Actos administrativos

La razón de ser, era establecer la división entre la jurisdicción contencioso-

administrativa y la judicial, como consecuencia del principio de separación de
poderes.
La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de
un órgano estatal, emitida en ejercicio de la función materialmente
administrativa y caracterizada por un régimen exorbitante.
Distinción entre hecho y acto
Los hechos administrativos de carácter subjetivo constituyen una especie de
hecho jurídico signado por caracteres propios. Son comportamientos materiales
u operaciones que traducen el ejercicio de una actividad física de los órganos
administrativos a diferencia de los actos administrativos que son siempre
producto de una declaración. Una exteriorización al plano jurídico de un
proceso intelectual.
“Vías de hecho”
El concepto vía de hecho pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende
todos aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una
declaración, implican una grosera o grave violación del ordenamiento jurídico.
La LPA señala dos supuestos de vía de hecho:
ARTÍCULO 9:
a) el comportamiento material que sea lesivo de un derecho o garantía
constitucional. b) la puesta en ejecución de un acto hallándose pendiente de
algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen
la suspensión de su ejecutoriedad o que, habiéndose resuelto, no fuere
notificado.
Diferencia entre acto administrativo de alcance general y alcance
particular

Sistema de invalidez de los actos administrativos

Sistema de invalidez en el Derecho Civil
Según el grado de transgresión al orden público:
Nulidad absoluta: está involucrado predominantemente el interés público.
A) debe ser declarada de oficio por el juez, aún sin petición de parte, cuando
aparezca manifiesta en el acto.
B) puede ser alegada por cualquier particular que tenga interés en hacerlo,
salvo por aquel que lo ejecutó, sabiendo o debiendo saber el vicio que lo
invalidaba
Nulidad relativa: está involucrado predominantemente el interés privado
A) no puede ser declarada de oficio por el juez, en ningún caso
B) no la puede alegar el Ministerio Público en el solo interés de la moral o de la
ley.
En el actual CCYC
Los actos jurídicos pueden ser ineficaces en razón de su nulidad o de su
inoponibilidad respecto de determinadas personas.
Nulidad absoluta: son de nulidad absoluta los actos que contravienen el orden
público, la moral o las buenas costumbres. Efectos. La nulidad absoluta puede
declararse por el juez sin mediar petición de parte, si es manifiesta en el
momento de dictar sentencia.
Nulidad relativa: son de nulidad relativa los actos a los cuales la ley impone
esta sanción solo en protección del interés de ciertas personas. Efectos.
Excepcionalmente puede invocarla la otra parte, si es de buena fe y ha
experimentado un perjuicio importante. Puede sanearse por la confirmación del
acto y por la prescripción de la acción.
Nulidad total y parcial: nulidad total es la que se extiende a todo el acto.
Nulidad parcial es la que afecta a una o varias de sus disposiciones. La nulidad
de una disposición no afecta a las otras disposiciones válidas, si son
separables. Si no son separables porque el acto no puede subsistir sin cumplir
su finalidad, se declara la nulidad total.
En la nulidad parcial, en caso de ser necesario, el juez debe integrar el acto de
acuerdo a su naturaleza y los intereses que razonablemente puedan
considerarse perseguidos por las partes.
Sistema de invalidez del derecho administrativo en la jurisprudencia de la
CSJN
Hasta 1941 se aplicaba directamente el régimen de nulidades del derecho civil
para el derecho administrativo. Como muestra el fallo Schmidt.
A partir de 1941 se hace una aplicación analógica del derecho civil al derecho
administrativo, con las discriminaciones propias.
Fallos Ganadera Los Lagos c/Nación Argentina
El gobierno le vendió a unas personas particulares unos terrenos, en el año
1917 el poder ejecutivo dictó un decreto donde dejaba esta venta sin efecto.
Ganadera Los Lagos quien habría comprado estos terrenos a los particulares
planteó la nulidad del decreto, la cámara no hizo a lugar porque dijo que la
acción estaba prescripta ya que pasaron 17 años desde que se dictó el decreto
(se interpuso la nulidad en 1934) la prescripción en el código civil era de dos
años. La parte actora interpone recurso extraordinario a la CSJN y esta dice
que para determinar si la acción estaba prescripta o no había que determinar la
naturaleza o tipo de invalidez que afectaba al decreto impugnado. La corte
concluye en que la nulidad es absoluta ya que el poder ejecutivo no puede
ejercer funciones judiciales según el art 109 de la CN. La corte declara la
nulidad del decreto impugnado.
- Se aplica el sistema de nulidades en el código civil de forma analógica y no
subsidiaria con el derecho administrativo.
- El poder judicial puede analizar la validez o invalidez de un acto administrativo
que lesione garantías constitucionales, no puede declararlas nulas de oficio ya
que estos se presumen legítimos, debe ser alegado y probado en juicio por el
damnificado.
- Cuando el acto administrativo carezca de uno de sus elementos esenciales
estará viciado de nulidad absoluta (es este caso ya que el poder ejecutivo al
sacar un decreto en el que afirma que las ventas habían caducado se arroga
facultades judiciales).
