PROGRAMA DE MEJORAMIENTO, GESTIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA

RED VIAL DELPARAGUAY – ÑAMOPORA ÑANDERAPÉ

CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRFF 7406 – PA

MANTENIMIENTO VIAL

1. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Obras Públicas y comunicaciones en el marco del Programa

de Corredores de Integración del Occidente, Préstamo BID N° 1278/OCPR,
elaboró el “Manual de Carreteras del Paraguay- Normas y Especificaciones
para el Mantenimiento de Obras”.

El Manual de Carreteras del Paraguay, está compuesto de 8 (ocho) tomos:

 Tomo Nº 1 – Normas para la Evaluación de Proyectos y Geometría

Vial
 Tomo Nº 2 – Norma para la Estructura del Pavimento
 Tomo Nº 3 – Normas para Obras de Drenaje Vial
 Tomo Nº 4 – Normas para Estructuras y Puentes
 Tomo Nº 5 – Normas para Señalización y Seguridad Vial
 Tomo Nº 6 – Normas para Materiales y Ensayos de Materiales
 Tomo Nº 7 – Normas y Especificaciones para Mantenimiento de Obras
 Tomo Nº 8 – Medio Ambiente y Fiscalización de Obras

El objetivo del Manual es establecer un documento técnico y administrativo

para determinar acciones que son meramente responsables de los servicios
de construcción, rehabilitación y mantenimiento de las vías, fijando políticas,
criterios, procedimientos y métodos que indiquen las condiciones para:

 Uniformar el desarrollo de los procedimientos técnicos de diseño,

construcción y mantenimiento de proyectos viales.
 Cumplir con el diseño, construcción y mantenimiento de proyectos
viales.

Este Manual se establecen las especificaciones y normas para el diseño,

construcción, mantenimiento y fiscalización de obras viales. Nos enfocaremos
en el Tomo N° 7. Mantenimiento de obras.

El Tomo N° 7, “Guía y Especificaciones Técnicas para el Mantenimiento de

Carreteras de la Red Primaria, Secundaria y Terciaria”, su objetivo principal
es dar información a los proyectistas, responsables del mantenimiento,
fiscalizadores orientados por la administración o por licitación.
 Los aspectos tratados y reglamentados en el documento son:

 Aspectos generales.
 Normas y procedimientos de ejecución de mantenimiento vial.
 Condiciones generales y especificaciones técnicas para trabajos de
mantenimiento vial por precios unitarios.
 Condiciones generales y especificaciones técnicas para trabajos de
mantenimiento vial por niveles de servicio.
 Catálogo de fallas de caminos pavimentados y no pavimentados.

2. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL

El manual adopta para las rutas la clasificación:
 Red Primaria: Rutas nacionales.
 Red Secundaria: Rutas departamentales.
 Red Terciaria y Vecinal: Rutas rurales, municipales y vecinales.

3. IMPORTANCIA DEL MANTEMIENTO

Las inversiones realizadas en la construcción y/o mejoramiento de las rutas,
son de los recursos nacionales y del sector privado. Las inversiones con
recursos nacionales y/o financiamiento, son pagas, por la población durante
varios años.
Mantener la ruta con los niveles de servicio con los cuales fueron construidos
y/o mejorados es obligación de los gobiernos.
Mediante se deterioren las rutas, los usuarios tendrán enormes pérdidas en
los ámbitos sociales, en las áreas de salud y educación, pérdidas financieras,
etc.
“En este sentido se pone en evidencia la importancia de aplicar, en lo posible,
un sistema de mantenimiento preventivo para aquellas vías que recién se
ponen en servicio o que mantienen niveles de servicio adecuados, con el
objetivo de prolongar los mismos durante el máximo de tiempo posible, en el
entendido que la aplicación de este tipo de mantenimiento (preventivo),
significa, en comparación con otros tipos aplicables (periódico, de
rehabilitación y mejoramiento, o de emergencia) inversiones menores cuando
se aplica se forma racional.”

3.1. Formas de Mantenimiento Vial

 El manual hace referencia a 2 modalidades para el mantenimiento vial:

 Por administración: ejecutado directamente por organismo

nacional, departamental y municipal.
 Por contrato: ejecutado por el sector privado por medio de
licitación realizada por organismo nacional, departamental y
municipal. Los contratos son establecidos en base a:

- Precio unitario:
En este tipo de contrato, el contratante requiere al contratista que
presente planillas de precios unitarios para los trabajos ejecutados,
conforme a la exigencia de los términos de referencia, por lo general
son: franja de dominio, pavimento, banquinas, cunetas, taludes,
drenaje, señalización, puentes, estructuras menores, trabajos por
administración y trabajos de emergencia. En esta modalidad el
contratista tiene que cumplir indiscutiblemente el cronograma de
trabajo, que será debidamente verificado y aprobado por el fiscal.

