Gestión Integral de Destinos Turísticos

La Gobernanza del
Destino Turístico

TEMA 3

1
Índice
1. Conceptos básicos.

2. Colaboración y cooperación territorial.

3. Modelos de gestión y tipologías de organismos de gestión.

4. Destino turístico y sociedad local. El auge de la turismofobia.

 Conceptos básicos
1
 1 Conceptos básicos

• Gobernanza: concepto emerge con fuerza en los años 90.

• Difícil concretarlo… significado difuso y amplio.

• Puede tener que ver con la relación sociedad-territorio-

instituciones y/o con la toma de decisiones

• La gran complejidad de la gestión pública y sus múltiples niveles,

han hecho que el concepto tenga gran aplicabilidad, sobre todo en
el ámbito europeo.

• El gran papel de la administración pública en la gestión,

planificación y promoción del turismo, así como su territorialidad,
lo hace un concepto muy aplicable a este ámbito.

Fuente: Vera et al. (2011)

 • La gobernanza responde a una nueva realidad social, política y
cultural en la que los gobiernos ya no pueden tomar por sí solos
las decisiones… se depende de redes más amplias de actores y
múltiples instituciones para que el gobierno funcione.

• Entran en juego la cooperación, la interacción entre gobierno y

actores no políticos.

• Se crean redes mixtas de actores públicos y privados, que todos

participan y cooperan juntos para la formulación y aplicación de
las políticas públicas.

• La ciudadanía forma parte activa del gobierno, que es

transversal y no vertical.

Fuente: Vera et al. (2011)

 Aspectos de la Gobernanza

• “Buen gobierno”.

• Un enfoque donde el sector público no actúa exclusivamente

por el principio de jerarquía y el sector privado por los
principios de mercado.

• Sector público orientador y coordinador (se reserva el papel de

arbitrar).

• Los objetivos de la planificación no se fijan unilateralmente y

se renegocian continuamente con los agentes sociales.

• Se relaciona con el Open Government o Gobierno Abierto.

Nueva relación con el concepto de ‘open data’

Fuente: Velasco (2008)

La Gobernanza en la UE

Libro Blanco
(2001)
Fuente: Pulido (2014)
Para una buena Gobernanza es necesario:

• Conocer el territorio pormenorizadamente.

• Identificar los actores y caracterizarlos.
• Establecer objetivos y estrategias a seguir.
El desarrollo de internet y de las redes sociales han dado un
nuevo ‘empujón’ al concepto de gobernanza, un nuevo
panorama en el que la comunicación es más fácil y se puede
involucrar a la gente, pedirles su opinión y participación activa.
 Gobernanza y Turismo

El TUrismo es:
Contemporáneo / Diverso / Complejo

a Su carácter multifacético se demuestra mediante su

entendimiento como ‘sistema’, en donde gran cantidad de
actores o stakeholders están involucrados, entre los que
destaca el papel de los públicos por su carácter de
coordinador o mediador.

En los destinos se conjuntan gran cantidad de actores que

conviven físicamente en un espacio reducido, con roles
entrecruzados, intereses interdependientes, múltiples tipos
de relaciones entre ellos, etc.

Fuente: Vera et al. (2011)

 Gobernanza y Turismo

b Hay un estrecho vínculo entre ‘gobernanza’ y ‘sostenibilidad’, ya

que la segunda no puede existir sin la primera: es el link entre
la sostenibilidad social, económica y ambiental.

c El turismo se ha ido transformando progresivamente, habiendo

también de evolucionar cómo se gestiona, quién lo gestiona y
qué políticas públicas se aplican.

d Paradigmas por los que ha pasado el turismo: desarrollo,

adaptación, competitividad, calidad, sostenibilidad, y
¿gobernanza?

e En la gestión del destino tiene gran importancia la interacción

entre los actores y los procesos participativos para solución de
problemas.

Fuente: Vera et al. (2011)

 Gobernanza y Turismo

LA GOBERNANZA TIENE GRAN APLICABILIDAD DEBIDO A:

• Necesidad de colaboración público-privada.

• Implicación sociedad del destino.

• Carácter transversal: diversos sectores económicos .

• Gran cantidad de actores implicados.