- No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta y los anulables de
nulidad relativa. La nulidad absoluta en el derecho administrativo es más
amplia que en el derecho civil, por mas que requiera de una investigación de
hecho.
- La nulidad absoluta: el acto no es susceptible de saneamiento, no prescribe la
acción para perseguir este tipo de nulidad, vuelve las cosas a donde estaban
antes de declararse el acto nulo de nulidad absoluta.
Interconexión entre vicios y nulidades
Fallo Carman de Cantón
- No proceden la revisión ni la revocación por vía administrativa del decreto que
reconoce el derecho a una jubilación o pensión nacionales, aunque se funde en
errores de hecho notados con ulterioridad.
- El Poder Ejecutivo no tiene facultades para revocar por sí las resoluciones
administrativas dictadas a solicitud de parte que definen o reconocen derechos
individuales.
Sistema de invalidez de la Ley de Procedimiento Administrativo
Nulidad absoluta y relativa
- Adopta el criterio de la gravedad del vicio
- Distingue entre actos nulos y anulables en forma correlativa a la nulidad
absoluta y relativa
- Inescindible relación entre requisitos esenciales y régimen de invalidez: un
acto administrativo es nulo de nulidad absoluta cuando carece de alguno de
sus elementos esenciales, o padece en ellos de un vicio grave. En cambio, es
anulable cuando todos sus elementos esenciales concurren, pero alguno
adolece de un vicio leve o falta de fundamentación.
Artículo 14
El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
A) cuando la voluntad de la administración resultare excluida por error esencial,
dolo (en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes
o falsos), violencia física o moral ejercida sobre el agente o por simulación
absoluta.
B) cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la material, del
territorio, del tiempo o del grado(salvo que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas), falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el
derecho invocados, por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o
de la finalidad que inspiró su dictado.
Anulabilidad
Artículo 15. Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no
llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto
será anulable en sede judicial.
Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias
Artículo 16. La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importará la nulidad de este, siempre que fuere separable y
no afectare la esencia del acto emitido.
Régimen de nulidades absolutas
A) debe ser declarada de oficio por el juez.
No existe norma que expresamente disponga la prohibición de su declaración
de oficio, pero si se había prohibido en la jurisprudencia (como anteriormente
se vio en Ganadera Los Lagos) y parte de la doctrina, normalmente como
derivación de la presunción de legitimidad del acto administrativo.
Esto cambia en el fallo “Mill de Pereyra”: no se opone a la declaración de
inconstitucionalidad de oficio la presunción de validez de los actos
administrativos o de los actos estatales en general, ya que dicha presunción
cede cuando se contraría una norma de jerarquía superior, lo que ocurre
cuando las leyes se oponen a la constitución. Ni puede verse en ella
menoscabo del derecho de defensa de las partes, pues si así fuese debería
también descalificarse toda aplicación de oficio de cualquier norma legal no
invocado por ellas con el pretexto de no haber podido los interesados expedirse
sobre su aplicación.
B) el acto afectado por esta clase de nulidad debe ser revocado por
ilegitimidad, aún en sede administrativa, excepto que el este firme y consentido
y haya generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo. Salvo que se
configuren las causales que habilitan la revocación del acto regular: si el
particular conocía el vicio del acto administrativo o la anulación lo favorece o el
acto hubiera sido otorgado expresa y válidamente a titulo precario.
C) la pretensión de la declaración judicial de invalidez está sujeta, para los
administrados, a plazos perentorios: 90 días o 30 días cuando la impugnación
judicial del acto administrativo debe hacerse por vía de recurso.
El Estado, para la declaración de nulidad de oficio en sede administrativa o en
su caso, para interponer la acción de lesividad cuando no fuera viable anular de
oficio el acto en sede administrativa, no posee plazo de caducidad, de modo
que resulta aplicable el CCYC que prevé la imprescriptibilidad de la nulidad
absoluta, el Estado no tendría plazo para ejecutar dichas acciones.
D) no puede ser objeto de saneamiento, por confirmación o subsanación del
defecto o vicio que porta el acto.
E) los efectos de la declaración de nulidad deben ser retroactivos: la
declaración de nulidad deberá retrotraer sus efectos al momento del dictado del
acto.
Régimen de las nulidades relativas
A) no puede ser declarada de oficio. Al ser subsanable, la administración puede
optar entre plantear la nulidad del acto o subsanarlo y, si el juez declarara la
nulidad de oficio, se estaría sustituyendo esa facultad discrecional en desmedro
del principio de división de poderes.
B) no puede, en principio ser revocado por ilegitimidad en sede administrativa,
excepto cuando el interesado conozca el vicio que lo afecta, la extinción lo
beneficie sin afectar a terceros, o el derecho se hubiese otorgado expresa y
válidamente a titulo precario.
C) los plazos para plantear judicialmente la anulabilidad son los mismos que los
aplicados a los afectados por una nulidad absoluta. La acción del Estado, o de
alguno de sus entes autárquicos, para demandar la invalidez de un acto
anulable se la debe considerar sujeta a los plazos de prescripción que prevea,
para el caso del cual se trate, el CCYC (2 años para nulidad relativa). La
administración tendría ese lapso para declarar de oficio la nulidad relativa del
acto en sede administrativa o, en su caso, para declararlo lesivo si la nulidad
oficiosa no fuera viable y luego para iniciar el proceso de lesividad.
