UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO
(UTESA)
RECINTO SANTO DOMINGO DE GUZMÁN
Materia:
DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección: 003
PRESENTADO POR: MATRICULA:
José Pimentel 1-11-4029
TEMA:
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
PROFESOR:
HENRY ADAMES
SANTO DOMINGO, D. N
MAYO, 2020
Introducción
En este trabajo se aborda en cuanto a los niveles de aplicación de los principios que
describen la esencia general, propuesta en cuanto a la necesidad de analizar los recursos
administrativos, las reglas generales, así como el proceso de admisibilidad y ejecución de la
acción de amparo y todo lo que representa el estudio en cuanto a su contexto general.
Es necesario establecer que en el proceso de estudio se parte de la necesidad de evaluar los
múltiples aspectos que describen todo lo que son los recursos administrativos, sus valores
normativos, y las generalidades que describen las reglas y principios sobre el tema que
presentamos el análisis.
Cuando estamos frente a combinaciones de los dos sistemas de control indicados en los
párrafos anteriores, decimos que existe en la legislación dominicana diversos aspectos
sobre los cuales subyacen estos recursos así como también como el legislador ha ampliado
los medios que tienen los particulares para acceder y administrar justicia.
Dentro del presente trabajo se desarrollan los elementos esenciales sobre los cuales subyace
los recursos en materia administrativa así como también las generalidades y reglas que
establecen las diferentes leyes especiales que regulan tales aspectos a los fines de poder
abordar cada una de sus reglas particulares.
Recursos administrativos
Los recursos administrativos son un mecanismo de impugnación deducido ante la misma
administración, por quién está legitimado para ello, con la finalidad de obtener la anulación
o modificación de un acto administrativo dictado por ese mismo órgano o por su inferior
jerárquico.
Se configura, así, como un instrumento de impugnación que sirve para el ciudadano de
garantía y control interno del actuar administrativo toda vez que concede a la
administración la posibilidad de reconsiderar la aplicación que del ordenamiento jurídico ha
realizado sobre un determinado asunto, bien el propio órgano bien -mediante fiscalización-
el órgano inferior jerárquico.
Por tanto, puede definirse como una acción impugnatoria deducida ante la administración,
por quién está legitimado para ello, con la pretensión de obtener la anulación o
modificación de un acto administrativo dictado por ese mismo órgano o por su inferior
jerárquico. Esta facultad de revisión no tiene un componente jurisdiccional aunque
materialmente se traduce en el mismo haz de facultades, puesto que la administración
puede anular el acto en cuestión y replantear su aplicación de la legalidad al asunto de que
se trate.
Diferentes tipos de recursos administrativos, características, procedimientos, actos
recurribles, formas de presentación, poderes del órgano revisor, plazos para decidir,
etc.
Los recursos administrativos surgen como una enmienda a la legal actuación de la
administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico Ley No. 107-13, pone a
disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la
Administración rectifique su proceder. Un acto por el que un sujeto legitimado para ello
pide a la administración que revise, revoque o reforme una resolución administrativa, o
excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas
formalidades establecidas y pertinentes al caso.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Es aquel que se interpone por ante el mismo órgano que dictó la sentencia o resolución,
para que lo revoque, sustituya o modifique. Este recurso lo que pretende es que se
reconsidere la decisión, y para tales fines la parte afectada debe adicionar evidencias que
motiven la modificación.
Esa impugnación ante la misma autoridad que dictó el acto general no puede racionalmente
llamarse otra cosa que recurso de reconsideración, revocatoria, reposición, oposición o la
terminología que se prefiera. De allí que, en el silencio de las normas reglamentarias, no
quepa otra conclusión imaginable que la de admitir el recurso de reconsideración, ante la
misma autoridad que dictó el acto, contra un reglamento.
En la doctrina española, (Lares Martínez, Eloy) señala que Es el recurso denominado de
reposición en la doctrina española, y gracioso entre los autores franceses, o sea, la solicitud
dirigida al propio autor del acto, para que lo revoque o reforme. Claro está que la autoridad
puede, si desestima las razones del recurrente, confirmar la medida impugnada.
El Artículo 47 de la ley 107-13 establece lo que se entiende por Actos recurribles. “Los
actos administrativos que pongan fin a un procedimiento, imposibiliten su continuación,
produzcan indefensión, lesionen derechos subjetivos o produzcan daños irreparables
podrán ser directamente recurridos en vía administrativa.”
El artículo 52 dispone:
Poderes del órgano revisor
El órgano competente para decidir un recurso administrativo podrá confirmar, modificar o
revocar el acto impugnado, así como ordenar la reposición en caso de vicios de
procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la Administración para convalidar los actos
anulables. En ningún caso la Administración podrá, al resolver el recurso administrativo,
agravar la condición jurídica del interesado que interpuso el recurso.
RECURSO JERÁRQUICO
Se presenta ante el órgano jerárquicamente superior al que dictó el acto o resolución
requerida mediante una instancia en revisión. Puede definirse como la reclamación que se
promueve para que el superior jerárquico del autor del acto que se cuestiona, examinando
este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente
establecido en las normas vigentes.
