Introducción
a las Políticas
Públicas
¿qué son y para qué sirven las
Políticas Públicas
01
Polity
Dimensión más amplia y
estructural.
Instituciones-reglas y
02
Politics
poder.
Dinámica conflictiva. Lucha por
el poder. Actores y mapas
03
cognitivos, intereses y recursos.
Policy-Policies
Acciones y decisiones de
los actores involucrados en
los asuntos públicos
2
Los inicios del
concepto
Harold Lasswell Análisis de Políticas
● 1950. ● “…disciplina que se ocupa de
● “el conocimiento del proceso explicar los procesos de elaboración
de decisión y el y ejecución de las políticas…, con
conocimiento en el proceso base científica, interdisciplinaria y
de decisión” al servicio de gobiernos
● No es cualquier acción de democráticos”
gobierno.
● Racionalización de las
decisiones.
3
Estado y políticas públicas.
Fines (Bienestar social,
desarrollo económico y
seguridad) y funciones:
- De asignación.
- De distribución.
- De estabilidad.
4
La política pública como el resultado de una acción colectiva
que se desarrolla en lo público y de una serie de transacciones
políticas, en donde el gobierno ya no tiene como único
objetivo ejecutar lo planeado, sino también garantizar la
coordinación y la cooperación de los actores clave.
Análisis de las P.P
5
Objeto de estudio
Funciones
Políticas Públicas Gubernamentales
Propósito de intervención El gobierno cumple con los fines
más amplio. del Estado. Institucionales y
normativos.
Leyes
Instrumento y componente
formal de PP. Garantía.
6
Definiciones.
1, “el resultado de la actividad de una autoridad investida
de poder público y de legitimidad gubernamental” (Meny
y Thoenig, 1992: 89). Aproximación
formal-institucional.
2, “una política pública es todo los que los gobiernos
deciden hacer o no hacer” (Dye, 1995:2).
3, “un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan
una determinada modalidad de intervención del Estado en
relación con una cuestión que concita la atención, interés o
movilización de otros actores en la sociedad civil” (Oszlak
y O’Donnell, 1982: 112). Aproximación política.
7
Definiciones.
Lahera, hace énfasis en los siguientes aspectos de una
política pública:
● una acción (orientada hacia);
● un objetivo público;
● (que tiene) contenidos y orientaciones (referidas a
qué hacer);
● (las cuales son) desarrolladas por un colectivo;
● que dispone de instrumentos, mecanismos y
definiciones (o modificaciones) institucionales para
aplicarla.
8
Características
1, Un contenido. Recursos.
2, Un programa. Marco de referencia.
3, Una orientación normativa. Finalidades y preferencias.
4, Un factor de coerción. Imponer decisiones.
5, Una competencia social. Afectación a grupos o poblaciones.
9
La construcción y
evolución de un
campo disciplinar
10
Punto de Partida: Ciencias de las
políticas
01 02 03 04
Problemas Modelos Metas Orientación
Desarrollo de Normativa
Elección Relación fines y
esquemas de tendiente a la
fundamental. medios.
interpretación. democracia.
11
Punto de Partida: Ciencias de las
políticas
05 06 07 08
Tiempo Enfoque Sensibilidad Roles
Selección de Situaciones con Revaloración de los
Soluciones políticas
proyectos de múltiples elaboradores de
nuevas y exitosas.
investigación. relaciones. políticas.
12
Proceso de la
política
Conocimiento Conocimiento
en el… del…
13
Diferencias
14
15
Análisis de Políticas
● Una disciplina basada en las ciencias sociales que utiliza múltiples métodos
de indagación y de argumentación para producir y transformar información
relevante referida a políticas que puede ser utilizada en ámbitos políticos
para resolver problemas vinculados a políticas públicas (Dunn, 1981).
● Un medio para sintetizar información, incluida en ella los resultados de
investigaciones, dirigido a suministrar elementos para las decisiones sobre
políticas (la identificación de alternativas) y para la determinación de
necesidades futuras de información (Williams, 1982)
16
Análisis de Políticas
● Un subcampo aplicado cuyo contenido no puede ser determinado por
límites disciplinarios sino por aquello que aparezca como apropiado a la
naturaleza y a las circunstancias del problema (Wildavsky, 1979).
● Cualquier tipo de análisis que genera y presenta información dirigida a
mejorar las bases para el ejercicio de su juicio por parte de los
formuladores de política (Quade, 1975).