D) estos actos pueden ser saneados
E) los efectos de la invalidez declarada deben ser también retroactivos.
Nulidad manifiesta y no manifiesta
- No está recogida expresamente por la LPA. Reposa en el carácter ostensible,
notorio, evidente del vicio que afecta a la validez del acto.
- La CSJN admitió la categoría en Ganadera Los Lagos.
- Acción de amparo: a partir de la reforma constitucional, la posibilidad de la
nulidad manifiesta del acto administrativo tiene sustento constitucional explícito,
el art 43 de la CN exige como uno de los supuestos habilitantes de su
procedencia a la existencia de un acto que con arbitrariedad e ilegitimidad
manifiesta, afecte un derecho o garantía constitucional.
Caracteres del acto administrativo
Presunción de legitimidad y ejecutoriedad
Artículo 12. El acto administrativo goza de presunción de legitimidad, su fuerza
ejecutoria faculta a la administración a ponerlo en práctica por sus propios
medios (a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren intervención
judicial) e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo
contrario. Sin embargo, la administración podrá, de oficio o a pedido de parte y
mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés
público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
Presunción de legalidad: es la suposición relativa de que el acto, al tiempo de
su dictado, fue emitido de conformidad al ordenamiento jurídico.
Limites:
- Cuando una norma expresamente lo dispone (cuando una norma prevé que la
interposición del recurso tendrá efectos suspensivos).
- Cuando se declara la suspensión administrativa o judicial de los efectos del
acto administrativo
- Cuando el acto administrativo no resulta obligatorio para el particular, lo que
se produce cuando carece de presunción de legitimidad.
- Cuando lo impida su naturaleza o su objeto.
Retroactividad
Artículo 13. El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos (siempre que
no se lesionaren derechos adquiridos) cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
La retroactividad del acto opera cuando se aplica a relaciones o situaciones
jurídicas realizadas con anterioridad ya consumadas antes de su eficacia.
Revocación del acto nulo
Artículo 17. El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y
hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, solo se podrá
impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante
declaración judicial de nulidad.
Revocación del acto regular
Artículo 18. El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución
del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere
otorgado expresa y válidamente a título precario. También podrá ser revocado,
modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Saneamiento
Artículo 19. El acto administrativo puede ser saneado mediante:
Ratificación:
A) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o
sustitución fueren procedentes.
B) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo
afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del
acto objeto de ratificación o confirmación.
Conversión:
Artículo 20. Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren
integrar a otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste
consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a partir del
momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Otras formas de extinción del Acto Administrativo
Caducidad
Artículo 21. La administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de
un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y
concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.
Es la extinción unilateralmente dispuesta por la Administración, con
fundamento en el incumplimiento, por el particular, de condiciones fijadas en el
acto.
La LPA prevé esta modalidad exigiendo, como procedimiento a cumplir antes
del dictado del acto, la constitución en mora del interesado y la concesión a
éste de un plazo suplementario para que cumpla.
Revisión
Artículo 22. Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto
firme:
A) cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o
no su declaración.
B) cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba
por fuerza mayor o por obra de tercero.
C) cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de
falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
D) cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los diez días de notificado el acto en el
caso del inciso A. En los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro
de los treinta días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza
mayor u obra del tercero, o de comprobarse en legal forma los hechos
indicados en los incisos C y D.

Procedimiento administrativo
Concepto
Gordillo lo define al procedimiento administrativo como la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de
los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa.
Ámbito de aplicación
Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública
Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con
excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad.
Principios generales
Principios de rango superior tales como la verdad material, oficialidad o
impulsión de oficio, celeridad, gratuidad y eficiencia, previstos en la legislación
nacional.
Verdad jurídica objetiva
Se trata de la búsqueda de la verdad material, de la realidad y sus
circunstancias, con independencia de cómo han sido alegadas y en su caso
probadas por las partes.
Ello porque con independencia de lo que hayan aportado, la administración
siempre debe buscar la verdad sustancial como mecanismo para satisfacer el
interés público.
Impulsión e instrucción de oficio
Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el
Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el
orden procesal.
Informalismo: excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias
formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente.
Debido proceso adjetivo
Derecho a ser oído
De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de
actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos,
interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
Cuando una norma expresa permita que la representación en sede
administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el
patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o debatan
cuestiones jurídicas.
Derecho a ofrecer y producir prueba
De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo
que la administración fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto
y a la índole de la que deba producirse, debiendo la administración requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jurídica objetiva, todo con el contralor de los interesados
y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez
concluido el período probatorio.
Derecho a una decisión fundada
Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales
argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la
solución del caso.
Debido proceso sustantivo
- Se hace referencia principalmente a la proporcionalidad o racionalidad de la
decisión gubernamental.
- Aunque se refiera expresamente a la ley, esta garantía rige también para los
actos administrativos, no solo porque así lo exige expresamente la LPA sino
porque el acto (particular o general) también reglamenta derechos, sin que ello
obste a su validez en la medida que sea emitido dentro de la zona de reserva
de la administración.
