Provincia del Chaco – Poder Ejecutivo
“2025 - Año del 40° Aniversario del Juicio a las Juntas Militares". Ley N° 4153-B
Número: DEC-2025-6-APP-CHACO
RESISTENCIA, CHACO
Lunes 6 de Enero de 2025
Referencia: RECURSOS
VISTO: El expediente N° E14-2018-73-E, la actuación electrónica N° E 14-2023-2085-Ae; y
CONSIDERANDO:
Que el Dr. Víctor Hugo Paoletti, M.P. N° 2629, apoderado según constancia
acreditada por copia certificada de Poder General del señor Aníbal Francis Leonel Melgratti,
DNI N° 21.539.811, interpone Recurso de Reconsideración y de Nulidad con Jerárquico en
subsidio, en contra la Resolución N° 316/18 del entonces Instituto de Colonización;
Que mediante Resolución Nº 961/24 del entonces Instituto de Colonización, precedido
por el Dictamen N° 234/24 de la Dirección de Asuntos Jurídicos del organismo mencionado,
se rechaza el Recurso de Reconsideración y de Nulidad con Jerárquico en subsidio
interpuesto por el recurrente, contra la Resolución N° 316/18 y en consecuencia, concede el
recurso jerárquico;
Que acreditados los presupuestos de admisibilidad formal del Recurso, correspondió
el tratamiento de la cuestión de fondo planteada;
Que el apoderado del señor Melgratti expresó la negativa en general y en particular
de todos y cada uno de los hechos referenciados en la Resolución que rescinde la
adjudicación;
Que asimismo, el recurrente aduce que el adjudicatario ha cumplido con las
obligaciones legales y reglamentarias para que se le otorgue el título de propiedad de las
tierras que pacíficamente y de manera ininterrumpida ocupó desde el año 2007, indicando
también que el acto impugnado padece una falta absoluta de motivación;
Que con respecto a la construcción del alambrado, señala que el mismo se encuentra
realizado en los cuatro (4) lados del campo, pero producto de quemazones ocasionales
parte del tendido fue destruido y en relación de los animales, que tenía sobre el inmueble
señaló que debieron ser trasladados a otro predio en alquiler, en virtud de que los pozos se
secaron y en la zona no se pudo conseguir agua subterránea para continuar con la
explotación ganadera;
Que por otro lado, el mismo expone que la Resolución recurrida es evidentemente
desproporcionada, que no tiene lógica ni razonabilidad jurídica que el señor Melgratti deba
afrontar la rescisión y pérdida total de sus derechos adquiridos a lo largo de más de veinte
años por una supuesta explotación irracional;
Que señala que en el caso en cuestión se ha violentado el derecho a ser oído y en
consecuencia el legítimo principio de defensa, en virtud de que no tuvieron oportunidad
procesal de ejercer su descargo-defensa antes del dictado de la resolución de recisión lo
que, a su criterio, la torna de nulidad absoluta;
Que en la actuación electrónica N° E14-2023-2085-Ae, asociada a la presente, obra
presentación del Dr. Paoletti, apoderado del señor Melgratti solicitando se resuelva el
Recurso de Reconsideración presentado y se suspenda cualquier acto administrativo hasta
tanto se resuelva el mismo;
Que, además, obra asociada la actuación electrónica N° E14-2023-3711-Ae, la cual
contiene Planilla de Inspección de fecha 15 de junio de 2023 e Informe del cual surge que el
predio en cuestión se encuentra ocupado por productores que solicitaron oportunamente la
adjudicación en venta;
Que asimismo se agregaron informes de la Dirección de Regularización Dominial de
fecha 11 y 24 de abril de 2024 respectivamente, que sugieren la paralización de todos los
proyectos de adjudicación sobre esos predios hasta tanto quede firme la rescisión al señor
Melgratti;
Que por su parte la Dirección General de Administración de Tierras emitió informe en
idéntico sentido a su preopinante, manifestando además “…incluso reiterándose la
inspección…, la cuestión fáctica tenida en cuenta para rescindir ha sido ratificada: falta de
explotación racional del predio bajo su responsabilidad. Entiendo pues, que no existe vicio
de fondo ni de forma que haga presumir la ilegalidad o ilegitimidad del acto atacado,
estimando que es recurso debe ser rechazado. Sin perjuicio de lo expuesto, a fin de no
afectar derechos de ninguna parte, estimo conveniente paralizar todas las solicitudes de
adjudicación en venta hasta tanto se resuelva la cuestión…”;
Que determinado el contexto fáctico y jurídico del Recurso interpuesto, corresponde
introducirse en análisis de los agravios esgrimidos y decidir en consecuencia sobre su
procedencia, destacando que lo acreditado en autos expresa una realidad objetivamente
contraria a lo planteado por el recurrente y que del escrito recursivo no se desprenden
fundamentos ni pruebas que logren rebatir el análisis de fondo y las constancias
administrativas ponderadas que tuvieron como desenlace el dictado de la Resolución N°
316/18 del ex Instituto de Colonización;
Que de las circunstancias existentes en la presente causa administrativa, surge que la
Resolución atacada, se encuentra debidamente motivada, fundada y ajustada a hecho y
derecho, rebatiendo el ente autárquico todos y cada uno de los puntos expresados en el
escrito recursivo;
Que es propicio acentuar que los adjudicatarios de tierras fiscales detentan en
