexacta o no, encuentra
.~.t:lOi:d-' en la Injuria y en l~ calumma,.la protección jurisdiccional a la dignidad, el
a. Antec~dentes de la doctrina de la "real malicia" :;311¡¡:~ llf.-' . honor y la reputación de las personas".
b) La doctrina de la real.malicia procura un equilibrio razonable
Cort:~~~::~~o;~~sa:~~~:~~~:~~~\~;~~~:: sl~~~~:ne~::S~ :~i~~l~~~ 'f,;.l,.~.~.~
l.:.:.., . entre la funCión de la prensa y los derechos individuales que hubieran sido
v. The New York Times", en el que expresó en slntesis, que un funcionario .. _",ri . afectados por comentarios lesivos.
público no puede demandar daBos con motivo de una falsedad difamatoria íJ¡.:~ c) El d~recho de prensa no ampara los agravios, la injuria, la
relacionada con su conducta oficial, a menos que demuestre que la calumma, la difamaCIón.No protege la falsedad ni la mentira ni la exactitud
declaración fue hecha con malicia verdadera, es decir, con conoci- cUw:'-does fruto de la total y absoluta despreocupación por verificar la
miento de -que era falsa o .con temeraria negligencia respecto de si era realidad de la informaCión. Ampara sl, a la prensa, cuando la información
o nó falsa. se r~fiere a. cuestiones públicas, a funcionarios, a figuras públicas o
21. La jurisprudencia de nuestra Corte se fue progresivamente particulares Involucrados en ella, aun si la noticia tuviera expresiones falsas
introduciendo e'n el tema y sosteniendo que el ejercicio. prudente del o mexactas, en cuyo caso los que se consideran afectados deben demos-
derecho de prensa, imponía propalar la información sobre la participación trar que el periodista conocía la falsedad de la noticia y' obró con real
de una persona en hechos delictuosos atribuyendo directamente su malicia con el propósito de injuriar o calumniar"
contenido o la fuente perti",ente, usando un tiempo de verbo potencial o d) Quien reproduce la noticia expresada por otro con indicación
dejando en reserva la identidad de ¡os implicados en 'el hecho illcito (lO). "t=" ~",. de la fuente, haciendo 'una transcripción fiel de ella,.o utilizando un
Por otra-parte sostuvo que las publicaciones que atribuyen al accionanie':I\ 4'.1" tiempo de verbo potencial, no puede ser responsabilizado por la inexac-

Z~~::~~:~~~:~
.
titud o falsedad de lo que publicl;l, bastándole para su liberación de

~;~]!:E~~)~~~~:!~~e:S:;::];~:lf¿~~::::E::;ri; responsabilidad civil o penal, acreditar la veracidad del hecho de las

r.
;~.'.t_t.¡_1.?"t.~.~.'~.:.-.':.'
declaraciones del tercero, pero no la veracidad del contenido de ellas (I'l.
según que el sujeto pasivo de la difamación, sean funcionarios públicos ~.;t, ;;- Esta doctrina y sus fundamentos se han mantenido en sus lineas
fundamentales a través de numerosas sentencias de la C.S. hasta la
~a~~~:~a;:: ~~;~~:~r~~~;~~::~q:~l~~~l;~.cción más amplia a éstos, .~ actualidad, v.gr. una demanda fue rechazada por aplicación de la doctrina
de la re.almalicia pue.s"los actores no han aportado elementos que permitan
conclUirque el diarIOconocla la invocada falsedad de los hechos afirmados
b. Adopción definitiva por la CS. de la "real 'malicia" :~;;t' en el editorial o que obró con notoria despreocupación acerca de su verdad
22. Recién en 1991 en el caso "Vago cl La Urraca S.A." (lB), asume"f~ ,,~.; o falsedad" (20). .

por mayoría, la doctrina de la real malicia al afirmar que:

;~;~!
:' ' "k
a) "La información falsa genera responsabilidad civil y penal, según
8. El derecho ae réplica
el bien jurídico afectado. La información er~ónea no origina responsabi-
lidad civil por los perjuicios causados, si se han utilizado los cuidados,
a. Noción
atención y diligencia para evitarlos.
23. El derecho de rectificación, o respuesta o réplica se incorporó
al derecho positivo argentino mediante el arto 14 de la CADDHH de 1969,
(16) FaUos308:789.
(17) Fallos 310:508. (19) Fallos 321:2848.
(18) FaUos 314:1517. (20) Fallos 33l.:1530 del afta 2008.
 '.