Situaciones jurídicas objetivas
Derechos subjetivo
Cuando hablamos de derecho subjetivo, nos referimos al conjunto de
potestades, libertades y facultades jurídicas que poseen los individuos. Cuando
se trata de facultades que se hacen valer frente al Estado se representan los
límites que éste se impone a sí mismo.
Interés legítimo
Cuando existe este interés proceden todos los recursos (jerárquicos,
reconsideración, etc.).
Interés simple
Cuando se invoca un interés simple, tales recursos no proceden y tan solo
pueden interponerse denuncias.
Interés difuso
Los intereses difusos son aquellos que, aunque no afecten a toda la
comunidad, si afectan a ciertos sectores. Estos se hallan integrados por sujetos
en idéntica situación respecto de un bien que sean preservar contra algo que
puede dañarlo.
Derechos de incidencia colectiva
Estos tienen por objeto bienes colectivos, son ejercidos por el defensor del
pueblo, las asociaciones que concreten el interés público y el afectado.
Partes
- El Estado es el instructor del trámite. Es decir, el órgano estatal debe
intervenir y dirigir el procedimiento.
- El concepto de “parte” puede circunscribirse a las personas físicas o jurídicas
que con capacidad y legitimación intervienen o participan en el procedimiento
administrativo, con derecho a provocar la actuación de los órganos
administrativos competentes y a obtener, si tal fuere el caso, la decisión
requerida de la administración.
- Las reglas que rigen la capacidad de las personas pertenecen al CCYC, sin
perjuicio de su extensión, en algunos supuestos, por regulaciones locales de
Derecho Administrativo.
- Para ser parte en el procedimiento administrativo es menester reunir, además,
una aptitud especial que se denomina “legitimación”.
Régimen de vistas
Artículo 38. Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante,
podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de
actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que a pedido del órgano
competente y previo asesoramiento del servicio jurídico correspondiente,
fueren declarados reservados o secretos mediante decisión fundada del
respectivo Subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de
que se trate.
Régimen de Notificaciones
Notificar es dar publicidad o poner en conocimiento del destinatario o de la
colectividad un acto o hecho determinado. A partir de este momento el acto
adquiere eficacia, comienza a producir efectos jurídicos.
La notificación contribuye a otorgar seguridad al trámite administrativo, pues,
por un lado, permite que avance sin deficiencias, en la medida en que el
particular conoce el acto y sus efectos y, por el otro, a partir de dicha
circunstancia éste puede ejercer sus derechos, por ejemplo, interponiendo los
recursos pertinentes en caso de considerar que el acto lo afecta.
Artículo 39. Actos que deben ser notificados a la parte interesada:
A) los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo
y los que, sin serlo, obsten a la prosecución de los trámites
B) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten
derechos subjetivos o intereses legítimos
C) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas
D) los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan
de oficio la agregación de actuaciones
E) todos los demás que la autoridad así dispusiere, teniendo en cuenta su
naturaleza e importancia.
Artículo 40. Las notificaciones se diligenciarán dentro de los cinco días
computados a partir del día siguiente al del acto objeto de notificación e
indicarán los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo
dentro del cual deben articularse los mismos, o en su caso, si el acto agota las
instancias administrativas.
La omisión o error en que se pudiera incurrir no perjudicará al interesado ni
permitirá darle por decaído su derecho.
La falta de indicación de los recursos a partir del día siguiente de la notificación
iniciará el plazo perentorio de 60 días para deducir el recurso administrativo
que resulte admisible.

Vía impugnatoria
Recurso de reconsideración
Artículo 84. Podrá interponerse recurso de reconsideración contra todo acto
administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado y contra los interlocutorios o de mero trámite que
lesionen un derecho subjetivo o un interés legítimo. Deberá interponerse dentro
de los diez días de notificado el acto ante el mismo órgano que lo dictó, el cual
será competente para resolver lo que corresponda conforme a lo dispuesto por
el artículo 82.
Artículo 85. Si el acto hubiere sido dictado por delegación, el recurso de
reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho
de avocación del delegante. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de
deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante.
Artículo 86. El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración
dentro de los treinta días, computados desde su interposición, o, en su caso, de
la presentación del alegato (o del vencimiento del plazo para hacerlo) si se
hubiere recibido la prueba.
Artículo 87. Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo
fijado, el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de
requerir pronto despacho.
Artículo 88. El recurso de reconsideración contra actos definitivos o
asimilables a ellos, lleva el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o
tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración, las actuaciones
deberán ser elevadas en el término de cinco días de oficio o a petición de parte
según que hubiere recaído o no resolución negatoria expresa. Dentro de los
cinco días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los
fundamentos del recurso.
Recurso jerárquico
Artículo 89. El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo
definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del
administrado. No será necesario haber deducido previamente recurso de
reconsideración, si se lo hubiere hecho no será indispensable fundar
nuevamente el jerárquico.
Artículo 90. El recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad que
dictó el acto impugnado dentro de los quince días de notificado y será elevado
dentro del término de cinco días y de oficio al jefe de gabinete de ministros, el
Ministerio o la Secretaría de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción
actúe el órgano emisor del acto.
