TEMA 2 LA LEY. TIPOS DE LEYES. RESERVA DE LEY.

DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETO-

La ley, norma escrita de contenido general, aprobada por los órganos constitucionalmente habilitados para ello,
publicada, de obligado cumplimiento y dirigida al conjunto de la sociedad.

Los órganos facultado por la Constitución para dictar leyes son las Cortes Generales y los Parlamentos Autonómicos
en sus respectivos ámbitos materiales y territoriales; no olvidemos que la soberanía nacional reside en el pueblo
español y que son las Cortes, precisamente, las que presentan a dicho pueblo. El Gobierno puede dictar dos tipos de
normas con rango de Ley: Real Decreto Legislativo y el Real Decreto Ley.

Procedimiento elaboración de las leyes: Art 87CE, la iniciativa, o facultad para iniciar los procedimientos de elaboración
de las leyes, corresponde a:

- Gobierno
- Congreso y Senado
- Los Parlamentos autonómicos
- ILP (500 mil de electores, no afecten a leyes orgánicas; tributarias; internacionales o prerrogativas de gracia).
Regulado en Ley Orgánica

El proyecto o proposición de ley debe ser presentado en el Congreso de los Diputados donde se iniciará la tramitación
parlamentaria de la futura norma. Reglamento del Congreso regula un procedimiento legislativo común y diversos
procedimiento específicos para, por ejemplo, las leyes orgánicas, para la ley de presupuestos o para los EEAA. Tras la
discusión parlamentaria, el proyecto o proposición será votado en pleno o comisión.

Una vez que el Congreso aprueba el proyectos o proposición de ley, es reenviado al Senado para su discusión y, en su
caso, aprobación. El reglamento del Senado regula igualmente el procedimiento legislativo ordinario y varios
procedimientos especiales. El Senado puede introducir enmiendas e, incluso, oponerse o veto, si bien será el Congreso
quien definitivamente ratifique o rechace dichos reparos del Senado.

Finalmente, el Rey sancionará las leyes aprobadas por las Cortes Generales en el plazo de 15d y las promulgará y
ordenará su inmediata publicación en el BOE.

Las materias reservada a la ley: Constitución exige que, debido a su trascendencia, numerosas materias sean regulados
por Ley excluyendo, por tanto, la posibilidad de que sea el Gobierno quien las legisle. No obstante, está apartado será
desarrollado más adelante.

El control de las leyes por el Tribunal Constitucional: la Ley es la norma jurídica de mayor rango en el Derecho español;
únicamente la Constitución se encuentra por encima de las leyes. Para garantizar el respeto de todas las leyes al texto
constitucional o, dicho de otro modo, para garantizar la constitucionalidad de todas las leyes nuestra norma
fundamental, se creó el Tribunal Constitucional. Debate doctrinal sobre la naturaleza jurídica o, más bien, política.

La Constitución habilita a este tribunal para declarar la inconstitucionalidad de las leyes del Estado o de las CCAA y los
Tratados Internacionales.

Existen dos vías que pueden iniciarse un procedimiento de declaración de inconstitucionalidad de una ley: recursos de
inconstitucionalidad y la cuestión de inconstitucionalidad. Un recurso de amparo constitucional también podría
desembocar finalmente en un proceso de declaración de inconstitucionalidad.

- Recurso de inconstitucionalidad: legitimado el presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo; 50 diputados; 50
senadores; Gobierno o Parlamentos de las CCAA (3 meses desde la publicación de la Ley)
- Cuestión de Inconstitucionalidad: cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de partes, considere que
una norma de rango de Ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo, puede ser contraria a la
Constitución. El Órgano judicial sólo podrá plantear la cuestión de una vez concluso el procedimiento y dentro
del plazo de dictar sentencias. El proceso quedará suspendido.

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STC: valor de cosa juzgada, vincularán a todos los poderes públicos y producirán efectos generales desde la fecha
publicación en el BOE. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarará igualmente la nulidad de los
preceptos impugnados, así como, en su casi, la de aquellos de otros de las mismas leyes, disposiciones o acto con
fuerza de ley de extenderla la conexión o consecuencia.

TIPOS DE LEYES

Leyes Orgánicas: aquellas en las que la Constitución, para su aprobación, modificación o derogación, exige la mayoría
absoluta. Las materias reservadas a la Ley orgánica no pueden ser legisladas por el Gobierno, CCAA, ni puede ser objeto
de iniciativa legislativa popular. Debe tener este carácter las que regulan las materias siguientes:

- Los derechos fundamentales y las libertades públicas

Con respecto a este ultimo apartado existen, en efecto, otros mucho artículos a lo largo del texto constitucional que
requieren a determinadas materias su ordenación mediante Ley Orgánica. Se treta de materias de gran transcendencia
jurídica, institucional, política o social; y, por eso, la Constitución exige ese acuerdo reforzado del Congreso. Por
ejemplo, las relativas al Defensor del Pueblo, al Tribunal Constitucional, a la organización del Poder Judicial, a la
suspensión de algunos derechos y libertades o a los estados de alarma, excepción o sitio.

