UNIDAD 2

Concepto de recurso.

Genérico.

Héctor Jorge Escola nos brinda la siguiente definición:

"Recurrir es, en sentido general, acudir ante un juez u otra autoridad, con alguna demanda o petición,
para que sea resuelta; es también acogerse al favor de alguien o emplear medios no comunes para el
logro de una finalidad"

Es el medio por el cual las partes pueden promover el control de la legalidad de la sentencia de un juez o
de la resolución de una autoridad cualquiera, siendo esa acción un elemento integrante del derecho de
defensa que constitucionalmente les corresponde.

Agustín A. Gordillo

Medios de protección al alcance del administrado para impugnar los actos y hechos administrativos
ilegítimos, y en general para defender sus derechos respecto de la Administración Pública.

Concepto especifico de recurso administrativo.

Nota: Todo recurso constituye un medio de defensa con que cuenta el gobernado frente a la autoridad,
ya sea jurisdiccional o administrativa.

Finalidad del recurso administrativo: el recurso administrativo tiene como finalidad corregir los actos de
la autoridad administrativa que el particular considera contrarios a derecho; consecuentemente, la
impugnación se dirige a obtener una ulterior revisión, con el objeto de que el mismo órgano emisor u
otro de superior jerarquía los anule o los reforme, si se encuentra comprobada la ilegalidad o la
inoportunidad de los mismos.

Concepto: Para Emilio Margain Manautou el recurso administrativo "...es todo medio de defensa al
alcance de los particulares para impugnar, ante la ad-ministración pública, los actos y resoluciones por
ella dictados en perjuicio de los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de
aplicación de la disposición debida".

RECURSO ADMINISTRATIVO COMO PRERROGATIVA DE LA AUTORIDAD:

La naturaleza jurídica del recurso administrativo:

- Algunos consideran que es un derecho de instancia del particular.

- Otros opinan que es una prerrogativa de la autoridad.

Opiniones de expertos:

- Jesús González Pérez: el recurso administrativo es una forma en que la autoridad puede dirimir
conflictos sin acudir a los tribunales.

- Hauriou: el recurso administrativo es una forma de que la administración pública se haga justicia por sí
misma.

- Mario Pugliese: imponer siempre la voluntad de la administración sería antijurídico y contradictorio.

- Niceto Alcalá Zamora: el recurso administrativo es una forma de autodefensa de la administración para
regularizar actos que se desvían de la legalidad.

Finalidad del recurso administrativo

- Corregir errores de la administración pública.

- Instrumento para que el particular pueda obtener la modificación o invalidación de una resolución
ilegal.

RECURSO ADMINISTRAIVO COMO DERECHO O COMO DEBER JURIDICO:

El recurso administrativo puede ser considerado tanto como un derecho como un acto jurídico. Algunos
tratadistas, como Juan Carlos Cassagne y Agustín A. Gordillo, sostienen que es un acto jurídico que
produce efectos legales, ya que implica una declaración de voluntad del particular que busca impugnar
una resolución administrativa. Por otro lado, otros lo consideran un derecho que se manifiesta a través
de un acto concreto, como la presentación de un recurso. Esta diferencia radica en si se enfoca en la
facultad de impugnar una resolución administrativa (derecho) o en el acto específico de presentar un
recurso (acto jurídico).

OBJETOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El recurso administrativo tiene como objeto fundamental controlar la actividad de la autoridad para que
se ajuste a la ley. Además, tiene otros objetivos básicos, como la autolimitación de las atribuciones
discrecionales de la autoridad, lo que significa que la autoridad debe tener en cuenta que su facultad no
se ejerce conforme a derecho, y el particular puede impugnar el acto mediante el recurso
administrativo. También es una forma de control jurisdiccional sobre la actividad administrativa,
protección de los derechos e intereses legítimos de los administrados y centralización del control
administrativo sobre los órganos descentralizados.

NECESIDAD DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

La necesidad de los recursos administrativos se fundamenta en la garantía del derecho de audiencia y

defensa del particular ante actos de la administración. Según Jèze, la ausencia de recursos
jurisdiccionales puede generar perturbaciones sociales y anarquía. Nava Negrete sostiene que los
recursos administrativos son necesarios para cumplir con la garantía de audiencia y permitir a las
autoridades defenderse de actos ilegales cometidos por otras autoridades. En resumen, los recursos
administrativos son un medio para controlar la legalidad de los actos de la administración y garantizar la
justicia administrativa.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO:

Ventajas del recurso administrativo:

1. Permite a la autoridad administrativa corregir errores y resoluciones absurdas o arbitrarias sin

necesidad de llevarlos ante un tribunal.

2. Permite conocer y corregir lagunas o fallas en la ley que podrían ser exhibidas ante un tribunal.

3. Ofrece la posibilidad de que la autoridad resuelva el recurso según justicia y no solo según derecho.

4. Actúa como un "cedazo" para depurar casos y evitar rezago en las labores de los tribunales.

5. Proporciona una justicia administrativa más expedita para el particular.

Desventajas del recurso administrativo:

1. Algunos funcionarios pueden pensar que siempre deben darle la razón a la administración.

2. Las decisiones importantes pueden ser llevadas al acuerdo de la autoridad superior, lo que puede
llevar a la confirmación de la resolución reclamada.

3. El particular puede considerar que la administración intentará retardar la solución del caso si no le
asiste la razón.

Es importante destacar que las desventajas se refieren principalmente a las actividades de la autoridad
que resuelve el recurso, y no a la esencia del mismo.