Ellos resolverán definitivamente el recurso cuando el acto impugnado emanare
de alguno de estos nombrados anteriormente el recurso será resuelto por el
poder ejecutivo nacional, agotándose en ambos casos la instancia
administrativa.
Artículo 91. El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta días, a
contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en
su caso de la presentación del alegato si se hubiere recibido prueba. No será
necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por
silencio.
Recurso de alzada
Artículo 94. Contra los actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente (emanadas
del órgano superior de un ente autárquico, incluidas las universidades
nacionales) procederá, a opción del interesado, el recurso administrativo de
alzada o la acción judicial pertinente.
Artículo 95. La elección de la vía judicial hará perder la administrativa, pero la
interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a
fin de promover la acción judicial, ni obstará a que se articule ésta una vez
resuelto el recurso administrativo.
Artículo 96. El jefe de gabinete de ministros, el ministro o el secretario de la
presidencia de la nación cuya jurisdicción actúe el ente autárquico será
competente para resolver en definitiva el recurso de alzada.
Artículo 97. El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos
previstos por el artículo 73. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de
los creados por el congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el
recurso de alzada solo será procedente por razones vinculadas a la legitimidad
del acto, salvo que la ley autorice el control amplio. En caso de aceptarse el
recurso, la resolución se limitará a revocar el acto impugnado, pudiendo sin
embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional sus fundadas
razones de interés público lo justificaren.
Denuncia de ilegitimidad
Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos
administrativos se perderá el derecho para articularlos, ello no obstará a que se
considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera
debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de
seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se
entienda que medió abandono voluntario del derecho.
Silencio o ambigüedad de la administración
Artículo 10. El silencio frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretará como negativa. Sólo mediando
disposición expresa podrá acordarse silencio en sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no
podrá exceder de sesenta días. Vencido el plazo que corresponda, el
interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros treinta días sin
producirse dicha resolución, se considerará silencio de la administración.
Queja
Artículo 71. Queja por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos
ajenos al trámite de recursos. Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato
superior jerárquico contra los defectos de tramitación e incumplimiento de los
plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y
siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolución de
recursos.
La queja se resolverá dentro de los cinco días sin otra sustanciación que el
informe circunstanciado que se requerirá si fuere necesario. En ningún caso se
suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya producido y la
resolución será irrecurrible.
Aclaratoria
Artículo 102. Dentro de los cinco días computados desde la notificación del
acto definitivo podrá pedirse aclaratoria cuando exista contradicción en su parte
dispositiva, o entre su motivación y la parte dispositiva o para suplir cualquier
omisión sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. La
aclaratoria deberá resolverse dentro del plazo de cinco días.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial
Artículo 30. El Estado Nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
ministerio o secretaría de la presidencia o autoridad superior de la entidad
autárquica. El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se
invocarán en la eventual demanda judicial y será resulto por las autoridades
citadas.
Artículo 31. El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro
de los noventa días de formulado. Vencido este plazo, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco días, podrá aquel
iniciar la demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios.
El Poder Ejecutivo podrá, por razones de complejidad o emergencia pública,
ampliar los plazos indicados, hasta un máximo de 120 y 60 días
respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no puede ser recurrida en sede
administrativa.
Artículo 32. El reclamo administrativo previo no será necesario cuando
A) se trate de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de
repetir un gravamen pagado indebidamente.
B) se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual.

Sistemas de control judicial

- Derecho de defensa en juicio
- Derecho a la jurisdicción (derecho a recurrir a un juez en procura de una
sentencia justa y motivada, revisable, en un proceso que se sustancie en
plazos razonables).
- Debido proceso adjetivo (derecho a ser oído, ofrecer y producir prueba,
obtener decisión fundada que haga merito a las cuestiones planteadas).
- Tutela judicial efectiva (acceso a la jurisdicción, debido proceso, eficiencia de
la sentencia y una petición atendida por órganos independientes y separados.
Habilitación de la instancia judicial
Venia legislativa: para entablar una demanda contra el Estado era necesario
obtener una autorización especial del congreso
Ley 3952: reemplazó la venia por una habilitación genérica que atribuyó el
legislador pero sometida al cumplimiento de un recaudo de efectuar ante el
Poder Ejecutivo: reclamo administrativo previo.
Ley 19549: vía recursiva y reclamatoria
Fallo Mackentor
“Cabe distinguir entre la vía impugnatoria (que presupone el agotamiento de las
instancias administrativas reglamentas) cuyo resultado sería necesariamente la
declaración de ilegitimidad del acto administrativo, de la reclamación del
reconocimiento de un derecho (aun originado en una relación jurídica
prexistente).

Vía recursiva
Impugnación de actos administrativos individuales o de alcance
particular
Artículo 23. Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
A) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas.
B) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto.
C) en caso de silencio o ambigüedad.
D) cuando la administración violare las vías de hecho.
Agotamiento de instancias administrativas
Administración centralizada: recurso jerárquico
Administración descentralizada: recurso jerárquico dentro del órgano emisor o
recurso de alzada, si se hubiere optado por interponerlo.