La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una
votación final sobre el conjunto del proyecto

Leyes Ordinarias: aprobación Cortes Generales, es suficiente el voto favorable de la mayoría simple, es decir, la
mayoría de los miembros presentes. Puede ser aprobadas por el Pleno o por las Comisiones Legislativas. Deben
regularse por ley ordinaria todas aquellas materias, excluidas de la ley orgánica, sobre las que la Constitución exija
expresamente este tipo de normas, así como aquellas materia que previamente ya estuvieran reguladas por ley.

La relación entre ley orgánica y ordinaria: esta cuestión ha sido muy debatida por la doctrina científica si bien el
Tribunal Constitucional ha confirmado en varias sentencias que no existe jerarquía entre ambas y que sí surgiera
conflicto entre ellas deberán de resolverse conforme al principio de competencia material si bien, en último caso, el
Tribunal aboga por la aplicación preferente de la Ley Orgánica.

Leyes marco Art 150.1 CE: las Cortes Generales pueden dictar una ley que habilite a las CCAA a legislar en su territorio
materias de competencia estatal. Este tipo de leyes estatales se denominan como LEY MARCO, deben de marcar a la
CCAA destinarias de un marco de principios, bases y directrices, así como un control sobre la norma autonómica que
finalmente se apruebe

Leyes orgánicas de transferencias Art 150.2CE: el Estado puede dictar una ley orgánica para transferir o delegar a la
CCAA las facultades determinadas referidas a materias de competencia estatal. (Ley orgánica 6/1997 por las que el
Estado transfirió a Cataluña sus actuales facultades ejecutivas en materia de tráfico)

Leyes de armonización Art 150.3CE: Cuando así lo exija el interés general, el Estado puede dictar una ley cuyo fin sea
el de armonizar las distintas normas aprobadas por las distintas CCAA, aunque se refiera a competencias propias.

Debido a este trascendental efecto que una ley de armonización puede tener, la constitución exige que para su
aprobación la mayoría absoluta de cada Cámara. Gasta el presente únicamente ha habido un intento de aprobar una
ley de este tipo: LOAPA de 1982 que fue declarada inconstitucional en su mayor parte por el Tribunal Constitucional.

Leyes de las Comunidades Autónomas: conforme a la Constitución y a los Estatutos de Autonomía, los Parlamento
autonómicos pueden dictar leyes autonómicas para sus respectivos territorio y dentro de su ámbito competencial. La
relación entre estas leyes autonómicas y las estatales no deben regirse por el principio de jerarquía sino conforme al
principio de competencia. Su constitucionalidad también puede ser controlada por el Tribunal Constitucional.

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RESERVA DE LEY

El fundamento actual de la reserva de ley tiene la necesidad de garantizar que determinadas materias, como las que
afectan a derechos y libertades de los ciudadanos o a las instituciones del Estado sean reguladas por Ley.

En el Ordenamiento jurídico español, la ley es superior jerárquicamente en todo caso al Reglamento y, la subordinado
del Reglamento a la Ley se da en todas las materias posibles, porque en nuestro ordenamiento no existe una materia
reservada al Reglamento en las que la Ley no pueda entrar.

La auténtica reserva de ley es la que establece la Constitución, es inderogable, mientras que la ley que establece una
reserva formal puede descongelar el rango de esa materia por otra ley que permita nuevamente la entrada
reglamento.

DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETO LEY Y DECRETO LEGISLATIVO

El Estado de derecho que se basa en el principio de división de poderes supone el distinto valor jurídico d ellos actos
dictados por cada uno de los poderes estatales. De ahí, que la simple formulación de la posibilidad de que las
disposiciones del Poder ejecutivo tengan valor de ley formal significa una excepción de dicho principio clásico.

La Fuerza de Ley es junto con el valor y el rango de ley, uno de los atributos que tradicionalmente se desprende de las
leyes, si bien, se puede atribuir a otras normas, como en el caso que analizamos. Debemos fijar por tanto estos
conceptos:

- Rango de Ley: posición de la norma en el ordenamiento jurídico a su orden jerárquico

Solo existe un rango de ley subordinado al rango constitucional y superior al reglamentaria. En su interior, las normas
del mismo rango legal gozan de la misma posición respecto a la Constitución y reglamento, peor no presenta relaciones
de identidad. La Constitución otorga este rango normativo a las normas emanadas del Gobierno, de los Decretos Ley
y de los Decretos Legislativos.