282 Ricartlo Hara Manual de Derecho Constitucional 283

ratificado por Argentina en 1984, y que a partir de la reforma Constitucional por haberse visto lesionado profundamente en sus convicciones religiosas, .
de 1994y en virtud de lo dispuesto por el arto75 inc. 22 C.N., ha adquirido .por las manifestaciones palmariamente agraviantes en relación a Jesucris-
jerarquía constitucional. . lo Ya la Virgen Maria, que en un programa de TV dirigido por el demandado
se hablan expresado.
b. El arto 14 de la CADDHH AsI las cosas, la C.S. abordó con original y enjundioso enfoque la
..novedosa situación plateada, a la luz de las principales facetas de la libertad
24. El arto 14 citado, intitUlado Derecho de rectificación o respues-
de expresión. Veamos sintéticamente los conceptos medulares de la
ta, dispone: sentencia.
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes,
emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente regla-
d. El derecho de réplica y su incorporación al orden jurldico
mentados y que se dirijan al público en general, tiene el derecho de efectuar
argentino
por el mismo órgano de difusión, su rectificación o respuesta en las
condiciones que establezca la ley. 27. 1. Sostuvo que frente al acrecentamiento de influencia que
2. En ningún caso la rectificación o la respuesta, eximirán de otras detentan los medios de información, entre las técnicas para evitar,
responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. atenuar y reparar los abusos y excesos en qué incurren los mismos, se
3. Para la efectiva protección 'de la honra o la reputación, toda encuentra el ejerciCio del derecho de respuesta y rectificación, que en
publicación o empresa periodistica, cinematográfica, de radio o televisión, nuestro ordenamiento ha sido establecido en el arto 14 de la CADDHH y
tendrá una persona responsable que nó esté protegida por inmunidades ni que al ser aprobado por la ley 23.054, es ley suprema de la Nación conforme
al arto31 C.N. Aqul cabe destacar que faltaban tódavía dos aftos para que
disponga de fuero especial:
la reforma de 1994 le diese jerarqula oonstitucional a la CADDHH.