El Recurso Jerárquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta
ante la superior jerarquía dentro de la organización. Es de hacer notar que las decisiones
que resuelvan el recurso jerárquico, agotan la vía administrativa, es decir, que al ser
dictadas por la máxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisión,
abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales.
A efectos de la ley 107-13, la formalidad para la presentación de estos recursos es la
siguiente:
Artículo 48. “Forma de presentación. Los recursos administrativos se presentarán por
escrito en los registros de los órganos competentes para resolverlos, que deberá admitirlos
y tramitarlos siempre que de su contenido se pueda deducir la actuación administrativa
recurrida, la voluntad de impugnación y los motivos concretos de inconformidad.”
Asimismo, la ley precitada contempla los plazos para su interposición:
Artículo 53. “Recurso de reconsideración. Plazo para su interposición. Los actos
administrativos podrán ser recurridos ante los órganos que los dictaron en el mismo plazo
de que disponen las personas para recurrirlos a la vía contencioso-administrativa.”
Párrafo. “El órgano competente para resolver el recurso administrativo dispondrá de un
plazo de treinta (30) días para dictar su decisión. Si el recurso de reconsideración no fuera
resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podrá reputarlo denegando tácitamente,
pudiendo interponer a su opción el recurso jerárquico, si procede, o el contencioso
administrativo, sin plazo preclusivo.”
Artículo 54. “Recurso jerárquico. Contra los actos dictados por órganos sujetos al control
jerárquico de otros superiores podrá interponerse recurso jerárquico, sin que sea
necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración. Párrafo I. En la
Administración Central del Estado el recurso jerárquico deberá ser interpuesto por ante el
Ministro competente. En el caso de los entes descentralizados funcional y territorialmente,
el recurso jerárquico deberá ser interpuesto contra las decisiones de los órganos
subalternos por ante los órganos superiores de ellos. Párrafo II. Excepcionalmente, en los
casos expresamente establecido en las leyes, un órgano que no sea superior jerárquico
podrá conocer los recursos contra los actos administrativos de un órgano que no le está
subordinado, pertenezcan o no a un mismo ente público.”
Párrafo III. “La interposición de un recurso jerárquico tendrá que efectuarse en el mismo
plazo de que disponen las personas para interponer el recurso contencioso administrativo.
El recurso deberá ser en todo caso resuelto en un plazo no mayor de treinta (30) días. Si el
recurso jerárquico no fuera resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podrá reputarlo
denegado tácitamente, pudiendo interponer, sin plazo preclusivo, el recurso contencioso
administrativo.”
Recurso contencioso administrativo
El recurso contencioso administrativo es un mecanismo fundamental en la tutela de los
derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, empresas y otras organizaciones frente a
determinadas disposiciones generales y frente a la actuación (o la inactividad) de la
Administración. Además, en algunos casos, es la propia Administración la que hace uso del
recurso contencioso administrativo, como en el caso en el que recurren sus propios actos
considerados lesivos para el interés público.
En el derecho administrativo dominicano la figura del silencio administrativo es
reconocida, como regla general, en forma de silencio negativo, por lo que la Ley 1494, de
1947, sobre la jurisdicción administrativa autoriza a las personas a ejercer a ejercer un
recurso contencioso administrativo “cuando la administración o el órgano administrativo
autónomo no dictare resolución definitiva en el término de dos meses, estando agotado el
trámite, o cuando pendiente éste, se paralizara, sin culpa del recurrente, por igual
término”
Diferencia entre este y los recursos administrativos
El recurso contencioso-administrativo (muchas veces simplemente llamado contencioso,
para abreviar), por otro lado, no va dirigido a la administración. La palabra “contencioso”
nos indica que va dirigido a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, y por tanto
será el juez quien resuelva el asunto.
En tanto que los recursos administrativos se interponen en principio por ante la misma
autoridad que emitió el acto y el segundo lugar por ante el superior de ese funcionario que
emitió el acto que me ocasiono la lesión.
Los actos administrativos tienen plazos para su interposición únicos mientras que el recurso
contencioso a efectos de la Ley 13-07: “Cuando el Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo, o el juzgado de primera instancia reciban un recurso contencioso
administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias el Presidente del Tribunal
dictara un auto ordenando que la instancia sea notificada al Síndico Municipal, al
representante legal o máximo ejecutivo de la entidad u órgano administrativo, y al
Procurador General Tributario y Administrativo, según sea el caso, a los fines de que
produzca su defensa, tanto sobre los aspectos de forma como de fondo, en un plazo que no
excederá de treinta (30) días a partir de la comunicación de la instancia. El Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo a solicitud de la parte demandada podrá
autorizar prorrogas de dicho plazo, atendiendo a la complejidad del caso, pero sin que
dichas prorrogas sobrepasen en total los sesenta (60) días.”