La fuerza de ley implica una fuerza activa, en la medida en que puede derogar o modificar normas del mismo rango y
tipo legal, y normas de rengo inferior. La fuerza pasiva se articula frente a las normas de rango inferior que nunca
pueden derogarla o modificarla. Así, la fuerza de ley se mide a la fuerza del Reglamento.

El valor de ley se refiere al tratamiento del acto normativo expresado en el sistema de controles internos para
determinar su validez. Así, la validez de las leyes se controla mediante los procesos de constitucionalidad ante el TC.

Ambas categorías tiene notas en común, pues ambas emanan del poder ejecutivo y tienen el mismo valor que las leyes
dictadas por el Poder Legislativo. Pero también, tiene características que nos permite diferenciarlas: mientras que las
primeras el poder legislativo interviene a priori, antes de poder le Gobierno dictar las normas, en las segundas,
intervienen posteriormente. El fundamento de ambas es distinto, en el primero, se observa un fundamento
eminentemente técnico para que el Gobierno desarrolle de forma precisa unas bases, principios generales o
instrucciones del poder legislativos, y en el segundo caso, el fundamento es básicamente políticos (necesidad o
urgencia con el que el problema a resolver se haya planteado)

Decreto Ley: disposición legislativa provisional dictada por el Gobierno en caso de “necesidad urgente y
extraordinaria”, según el art86.1CE. Se trata de un caso de subrogación del Parlamento por el Gobierno por razones
de urgencia en materia de ley ordinaria. No podrán afectar al ordenamiento de las instituciones, titulo I, CCAA y
derecho electoral.

Los Decretos Leyes, inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso, convocado al efecto si
no estuviere reunido, en el plazo de 30d siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el reglamento establecerá un
procedimiento especial y sumario (podrá tramitar proyectos de Ley, procedimiento de urgencia)
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STC deja abierta la puerta a la utilización de los DL en materia fiscal. Sin embargo, ha matizado, que no se trata ya de
no quepa el DL si afecta a elementos esenciales del tributo, sino que el DL no es constitucionalmente posible si afecta
o incide en el deber de contribuir, de forma que vulnere el art 86CE. En este caso, se deberá hacer un examen casuístico

El carácter provisional, ya que para su conservación en norma permanente del ordenamiento, requiere la
convalidación por parte del Congreso. Su vida jurídica está limitada a 30d desde su fecha de promulgación. Podríamos
distinguir en consecuencia dos procedimiento para su convalidación o ratificación:

- Procedimiento ordinario: En el plazo de 30d aludido el Pleno del Congreso o la Diputación permanente lo
examinará y decidirá sobre su convalidación o derogación en un debate y votación de totalidad. Una vez
convalidado, el Decreto Ley se incorpora con tal carácter al ordenamiento jurídico, y pierde su carácter
provisional. La convalidación del DL por esta vía se realiza mediante una resolución del Pleno del Congreso
que se publica como tal. La convalidación no lo convierte en ley, sino que su fuerza normativa arranca de la
atribución constitucional que se refiere al Poder Ejecutivo.
- Procedimiento extraordinario: La Cortes Generales podrán tramitarlos como proyecto de ley, por el
procedimiento de urgencia, de tal forma que se introduce el DL en el ordenamiento, habiendo mediado unas
fases de enmiendas que permitirá mejorarlo, depurarlo o realizar modificaciones pertinentes.
El Decreto se tramita como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia si lo solicita un grupo
parlamentario

La fiscalización, el control de los Decretos Leyes corresponde al Congreso. Pero es precios añadir, que tanto el DL en
sí mismo considerado, con la posterior ley que después lo convalide, puede ser impugnados ante el Tribunal
Constitucional, tal y como se desprende del artículo 161.1.a CE de acuerdo con los procedimientos de declaración de
inconstitucionalidad previstos en la LOTC.

Lo anterior nos conduce además a rechazar la posibilidad de que el Decreto Ley puede ser recurrido ante la JCA, a
tenor d ellos dispuesto en el artículo 1 LJCA, dispone que la jurisdicción de este orden se extiende sólo a las normas
de rango infra legal a los Decretos Legislativos que excedan los límites de la delegación.

Decretos legislativos: Acto normativa del Gobierno que contiene normas con rango y fuerza de ley en virtud de la
delegación que a esos efectos le ha sido concedida por las Cortes Generales. En España, la legislación delegada se ha
empleado por razones técnicas en dos supuestos distintos: leyes de articulación para desarrollar leyes de bases y las
autorizaciones al Gobierno para realizar refundiciones legales.