3. La prioridad de rango del derecho internacional convencional sobre

el derecho interno, integra el ordenamiento jurldico argentino en virtud del
arto27 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, que
::~;;~:;;;;.;~:~;;,;~;;;~~~;;;; •. ~.; .. >~--',~.:.'•...::: .•',:,':.;,::. :,¡".;.'.:'.; dispone que ningún Estado puede oponer disposiciones de su derecho
interpretaciones sobre el carácter operativo o programático del citado :.:~ '. interno para no cumplir con normas del derecho internacional consentidas
arto 14 por supeditar la existencia del derecho en las condiciones que ~""
.~ •.•, '~<c.
en un tratado. Ello impone al Estado argentino, asignar primacía al tratado
establezca la ley. :~ :~1:' ante un eventual conflicto tanto con cualquier norma interna contra-
26. La posición riegativafue laque imperó enla C.S. hasta que en 1992 :'¡r~g;~; ria, como por la. omisión por el Estado' de dictar las que, en sus efectos,
se produjo un cambio copernicano en dicha tesitura, cuando el tribunal en :~ ,;;1:: equivalgan al. incumplimiento del tratado internacional.
elleading case "Ekmekdj ian cl Sofovich" (21), consagró definitivamente el~~j; ~"S~. 4. En virtud de ello, la C.S. acepta por primera vez la primacla del arto
derecho de réplica, al pronunciarse ante el planteo del actor de su :-1f~,1,$' 14 cit. sobre el derecho interno, seftalando que .en la interpretación de la
procedencia, con apoyo en los derechos no enlIDlerados del arto 33 eN. y:~~ :Vi. CADDHH debe guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interameri-
en el arto14 cit. CADI?HH, Invocando la titularidad de un derecho difuso ~~ cana de Derechos Humanos. ~ifi"
en su calidad de católico. En tal carácter reclamaba el derecho de réplica .f.í!'",) ~"' .
.; !~~; ..
e. Finalidad, protección judicial y efectos del derecho de réplica
5. El derecho de respuesta o rectificación, tiene por finalidad la
(21) Fallos 315:1492. aclaración gratuita e inmediata, frente. a informaciones que causen
284 Ricardo Haro Manual de Derecho Constitucional 285
daño a la dignidad, honra e intimidad de una persona, en los medios 2). La. libertad de culto implica, más allá del culto interno la
de comunicación social que las difundieron. No se reduce solamente a los manifestación exterior de actos, ritos y ceremonias con que cada ho~bre
delitos contra el honor, ni requiere el ánimo de calumniar o injuriar, tributa un reverente y filial homenaje a Dios y a sus creencias religiosas.
ni el presupuesto de la criminalidad delictiva. Como todo derecho que se exterioriza, está suj eto a las reglamentaciones
6. Todo habitante que por una información inexacta o agraviante sufra '! legales mientras sean razonables y no arbitrarias. ,
un dafio en su personalidad, tiene derecho, a obtener mediante trámite"
sumarísimo, una sentencia que le permita defenderse del agravio moral,'
mediante la respuesta o la rectificación, sin perjuicio de las restantes " 2. Las normas fundamentales sobre la libertad de conciencia y de culto
acciones civiles o penales que le pudieren corresponder.
7. La respuesta es sólo un modo de ejercicio de la misma libertad' 29. La Constitución Nacion¡Ú se refiere exclusivamente a la libertad
de prensa, que presupone la aclaración razonablemente inmediata y " de culto, en el. arto 14 cuando declara el derecho de todo habitante de
gratuita en el mismo medio que publicó la información considerada ofen- <:, profesar libremente su culto, y en el arto 20 al asegurar a los extranjeros,
siva. El espacio que ocupará la respuesta no debe exceder del ::Siíjji, entre otros, el derecho de "ejercer libremente su culto".
adecuado a su finalidad. ' Por su parte; la CADDHH en su arto 12, intitulado "Libertad de
8. El derecho de réplica no está reñido con el debido respeto a la ,; conciencia y de religión", reselladamente dispone:
libertad de prensa y de expresión. En el equilibrio del disefio constitucio-:::. l. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión
nal, el respeto a aquella libertad debe ser conjugado con el que' y a la libertad de conservar su religión o sus creencias, o de cambiar de
también merecen los derechos que. hacen a la dignidad de todos los: religión o de creencias, sin que puede ser objeto de medidas restrictivas que,
hombres.' puec\anmenoscabar dicha libertad ..
2. Toda persona tiene la libertad de,profesar y divulgar su religión o
sus creencias, individual y colectivamente, tanto en público como en
n. Derecho de religión y culto privado, sujeta únicamente a las limitaciones prescriptas por la ley y que
sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
públicas o los derechos o libertades de los demás. '
l. Precisiones previas sobre la libertad religiosa
3. Los padres, 'i en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos
opupilos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
28. La libertad de religión es un derecho natural fundamental, por/' propias convicciones.
medio del cual, el hombre alcanza el lugar de' realización del Ip.ásintimo "
vinc':'ío con Dios, que es también el lugar de su más auténtica liberta't
(Adolfo Ziulú)
La libertad de religión comprende básicamente dos formas de'~,
3. La jurisprudencia de la c.s.
manifestación:
a. Caso "Portillo"
1) La libertad de conciencia o de creencia que es la facultad que..!,
cada hombre tiene en el fuero intimo de su racionalidad, de pensar y creer:,': 30. Este caso de 1989 (22), se origina con motivo de la condena al
libremente las ,ideas y convicciones religiosas a las que adhiere. Es una :~; .: acusado a prestar un allo de servicios en las FF.AA, en razón de no
expresión especifica de la libertad de pensamiento y de los contenidos deL"
derecho a la intimidad, por lo que en consecuencia, se encuentra fuera'
del ámbito de la regulaciónjuridica. (22) Fallos 312:496,
 ¡¡,~~;
"'1~_!:'"
- '!'-.: .
. ';.í~"'4 '1';'.'"
286 Rlcartfo Haro .:~:J: lit~~~ Manual do Oorocho Constitucional 287
~~t/::
haberse presentado a realizar el servicio militar, incurriendo en la infracción .:'.~l,;Ji'" El respeto por la persona humana es un valar fundarnentaljurldica-
prevista en el arto44 de laley 17.531. El condenado sastuva que dicha norma .:£
t;:',' ll1ente prategida, can respecta al cual las restantes valares tienen siemp~e
vulnera la llbertad de rellglón y canclencla reconaCldo por el arto 14 C.N. "~;~ ~!:. carácter mstrumenta\.y los derechos de la personalidad son esenciales para.
1) La C.S. al tratar "la abjeción de canciencia", declaró que "para el
, '~~f'~
.J¡; :i.:. !~~"
..
ese respeta a la dignidad humana.
hombre religioso, la religión es el elemento fundamental de la cancep: ':~f' H: La libertad de conciencia cansiste en na se.r abligado a un acta
ción delmunda y, en.m~yar.a menar grada, impregna todos las actos de su {fW! 'f1: prohibida por la prapia conciencia, sea que la prohibición abedezca a
VIdamdlvldual y saclal . :,<~'!i0".~
..¡'gJ•..••,_,'.
creencias religiosas a a canviccianes marales. La libertad religiosa es un
2) En el casa existe contradicción entre un derecho y una ..'¡:.1\i;-t "'4". derecha natural e invialable de la persona humana, en virtud del cual nadie
obligación legal, y que el cumplimiento estricto de esta última no requiere, -::;Wí!i~:' puede ser abligada a abrar contra su canciencia, ni impedido de actuar
necesariamente, limitar la libertad de canciencia, si es pasible hallar ..' confarme a ella.
alternativas de cumplimiento. sin el emplea de armas y can atras servicios, Aun un enferma en peligra de muerte, puede tener razones adecuadas