Diferentes tipos de Recursos Contencioso Administrativo
El recurso contencioso administrativo abreviado
Es posible presentar este tipo de recurso contencioso administrativo frente a todos aquellos
casos cuya cuantía tiene un menor costo. Asimismo, estos también son válidos respecto a
las resoluciones en materia de extranjería. Por otro lado, los funcionarios públicos de
carrera también tienen la posibilidad de emplearlo en aquellas materias que tengan relación
con cuestiones personales siempre que no hagan referencia al nacimiento o la extinción de
su relación de servicio con el ente público del que formen parte.
El recurso contencioso administrativo para la protección de derechos fundamentales
Por lo general, este tipo de recurso se utiliza para pedir y exigir amparo judicial para los
derechos y libertades que aparecen recogidas en el artículo 69 de la Constitución
dominicana del 2015. En este caso, el plazo de interposición es de solo 30 días, los cuales
son computables desde el momento en el que se recibe la notificación del acto.
Tribunal Superior Administrativo / Contencioso Administrativo Municipal
En la República Dominicana, el sistema contencioso-administrativo fue instituido fuera de
la esfera del Poder Judicial y a partir de la reforma constitucional de 1942, el legislador
ordinario obtuvo facultades para crear o suprimir los tribunales encargados de conocer y
decidir de las controversias surgidas éntrela Administración del Estado y los administrados.
Posteriormente, en agosto de 1947, fue promulgada la Ley No. 1494, que instituye la
Jurisdicción Contencioso-administrativa en República Dominicana. Esta jurisdicción fue
organizada en base a un Tribunal Superior Administrativo, una Procuraduría General
Administrativa y Tribunales Contencioso administrativos de Primera Instancia. Según
establece la Ley No. 1494, el TSA es competente para conocer de los recursos contencioso-
administrativos, contra las sentencias dictadas por cualquier tribunal contencioso-
administrativo de Primera instancia o que en esencia provengan de actuaciones delos
órganos y entidades de la administración pública. Asimismo, fue establecido el principio de
dualidad jurisdiccional el cual dispone el desdoblamiento de la función jurisdiccional del
Estado en jurisdicción administrativa y judicial.
En sus inicios, este órgano jurisdiccional formó parte del Poder Ejecutivo. Su elección
dependía del Senado y sobre ternas presentadas por la Administración del Estado. Con la
promulgación de la Ley No.2690, de enero 1951, fueron trapazadas las funciones del TSA a
la Cámara de Cuentas, y a partir de ese momento fue dispuesto el nombramiento de dos
nuevos magistrados para la Cámara de Cuentas. En lo adelante, se suscitaron diversas
reformas, entre ellas, la más trascendentales fue la reforma de mayo de 1954, mediante la
cual se dispuso qué las decisiones emanadas de la Cámara de Cuentas en funciones del
TSA podrían ser susceptibles de recurso de casación, es decir, que las decisiones de
emanadas por este órgano del Ejecutivo estarán regidas por el control Jurisdiccional que
ejerce la Suprema Corte de Justicia.
Con la promulgación de la Ley No. 11-92, fue creado el Código Tributario y la Jurisdicción
Contencioso
Tributaria, la cual estableció nuevos mecanismos recursivos y la creación del Tribunal
Contencioso Tributario. Posteriormente, en el año 2002, fue promulgada la Ley No. 183-
02, que aprueba el Código Monetario y Financiero, esta normal al igual que la anterior
legislación dispuso la creación de un Tribunal especializado en lo Monetario y Financiero,
competente para conocer de los recursos contenciosos administrativos interpuestos frente a
los actos y resoluciones dictados por la Junta Monetaria.
Con la entrada en vigencia de la Ley No. 13-07, el legislador facultó a la Suprema Corte de
Justicia para dividir el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo en salas dos (2),
integradas por no menos de tres (3) magistrados entre los cuales habrá un Juez Presidente.
Además estableció que la Jurisdicción administrativa estará conformada por dos grados de
jurisdicción, primer grado corresponde a los Juzgados de Primera Instancia y el segundo
grado a los Tribunales Superiores Administrativos, cumpliendo así con el principio del
doble grado de jurisdicción.
Es un órgano jurisdiccional de carácter nacional, es competente para conocer y decir, en
primera y última instancia, cuestiones relativas al cumplimiento, caducidad, rescisión,
interpretación y efectos de los contratos administrativos (cesiones y contratos de servicios
públicos o de construcción de obras) celebrados por el Estado.
Misión y Visión
Establece en su artículo 164 y siguientes, que la Jurisdicción Contencioso Administrativa
estará a cargo de los Tribunales Superiores Administrativos y Contenciosos
Administrativos de primera instancia. En su sexta disposición transitoria ordena a que el
Tribunal Contencioso Administrativo y Tributario pase a ser el Tribunal Superior
Administrativo. La Suprema Corte de Justicia dispondrá las medidas administrativas
necesarias para su adecuación, hasta tanto sea integrado el Consejo del Poder Judicial.
Conocer de los recursos contra las decisiones en asuntos administrativos, tributarios,
financieros y municipales de cualquier tribunal contencioso administrativo de primera
instancia, o que en esencia tenga ese carácter.
Conocer de los recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y disposiciones de
autoridades administrativas contrarias al Derecho como consecuencia de las relaciones
entre la Administración del Estado y los particulares.