• Actividades aglutinadas en espacios concretos: el destino.

• Tradición de entes mixtos y de un funcionamiento donde lo

público y lo privado se dan la mano.

Fuente: Vera et al. (2011)

Gobernanza y Turismo

Gobernanza turística es:

“una práctica de gobierno que se puede medir, que tiene

como objetivo dirigir efectivamente el turismo en los
diferentes niveles de gobierno, a través de las formas de
coordinación, colaboración y/o cooperación, que sean
eficaces, transparentes y sujetas a rendición de cuentas,
que ayudará a alcanzar los objetivos de interés colectivo
que comparten redes de actores involucrados en el
sector, con el objetivo de desarrollar soluciones y
oportunidades a través de acuerdos basados en el
reconocimiento de las interdependencias y
responsabilidades compartidas”.

(Pulido & Pulido, 2014: 687)

http://www.gobiernoabierto.jcyl.es
http://bibliotecadigital.jcyl.es/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=10060095
https://lleideturisme.comunitatvalenciana.com/es/inicio/
 Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos

Plan
Estratégico ASPECTOS A TENER EN
participativo
y CUENTA
consensuado

Capacidad
Plan
• Mapa de actores.
técnica y
financiera
coordinado
con otros
• Reglas que
para la
ejecución de
planes y
políticas
determinan la relación
políticas
entre actores.
• Puntos de
conflictividad.
• Intensidad de la
Participación
participación de
Transpar. de
la Adm.
y confianza
entre los
agentes y
Pública agentes
sociales
estructuras/entes
estables.
Apoyo
ciudadano

Fuente: Velasco (2008)

Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos
 Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos

https://ajuntament.barcelona.cat/turisme/sites/default/files/documents/es_170710_resumenejecutivo.pdf
Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos
Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos

http://www.euskadi.eus/contenidos/proyecto/plan_estrat_turismo_vasco_202
0/es_def/adjuntos/plan_estrategico_turismo_vasco_2020.pdf
Marco analítico para medir la gobernanza de los
destinos turísticos
 Colaboración y
2 cooperación territorial
Colaboración y cooperación territorial

Mancomunidades

• Asociación voluntaria de municipios en un ámbito territorial.

• Se estiman unas 900 Mancomunidades en España (comarcas

rurales y áreas metropolitanas).

• Municipios de pequeño tamaño unidos para una mejor

prestación de servicio/ahorro costes.
Fuente: FEMP (2012)
 Colaboración Público-Privada

Se refiere a las diferentes formas de cooperación entre las

Libro Verde

autoridades públicas y el mundo empresarial, cuyo objetivo es

garantizar la financiación, construcción, renovación, gestión o el
mantenimiento de una infraestructura o la prestación de un servicio.

PÚBLICO

PRIVADO

Carece de definición en
el ámbito Comunitario

Fuente: COM (2004)

 Colaboración Público-Privada

CARACTERÍSTICAS
Libro Verde

• La duración relativamente larga de la relación.

• El modo de financiación del proyecto, en parte garantizado por el sector

privado, aunque la financiación privada puede completarse con financiación
pública.

• El importante papel del operador económico (diseño, realización, ejecución

y financiación). El socio público se concentra esencialmente en definir los
objetivos que han de alcanzarse en materia de interés público, calidad de los
servicios propuestos y política de precios, al tiempo que garantiza el control
del cumplimiento de dichos objetivos.

• El reparto de los riesgos entre el socio público y el privado, al que se le

transfieren riesgos que habitualmente soporta el sector público. El reparto
preciso de los riesgos se realiza caso por caso, en función de las capacidades
respectivas de las partes en cuestión para evaluarlos, controlarlos y
gestionarlos.