Las Cortes Generales dictarán una ley de delegación mediante la cual deleguen el ejercicio de la potestad legislativa.
Así lo dispone el articulo 82CE que añade que la delegación legislativa se otorgará al Gobierno de forma expresa para
materia concretar y con la fijación del plazo para su ejercicio. No implícita o por tiempo indeterminado.

- Ley de Bases: delimita con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios
que han de seguirse en su ejercicio. Cuando la delegación tenga por objeto formar textos articulados. Esto
implica una habilitación al Gobierno para que dicha normativa en forma de base sea desarrollada
posteriormente en un texto articulado. Aprobada por el Pleno de las Cámaras y nunca podrá autorizar su
propia modificación, ni facultar para dictar normas de carácter retroactivo.

Es importante, en este punto, realizar una distinción de estas leyes de base respecto a la ley de base o legislación
básica a la que alude el artículo 149.1CE, dentro del sistema de distribución de competencias entre Estado y CCAA

- Ley ordinaria de refundición varios textos legales en uno: debiendo fijar la ley, ámbito normativo del contenido
de la delegación especificando sí:
o Se limita a la formación de un texto único (sin facultades innovativas)
o O se extiende a aclarar, armonizar y regularizar los textos legales a refundir.

No podrá ser objetivo de materia de reserva de ley orgánica, art81CE. Se excluye, por tanto, el desarrollo de los
Derechos Fundamentales y Libertades Públicas, aprobación de los EEAA; régimen electoral y demás LO prevista CE.

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Debemos destacar en un último requisito para la correcta aprobación del Decreto Legislativo. Como dispone el art20
LO3/1980 del Consejo de Estado, antes de ser aprobados y publicados, deben ser previamente informador por este
órgano consultivos. Emitiendo en pleno un informe preceptivo y no vinculante

La delegación tiene como efecto la adopción por parte del gobierno de una norma con fuerza de ley, Decreto
Legislativo. Dicha delegación finaliza por agotamiento cuando se haya dictado el Decreto Legislativo por derogación
de la ley de delegación, y por el trascurso del tiempo fijado para dictar el Decreto Legislativo.

Según el artículo 82CE “tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno”. Esta
afirmación puede inducir a equívocos, pues puede entenderse que con ella se esté prohibiendo que el Gobierno
delegue en sus órganos inferior la adopción de Decretos Legislativos. No obstante, este precepto debe interpretarse
como que la ley de delegación no podrá conceder la delegación a Ministros u otros órganos inferiores.

Otro efectos, que podemos indicar, es el que las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedan
en suspendo durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones como consecuencia de la celebración de
elecciones generales, según el artículo 21 Ley 50/1997 del gobierno.

El control de los Decretos Legislativos será llevado a cabo por:

- Cortes Generales, mediante la propia ley de delegación donde incluirán formulas adicionales de control, sin
perjuicio de la competencia de los tribunales (Art 82.6CE)
- Tribunal Constitucional: normas con rango de ley, puede ser contrarias a la Constitución y en tanto está
habilitadas por una ley de delegación.

La JCA podrá fiscalizar los Decretos Legislativos tal y como señala el art 1LJCA. Si tenemos en cuenta que la delegación
legislativa exige el trámite de informe del Consejo de Estado, podemos destacar dos posibles motivos de impugnación:
infracción de las bases de delegación o, en su caso, la omisión del tramite del Consejo de Estado.

El mencionado art 1 LJCA señala que la fiscalización se extiende a los Decretos Legislativos que “excedan los limites
de la delegación”, sin perjuicio del ya mencionado control por parte del Tribunal Constitucional. El exceso en el
delegación podrá llevar a los Jueces y Tribunales a inaplicar, al igual que ocurre con los Reglamentos.

Por el hecho de exceder los límites de la delegación, el Decreto Legislativo no se convierte en un Reglamento, de la
misma forma que tampoco se convierte un Reglamento en Decreto. Si el Decreto Legislativo excediese los límites de
la delegación estaríamos ante una norma con rango de ley invalidad o nula.

Plan Anual Normativo Art 25 Ley 50/1997 Gobierno.: Aplicable a los Proyectos de Ley; proyectos de Decretos
Legislativos y normas reglamentarias. El Gobierno aprobará anualmente un Plan Normativo, antes del 30 abril, que
contendrá las iniciativas legislativas o reglamentaria que vayan a ser elevadas por su aprobación en el años siguiente.

Lo elabora la Junta de Planificación y evaluación Normativa, en coordinación del Ministerio de Presidencia