Conocer y resolver en primera instancia o en apelación, de conformidad con la ley, las
acciones contenciosas administrativas que nazcan de los conflictos surgidos entre la
Administración Pública y sus funcionarios y empleados civiles.
Ley 13-07
Esta ley entiende la competencia del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, así
como la creación de salas para el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, la
interposición de los recursos contencioso administrativo y contencioso tributario, Los
recursos jerárquicos que se impondrán en el órgano o entidad competente, otorgando el
plazo para recurrir por ante el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, la
representación de las entidades públicas, la comunicación de instancias de apoderamiento,
las medidas cautelares, que dicen que el recurrente podrá solicitar, en cualquier momento
del proceso, por ante el presidente del tribunal contencioso tributario y administrativo.
También entiende la adopción de cuantas medidas cautelares sean necesarias para asegurar
la afectividad de una eventual sentencia que acoge el recurso contencioso administrativo o
contencioso tributario. También fueron impuestos los requisitos para la adopción de las
medidas cautelares de la modificación o levantamiento de las medidas cautelares.
Está ley establece que las competencias del Tribunal Superior Administrativo, contenidas
en la Ley No. 1494 de 1947, así como las de Tribunal Contencioso Administrativo de lo
Monetario y Financiero, sean traspasadas al Tribunal Contencioso Tributario instituido en
la Ley No. 11-92 y el que a partir de la referida Ley se denominará Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo.
Artículos 164 al 167
En primer lugar se establece cual es la integración del tribunal contencioso administrativo
donde se establece que estarán conformados por los tribunales contenciosos administrativos
de primera instancia y su competencia así como su procedimiento estarán determinados por
la ley.
En lo subsiguiente se establecen las atribuciones de los tribunales superiores
administrativos, de los cuales se resaltan:
Que pueden conocer de las decisiones en asuntos administrativos, tributarios y financieros
y municipales de cualquier tribunal contencioso administrativo de primera instancia.
Conocer de los recursos en materia administrativa cuando se trate de actos contrarios a
derecho como consecuencia de la relación entre el Estado y los particulares.
Conocer en primera instancia o en apelación las disposiciones o acciones contenciosas
administrativas que nazcan de los conflictos surgidos entre la administración pública y los
empleados civiles.
De forma subsiguiente, se establece en el artículo 166 que la administración pública estará
representada de forma permanente ante la jurisdicción contenciosa administrativa por el
procurador general administrativo designado por el poder ejecutivo.
El artículo 167 establece que los requisitos del cargo anteriormente mencionado serán los
mismos para el procurador general de la corte de apelación.
Artículo 3.
“Contencioso Administrativo Municipal. El Juzgado de Primera Instancia en sus
atribuciones civiles, con la excepción de los del Distrito Nacional y la Provincia de Santo
Domingo, serán competentes para conocer, en instancia única, y conforme al
procedimiento contencioso tributario, de las controversias de naturaleza contenciosa
administrativa que surjan entre las personas y los Municipios, entre las que se incluyen las
demandas en responsabilidad patrimonial contra el Municipio y sus funcionarios por actos
inherentes a sus funciones, con la sola excepción de las originadas con la conducción de
vehículos de motor, así como los casos de vía de hecho administrativa incurrido por el
Municipio. Al estatuir sobre estos casos los Juzgados de Primera Instancia aplicarán los
principios y normas del Derecho Administrativo y sólo recurrirán de manera excepcional,
en ausencia de éstos, a los preceptos adecuados de la legislación civil.”
Artículo 5:
“Plazo para recurrir. El plazo para recurrir por ante el Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo, será de treinta (30) días a contar del día en que el recurrente reciba la
notificación del acto recurrido, o del día de publicación oficial del acto recurrido por la
autoridad de que haya emanado o del día de expiración de los plazos fijados si se tratare
de un recurso por retardación o silencio de la Administración. Si el recurso contencioso-
administrativo se dirigiera contra una actuación en vía de hecho, el plazo para interponer
el recurso será de diez (10) días a contar del día en que se inició la actuación
administrativa en vía de hecho. En los casos de responsabilidad patrimonial del Estado,
los Municipios, los organismos autónomos y sus funcionarios el plazo para recurrir ante el
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo será de un año a partir del hecho o acto
que motive la indemnización.”
Representación de las entidades públicas (Ver art. 6)
El Distrito Nacional y los Municipios que conforman la Provincia Santo Domingo serán
asistidos representados en los asuntos que cursen ante el Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo por los Abogados que tengan a bien designar. La Administración Central
del Estado y los organismos autónomos instituidos por leyes estarán representados
permanentemente por el Procurador General Tributario, el que a partir de la entrada en
vigencia de esta ley se denominará Procurador General Tributario y Administrativo. No
obstante, los órganos y entidades públicas podrán designar abogados para que los
representen, lo que deberá ser comunicado por escrito al Procurador General Tributario y
Administrativo por el titular del órgano o entidad administrativa, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la comunicación de la instancia de apoderamiento, a los fines de que se
abstenga de producir en su representación el escrito de defensa.