carácter precario la tierra adjudicada, teniendo un mero derecho en expectativa que se
perfecciona con la entrega del respectivo título de propiedad, siendo el Instituto el que se
arroga la propiedad legitima de las misma hasta tanto se realice dicha entrega;
Que, en consecuencia, los derechos que emergen del convenio de adjudicación en
venta de ninguna manera importan derechos adquiridos por parte del adjudicatario, poniendo
de manifiesto que durante la vigencia del convenio está sujeto al cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley de Tierras Fiscales, las cuales el Instituto, como
organismo de aplicación de la misma tiene el deber de hacer cumplir, caso contrario las
tierras que jamás dejaron de ser fiscales vuelven a ser administradas por el Organismo;
Que la Ley N° 471-P propende a que las adjudicaciones deben encuadrarse dentro de
ciertas pautas y que los ocupantes deben demostrar aptitud para encarar una adecuada
explotación agropecuaria y/o forestal, realizando una ocupación racional del predio bajo su
responsabilidad, cumplimentando con todas y cada una de las obligaciones a su cargo,
tomadas como un conjunto no bastando el simple cumplimiento de alguna de ellas;
Que el Artículo 29 del citado cuerpo normativo establece “Son obligaciones comunes
a todos los adjudicatarios, sin perjuicio de las particulares que se exijan para cada caso,
según el destino: a) Efectuar los pagos en los plazos y formas que establece la presente ley
y su reglamentación; b) realizar una explotación racional del predio bajo su responsabilidad;
c) participar en los trabajo comunes de bien general para la construcción, conservación y
mantenimiento de obras o servicios para el predio adjudicado; d) no realizar obras o trabajos
que puedan ser perjudiciales a las actividades de vecinos o terceros; e) no arrendar ni
subarrendar ni dar en aparcería, comodato o cualquier otro título, la explotación del predio
adjudicado, salvo expresa autorización del organismo de aplicación y en la forma que
determine la reglamentación; f) proporcionar al organismo de aplicación todos los datos e
información que este les solicite. Cuando esta sea requerida con carácter de declaración
jurada; su falsedad será causal de rescisión de la adjudicación que eventualmente se
hubiere efectuado. g) No transmitir el inmueble hasta diez (10) años de efectuada la
escritura traslativa de dominio, salvo en los casos previstos en esta ley, debiendo inscribirse
esta restricción en el Registro de la Propiedad Inmueble”;
Que siguiendo esta línea de pensamiento, el incumplimiento de las obligaciones por
parte del adjudicatario es motivo suficiente para habilitar a la administración a proceder a la
rescisión de la tierra dada en adjudicación conforme surge del Artículo 32 de la Ley antes
mencionada “Las adjudicaciones se rescindirán por: a) Renuncia del adjudicatario; b)
incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley, su reglamentación o en
el respectivo contrato de adjudicación”;
Que respecto de la nulidad planteada por el recurrente es preciso destacar que el
procedimiento fue respetado, resultando válido y legítimo, por cuanto fue dictado por
autoridad competente en uso de las facultades otorgadas por el ordenamiento jurídico
vigente, sustentado y precedido por los informes y dictámenes jurídicos, para lo cual es de
aplicación lo esgrimido por la Procuración del Tesoro de la Nación “Los informes técnicos
merecen plena fe, siempre que sean suficientemente serios, preciso y razonables, no
adolezcan de arbitrariedad aparente y no aparezcan elementos de juicio que destruyan su
valor “ (Dictámenes 200:116; 207:343; 233:525);
Que el acto administrativo dictado por la Presidencia del Instituto de Colonización, por
el cual no se hace lugar al Recurso de Reconsideración interpuesto por el señor Aníbal
Francis Leonel Melgratti a través de su apoderado Dr. Víctor Hugo Paoletti M.P. N° 2629
contra la Resolución N° 316/18 del ex Instituto de Colonización, es un instrumento legítimo
dictado por autoridad competente en uso de las facultades otorgadas por el ordenamiento
jurídico vigente y sustentado y precedido por los informes y dictámenes jurídicos de las
áreas correspondientes;
Que ha tomado intervención la Asesoría General de Gobierno a través del Dictamen
N° 818/24 apreciando razonable y conveniente rechazar el Recurso Jerárquico interpuesto
en subsidio al de reconsideración;
Por ello;
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DEL CHACO
DECRETA:
Artículo 1º: Rechácese el Recurso Jerárquico interpuesto por el señor Aníbal Francis Leonel
Melgratti DNI N° 21.539.811 a través de su apoderado Dr. Víctor Hugo Paoletti M.P. N° 2629
contra la Resolución N° 316/18 del entonces Instituto de Colonización, conforme a los
fundamentos expuestos en los considerandos del presente Decreto.
Artículo 2º: Comuníquese, dése al Registro Provincial, publíquese en forma sintetizada en
el Boletín Oficial y archívese.
CAROLINA BEATRIZ MEIRIÑO LEANDRO CESAR ZDERO
Secretaria General Gobernador
Secretaría Gral de la Gobernación Provincia del Chaco
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Date: 2025.01.06 18:41:04 ART