- Niveles de servicio:
En esta modalidad el contratante tiene que realizar los diferentes
trabajos de mantenimiento a fin de mantener los parámetros de calidad
exigidos en los Términos de Referencia, a través de los estándares para
el pavimento, franja de dominio, obras de drenaje, obras de arte,
señalización y banquinas. En esta modalidad el contratista tiene la
potestad de realizar los trabajos que a su juicio mantendrán los niveles
de servicio exigidos. El contratante especifica los estándares que la ruta
debe mantener, los cuales son debidamente verificados por el fiscal.

A fin de parametrizar la elaboración y evaluación del mantenimiento de acuerdo

con las características constructivas de la vía, el MOPC adoptó un sistema
basado en niveles de servicio. Es un sistema de calificación del cumplimiento
del mejoramiento, por administración o contrato, de las obras proyectadas para
un determinado período. Es un sistema de calificación que obedece a
parámetros establecidos que determinan la calidad de la vía en todos sus
aspectos.

3.2. Categorías y Normas y Procedimientos de Mantenimiento Vial:

El mantenimiento vial enfocado en este Manual tiene 5 categorías de

mantenimiento:
a. Mantenimiento rutinario: Actividades desarrolladas para conservar una
vía de regular a buen estado, que se repite 1 o 2 veces al año. Incluye
labores de reparación vial para recuperar elementos menores dañados,
deteriorados o destruidos.

Actividades de mantenimiento rutinario:

- Bacheo con mescla previa.

- Bacheo en tratamiento superficial.
- Sello localizado.
- Perfilado de plataforma.
- Bacheo de plataforma.
- Perfilado de banquina.
- Bacheo de banquina.
- Limpieza de alcantarillas.
- Corte de vegetación.
- Mantenimiento de puentes.
- Mantenimiento y confección de cunetas.
- Colocación de defensas.
- Limpieza de señales.

b. Mantenimiento periódico: Obras de conservación que se repite de 1 a

más veces por año. Incluye la colocación de rechapados y acciones
y/u obras para prevenir fallas en la vía.

Actividades de mantenimiento periódico:

- Restauración de plataforma.
- Mantenimiento de calzada.
- Restauración y conformación de banquina.
- Reparación de taludes de terraplén.
- Reconstrucción o reparación de puentes.
- Limpieza total de la franja de dominio.
- Mantenimiento de defensas.

c. Mantenimiento preventivo: Son acciones destinas a prevenir fallas

antes que existan, mediante una inspección realizada por los
responsables de mantenimiento de vías, en el manual se visualizan
las fallas más frecuentes.
 d. Rehabilitación y mejoramiento: Son obras de reconstrucción y
mejoramiento con el fin de mejorar sus condiciones hasta niveles de
servicio.

Actividades de rehabilitación y mejoramiento:

- Enripiado sobre plataforma de tierra.

- Ensanchamiento y enripiado de banquina.
- Instalación de alcantarilla de hormigón.
- Terracería.
- Reconstrucción de plataforma y cunetas.
e. Mantenimiento de emergencia: Son actividades de urgencia como
consecuencias de situaciones de fuerza mayor, con el fin de habilitar la
vía. Los responsables del mantenimiento de las vías, elaboran “planes
de contingencia” para las operaciones de emergencia.

1.1. Planillas de actividades de mantenimiento vial.

Con el fin de hacer un seguimiento de las actividades a realizar se

elaboraron planillas, en las que se puede determinar el tipo de actividad a
realizar, entre otros datos. Por ejemplo:
3.4 Actividades a realizar durante el mantenimiento.

Durante el mantenimiento vial se pueden realizar de forma general las

siguientes actividades:

 Sistema de Información a los Usuarios: informar a los usuarios la

condición de la vía y/o desvíos.
 Libre Tránsito: tener libre tránsito con nivel de servicio adecuado en la
zona de obras, incluyendo los desvíos, libre de polvo y/o piedras
sueltas.
 Seguridad y Señalización: estar adecuadamente señalizada, tanto
para la seguridad de los usuarios como de los trabajadores las 24hs
 Traslado de Carga y Vehículos: cuidar del movimiento de materiales y
vehículos conforme las normativas vigentes
 Limpieza General Final: acondicionar las canteras y/o áreas de
préstamo, así como el desmonte del campamento y la recolección de
materiales y equipos sobrantes conforme las normativas vigentes.
 Consideraciones Ambientales: acatar las medidas de mitigación,
 prevención y protección del medio ambiente en conformidad a:
Especificaciones Técnicas Ambientales Generales (ETAGs),
Especificaciones Técnicas Ambientales Particulares (ETAPs), Plan de
Acción Social y Ambiental (PASA) y Plan de Control (PC).