Medidas Cautelares (Ver artículo 7 de la ley 13-07)
El recurrente podrá solicitar, en cualquier momento del proceso, por ante el Presidente del
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, la adopción de cuantas medidas
cautelares sean necesarias para asegurar la efectividad de una eventual sentencia que acoja
el recurso contencioso administrativo o contencioso tributario. Esta petición se someterá
mediante instancia separada del recurso principal. Una vez recibida, el Presidente del
Tribunal, o el de una de sus Salas que designe mediante auto, convocará a las partes a una
audiencia pública que celebrará dentro de los cinco (5) días siguientes, a los fines de
escuchar sus argumentos y conclusiones, debiendo fallar el asunto en un plazo no mayor de
cinco (5) días.
Párrafo II. “Modificación o levantamiento de las Medidas Cautelares. El Presidente del
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, o el de una de sus Salas, podrá acordar
la modificación o el levantamiento de las medidas cautelares, siempre que: (a) Se acrediten
circunstancias que no pudieron tenerse en cuenta al concederse; (b) Si cambiaran las
circunstancias en virtud de las cuales se hubiesen adoptado; (c) Si, dándose alguno de los
supuestos descritos en los apartados anteriores de este párrafo, el Estado o la entidad
pública demandada acredita que la medida cautelar adoptada lesiona gravemente el
interés público.”
Medidas cautelares anticipadas
Las medidas cautelares podrán ser solicitadas al Presidente del Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo, antes de iniciarse el proceso contencioso administrativo. En
caso de que la medida cautelar sea concedida, el recurso contencioso administrativo o
contencioso tributario deberá presentarse en el plazo previsto en esta ley; de lo contrario, se
ordenará su levantamiento y se condenará a la parte solicitante al pago de las costas. En
caso de que el administrado haya interpuesto recurso en vía administrativa el plazo para
interponer el recurso contencioso administrativo o contencioso tributario, a los fines de este
párrafo, se computa a partir del momento en que se haya agotado la vía administrativa.
Párrafo V. Medida cautelar ante el Juzgado de Primera Instancia
En los casos previstos en el artículo 3 de esta Ley, la adopción de medidas cautelares
previstas en los párrafos anteriores, así como su modificación o levantamiento serán
solicitadas al Juez de los Referimientos.
Modificación y levantamiento
El Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, o el de una de sus
Salas, podrá acordar la modificación o el levantamiento de las medidas cautelares, siempre
que: (a) Se acrediten circunstancias que no pudieron tenerse en cuenta al concederse; (b) Si
cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales se hubiesen adoptado; (c) Si, dándose
alguno de los supuestos descritos en los apartados anteriores de este párrafo, el Estado o la
entidad pública demandada acredita que la medida cautelar adoptada lesiona gravemente el
interés público.
Requisitos para las medidas cautelares ley 13-07
Párrafo I. Requisitos para la adopción de Medidas Cautelares. El Presidente del Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo, o el de una de sus Salas, adoptará la medida
cautelar idónea siempre que:
(a) Pudieran producirse situaciones que impidieren o dificultaren la efectividad de la tutela
que pudiera otorgarse en la sentencia;
(b) De las alegaciones y documentos aportados por el solicitante, sin prejuzgar el fondo del
asunto, parezca fundada la pretensión;
(c) No perturbare gravemente el interés público o de terceros que sean parte en el proceso.
Si de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios podrá exigirse la constitución de una
garantía o acordarse las medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios.
En este caso la medida cautelar adoptada no se llevará a efecto hasta que se acredite el
cumplimiento de la garantía.
Acción de amparo
El amparo es producto de un principio constitucional contemplado en su Artículo 72 que
trata de los Derechos individuales y Sociales de las personas y donde proclama que, el fin
principal del Estado es la protección efectiva de los derechos de las personas a través de la
estructura encargada de velar por la inviolabilidad de los derechos y las garantías, como lo
es el poder judicial. La Suprema Corte de Justicia, como rectora de este poder, debe
desempeñar siempre y a cabalidad su papel de guardiana de la Constitución de la República
y del respeto a los derechos individuales y sociales consagrados en ella.
El amparo es una acción o un recurso, dependiendo de la legislación del país de que se
trate, que tutela los derechos constitucionales del ciudadano, y del que conoce y falla o bien
un tribunal específico como un Tribunal Constitucional, Corte Suprema, o bien un juez
tribunal ordinario, según lo dispuesto en la legislación procesal de cada país.
El amparo cumple una doble función: de protección al ciudadano en sus garantías
fundamentales y a la propia constitución al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya
sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o “por actos de autoridad que
vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución”.
Características:
En primer término, el amparo se establece como un medio de defensa jurídico que tiene el
ciudadano y que procede en contra de actos de autoridad de Ipso o de Jure, o virtud del
derecho en una relación de supra a subordinación, cuando la autoridad responsable vulnera
o restringe alguna garantía constitucional.
Los actos violatorios de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley
y la misma convención, cometidos por personas que actúen o no en el ejercicio de
funciones oficiales o por particulares, son también objeto de esta acción como protección al
ciudadano.