Impugnación de actos administrativos de alcance general
Artículo 24. El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
A) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta
e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la
autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere silencio o
ambigüedad.
B) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado
sin éxito las instancias administrativas.

Vía reclamatoria
Reclamo administrativo previo
Artículo 30. El estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
ministerio, secretaria de la presidencia o a la autoridad superior de la entidad
autárquica.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.
Plazos
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (vía de acción o
recurso)
Artículo 25. La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá
deducirse dentro del plazo perentorio de noventa días hábiles judiciales,
computados:
A) si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al
interesado
B) si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere
formulado reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que
se notifique al interesado la denegatoria.
C) si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos
individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso
que agote la instancia administrativa.
D) si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos
fueren conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo
deba hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta días
desde la notificación de la resolución definitiva que agote las instancias
administrativas.
NO habrá plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes
autárquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción.
Legitimación activa
Presupone la aptitud para estar en juicio como parte actora, a fin de lograr una
sentencia sobre el fondo o mérito del asunto
Legitimación pasiva
Se vincula con la identidad entre la persona demandada y el sujeto pasivo de la
relación sustancial controvertida.
¿Quiénes pueden demandar al Estado?
1) titulares de derechos subjetivos o que tengan un interés legítimo
Según Cassagne, mientras el derecho subjetivo aparece como un poder
jurídico atribuido en garantía de un bien o interés que le proporciona al titular
una utilidad directa e indirecta, el interés legitimo representa para el particular,
una garantía de legalidad, que traduce una utilidad instrumental.
En un contratación pública, el adjudicatario tiene derechos subjetivo, los
oferentes tienen interés simple.
El art 3 legitima a ser parte del expediente solo al titular de un derecho
subjetivo o interés simple.
2) titulares de derechos de incidencia colectiva o los intereses individuales
homogéneos.
3) el afectado
El artículo 43 de la CN hace referencia al afectado. Es quien, no habiendo sido
aún dañado, se encuentra en el ámbito posible o potencial de ser dañado. Se
debe acreditar esa circunstancia de hecho que viene a ser la afectación ya que
la titularidad del derecho debe presuponerse, atento que el rasgo característico
de los derechos colectivos consiste justamente en su titularidad difusa e
indivisible.
4) el defensor del pueblo
Al constitucionalizar el amparo, el art 43 de la CN habilita la legitimación del
defensor del pueblo que tiene la particularidad de intervenir en el proceso
actuando en nombre propio, para la adecuada protección de derechos,
garantías e intereses cuya titularidad es de otros, o en defensa de intereses
que afectan al orden público o social.
5) las asociaciones
La CN reconoce la legitimación procesal para interponer amparo colectivo a
“las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinará los requisitos y formas de su organización”.

Proceso contencioso administrativo

Concepto
Son actos del órgano jurisdiccional, adoptados en el curso de un proceso de
cualquier tipo, o previamente a él, a pedido de los interesados o de oficio, para
asegurar bienes o pruebas o para seguridad de las personas o satisfacción de
las necesidades urgentes, que no pueden ser definitivos.
Amparo por mora
Artículo 28. El que fuera parte de un expediente administrativo podrá solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente
cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y
en caso de no existir estos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo
razonable sin emitir el dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que
requiera el interesado.
El amparo por mora es la única acción judicial prevista por la LPA. Su finalidad
es la de obtener un mandamiento judicial de pronto despacho, dirigido al
funcionario responsable u órgano con competencia para el ejercicio de la
función administrativa respecto de la petición o requerimiento que se encuentra
pendiente de resolución.
Esta acción tiene un restringido marco de conocimiento: la verificación de la
demora para resolver por el vencimiento del plazo o el traspaso de un plazo
razonable. Por ello, también es limitado el alcance de la condena: el libramiento
de una orden de pronto despacho, una obligación de hacer que consiste en
resolver el plazo indicado. Se resuelve lo pertinente a la mora, concediendo o
rechazando el amparo por mora interpuesto.
Acción de lesividad
Artículo 14. Ley 19549. Establece que el acto es nulo de nulidad absoluta
cuando estuviese viciado por “falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o derecho invocados, o por violación de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.”
Comadira sostiene que: la obligatoriedad prescripta constituye la expresión de
un principio general en virtud del cual la administración está obligada en todos
los casos de actos irregulares, a disponer, y ejecutar per se la anulación de
ellos, o bien a ejecutar judicialmente la pretensión anulatoria, según resulte
pertinente.
Acción de amparo
Esta acción será admisible contra todo acto u omisión de autoridad pública que,
en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o legalidad manifiesta, los derechos o garantías explícita o
implícitamente reconocidas por la constitución nacional, con excepción de la
libertad tutelada por el habeas corpus.
Será admisible cuando
A) existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan
obtener la protección del derecho o garantía constitucional de que se trate.
B) el acto impugnado emanara de un órgano del poder judicial
C) la intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la
regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de un servicio público, o el
desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
D) la determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor
amplitud de debate o de prueba o la declaración de inconstitucionalidad de
leyes, decretos u ordenanzas
E) la demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince días hábiles a
partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse.