RECURSO ADMINISTRATIVO COMO UN MEDIO DE CONTROL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION

PÚBLICA

CONTROL ADMINISTRATIVO.

El control administrativo es un mecanismo necesario para garantizar la legalidad y legitimidad de las

resoluciones y actos de la administración pública. La administración pública cuenta con atribuciones que
deben ser cumplidas de acuerdo con la ley, pero es frecuente que se emitan resoluciones ilegales y
arbitrarias debido a desconocimiento de la ley o actitudes contrarias a derecho. El control administrativo
tiene como objetivo pugnar por el mantenimiento de la juricidad del acto de la administración, a través
de un procedimiento administrativo que controle la legitimidad y oportunidad de los actos de la
administración pública. Este control se debe aplicar tanto a la actividad reglada como a la discrecional de
la administración, para evitar abusos de poder y garantizar la inviolabilidad de la norma jurídica. El
control administrativo es fundamental para asegurar la eficacia de la norma jurídica y restablecer su
eficacia en caso de que no se haya aplicado correctamente.

El recurso administrativo como un medio de control

Uno de los medios de control más efectivos con que cuenta la administración pública, es el recurso
administrativo, el cual se puede clasificar como un medio de control a posteriori. Se trata de un medio
de control a posteriori, ya que éste se interpone precisamente para verificar los actos que ha emitido la
autoridad.

Héctor Jorge Escola, al referirse el recurso administrativo como un me-dio de control, enuncia la
existencia de diversos procedimientos, como la denuncia, las consultas y asesoramientos previos, las
autorizaciones y aprobaciones, la extinción o sustitución de los actos, la intervención preventiva, la
rendición de cuentas y la gestión, entre otros; pero aclara que el más importante es el recurso
administrativo, al precisar que en él "...es posible, dentro de procedimientos preestablecidos, una
adecuada verificación de la legitimidad de los actos dictados por la administración".

Clasificación

Clasificaciones de los recursos administrativos:

1. Según Agustín A. Gordillo:

- Origen legal y expreso

- Origen reglamentario

- Origen analógico e interpretativo

2. Según Héctor Jorge Escola:

- Recursos de juridicidad y de oportunidad

- Recursos de revocación, adecuación y sustitución

- Recursos subjetivos y objetivos

- Recursos ordinarios, especiales, extraordinarios y excepcionales

3. Según Emilio Margain Manautou:

- Según la autoridad ante quien se interpone

- Según la persona que interpone el recurso

- Según el objeto que se persigue

- Según la materia

- Según el ordenamiento que los establece

- Según su naturaleza (obligatorios u optativos)

4. Según Nava Negrete:

- Recurso de reconsideración (también llamado recurso de reposición, oposición, revocación, alzada,

etc.)

5. Clasificación práctica:

- Recursos que se interponen ante la misma autoridad

- Recursos que se hacen valer ante la autoridad superior

6. Según Antonio Carrillo Flores:

- Recurso de oposición (ante la misma autoridad)

- Recurso jerárquico (ante la autoridad superior)

7. Según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

- Recurso de Revisión (se presenta ante la autoridad que emitió el acto y se resolverá por el superior
jerárquico)

RECURSO ADMINISTRATIVO ANTE LA MISMA AUTORIDAD.

Este tipo de recurso es aquel que se interpone ante el mismo órgano administrativo emisor de la
resolución objeto de impugnación.

Su utilidad resulta indiscutible cuando se interpone ante autoridades respetuosas del principio de
legalidad que salvaguarda tanto los derechos del particular como la buena marcha y la eficiencia de la
administración pública.

Juan Carlos Cassagne y Agustín A. Gordillo, le dan el nombre de recurso de reconsideración. El recurso
de reconsideración es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto
administrativo o reglamento a fin de que le revoque, derogue o modifique, según sea el caso, por
contrario imperio".

Georges Vedel al referirse al recurso interpuesto ante la misma autoridad, hace mención al recurso de
gracia: "..que se interpone ante la misma autoridad que ha tomado la decisión con la intervención de
conseguir de ella su reforma o anulación".

Por último, Jesús González Pérez, cuando analiza el recurso de reposición: "...es aquél que se interpone
ante la propia autoridad que ha dictado un acto o pronunciado una decisión administrativa, a fin de
someter determinadas consideraciones a la indicada autoridad para que ésta, por acto de contrario
imperio, revoque el acto de decisión recurrido", 10 Según este autor, el recurso de reposición debe
satisfacer los siguientes requisitos:

"1. Competencia del mismo órgano que dictó el acto que se impugna".

"2. Por ser, su agotamiento previo, requisito de procedibilidad para el ejercicio de la acción contencioso
administrativa, deberá deducirse en relación con los actos que puedan ser impugnados en esta vía
jurisdiccional".

RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE AUTORIDAD SUPERIOR Y ANTE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS

El órgano que resuelve los recursos puede ser tanto la autoridad jerárquicamente superior, como otra
diversa, con competencia conocimiento y decisión de los mismos. Respecto de los recursos que se
resuelven por la autoridad superior virtud de la propia relación de trabajo, ésta puede ser proclive a
confirma la resolución impugnada.

No obstante estos razonamientos, pienso, al igual que González Pe que la tendencia de crear órganos
especializados para la resolución de recursos ya sean jerárquicamente superiores o de competencia
exclusiva "...es siempre elogiable, pues implica unas mayores garantías de aciertos que la decisión de los
mismos recursos por los órganos a los que se enmienda la gestión de los asuntos administrativos"