UNIDAD IV – Emergencias en el derecho constitucional
Las situaciones de emergencia son aquellos momentos críticos que debe afrontar el país. Por ejemplo, guerras, disturbios internos,
crisis económicas o sociales, entre otras.
Los institutos de emergencia son creaciones del derecho que, a través de ciertas medidas, tienden a prevenir o subsanar las
emergencias. Por ejemplo, estado de sitio, estado de guerra, ley marcial, entre otras.
Principios generales (artículo 14 de la CN)
Todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; derecho de
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.
Estado de sitio: caracterización
Es un instituto de emergencia cuyo fin consiste en proteger el sistema constitucional antes 2 situaciones de peligro imposibles de
resolver a través de los mecanismos ordinarios (la conmoción interior y el ataque exterior).
Para que proceda la declaración del estado de sitio, en ambos casos, es necesario que se ponga en peligro el ejercicio de la
constitución, el ejercicio de las autoridades creadas por la misma o que sea perturbado el orden constitucional.
Durante el tiempo que dure el estado de sitio, el gobierno podrá limitar parcialmente ciertas garantías y derechos individuales, a fin
de proteger la vigencia de los principios constitucionales.
Competencia: la facultad de declarar el estado de sitio es privativa y exclusiva del gobierno federal, aun cuando la situación de
emergencia se produzca en el territorio de una provincia.
Si es a raíz de una conmoción interior, debe declararlo el congreso. Si el congreso está en receso puede declararlo el
presidente; pero luego del receso el congreso deberá aprobarlo o suspenderlo.
Si es a raíz de un ataque exterior, debe declararlo el presidente con acuerdo del senado. Si el congreso está en receso, el
presidente debe convocarlo a sesiones extraordinarias.
Limitación de los derechos: el estado de sitio no suspende ni la vigencia de la constitución ni la división de poderes. Sin embargo,
declarado el estado de sitio quedan suspendidas las garantías constitucionales.
Suspensión amplia: según esta teoría, puede suspenderse cualquier garantía o derecho.
Suspensión amplia con control judicial de razonabilidad: el Estado puede suspender cualquier garantía o derecho; pero
quien padece la restricción puede impugnarla judicialmente para que el juez establezca si dicha restricción fue razonable o
no. Según esta teoría, la única restricción que no podría ser sometida a revisión judicial es la que afecta la liberta corporal.
Suspensión limitada de las garantías: esta teoría establece que, podrían suspenderse aquellos derechos y garantías cuya
restricción sea necesaria para cumplir con el objetivo del estado de sitio. Por ejemplo, el Estado no podría suspender el
derecho a casarse, ya que, en principio, ese derecho no influye ni agra la situación.
Suspensión restringida de la libertad corporal: según esta teoría solo puede restringirse la libertad física de las personas, a
través del arresto o traslado de un punto a otro del país. En relación a esto, hay que tener en cuenta las siguientes pautas:
o Es una facultad exclusiva del presidente.
o El presidente debe dictar un decreto, explicando los motivos del arresto o traslado.
o El arresto o traslado debe estar relacionado con la situación de emergencia. El presidente no puede utilizar esta
facultad para investigar delitos comunes que nada tienen que ver con el estado de sitio.
o Quien es arrestado o trasladado puede pedir la revisión judicial de dicha restricción, a través del habeas corpus.
o El arresto concluye inmediatamente al finalizar el estado de sitio.
o Quien es arrestado o trasladado puede optar por retirarse del territorio que se declaró en estado de sitio.
o El presidente no puede abusar de la facultad de arrestar para condenar a una persona aplicándole una pena. Por lo
tanto, aún durante el estado de sitio, la facultad de condenar y aplicar penas le pertenece al poder judicial.
Habeas corpus y estado de sitio
De acuerdo a la jurisprudencia más reciente de la corte suprema, podemos afirmar que el habeas corpus si puede interponerse
durante el estado de sitio, su finalidad será someter a revisión judicial la razonabilidad de la restricción a la libertad corporal. Por lo
tanto, el éxito o fracaso del habeas corpus dependerá de lo que decida el juez respecto de la razonabilidad de dicha restricción.
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Emergencia económico – financiera
Es un hecho cuyo ámbito temporal difiere según las circunstancias modales de épocas y sitios. Se trata de una situación
extraordinaria, que gravita sobre el orden económico-social, con su carga de perturbación acumulada, en variables de escasez,
pobreza, penuria o indigencia; origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. Las causas de esa situación y en particular
sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organización jurídica y política, o el
normal desenvolvimiento de sus funciones, autorizan al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales
tutelados por la constitución.
Entre las características de la situación de emergencia económica, la jurisprudencia y la doctrina destacan que se trata de una
situación grave y extraordinaria; imprevisible; en algunos casos puede ser más notoria que en otros; o puede estar originada por
diversas causas e incluso se ha admitido que sea generada por los propios gobernantes.