Admisibilidad
Solo serán apelables la sentencia definitiva, las resoluciones previstas en el
artículo 3 y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensión de los
efectos del acto impugnado. El recurso deberá interponerse dentro de 48 horas
de notificada la resolución impugnada y será fundado, debiendo denegarse o
concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En este último caso se
elevará el expediente al respectivo Tribunal de Alzada dentro de las 24 horas
de ser concedido.
Acción meramente declarativa
Podrá deducirse la acción que tienda a obtener una sentencia meramente
declarativa, para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia,
alcance o modalidades de una acción jurídica, siempre que esa falta de certeza
pudiera producir un perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiere de otro
medio legal para ponerle término inmediatamente.
Recurso extraordinario
Por admisibilidad se entiende la investigación acerca de la existencia de los
recaudos formales para que el recurso pueda ser luego tratado por la CSJN. En
este estadio se investiga acerca de la existencia de las formas del recurso, por
ejemplo, si se ha interpuesto en término y en forma fundada, que se trata de
sentencia definitiva del superior tribunal de la causa, que se ha realizado en
término de la reserva del caso federal, que existen las cuestiones federales.
Plazo
El plazo de interposición del recurso extraordinario es de diez días, la
presentación debe hacerse ante el mismo Juez o Tribunal que dictó la
sentencia definitiva.
Fundamentación
Una característica especial es que los recursos extraordinarios deben estar
fundados en relación a las cuestiones federales que se hayan articulado.
La corte, según su sana discreción y con la sola invocación del artículo 280 del
CPCC podrá rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal
suficiente o cuando las cuestiones planteadas carezcan de trascendencia.

Medidas cautelares en las causas que es parte o interviene el

Estado Nacional
Presupuestos de procedencia de las medidas cautelares en general
1) verosimilitud en el derecho: la verosimilitud se la asocia con la existencia de
vicios notorios o arbitrariedades o ilegalidades manifiestas, o de una violación
legal ostensible
2) peligro en la demora: es el interés jurídico que la justifica para disipar un
temor de daño inminente. No alcanza a ser configurado por la sola opinión
personal del reclamante o por su temor, aprehensión subjetiva o mero
pesimismo, debe provenir de hechos que puedan ser apreciados, aún por
terceros.
La CSJN tiene manifestado que “el factor temporal se vuelve imprescindible
para examinar si concurre el peligro en la demora, esto es si la circunstancia de
mantener el statu quo eral ante convierte la sentencia, o su ejecución, en
ineficaz o imposible”.
Caracteres
1) Instrumentalidad: son un accesorio o un instrumento de otro eventual o
hipotético proceso.
2) Provisionalidad: son provisorias, pueden ser modificadas en cualquier
momento del proceso en que se invoquen variaciones relevantes en las
circunstancias que dieron lugar a su implementación.
3) Urgentes: se identifica con la celeridad procesal que impone el tratamiento
de estas situaciones.
4) Congruencia: no pueden coincidir con el objeto de la demanda principal pero
tiene que hacer al mismo, ser congruente con éste.
Ley nacional 26.854 de cautelares contra el Estado
Ámbito de aplicación
Rige las pretensiones cautelares postuladas contra toda actuación u omisión
del Estado nacional o sus entes descentralizados, solicitadas por estos.
Idoneidad de la pretensión cautelar
1) Previa, simultáneamente o con posterioridad a la interposición de la
demanda se podrá solicitar la adopción de medidas cautelares que de acuerdo
a las reglas establecidas en la presente resulten idóneas para asegurar el
objetivo del proceso.
2) La pretensión cautelar indicará de manera clara y precisa el perjuicio que se
procura evitar, la actuación u omisión estatal que lo produce, el derecho o
interés jurídico que se pretende garantizar, el tipo de medida que se pide, y el
cumplimiento de los requisitos que correspondan, en particular, a la medida
requerida.
3) El juez o tribunal, para evitar perjuicios o gravámenes innecesarios al interés
público, podrá disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o
limitarla, teniendo en cuenta la naturaleza del derecho que se intentare
proteger y el perjuicio que se procura evitar.
4) Las medidas cautelares no podrán coincidir con el objeto de la demanda
principal.
Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al Estado
Al otorgar una medida cautelar el juez deberá fijar, bajo pena de nulidad, un
límite razonable para su vigencia, que no podrá ser mayor a seis meses. En los
procesos de conocimiento que tramiten por el procedimiento sumarísimo y en
los juicios de amparo, el plazo razonable de vigencia no podrá exceder los tres
meses.
Al vencimiento del término fijado, a petición de parte, y previa valoración
adecuada del interés público comprometido en el proceso, el tribunal podrá,
fundadamente, prorrogar la medida por un plazo determinado no mayor de seis
meses, siempre que ello resultare procesalmente indispensable.
Si se tratase de una medida cautelar dictada encontrándose pendiente el
agotamiento de la vía administrativa previa, el límite de vigencia de la medida
cautelar se extenderá hasta la notificación del acto administrativo que agotase
la vía.