17
¿Cómo estudiar y qué estudiar?
Muller (2010)
Génesis Implementación Impactos
¿cómo funcionan las organizaciones ¿cómo medir o evaluar los
públicas a través de las cuales se resultados e impactos de
¿cómo nacen, se deciden y implementan las políticas? “La
transforman las políticas cuestión es saber cómo (en función de
una política pública?
públicas? “¿A través de qué cuáles estrategias) van a posicionarse impactos de una
procesos sociales, políticos o los actores administrativos intervención estatal sobre
administrativos se toman las (direcciones, ministerios, cuerpos de una determinada
funcionarios públicos) implicados en población, situación o
decisiones que constituyen las la elaboración y puesta en marcha de
políticas públicas? contexto
la política pública”
18
Fases del proceso - dispositivo análitico.
Problema Agenda Formulación
¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son ¿Qué factores contribuyen a que
determinadas situaciones se ¿Cuál es nuestro plan para enfrentar el
sus dimensiones?
conviertan en problemas? problema? ¿Es viable técnica y
políticamente la alternativa seleccionada?
Implementación Evaluación
¿Qué medios se usan para asegurar que la ¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los
política se lleve cabo de acuerdo al plan objetivos? ¿Qué criterios hay que tener en
previsto? cuenta para juzgar los resultados de la política?
19
Modelo Secuencial-Ciclo de PP
Investigación
Agenda Formulación Implementación Evaluación
Selznick (1949) Pressmann y
Monnier (1992) ;
Simon (1959), Lindblom Wildavsky (1973), Bardach
Cobb y Elder (1972), Rossi y Freemann,
(1959), Allison (1971), (1977), Elmore (1978),
Kingdon (1984) y (1993) Kessler
March y Olson (1972), Sfez Sabatier y Mazmanian
Garraud (1990) (1998)
(1976) (1979).
20
Críticas…
Robert Nakamura (1987), Paul Sabatier
Análisis (1988, 1991) – Jenkins-Smith (Sabatier y
Jenkins-Smith, 1993), Deborah Stone (1989)
Concentración en etapas fragmentadas. y Peter John (1998).
Modelo
Exagera la naturaleza racional ignorando
la complejidad del proceso.
Conocimiento
Nuevas
no proporciona un vehículo adecuado para
integrar el análisis de las políticas con el
Perspectivas
aprendizaje orientado por las políticas
ENFOQUE
INSTITUCION
AL
22
Características
70´s y 80´s Propuesta
“The Three Worlds of Action: A
Metatheoretical Syntesis of Institutional Las instituciones afectan los
Approaches” (Kiser y Ostrom, 1982) y “The incentivos que enfrentan los
New Institutionalism: Organizational Factors individuos, sus comportamientos y
in Political Life” (March y Olsen, 1984). sus formas de interacción. Actores .
Rescate de: Cambio Institucional
La capacidad explicativa que las
Modificaciones en las
instituciones tienen respecto al
reglas del juego.
proceso.
23
Unidad conceptual: Arena de
acción (Kiser y Ostrom)
● “hace referencia al espacio social en Situación y Actores
el que los individuos interactúan, ● Variables: participantes,
intercambian bienes y servicios, posiciones, acciones, información,
solucionan problemas, se dominan costos y beneficios.
entre sí, o se pelean (…) (Ostrom, ● Variables: recursos, valoraciones,
1999: 28). conocimiento, selección de curso
de acción.
24
A tener en cuenta
1. 2.
Los acuerdos institucionales Los atributos del mundo
–reglas en uso– que definen físico en el cual se actúa
qué acciones están permitidas,
exigidas o prohibidas
3.
Las características de la
comunidad en la cual la
acción es llevada a cabo.
25
Frente al análisis de Políticas
Públicas:
Desde esta perspectiva el cambio de
políticas se concibe como
acciones tomadas en los niveles
de elección colectiva y
constitucional, orientadas a
cambiar los acuerdos
institucionales.
26
Valores.
El proceso de las políticas parte del
supuesto de que está gobernado por la
March y
“lógica de lo apropiado” más que por
un proceso de elección racional
constreñido por el efecto que las reglas
Olsen.
Las instituciones no son
e instituciones tienen sobre las acciones
estructuras de incentivos
y decisiones de los actores.
valorativamente neutrales.
