PAC-GpR 2025
Capacitación PbR – SED
“La falta de capacitación en materia
de política pública, ocasiona el
desperdicio de valor público”
Módulo II.
Gestión para Resultados
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Objetivo del módulo
En este módulo abordaremos qué es la Gestión para
Resultados y su importancia en el Modelo Presupuestario
Guanajuato, así como los niveles de gestión
gubernamental y su impacto en la generación de
valor púbico.
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Contenido
I. Gestión para Resultados (GpR)
II. Marco normativo para la actuación del Estado
III. Niveles de gestión en el Modelo Presupuestario
Guanajuato
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I. Gestión para Resultados
Gestión para Resultados
La Gestión para Resultados (GpR) es el marco conceptual cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a
fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
Esto con el objetivo de la creación de
Valor Público.
PbR
GpR
SED
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I. Gestión para Resultados
Una de las principales características de la GpR radica en la importancia de priorizar los resultados
de la intervención, buscando la eficiencia y eficacia de cada uno de sus procedimientos.
Procedimiento
Resultado
GpR
Aplicación de pruebas de cáncer Disminución de mortalidad por cáncer
Cervicouterino de cuello de útero
Valor Público
La aplicación de pruebas es un procedimiento que, en sí mismo, no genera valor.
Sin embargo, el resultado de aplicar las pruebas que se ve impactado en la disminución de
mortalidad, es lo que genera Valor Público.
Es por lo que en la balanza se observa que lo que tiene “peso” es el resultado y no el
procedimiento.
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I. Gestión para Resultados
Pilares de la GpR:
La Gestión para Resultados, se basa en 5 pilares que son los elementos esenciales para que se
sustente el proceso que permite generar el Valor Público. Estos son:
Veamos a continuación en qué consiste cada uno de ellos.
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I. Gestión para Resultados
Los pilares de la GpR:
Planeación. Tener un plan implica tomar decisiones respecto a qué se
quiere hacer y dónde se quiere llegar.
Presupuesto. Una vez definido el plan, se debe calcular el presupuesto
necesario para conseguir esa meta.
Gestión Financiera. Se debe definir en detalle cómo se va a gastar el
presupuesto y su respectiva distribución.
Gestión de Servicios. Implica la definición de las actividades a realizar,
la metodología y cronograma correspondiente.
Seguimiento y Evaluación. Este pilar permite analizar cuáles fueron los
resultados de los pasos anteriores, especialmente qué funcionó bien y
qué no, para fomentar la mejora continua en los procesos.
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I. Gestión para Resultados
Valor Público
Como lo mencionamos anteriormente, el principio central de la Gestión para Resultados, es que
el quehacer gubernamental genere Valor Público.
El Valor Público se define como aquel valor creado por el Estado a través de leyes, servicios y
acciones que garantizan y satisfacen los derechos y demandas de los ciudadanos.
¿Qué significa que un bien
genere valor?
No necesariamente la oferta de bienes y
servicios públicos genera valor.
Este se genera en la medida que un grupo
poblacional reconozca el bien o servicio
como respuesta a una necesidad o
preferencia, de forma que se aprecie la
calidad del bien o servicio como una
respuesta adecuada a dicha necesidad.
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Contenido
I. Gestión para Resultados (GpR)
II. Marco normativo para la actuación del Estado
III. Niveles de gestión en el Modelo Presupuestario
Guanajuato
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
La adopción del modelo de gestión basada en resultados en el Estado, no ha sido casualidad ni
resultado de la ocurrencia de una administración. La Gestión para Resultados se encuentra
normada a nivel federal y en cumplimiento a este marco normativo es que se ha generado en
respuesta un marco normativo estatal el cual, permite sentar las bases para su implementación
como parte fundamental de Modelo Presupuestario Guanajuato.
Veamos entonces a continuación, cuál es ese marco normativo a nivel federal y estatal:
Marco jurídico para la actuación del Estado
Desde el año 2008 se ha trabajado en el robustecimiento de un marco jurídico tanto a nivel
federal como estatal, que incluya las disposiciones para la implementación de la Gestión para
Resultados y con ello un Presupuesto Basado en Resultados en sus diferentes etapas. A
continuación se expone la normativa referida:
Marco Normativo Marco Normativo
Estatal Federal
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
Marco Normativo Federal
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
A nivel Federal, las principales leyes en la materia a las que el Estado está sujeto son:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), como sabemos, es la carta magna de nuestro país y
es el principal documento jurídico regente de la que emanan todas aquellas leyes federales y estatales. Para nuestro
tema de estudio, la CPEUM es la base fundamental bajo las cual se regirá la implementación de las disposiciones
relacionadas con el presupuesto y gasto público.
• Ley de Planeación.
En ella se incluyen las bases para la integración y funcionamiento del Sistema de Planeación y se indican los planes y
programas que contienen los objetivos y estrategias para el desarrollo nacional.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Tiene por objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los
ingresos y egresos públicos federales, con el objetivo de que la administración de los recursos públicos federales se
realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
• Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Su objetivo es establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información
financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
• Ley de Coordinación Fiscal.
Tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, para establecer la
participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas
participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los
organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.
• Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
Se establecen los criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las Entidades
Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos Entes Públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas
públicas.
• Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Esta ley reglamenta las actividades de la Federación en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública, así
como del destino y ejercicio de los recursos públicos federales.
• Paquete Económico
Se trata del plan del Gobierno para hacer uso de los recursos públicos, este paquete se compone de tres proyectos
de ley: Criterios Generales de Política Económica (CGPE), Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF).
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
Marco normativo Estatal
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
En el ámbito Estatal, la normativa general que regula la implementación e instrumentación de la Gestión para
Resultados y sus componentes principales, es la siguiente:
• Constitución Política para el Estado de Guanajuato.
Se establece a través de su artículo 14 apartado A, que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del
Desarrollo de la Entidad, mediante la participación de los Sectores Público, Privado y Social, y éste debe velar por la
estabilidad de las finanzas públicas para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el
empleo. Asimismo establece en su apartado B el derecho de acceso a la información, como el elemento básico de la
Transparencia, detallando a través de su fracción V que los sujetos de la administración pública estatal deben publicar la
información sobre el ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de
sus objetivos y de los resultados obtenidos; siendo estos principios clave de la Gestión para Resultados.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato.
Tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de la Administración Pública del Estado, en ella se contemplan
las atribuciones de las Dependencias y Entidades que intervienen en la instrumentación de la Gestión para Resultados.
• Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.
Tiene por objeto establecer las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación, así como
las normas y principios para llevar a cabo la planeación del desarrollo de la entidad, a fin de encauzar las actividades del
Poder Ejecutivo del Estado y de los ayuntamientos; los fundamentos y las bases para coordinar y hacer congruentes las
actividades de planeación, estatal, regional y municipal; y las bases que permitan promover y garantizar la participación
social en la elaboración, seguimiento y evaluación de los planes y programas estatales.
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
• Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Su objeto es establecer las bases para el ejercicio y control del gasto público; la formulación de las leyes de ingresos
para el Estado y para los Municipios; la formulación de los presupuestos de egresos del Estado y de los Municipios;
y regular la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera estatal.
• Paquete Fiscal Estatal.
Es el instrumento en el cual se establece el origen y destino de los recursos públicos estatales y tiene el objetivo de
priorizar las necesidades de la ciudadanía y de esta manera hacer frente a los recortes federales con un Presupuesto
racional y austero. Se integra principalmente por:
a) Ley de Ingresos.
En esta ley están plasmados los impuestos a partir de los cuales el gobierno estatal recaudará los recursos además
de que contiene nuevos derechos y mantiene los que se contemplaron para el ejercicio fiscal entrante.
b) Ley de Presupuesto General de Egresos.
Su objetivo es regular la asignación, ejercicio, control y seguimiento del gasto público estatal, conforme al
presupuesto autorizado por el Congreso del Estado. En ella se incluyen los Programas presupuestarios que las
Dependencias y Entidades diseñan para atender las necesidades sociales y obligaciones estatales, así como sus
metas e indicadores, procesos y proyectos
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guanajuato.
Tiene por objeto establecer los procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión
de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad del Estado o los municipios.
• Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato.
Regula las actividades de fiscalización en el estado por parte de la Auditoría Superior del Estado de Guanajuato,
incluyen: practicar auditorías y revisiones, mediante visitas o inspecciones, fiscalizar la gestión financiera de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Órganos Autónomos, Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Estatal y Ayuntamientos, a través de sus cuentas públicas; investigar los actos u omisiones de los que se
presuma alguna irregularidad o conducta ilícita en la gestión financiera de los sujetos de fiscalización; practicar
auditorías de desempeño para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas; entre otras.
• Ley del Sistema Estatal Anticorrupción.
Tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre el Estado y los municipios para el funcionamiento del
Sistema Estatal Anticorrupción previsto en el artículo 132 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato,
para que las autoridades competentes prevengan, identifiquen, investiguen y sancionen las faltas administrativas y
los hechos de corrupción. Además establece la integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Fiscalización en
el cual se encuentran la Auditoría Superior del Estado de Guanajuato, la Secretaría de la Transparencia y Rendición
de Cuentas, los Órganos Internos de Control de los Municipios; y los Órganos Internos de Control de los Poderes
Legislativo y Judicial, y de los Organismos Autónomos constitucionales y legales.
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II. Marco normativo para la actuación del Estado
• Lineamientos Generales de Gestión para Resultados para la Administración Pública del Estado
de Guanajuato.
Regulan la Gestión para Resultados (PbR) en el Estado a través de la instrumentación, monitoreo y
seguimiento del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación al Desempeño
(SED) en todas sus etapas; en ellos se establecen los criterios generales que deben de seguir las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, para la planeación, programación,
presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación, medidas de transparencia y rendición
de cuentas y mejora continua, de sus Programas presupuestarios y elementos que los conforman,
procesos y proyectos.