Afectación de los recursos y bienes del Estado
Los jueces no podrán dictar ninguna medida cautelar que afecte, obstaculice,
comprometa, distraiga de su destino o de cualquier forma perturbe los bienes o
recursos propios del Estado, ni imponer a los funcionarios cargas personales
pecuniarias.
Contracautela
1) las medidas cautelares dictadas contra el Estado nacional o sus entidades
descentralizadas tendrán eficacia práctica una vez que el solicitante otorgue
caución real o personal por las costas y daños y perjuicios que la medida
pudiere ocasionar.
2) la caución juratoria solo será admisible cuando el objeto de la pretensión
concierna a la tutela de sectores socialmente vulnerables acreditados en el
proceso, que se encuentre comprometida la vida digna conforme la CADH, la
salud o un derecho de naturaleza alimentaria, o cuando se trate de un derecho
de naturaleza ambiental).
Sera exentado de la contracautela
A) si fuere el Estado nacional o una entidad descentralizada del Estado
nacional
B) actuare en beneficio de litigar sin gastos.
Suspensión de los efectos de un acto estatal
1) Requisitos: la suspensión de los efectos de una ley, un reglamento, un acto
general o particular podrá ser ordenada a pedido de parte cuando concurran
simultáneamente los siguientes requisitos:
A) se acreditare sumariamente que el cumplimiento o la ejecución del acto o de
la norma, ocasionará perjuicios graves de imposible reparación ulterior.
B) la verosimilitud del derecho invocado
C) la verosimilitud de la ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al
respecto
D) la no afectación del interés público
E) que la suspensión judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos
jurídicos o materiales irreversibles.
2) El pedido de suspensión judicial de un reglamento o acto general o
particular, mientras está pendiente el agotamiento de la vía administrativa, solo
será admisible si el particular demuestra que ha solicitado la suspensión de los
efectos del acto ante la administración y que la decisión de esta fue adversa a
su petición, o que han transcurrido cinco días desde la presentación de la
solicitud sin que ésta hubiera sido respondida. En este supuesto, la
procedencia de la medida se valorará según los mismos requisitos establecidos
en el inciso anterior.
3) La providencia que suspenda los efectos de un acto estatal será recurrible
por vía de reposición, también será admisible la apelación, subsidiaria o
directa.
4) la entidad pública demandada podrá solicitar el levantamiento de la
suspensión del acto estatal en cualquier estado del trámite, invocando
fundadamente que ella provoca un daño grave al interés público. El tribunal,
previo traslado a la contraparte por cinco días, resolverá el levantamiento o
mantenimiento de la medida. En la resolución se declarará a cargo de la
entidad pública solicitante la responsabilidad por los perjuicios que irrogue la
ejecución, en el supuesto en que se hiciere lugar.
Medida positiva
1) Las medidas cautelares cuyo objeto implique imponer la realización de una
determinada conducta a la entidad pública demandada, solo podrán ser
dictadas siempre que se acredite la concurrencia conjunta de los siguientes
requisitos:
A) inobservancia clara e incontestable de un deber jurídico, concreto y
especifico, a cargo de la demandada.
B) fuerte posibilidad de que el derecho del solicitante a una prestación o
actuación positiva de la autoridad pública exista
C) se acreditare sumariamente que el incumplimiento del deber normativo a
cargo de la demandada, ocasionará perjuicios grave de imposible reparación
ulterior.
D) no afectación de un interés público
E) que la medida solicitada no tenga efectos jurídicos o materiales irreversibles.
2) Estos requisitos regirán para cualquier otra medida de naturaleza innovativa
no prevista en esta ley.
Medida de no innovar
La medida de no innovar procederá cuando concurran los anteriores requisitos
salvo el B y con la suma de la verosimilitud de la ilegitimidad de una conducta
material emanada de un órgano o ente estatal.
Medidas cautelares solicitadas por el Estado
El Estado nacional y sus entes descentralizados podrán solicitar la protección
cautelar en cualquier clase de proceso, siempre que concurra:
1) riesgo cierto e inminente de sufrir perjuicios sobre el interés público, el
patrimonio estatal u otros derechos de su titularidad.
2) verosimilitud del derecho invocado y, en su caso, de la ilegitimidad alegada
3) idoneidad y necesidad en relación con el objeto de la pretensión principal
Lo expuesto precedentemente no será de aplicación cuando se trate de
conflictos laborales.
Fallo Kek
La CSJN dice “el principio general es el de la estabilidad de los actos
administrativos y no el de restablecer sin dilataciones el imperio de la
juridicidad. Tal como se ha dicho, no existe ningún precepto de la ley que las
declare inestables, revisables, revocables o anulables los actos administrativos
de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo.”
Aquí la corte se inclina hacia el principio de estabilidad del acto administrativo
irregular.
Fallo gypobras
En este caso, la corte deja de lado la teoría de la incorporación en pos de la
doctrina de la separación. La CSJN se pronuncia acerca de la
constitucionalidad del plazo de caducidad del art 25 de la LPA, y declaró que el
artículo 7 de dicha norma que sostiene “los contratos administrativos se regirán
por sus respectivas leyes especiales” no se extiende al título IV en que se
regula la impugnación judicial de los actos administrativos.