27
ENFOQUE DE
REDES DE
POLÍTICAS
28
Características
80´s y 90´s Propuesta
Ponen el énfasis en la coordinación El proceso de formulación e
horizontal y autoorganizada entre implementación de políticas no se
actores públicos y privados encuentra completamente
implicados en la resolución de estructurado por arreglos
problemas de interés común. institucionales formales.
Rescate de: Enfoque
El análisis de los elementos que
Interacción entre actores diversos. determinan la construcción,
mantenimiento y evolución de las redes
de políticas públicas y la influencia
sobre la posibilidad de cambio en las
políticas.
29
Unidad conceptual: Red de
Políticas.
● Se constituyen así en una nueva ● La gestión de las redes requiere
forma de gobernanza caracterizada coordinar las estrategias entre
por el predominio de relaciones actores que poseen preferencias y
horizontales, descentralizadas e metas distintas en torno a un
informales. (Kenis y Schneider, determinado problema que
1991). requiere solución.
30
Kickert y Koppenjan (1997)
Condiciones
A B C D
Complejidad de la
Número de actores Grado en que las Grado de
red, entendida
que participa en la redes son conflictividad al
como la diversidad
red auto-referenciales interior de la red
de actores que
participan
31
DETERMINANTES DE LAS REDES: Adam y Kriesi (2007)
Contextos
transnacionales
Ambientes de políticas
internacionalizados con influencia.
Contextos específicos de los
Contexto Nacional
1. Estructura institucional
subsistemas de P.P
formal (poder) Las variables situacionales se centran
en las razones del cambio dentro de las
2. Arenas administrativas.
redes de políticas – factores
32 3. Estructuras informales. desestabilizadores.
Críticas…
Análisis
Necesita apropiarse de hipótesis y modelos de otras teorías, que
aporten relaciones causales que permitan explicar los resultados y
cambios de las políticas
Modelo
Poderosa herramienta capaz de describir la complejidad de
actores e interacciones.
Conocimiento
Requiere de más y mejores trabajos teóricos y empíricos.
CONSTRUCCIÓ
N SOCIAL
36
Características
Propuesta
90´s se incluyen los componentes racionales e
Lowi (1972) Stone (1988, 1997), instrumentales que usualmente se utilizan para
Dryzek (1990), Fischer y Forester caracterizar la formulación de la política pública,
(1993), Schneider e Ingram (1993, pero se incorporan además ciertos componentes
1997) entre otros. valorativos como las construcciones sociales, las
imágenes, y los fundamentos y legitimaciones que
están detrás de toda política.
Rescate de: Enfoque
Modelo causal en la explicación Parte de la afirmación de que las Ciencias
del proceso de P.P Sociales son esencialmente interpretativas.
La realidad no existe, tampoco los
problemas. Tanto aquella como estos son
producto de la construcción social, e
involucran en su interpretación valores.
37
Ideas y Supuestos
Problemas como interpretaciones Distribución de beneficios y
La realidad es una cargas
Los formuladores construyen
contrucción social.
socialmente las poblaciones objetivo
Influencia sobre formuladores Grupo digno y merecedor?
Construcción social positiva Reputación, imagen, y
y negativa – mensajes posición social son distintas
dirigidos a las poblaciones. a poder y recursos.
38
Elementos constitutivos de P.P
definición del problema y los fines
estructura de implementación
perseguidos
beneficios y cargas a ser distribuidos
justificaciones o fundamentos que
reglas de inclusión/exclusión, que legitiman las políticas
determinan quién hace qué, cómo y con
qué recursos
justificaciones o fundamentos que
instrumentos de políticas dirigidos a legitiman las políticas
poblaciones y agencias para que actúen
de acuerdo a los lineamientos de la
política pública
39
Ganadores y perdedores
Grupos Grupos Grupos Grupos
Privilegiados Contendientes Dependientes Desviados
Carecen tanto de
Tienen recursos Suelen ser vistos poder político como de
Tienen altos niveles políticos como personas construcciones
de recursos de poder considerables, “buenas”, pero sociales positivas y
político y gozan de pero son carecen del poder tienden a recibir un
construcción social concebidos político necesario porcentaje
positiva negativamente para exigir más de desproporcionado de
manera efectiva cargas y sanciones
40
IMPORTANTE:
Los diseños de las políticas públicas
se institucionalizan con el tiempo,
Los líderes electos responden a las
políticas del mismo modo que otros
actores políticos, reforzando también
las imágenes ya existentes.