Competencia:
No menos importante es señalar que la figura jurídica del amparo nace en los artículos 3 y
10 del texto constitucional, al reconocer y aplicar las normas de derecho internacional y
americano cuando han sido adoptadas por el Congreso Nacional como reglas de derecho
interno; y segundo: en las resoluciones 1920/2003, en cuanto integra como fuente de
derecho con equivalencia o rango constitucional las disposiciones de derecho internacional;
del 13 de junio de 2001, mediante la cual queda fijada la competencia del tribunal de
primera instancia en materia de amparo, además de la sanción jurisprudencial recibida en
fecha 24 de febrero de 1999.
Así, a pesar de no encontrarse legalmente fijados los límites, la cobertura, los efectos ni el
procedimiento de amparo, él es igualmente válido porque forma parte del ordenamiento
constitucional desde la Resolución No. 739, promulgada el 25 de Diciembre de 1977 y
publicada en la Gaceta Oficial No.9460, del 11 de febrero de 1978, que aprueba la
Convención Internacional de Derecho humanos. Todavía más, las disposiciones de derecho
internacional humanitario son válidas y rigen en ausencia de aprobación congresional,
inclusive por sobre disposiciones tendentes a limitar el ejercicio de los derechos
fundamentales o individuales.
Según se ha dicho, la Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero
de 2010, establece en su inciso 1 del artículo 185, lo siguiente:
“El Tribunal Constitucional será competente para conocer en única instancia: 1) Las
acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones y ordenanzas, a instancia del Presidente de la República, de una tercera parte
de los miembros del Senado o de la Cámara de Diputados y de cualquier persona con
interés legítimo y jurídicamente protegido”
Lo propio establece el artículo 36 de la Ley 137-13. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional, desde el año 2012, ha sido consistente con la doctrina de que el acceso al
control concentrado sólo se remite a actos normativos de alcance general, razón por la cual
aquellos que vulneren derechos fundamentales de manera particular, como por ejemplo los
provistos por la administración, deben ser impugnados por ante la jurisdicción contenciosa-
administrativa. En ese sentido, fue emitida – como otras tantas - la sentencia número
259/2013.
Diferentes tipos de recurso de amparo
Artículo 3 de la ley 437-06 sobre los tipos de acción de amparo, el amparo procede:
a) Cuando se trate de actos jurisdiccionales emanados de cualquier tribunal de los que
conforman el Poder Judicial;
b) Cuando la reclamación no hubiese sido presentada dentro de los treinta (30) días que
sigan a la fecha en que el agraviado tuvo conocimiento de la conculcación de sus derechos;
c) Cuando la petición de amparo resulte notoriamente improcedente, a juicio del juez
apoderado;
d) Cuando se trate de las suspensiones de garantías ciudadanas estipuladas en el Artículo
37, Inciso 7, o en el Artículo 55, Inciso 7, de la Constitución de la República.
Diferentes jurisdicciones para conocer la Acción de Amparo
Art. 6 ley 437-06: Será de la competencia del conocimiento de la acción de amparo, el juez
de primera instancia con jurisdicción en el lugar donde se haya manifestado el acto u
omisión rechazado mediante este mecanismo protectorio de los derechos individuales.
Art. 7 de la precitada ley: En aquellos lugares en los cuales el tribunal de primera instancia
se encuentre dividido en cámara, se apoderará de la acción de amparo el juez cuya
competencia de atribución guarde mayor afinidad y relación con el derecho alegadamente
vulnerado.
Procedimiento de Amparo ante las Jurisdicciones Contencioso Administrativa (Actos
recurribles; calidad para interponerlo; plazos; forma de presentación; poderes; plazos
para decidir; urgencia; medidas precautorias; etc.)
De acuerdo al Artículo 65 de la ley 137-11: “Actos Impugnables. La acción de amparo será
admisible contra todo acto omisión de una autoridad pública o de cualquier particular,
que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesione,
restrinja, altere o amenace los derechos fundamentales consagrados en la Constitución,
con excepción de los derechos protegidos por el Hábeas Corpus y el Hábeas Data.”
Calidades para interponerlo:
Artículo 67.- Calidades para la Interposición del Recurso. Toda persona física o moral, sin
distinción de ninguna especie, tiene derecho a reclamar la protección de sus derechos
fundamentales mediante el ejercicio de la acción de amparo.
Artículo 68.- Calidad del Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo tiene calidad para
interponer la acción de amparo en interés de salvaguardar los derechos fundamentales de
las personas y los intereses colectivos y difusos establecidos en la Constitución y las leyes,
en caso de que estos sean violados, amenazados o puestos en peligro por funcionarios u
órganos del Estado, por prestadores de servicios públicos o particulares.
Formas de presentación:
Artículo 76.- Procedimiento. La acción de amparo se intentará mediante escrito dirigido por
el reclamante al juez apoderado y depositado en la Secretaría del Tribunal, acompañado de
los documentos y piezas que le sirven de soporte, así como de la indicación de las demás
pruebas que pretende hacer valer, con mención de su finalidad probatoria, el cual deberá
contener:
1) La indicación del órgano jurisdiccional al que va dirigida, en atribuciones de tribunal de
amparo. 2) El nombre, profesión, domicilio real y menciones relativas al documento legal
de identificación del reclamante y del abogado constituido, si lo hubiere.