l
Estada, pero tampaca se vio. ente sus canVlCClOnescon grave nesga e su ~. ..
~,L
de farma tal de na eximir al sujeta abligada. de sus deberes para cdonel "':.:.'.~,-:.~,:~~:'?;.!'.:;.:.:.'.....•.~::•• y valederas, tanta desde un punta de vista humano coma ética para
.rechazar una aperación, aunque sólo par medio de ella fuera posible
autanamla. ;l'I.~ '1"". liberarse de su dalencia.
3) La que está en juega es la determinación ~el ámbito de su.~1 ~i~
auronomfa como persona reilglOsa y, sabre el particular, juzga esta ,)11<."1'; ,:L
Carte que na puede descanacerse el derecha de un ciudadana de verse libre :~~ ~'ti,,:' lIT. Derecho de enseftar y aprender
de prestar -.en armas- el setv!cia de <;;ons.cripcÍóncan fundarn~nta en que ~'::::'
ena le caus'arla un seria confllcta de cancIencIa, basada en unajerarqula de ~~ ,!;:.:
principias religiasos, éti~os~marales, humanitarias, filasóficos a similares,k~ '~~' 1. Introducción
en los que ha asentado la realización de su persanalidad, fin primardial de :It¿~~:.
su V'I'da . . ~.~....¡~.4-~':
.;~_~. :n.~. 32. El hambre, esa unión sustancial de esplritu y cuerpo, manifiesta un

.b. Caso "Bafzamondez" .~.~;~. :~t f,.'

crecimiento na sólo. en su aspecto. fisica, sino. además en su dimensión
psicológica, que se manifiesta en su inteligencia, en su afecto y en su
':~á,ci- voluntad, en una búsqueda de la verdad, el bien, la cultura y la ciencia.
31. En este casa y en l~ sent~ncia (23), tanta de los vatos de la mayorla 2~:t{ La necesidad dél hambre de canstruir su mundo. -ha dicha Fernando.
cama en las de algunas dISIdencIas de las jueces, surge can claridad que ,:~Jt;;'.'; Martl~ez paz- presupane un elemento clave, la.cultura, que la misma que
habla apinión formada en el siguiente sentida que lógicamente resefiarnos:' 'l;';t.t ,(f[:,' la saCiedad, es atra de las espacios naturales creadas par él. Par esa, la
. - -~"!::' ',"
La recta interpretación de la narma que dispone clara y categónca-':'c." .\. cultura aparece cama la segunda naturaleza del hambre, ser cultural
mente que las profesianales de la medicina deberán "respetar la voluntadA~, '.. por naturaleza.
del paciente en cuanto su negativa a tratarse o internarse", aventa tada :.','. '.' La educaci6n en el pracesa cultural, se irá manifestando. can diversas
pasibilidad de sameter a una persona mayar y capaz, a cualquier interven- :~:
ción en su prapia cuerpa.sin su consentimiento, Can tatal independencia de
la naturaleza de las matlvacIanes de la declSlón del paciente.
:.*~~~;f ). variantes ya desde su concepción maternal hasta el final de sus dlas, porque
en su naturaleza racianal; social y cultural, es un hombre perfectible en su
;,*Jj;_ J,¡\ realización y felicidad personal, según cual sea su responsabilidad y las

.'~';;t.-$f."
Ji~:~;.. circunstancias de vida y de opar-tunidades .
El procesa educativo, que comprende no sólo.la información intelec-

(23) Fallos 316:479, de 1993.

lí
fi~~ '~,::
.'.~
.¿~~
.
.
'~ -~~~

,.:::,~
tual (el transmitir y adquirir canocimientas), sino fundamentalmente la
formación de la persona (en su inteligencia, su val untad y su afecta) yen
 ,0-.