Efecto: Continuidad vs Cambio
Las construcciones sociales Las políticas pueden proveer el
pueden cambiar y los diseños de enfoque, los recursos, las arenas y la
las políticas son una importante movilización de actores políticos que
(aunque no única) fuerza del son esenciales para el cambio de las
cambio construcciones sociales.
41
EL MARCO DE LAS
COALICIONES
PROMOTORAS
42
Características
Propuesta
80´s La posibilidad de introducir, tanto elementos
subjetivos, las creencias y los valores, como
(Sabatier y Jenkins-Smith, 1993, 1999;
elementos más objetivos relativos al contexto
Sabatier y Weible, 2007) Advocacy y a los intereses de los actores en un único
Coalition Framework esquema-guía, ofrece así la perspectiva de
seguir a través del tiempo la influencia sobre
la política pública de varios elementos:
actores, contexto, ideas, información,
Rescate de: cambios tecnológicos.
Actores y coaliciones
especializadas para influir en el
proceso.
Enfoque
Centrado en la explicación del cambio (o no) de los sistemas de
creencias y de las políticas dentro de un subsistema.
43
Unidad conceptual: Subsistema de
Política/coalición.
● a) factores relativamente estables:
atributos del área de problema, la ● b) eventos externos, más dinámicos:
distribución de los recursos naturales, cambios en la situación socioeconómica,
la estructura social y los valores los cambios en la opinión pública, las
culturales fundamentales de la modificaciones en la coalición de
sociedad, y la estructura constitucional gobierno, y las decisiones políticas e
e institucional básica (las reglas de impactos provenientes de otros
juego). subsistemas de políticas.
44
Estructuras de
oportunidad de
coalición
a) grado de consenso b) apertura del sistema político:
requerido para un cambio - Cantidad de escenarios para la toma
importante en las políticas. de decisiones.
-Accesibilidad a éstos.
45
Incidencia en el proceso de P.P
Recursos de los participantes:
Autoridad legal
formal para tomar Opinión Pública
decisiones sobre
75% políticas 50% Obtener apoyo político.
Grupos
Información
movilizables
25% Acceso al conocimiento. 90% Público que comparte sus
creencias para involucrarlos en
varias actividades políticas.
46
Incidencia en el proceso de P.P
Recursos de los participantes:
Recursos
financieros
50% El dinero para adquirir
otros recursos.
Liderazgo
hábil
25% Destrezas que atraen.
47
Características de los participantes
Sistemas de razonamiento
Relación con el mundo
normativo
Conjunto de filtros de percepción
La lógica de lo apropiado y la
compuestos por creencias preexistentes que
lógica de las consecuencias.
son difíciles de modificar. Unión
adentro/conflicto afuera.
Sistema de creencias Cambio de crencias y políticas.
-creencias fundamentales (deep core
beliefs).
- Aprendizaje orientado a las políticas.
-creencias sobre las P.P (policy core - Perturbaciones o shocks externos.
beliefs).
- Shocks internos.
-creencias instrumentales (secondary
48 beliefs) - Acuerdos negociados.
OTRAS PROPUESTAS
Marco de Marco de
Elección Racional y
análisis por análisis
public Choice
referencial narrativo
Individualismo Muller (2006) Emery Roe
metodológico Los relatos usualmente utilizados para
Las políticas públicas no son describir y analizar las controversias
Maximización de utilidades – solamente un proceso de decisión, de políticas públicas representan por sí
postulados de la economía sino el “lugar donde una sociedad mismos una “fuerza”, la cual debe ser
neoclásica para la comprensión de dada construye su relación al considerada explícitamente:
la política. mundo”. Una política pública es Controversia política:
entonces también la construcción de
Costos de transacción-arreglos una “imagen de la realidad sobre la Relato principal, Contra-relato,
institucionales – dimensión cual se quiere intervenir” (Muller, Meta-relato, funcionalidad a la
normativa. 2006, p. 95). resolución del problema.
49
El análisis de Política Pública
Multidisciplinarieda
Sistema Político Aprendizajes
d
Problemas multidimensionales e Gestión de demandas y Situacional – Soluciones –
interdependientes. productos entregados. Consecuencias.
Gestión Pública Rol del analista
Conocimientos técnicos, visión
Valor público.
política del problema, y sus propias
circunstancias.
50
CONTINUARÁ….
51
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