Finalmente es importante aclarar que la presente es una guía demostrativa de las principales
disposiciones jurídicas y normativas que sustentan la implementación de la Gestión para Resultados
en el estado, más no es limitativa, dado que implica todas las etapas del ciclo, desde su planeación
hasta su seguimiento y evaluación, transparencia y rendición de cuentas por lo que, te invitamos a
que indagues más sobre las disposiciones administrativas que intervienen en la GpR del estado.
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Contenido
I. Gestión para Resultados (GpR)
II. Marco normativo para la actuación del Estado
III. Niveles de gestión en el Modelo Presupuestario
Guanajuato
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
Niveles de Gestión Pública Guanajuato
El Modelo Presupuestario Guanajuato, considera los niveles de gestión como las herramientas
sobre las cuales se pueden conceptualizar los objetivos institucionales, tomando siempre como
referencia el marco normativo, principios y las estrategias bajo las cuales se rige la planeación
estatal.
Revisemos en qué consiste cada uno de los Niveles de Gestión.
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
El primer nivel de gestión
corresponde a los
instrumentos rectores del
desarrollo, los cuales tienen
el objetivo de responder a las
siguientes preguntas:
¿Dónde estamos?
¿A dónde queremos ir?
¿Cómo podemos llegar?
Permitiendo visualizar un
panorama futuro a largo,
mediano y corto plazo.
En este esquema, se
identifican los instrumentos
de planeación vigentes.
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
En el segundo nivel de gestión, se encuentran los Programas
Presupuestarios (PPs). Estos se definen como:
<<La categoría programática que permite organizar, en forma representativa y homogénea, las
asignaciones de recursos para programas y proyectos, que establece los objetivos, metas e
indicadores, para los ejecutores del gasto, y que contribuye al cumplimiento de la planeación de
desarrollo del Estado>>
En los programas presupuestarios se debe especificar cuál es el resultado que deben entregar los
organismos públicos a la sociedad, así como informar la forma en que se irán midiendo y reportando
el cumplimiento del objetivo buscado. Lo anterior se plasma en una Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR).
Es por esto, que cada programa presupuestario cuenta con una MIR asociada.
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
El esquema de alineación de los Instrumentos de Planeación hacia la
MIR de los Programas Presupuestarios, se explica en la siguiente figura:
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
El tercer nivel de gestión, corresponde a los Componentes.
En este nivel se deberán determinar los bienes y/o servicios
que se entrega a través del Programa presupuestario y
deberá contar con indicadores, medios verificación y
supuestos.
Componente
Bienes y
Servicios
Cuando se piensa en los bienes y/o servicios que se definen como entregables de componente, es
muy importante considerar que, esto equivale a la cartera de servicios que un organismo público
entrega a la población objetivo, con la finalidad de generar un cambio como contribución al
cumplimiento del objetivo que definido en el Propósito del Programa Presupuestario.
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
El cuarto nivel de gestión corresponde a las unidades de
Producción, que corresponde a los Procesos de operación y
Proyectos de inversión.
Estos elementos consideran las acciones necesarias para
producir los bienes y/o servicios determinados en el nivel
componente. Aquí se asocian los recursos requeridos para el
cumplimiento de sus objetivos, lo que permite costear los
niveles superiores. En la MIR, se ubican en el cuarto nivel
(Actividades), y se clasifican en dos tipos, dependiendo del
destino del gasto:
• Gasto de operación ordinaria: corresponde a los procesos de operación.
• Gasto de inversión: corresponde a los proyectos de Inversión.
Para mayor detalle sobre el tipo de procesos de operación, la estructura para su formulación, así como
los elementos de documentación, se recomienda consultar las Guías y Manuales para la
documentación de Procesos P y G, disponibles en
equipogpr.guanajuato.gob.mx >> etapa Programación.
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
A continuación, se presenta un esquema que resume lo visto anteriormente y que constituye el
Mapa Presupuestario en el marco del Modelo Presupuestario Guanajuato, que ilustra cómo se
consolida la relación entre los instrumentos de planeación, la Metodología del Marco Lógico
(MML) y los programas presupuestarios :
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III. Niveles de gestión modelo Guanajuato
El ciclo Presupuestario
La relación lógica del Modelo Presupuestario, es posible gracias a la instrumentación de cada uno
de sus componentes como parte del Ciclo Presupuestario.
El Ciclo Presupuestario contribuye a la mejora continua de los Programas y eleva la probabilidad de
éxito de los mismos al verificar mediante el monitoreo y seguimiento su incidencia a través de los
resultados observados. Consta de 6 etapas como se puede observar en la siguiente figura:
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Referencias
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Quorum, 20, 108-137.
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• H. Congreso de la Unión. (2008). Última Reforma 2018. Ley General de Contabilidad
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• H. Congreso de la Unión. (2016). Última Reforma 2022. Ley de Disciplina Financiera de la
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