288 Rlcartlo Haro

Manual de Derecho Constitucional 289
el sentido ético, si bien se da en los institutos educacionales, tiene, su' j/.' 3. Libertad de enseñanza y la función ,del Estado
primera y eminente base de realización en lafamilia, sin olvidar ¡¡i grave}
influencia generalmente nociva, de los medios masivos de comunicación:"
37. Atendiendo 'a nuestro sistema d~mocrático de convivencia politi-
que penetran en los hogares,
Este proceso, según el art, 14 C,N" requiere del ejercicio de dos, ",;
'.• ca, dentro del pluralismo que 'le es esencial, debe admitirse la concurrencia
en el proceso de enseftanza, tanto de establecimientos educ'acionales
derechos: el educador ejercitando el derecho de enseflar, y el educando:";' públicos y privados, pues seria manifiestamente inconstitucional en los
el derecho de ,aprender, ,','! términos del arto 14 C,N., otorgar en esta trascendental materia, un
!¡.
monopolio exclusivo al Estado, el cual debe cumplir un rol complementario,
. y en su caso supletorio, si la actividad privada no pudiese cumplir .la
2, La normativa aplicable demanda educativa.
Esta libertad de enseftahza, no implica en absoluto, que el Estado
3'4, Este proceso educativo es asumido lógicamente P?r un derecho,:~j),r,Y;¡ ,iL,
renuncie a sus atribuciones constitucionales de fijar las pautas básicas
constitucIOnal que debe estar al servICIOdelhombr~ y la SOCiedad,y es por "11%,:$c~ según lo previsto en los incs. 18 y 19 del arto 75, otorgando en nuestra
ello que nuestros padres fundadores en la'ConslltucIón de 1853, receptaron ,'" "'"c e.;,~•• opinión al Estado federal, el deber indelegable del ejercicio del poder de
en el art, 14, el "derecho de enseñar y aprender ", comprendido para los: ¡t.er, policla en esta materia cuya legislación se le ha encomendado.
extranjeros, tanto en el arto 20 en los "derechos ciyiles del ciudadano'';::' 38. En este sentido, se destacan como las principales leyes en la
como en el arl. '25 al disponer que."el gobierno 'federal fomentará'J¡j/ ,materia, en primer lugar, la Ley Federal de Educación N 24.195 del 1993D

inmigración 'europea", ,asegurándole ,a los extranjeros, entre otros dere-' , que en su arl. 1° dispone en lo pertinente que el derecho constitucional de
chos, ei"de "introducir.y enseñar las ciencias y las artes", . ,'o. enseftar y aprender queda regulado, para su ejercicio en todo el territorio
. , Tal era la importan'cia de este derecho que la C,N. impone al Congresó .::: argentino, por la presente ley que, sobre la base de principios, establece los
en e¡'arto67 inc. 11 (hoy 75, inc. 18),proveer lo conducente "al progreso' ,:~ objetivos de la educación en tanto bien social y responsabilidad común. Por
de la ilustración, dictando, planes de instrucción general y universi- ,;,. otra parte, tenemos la Ley de Educación Superior N° 24.521 de 1995, que
torio", y al art, 5~ C.N. impone al poder constituyente provincial, la de ;:; asegura la libertad de enseftanza para las instituciones de formación
"asegurar la enseñanza primaria", en sus constituciones. l superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales,
, 35. A estas disposiciones, la reforma de 1994 agregó en el actual inc. ,i:~~t{~: municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte
19 del arto 75, la atribución congresional de "sancionar leyes de organi:, 'f'ÍÍ:g.t' í!!,' del sistema educativo nacional regulado por la ley 24.195 (art. 1°).
zación y de base de la educación que consoliden la unidad nacional,''::c:~~~i:,:
respetando las particularidades provinciales y locales;' que aseguren:~¥.
la responsabilidad indelegable del Estado. la participación de la i~~'i!i" {': 4. El aporte económico estatal a la enseñanza privada
familia y la saciedad, la promoción de los valores democráticos y l'¡,,:~~ 'lt;:i
Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación algu, "&;;', f~":,
39. Esta problemática de la libertad de enseftanza, conlleva un
na; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la/:. ';0 cuestión urticante, cual es la de dilucidar en qué medida, si existe, el
,o"

educación pública estatal y la autonomlo' y autarqula de las univer-.'"