3.5 Actividades de fiscalización y control de calidad.

Dentro de los servicios de mantenimiento se tendrá en cuenta un fiscalizador

(persona física o jurídica), el cual tendrá la potestad de decidir sobre la calidad
de los materiales y del trabajo realizado, no estando autorizado para alterar las
estipulaciones del contrato, ni expedir instrucciones contrarias a los planos y
especificaciones del servicio contratado. Al finalizar las labores el Fiscal hará la
inspección final y determinará aceptación o no de los servicios.
Asimismo, es de fundamental importancia el control de los materiales utilizados,
los cuales deben estar 100% de acuerdo con los requisitos establecidos en las
especificaciones técnicas. Todos los materiales serán sujetos a inspección,
pruebas y ensayos para su aprobación.
La elección de dicho ente fiscalizador se tiene que considerar de suma
importancia para poder brindar un servicio de calidad a la población ya que de
su aprobación depende también el buen uso que se le dé a los recursos
públicos.

2. Especificaciones generales para el mantenimiento.

2.1. Mantenimiento vial por precios unitarios.

En el Manual en punto 103.2 se detallan las especificaciones técnicas

de las diferentes actividades relacionadas al mantenimiento de las vías:
 Sección 100 – Franja de dominio.
 Sección 200 – Carreteras no pavimentadas.
 Sección 300 – Pavimentos betuminosos.
 Sección 400 – Pavimentos rígidos.
 Sección 500 – Banquinas.
 Sección 600 – Cunetas revestidas.
 Sección 700 – Taludes.
 Sección 800 – Drenajes.
 Sección 900 – Señalización.
 Sección 1000 – Puentes.
 Sección 1100 – Estructuras Menores.
 Sección 1200 – Trabajos por Administración.
  Sección 1300 – Trabajos de Emergencia.
Estas especificaciones también presentan sus respectivas planillas.
Como ejemplo del contenido en las especificaciones se presenta a
continuación a planilla correspondiente a la Sección 600 – cunetas revestidas.

SECCIÓN 500. BANQUINAS

1.1. RECONSTRUCCION DE BANQUINAS

1.1.1. Descripción: Esta actividad consistirá en la reconstrucción del

área de banquinas de la carretera en aquellos sectores en donde
haya perdido parte del material original, se encuentre dañado con
exceso de agujeros que tornen irrazonable su reparación mediante
bacheo asfaltico.
1.1.2. Referencias: No existen varios ítems similares.
1.1.3. Remisiones: No se hace referencia a especificaciones similares
en otros documentos de las Normas Paraguayas.
1.1.4. Materiales: El material de banquinas debe ser de preferencia de
la misma calidad y características del material de tipo base que se
haya utilizado en obra.
1.1.5. Equipo: Las operaciones de reconstrucción de banquinas serán
ejecutadas mediante la utilización de equipo adecuado.
1.1.6. Procedimiento para la ejecución: El procedimiento de trabajo para
una adecuada realización de esta actividad esta dividido en cuatro
partes iguales:
a. Escarificación y reconformación de banquinas
b. Base en banquina
c. Imprimación en banquinas
d. Capa de Rodadura
1.1.7. Condiciones de aceptación:
1.1.8. Método de medición: La base se medirá en metros cúbicos y
terminadas en la obra después de su compactación.
1.1.9. Bases de pago: El pago de esta actividad será la compensación
plena por todo el equipo , mano de obra, materiales, herramientas,
señalización y cualquier otro imprevisto necesario para poder
realizar correctamente la actividad. Incluye también costos de
explotación, trituración, clasificación, carga, acarreo, descarga,
colocación, distribución, mezcla, humedecimiento y compactación
de los materiales utilizados en la construcción de la base.
2.2. Mantenimiento vial por Niveles de Servicio

En el Manual en el punto 104 se detallan las condiciones generales que se

deben aplicar la ejecución del mantenimiento vial por niveles de servicio.
Considerando que esta modalidad recién se esta desarrollando con los
contratos en ejecución, el manal abarca todas las fases del contrato tales
como:

 Conceptos básicos de los contratos

 Disposiciones generales
 Especificaciones generales

Como ejemplo del contenido en las especificaciones de los estándares a ser

evaluado se presenta a continuación la planilla correspondiente a los
Indicadores de Estado para la Señalización Vertical.

SECCIÓN 104.03.500:
INDICADORES DE ESTADO PARA LA SEÑALIZACIÓN VIAL

Tiene como objetivo garantizar al usuario una carretera cómoda y segura a

través de información confiable y oportuna en los sitios de peligro o de
prevención de accidentes mediante señales que regulen el tránsito y que
prevengan e informen al usuario.
La señalización vertical, delineadores, debe conservarse completa con todos
sus elementos, en perfecto estado estructural, sin elementos oxidados, bien
ubicada e instalada. Las leyendas y símbolos estarán completos y no
contendrán rayas u otros elementos extraños que alteren su lectura o
interpretación. No deben existir señales o avisos ilegales o no autorizados.
Las defensas metálicas se preservarán completas y con sus elementos
estructurales en perfecto estado, firmes y sin presencia de óxido, Sus partes
reflectantes estarán completas y en buen estado.
No podrán aparecer portones ubicados en lugares no autorizados y con
accesos inadecuados sin que se haya dado aviso al Fiscal.

104.03.501 SEÑALES VERTICALES