3) El señalamiento de la persona física o moral supuestamente agraviante, con la
designación de su domicilio o sede operativa, si fuere del conocimiento del reclamante.
4) La enunciación sucinta y ordenada de los actos y omisiones que alegadamente han
infligido o procuran producir una vulneración, restricción o limitación a un derecho
fundamental del reclamante, con una exposición breve de las razones que sirven de
fundamento a la acción.
5) La indicación clara y precisa del derecho fundamental conculcado o amenazado y cuyo
pleno goce y ejercicio se pretende garantizar o restituir mediante la acción de amparo.
6) La fecha de la redacción de la instancia y la firma del solicitante de protección o la de su
mandatario, si la hubiere. En caso de que el reclamante no sepa o no pueda firmar, deberá
suscribirlo en su nombre una persona que no ocupe cargo en el tribunal y que a solicitud
suya lo haga en presencia del secretario, lo cual éste certificará. La persona reclamante que
carezca de aptitud para la redacción del escrito de demanda, puede utilizar los servicios del
tribunal o del empleado que éste indique, quedando sometida la formalidad de la firma a lo
anteriormente prescrito.
Poderes:
De acuerdo al Artículo 87- “Poderes del Juez. El juez de amparo gozará de los más
amplios poderes para celebrar medidas de instrucción, así como para recabar por sí
mismo los datos, informaciones y documentos que sirvan de prueba a los hechos u
omisiones alegados, aunque deberá garantizar que las pruebas obtenidas sean
comunicadas a los litisconsortes para garantizar el contradictorio.”
Medidas Precautorias
El juez apoderado de la acción de amparo puede ordenar en cualquier etapa del proceso, a
petición escrita o verbal del reclamante o de oficio, la adopción de las medidas, urgentes
que, según las circunstancias, se estimen más idóneas para asegurar provisionalmente la
efectividad del derecho fundamental alegadamente lesionado, restringido, alterado o
amenazado. Párrafo I.- Para la adopción de las medidas precautorias, el juez tomará en
cuenta la verosimilitud del derecho invocado y el peligro irreparable que acarrearía la
demora. Párrafo II.- Las medidas precautorias adoptadas permanecerán vigentes hasta el
dictado de la sentencia sobre la acción de amparo. Sin embargo, en cualquier estado de
causa, si sobrevienen circunstancias nuevas, el juez podrá modificar o revocar las medidas
previamente adoptadas. Párrafo III.- Las sentencias dictadas sobre las medidas precautorias
sólo pueden ser recurridas junto con las sentencias que sean rendidas sobre la acción de
amparo.
Sentencia de Amparo por las Jurisdicciones Contencioso Administrativa
Causas de impugnación, art. 70:
El juez apoderado de la acción de amparo, luego de instruido el proceso, podrá dictar
sentencia declarando inadmisible la acción, sin pronunciarse sobre el fondo, en los
siguientes casos:
1) Cuando existan otras vías judiciales que permitan de manera efectiva obtener la
protección del derecho fundamental invocado.
2) Cuando la reclamación no hubiese sido presentada dentro de los sesenta días que sigan a
la fecha en que el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que le ha
conculcado un derecho fundamental.
3) Cuando la petición de amparo resulte notoriamente improcedente.
Efectos:
Párrafo primero del artículo 7 de la precitada ley 137-06: “La decisión que concede el
amparo es ejecutoria de pleno derecho.”
Amparo de incumplimiento (Definición. 2) Características. 3) Improcedencia. 4)
Procedimiento de Amparo de Cumplimiento ante las Jurisdicciones Contencioso
Administrativa (Actos recurribles; requisitos; calidad para interponerlo; plazos;
forma de presentación; poderes; plazos para decidir; urgencia; medidas precautorias;
etc.)
El amparo de cumplimiento es un procedimiento que tiende a obligar a los funcionarios o a
las autoridades públicas, a que cumplan de manera efectiva con lo que dispone una ley o un
acto administrativo por medio de esta acción constitucional, así lo ha dispuesto el Art. 104
de la referida ley 137-11, cuando manda de manera imperativa manda que «Cuando la
acción de amparo tenga por objeto hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo, ésta perseguirá que el juez ordene que el funcionario o autoridad pública
renuente de cumplimiento a una norma legal, ejecute un acta administrativa, firme o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución
administrativa o dictar un reglamento».
Esta disposición en el resultado de la apatía o inercia exhibida por las autoridades y
funcionarios administrativos, frente al cumplimiento de disposiciones emanadas de una
normativa legal o de un acto administrativo.
Hay que precisar que cuando se trate de un acto administrativo, esta acción solo podrá ser
interpuesta por la persona beneficiada con la disposición o por tercero que demuestre
interés; sin embargo, si se trata de la defensa a derechos perteneciente a la colectividad,
como el medio ambiente u otra situación que perjudique al conglomerado social, esta
acción podrá ser interpuesta por cualquier persona o por el defensor del Pueblo.