Estado está obligado a subsidiar económicamente, a la enseñanza priva-
sidades nacionales". ,.
da no universitaria ..Nosotros entendemos, por principio, que el Estado
36. Por su parte, la CADDHH en su arto 12.inc, 4 declara: "Los padres, 1 debe subsidiarla, pues en tal caso, los privados están colaborando con una
y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la :''/ función que es esencial y obligatoria del Estado, como es, la de la
educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones". ':- educación .
..\~
:-~¡""!:V¥
',ot.
290 Ricardo Haro,\;.,,~:t; Manual da Derecho Constitucional 291

Pero esta.función de financiamiento debe ser re.gulada muy concre. "'~ [jr: "dictar planes de instrucción general y universitaria" y "sancionar leyes de
tamente, contemplan~o las muy diversas m~festaciones de la ensefl.anza'5~
pnvada no umversltana, y con un cnteno de Igualdad y eqUIdad, pues a unos :,'if~ ";:
r~... organización y de base de la. educación". .
2) A los gobietnos federal y provinciales, les corresponde
habrá que subsidiar plenamente; a otros medianamente y a otro en mlnima' ."%'~.
p.:" concurrentemente crear universidades, pero sólo al. gobierno federal
o en ninguna medida, según el monto de las cuotas que los colegios y '.1J~r autoriza el funcionamiento de las últimas y de las creadas por la iniciativa
escuelas cobren a sus estudiantes. y el alcance de ellas en la cobertura de"i;':;t~ ~;.' privada; todo ello, en el marco de las Ley de Educación Superior N" 24.521.
sus costos que son sueldos de duectlvos, profesores y empleados, sino e..;:,,"t~::C.
también, y esto es muy importante, el costo de gastos de funcionamiento y >.,¡",,' le 3) A los gobiernos de proviocias y al Gobierno Autónomo de la Ciudad
de Buenos Aires, en virtud de las disposiciones constitucionales y leyes
conservación de sus edificios. ..... .,
compleméntarias, les compete la responsabilidad de la educación en los
En tal sentido, el arto 37 de la ley 24.195 dispone que el aporte estatal .;
siguientes niveles: a) Enseflanza inicial; b) Enseflapza general básica; c)
para atender los salarios docentes de los establecimientos educativos 11. ,ii
'l~t\'
...
L Enseflanza del nivel polimodal; y d) Enseflanza Superior no universitaria.
privados, se basará en criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia :'!t~i"~

::¡~~!l;=~~2~Ei:n:::.:~:;:::::: 11;
:~=:~~-;~;:::
',1íi -,
Esta distribución se ha efectivizado por leyes sancionadas a partir de la ley
24,049 de 1992, por la cual el Poder Ejecutivo Nacional, quedó facultado
para transferir a las provincias, los servicios educativos nacionales mencio-
nados, que eran administrados hasta entonces por el Ministerio de Cultura
y Educación,

5, Libertad.,de cát!Jdra.
.
40. La libertad de cátedra comprende los siguientes aspectos:
..It: 4) En cuanto a las atribuciones de los municipios en la materia, habrá
que estarse a las disposiciones de las constituciones y leyes provinciales de
:..,..;~~(;; cada jurisdicción.
'.;~':""~!~:.
a) Para quie~ en~efla, import.a podertrans~itir
acuerdo a la onentaclón,
los conocimientos de:]i *', 42. Finalmente cabe destacar la existencia del Consejo Federal de
Educación integrado por los ministros de educación o representantes de la
cntenos y valoracIón propIOS; b) Para los ?lf;t:;; ¡f" .. Nación y de las provincias, con facultades primordialmente de coordina-
propietarios de un establecimiento educacional, poder imprimir a la ense.~r;$ ',r,;. ción de pollticas y legislación nacional y provincial en la materia.
fianza la orientación ideológica o espiritual adoptadas en el establecimiento; ,}~:J :~~;:
. c) Para quien recibe la enseflanza, la necesaria libertad de critica y de juicio. <~}?\
propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista (Bidart ,... ;fflil ,)I;.
Campos). ":~ ~,\,.:' 7, Jurisprudencia de la Corte Suprema