Limitaciones a derechos y garantías
Si bien el Estado puede restringir los derechos a través de su reglamentación, debe hacerlo respetando ciertas condiciones:
Competencia exclusiva del poder legislativo: la función de dictar dichas leyes reglamentarias corresponde al congreso y a
las legislaturas provinciales. En realidad, el Estado no cumple con esto, ya que muchas veces esta función fue desempeñada
por el poder ejecutivo a través de los decretos-leyes.
Razonabilidad: la reglamentación de un derecho no puede alterar su esencia.
Bienestar general: la restricción de un derecho siempre debe tener como objetivo favorecer a la sociedad.
Principios de legalidad y razonabilidad
Principio de legalidad: ningún habitante de la nación será obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no
prohíbe. Esto significa que solamente las leyes podrán establecer cuáles son las conductas debidas y cuáles las prohibidas. Todas las
decisiones que tomen los gobernantes deberán surgir de lo que dispongan las leyes. Este principio tiene dos objetivos
fundamentales:
Seguridad individual: los individuos, antes de actuar, ya tienen en claro cuáles son las conductas que deben realizar y
cuáles no. De esta forma, evitan verse afectadas por decisiones intempestivas que no se basan en ninguna norma.
Esfera de libertad: los individuos gozan de un estado normal de libertad, en el que serán libres para realizar todas aquellas
conductas que no estén prohibidas por la ley.
Principio de razonabilidad: los derechos reconocidos por la constitución nacional no son absolutos sino relativos. Esto quiere decir
que todos los derechos pueden ser limitados y restringidos a través de su reglamentación. Este principio consiste en prohibir que
esas leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan.
Poder de policía
Es la facultad del Estado que consiste en limitar los derechos individuales de las personas con el fin de salvaguardar los intereses de
la sociedad. En base a los intereses de la sociedad existen dos criterios:
Criterio restringido: los derechos de los individuos solo pueden limitarse con el objetivo de defender la salubridad,
moralidad y la seguridad pública. Por ejemplo, la clausura de una fábrica que, por medio de sus chimeneas, desprende
gases tóxicos.
Criterio amplio: además de los intereses mencionados anteriormente, pueden restringirse, también, por razones
económicas, de bienestar general y las que hacen a la prosperidad (educación, entre otras). Por ejemplo, cuando una
persona se dedica a vender carne y decide aumentar los precios al doble del mercado, el Estado le obliga a mantener los
precios anteriores para preservar los intereses económicos y el bienestar general de la gente.
Regulación constitucional: el poder de policía no fue contemplado en la constitución de 1853. Sin embargo, pueden hallarse algunas
referencias implícitas en los artículos 14 y 28 de la misma. A partir de la reforma de 1994, el poder de policía tiene una mención
explícita en el inciso 30 del artículo 75 en referencia a los establecimientos de utilidad pública en zonas de jurisdicción federal. Dicha
mención, expresa lo siguiente “… las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”.
Artículo 28: los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio.
Protección del orden constitucional y del sistema democrático
La ley 23.077 de “defensa de la democracia” prevé sanciones civiles, administrativas y penales (derecho penal constitucional).
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Análisis del artículo 36 de la CN: este artículo tiene por finalidad la protección del orden constitucional. Aquí la constitución se nos
presenta como una norma. Las normas pretenden regular las conductas y mantener su vigencia, estableciendo sanciones por su
transgresión. Así, este artículo, criminaliza los golpes de estado (estableciendo que sus actos son nulos), se reconoce el derecho de
resistencia contra estos gobiernos y califica como enemigos del sistema democrático a quienes se enriquecen por medio de un
delito doloso contra el estado (corrupción en asuntos públicos).
Artículo 36: esta constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el artículo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos
y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las
autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones
respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados.
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve
enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos públicos.
El congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
Bien jurídico tutelado: es el derecho intrínseco que la norma protege. No es otra cosa que la protección de ciertos valores del ser
humano para que se conviertan en intereses no solo personales sino sociales y del Estado.
Se puede afirmar que el bien jurídico es la tutela que la norma penal brinda a los valores tangibles e intangibles del hombre, desde
los más significativos (como la vida, la libertad y el patrimonio), hasta los más irrelevantes (como el honor y la fidelidad, entre otros).
Sanciones: a aquellos que perturben el orden público se les aplicarán las siguientes sanciones:
Sanciones políticas: serán mermados sus derechos políticos. Por ej., no podrán ser elegidos para ocupar un cargo público.
Sanciones administrativas: la pérdida de los beneficios que se desprenden del ejercicio de la función pública.
Sanciones civiles: la obligación de reparar todo daño ocasionado.
Sanciones penales: derivan de los delitos como la traición a la patria, de la rebelión o del enriquecimiento ilícito.
Ley de ética pública (ley N°25.188): se establece un conjunto de reglas y prohibiciones que deben seguir los funcionarios públicos,
regula la presentación de declaraciones juradas y el régimen de incompatibilidades. Su aplicación se extiende a todos los
magistrados, funcionarios o empleados del Estado; en todos los niveles, en forma permanente o transitoria, por elección popular,
designación directa, concurso u otro medio legal.