Con relación al requisito que la persona reclamante tiene para interponer el recurso de
amparo de cumplimiento, está que el reclamante haya solicitado el cumplimiento del deber
establecido en la ley o el acto administrativo que se ha omitido y que las autoridades
persistan en continuar incumpliendo, previa solicitud que podrá hacer por escrito y que no
las hayan contestado dentro de los 15 días siguiente, momento a partir del cual el
demandante en cumplimiento cuanta con el plazo establecido para la acción de amparo, que
será de 60 días, conforme a lo dispuesto por el articulo 107 y sus dos párrafos de la presente
ley.
De conformidad con lo que establece esta ley, el amparo de cumplimiento está reservado a
la inobservancia de un mandato legal o de la disposición administrativa que obliga a ciertos
funcionarios a firmar o declarar algún asunto que tiene que ver con los derechos del posible
reclamante.
De modo que, no se trata aquí de amparo sobre amparo o de acción de amparo en contra de
sentencia rendida por los tribunales ordinarios en asunto de derecho común, pues la ley
137-11 no previó en su articulado ninguna disposición reguladora sobre acción de amparo
en contra de una sentencia ordinaria donde se haya violado el debido proceso de ley, lo que
en otros sistema jurídico llaman la tutela judicial, la presunción de inocencia o la seguridad
jurídica como ocurre en otros países.
Hay que destacar que esta acción de amparo podría ser declarada improcedente en los casos
que prevé el Art. 108 de la ley 137-11, modificado por la ley 145-11 de fecha 4 del mes de
julio del 2011, cuando dice que «a) Contra el Tribunal Constitucional, el poder judicial y el
Tribunal superior Electoral; b) Contra el Senado o la Cámara de Diputados para exigir la
aprobación de una ley; c) Para la protección de derechos que puedan ser garantizados
mediante los proceso de habeas corpus, habeas data o cualquier otra acción de amparo; d)
Cuando se interpone con la exclusiva formalidad de impugnar la validez de una acto
administrativo; e) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario; f) En los supuestos
en los que proceda interponer el proceso de conflicto de competencias; g) Cuando no se
cumplió con el requisito especial de la reclamación previa previsto por el artículo 107 de la
presente ley».
El legislador de la ley 137-11, al establecer estos requisitos para la improcedencia del
amparo de cumplimiento, introdujo una frontera frente a los ciudadanos que siempre creen
tener la razón, esto así, para evitar congestionamiento de los tribunales, de solicitudes que a
todas luces carecen de fundamentos a sabiendas de que se trata de una acción especial.
La sentencia que resulte del amparo de cumplimiento, debe contener la determinación de la
obligación incumplida, debe precisar claramente a acción a cumplir, así como el plazo del
cumplimiento de lo resuelto y la orden a la autoridad o funcionarios competentes para que
estos investiguen si real y efectivamente las responsabilidades penales o disciplinarias si
fuere de lugar, disposición que será ejecutoria por la autoridad o funcionario obligado en el
plazo que ella misma disponga.
Conclusión
Como se ha visto, los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación
de la administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición
de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la administración rectifique
su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación
jurídica.
Los recursos administrativos siempre tendrán calidad de ser optativos; es decir, que el
interesado puede en su momento dado tomar la decisión de recurrir o interponer el recurso
administrativo; o bien, también la opción de proceder por la vía jurisdiccional; y
precisamente, esa suerte o cualidad la tendrán con el recurso de amparo.
Hemos observado como todo lo referente a los recursos y actos que tienen ver con la
administración pública se encuentran difuminados en diversas leyes a los fines de que el
particular tenga la certeza jurídica de que los derechos que le hayan sido lesionados por
parte de la administración le serán resarcidos conforme lo establecen las normas destinadas
para tal fin en República Dominicana.
Finalmente, al hacer este trabajo se observa como las normas administrativas han resultado
ser de importancia por cuanto los derechos de los particulares se encuentran protegidos en
razón de la salvaguarda de sus garantías y derechos reconocidos.
Bibliografía
Andrade, S. (2010) Sistema Constitucional y el derecho Administrativo. Estado Derecho e
Instituciones, Quito, Corporación Editora Nacional.
Benalcazar, Juan. (2007) Derecho Procesal Administrativo, Quito, Andrade & Asociados.
Berrocal guerrero L. (2003), Manual del Acto Administrativo, Bogotá, Librería Ediciones
del Profesional2003
Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010.
Resolución de la Suprema Corte de Justicia de fecha 24 de febrero de 1999.
Ley No. 1494, que instituye la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Ley No. 13-07, que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo.
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos constitucionales, No.
137-11.
Ley No. 145-11, que modifica el Considerando Decimotercero y los artículos 12, 13, 50 y
108 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
Procedimientos Constitucionales, No. 137-11. Orgánica del Tribunal Constitucional y de
los procedimientos constitucionales. G. O. o. 10622 del 15 de junio de 2011.
Ley No. 107-13, sobre los Derechos de las Personas en sus Relaciones con la
Administración y de Procedimiento Administrativo.