;_J~~'
6, Competencia nacional y provincial en la materia

41, En nuestro entender y de acuerdo a la normativa constitucional

:1:ft:
y>t!-Ji ";.1~r:
43, Como con respecto a todos los derechos constitucionales, invaria-
blemente la C,S. ha sostenido que el derecho de enseflar y aprender no es
absoluto y su ejercicio puede constitucionalmente estar reglamentado
mediante limitaciones razonables, que no signifiquen restricciones arbitra-
legal pertinente en la materia, pueden deslindarse las facultades entre los:,~~ .. :i: rias o inic\!as, Veamos algunos casos especiales,
gobiernos nacional, provincial y municipal, de la siguiente forma: /~?,:
~ _ :oi<! "'";.'
.. a) La exigencia de la visión en los dos ojos establecida por la
1) Al gobierno federal le corresponde cumplir con las atribuciones). 'é resolución 957/81 del Ministerio de Educación, no resulta proporcionada
consignadas en los mencionados incs. 18 y 19 del art, 75 C.N" es decir,': con el objetivo de estudiar el profesorado en geografla, y por el contrario,
292 RIcardo Hara

significa un atentado, en el caso, al pleno ejercicio de los derechos de'

aprender y ensefiar, consagrados en el arto 14 de la C.N. (24).
b)Ratificando ese sentido generoso de los arts. 14 y 20 C.N., la Corte
declaró que los extranjeros están totalmente equiparados a los argentinos'"
en el goce de los derechos civiles, por lo cual son inconstitucionales las"
disposiciones reglamentarias de la provincia de Buenos Aires, que impone ...
CAPITULO XII
el requIsIto de la nacIOnalidad argentina nativa o adquirida, para ejercer la
docencia en las escuelas privadas ("J. DERECHOS CONSTITUCIONALES
c) En cuanto a la disciplina tan degradada actualmente, la C.S. en'
numerosos casos ha reiterado que el derecho de aprender que la Constitu-
ción Nacional ampara, no sufre mengua alguna por el hecho de que una .;' L Derecho de reunión
razonable reglamentación condicione su disfrute a la observancia de pautas
de estudio y de conducta a las que el titular de aquel derecho debe .' l. Fundamentos antropológicos
someterse. La severidad con que tales pautas son aplicables en los distintos
niveles de enseñanza, lejos de traducir un propósito frustráneo del goce del
1. La naturaleza social del hombre provoca la necesidad ontológica y,
derecho invocado, son un claro indicio del grado de excelencia que se
pretende alcanzar en dicho ámbitó ("J. ..
por lo tanto, imperativa, de convivir con otros hombres en sociedad, por lo
que el derecho de reunión, no le es concedido por el Estado, sino que le es
innato a su naturaleza humana. .
Sólo en una apertura intelectual y afectiva hacia la convivencia, el
hombre podrá expandir esa sociabilidad que para ser plenamente vivida, debe
estar inspirada en un profundo sentido de fraternidad y solidaridad.
Podrlamos decir, figuradamente, que el hombre no puede vivir si no
vive "reunido ", en un enriquecedor proceso de "reciprocas donatividades"
con y entre los demás hombres, pues sólo as! podrá alcanzar el mayor
desarrollo de su personalidad. Por el contrario, si vive encerrados en el
"pequefio mundo del yo aislado", el'ego!smo lo llevará siempre a una
esterilidad que "frustrará" los logros que podría haber alcanzado.
2. Aristóteles al respecto, nos dice: "Ahora bien; el (hombre) que no
puede vivir en sociedad, o el que no necesita de nada ni de nadie
porque se basta a sí mismo, no forma parte del estado: es un bruto o
es un dios ".
Estas consideraciones -como tantas otras que hemos vertido en el
desarrollo de los temas en este Manual- quizás no sean deestrícto derecho
constitucional, pero no por ello dejan de tener una superlativa importancia
(24) Fallos 30S: 1489. por su valor formativo que no se debe olvidar en la docencia. Es
(25) Fallos 311 :2272. indispensable que el estudiante asimile estas nociones, que siendo anterío-
(26) Fallos 310: 2085. resal derecho, son los fundamentos que nutren las normasjur!dicas.