Fuente: COM (2014); Cambrils (2016)

 Colaboración Público-Privada

PARTENARIADOS
Libro Verde

Operaciones
Contractuales
Vínculos convencionales
Contratos y concesiones

Operaciones
Institucionales
Colaboración en el seno
de una entidad diferente

Creación de una entidad diferente en la que participan los

sectores público y privado.
Fines: Garantizar la entrega de una obra o la prestación
de un servicio de beneficio público

Fuente: COM (2014); Cambrils (2016)

 Colaboración Público-Privada

Colaboración Cooperación Coordinación

Todas aquellas Igualdad de Forma de trabajo

formas de relación condiciones entre conjunto que
entre ambos todos los agentes persigue dotar a
sectores en la para alcanzar las políticas
búsqueda de objetivos comunes públicas de mayor
intereses consistencia,
compartidos. coherencia y
cohesión,
minimizando los
conflictos
burocráticos

Fuente: Durán (2013); Cambrils (2016)

Figuras derivadas de Leyes y Planes
Autonómicos de Turismo

Comunidad Valenciana: Plan de Espacios Turísticos

http://www.turisme.gva.es/opencms/opencms/turisme/es/con
tents/planificacion/plan_espacios/presentacion/presentacion.h
tml

Cataluña: Consejos Comarcales con competencias turísticas

http://www.turismepriorat.org/ca/

Navarra: Consorcios Turísticos (también existen los

Consorcios de Desarrollo que incorporan el turismo)
http://www.turismo.navarra.es/esp/profesionales/directorio-
sector-turistico/otros-directorios/ConsorciosTuristicos.htm
 Modelos de gestión y
3 tipologías de
organismos de gestión
 2 Modelos de gestión y tipologías de
organismos de gestión

Planteamiento
Las competencias de los organismos de gestión del turismo:
¿dónde empiezan y dónde acaban? En España son complejos y
diversos, atañen tanto a turistas como a no turistas.

La propia naturaleza de los organismos de gestión. A pesar de lo

importante de una buena colaboración, ésta es escasa en la realidad,
ya que cada agente tiene su interés particular, su propio
funcionamiento, distinta capacidad financiera, escasa cultura de
colaboración (más competencia), etc.

Las administraciones locales tienen pocos medios económicos y

humanos/técnicos, a pesar de la presión que supone la gran
afluencia de turistas sobre servicios y recursos.

Fuente: Vera et al. (2011)

Destination Management Organization

Las tipologías DMO son variadas

en España.

Sus funciones son complejas y

se han ampliado con la irrupción
de las nuevas tecnologías.

FUNCIONES MÍNIMAS

• Crear oferta, planificar el turismo, desarrollar los productos y

gestionarlos, prestar servicios, promocionar recursos, gestionar
equipamientos, formar a los recursos humanos, apoyar
emprendedores y competitividad, analizar mercados (inteligencia).

• Informar, promocionar, comercializar o apoyar comercialización…

marketing al completo junto con información y atención turística
 Situación actual de la gestión pública del
turismo a escala local

Fuente: FEMP (2008)

 Principios para el establecimiento de nuevos
modelos de gestión

Fuente: FEMP (2008)

 Principios para el establecimiento de nuevos
modelos de gestión

Fuente: FEMP (2008)

 Principios para el establecimiento de nuevos
modelos de gestión

Fuente: FEMP (2008)

 Modelo tradicional: integrado en un
1
organismo municipal
Alcaldía

Consejo de
Turismo

Concejalía

Departamento
Turismo

Responsable
Técnico

Oficia Turismo

Fuente: FEMP (2008)

 Organismo autónomo municipal:
2
Patronato y similares

Ente de derecho público con personalidad jurídica propia

dependiente del organigrama municipal.
Es una de las fórmulas más utilizadas (Alicante, Elche,
Salou, Zaragoza, etc.).

ESTATUTOS y CARTA DE SERVICIOS:

https://www.alicanteturismo.com/patronato-de-turismo/

Fuente: FEMP (2008)

 Organismo autónomo municipal:
2
Patronato y similares

Fuente: FEMP (2008)

 3 Consorcio

Fórmula de derecho público con personalidad jurídica propia

resultado del acuerdo entre una o varias administraciones y
entidades privadas, para un fin de interés público
(Barcelona, Navarra, Región de Murcia).

CONSORCIO DEL TURISMO DE SALUD DE

LA REGIÓN DE MURCIA

Fuente: FEMP (2008)

 3

Fuente: FEMP (2008)

 4 Sociedad mercantil

Fórmula utilizada por parte de las administraciones públicas

para desarrollar ciertas actividades, aunque éstas no
tengan ánimo de lucro, basta con que tengan “un fin común
compartido con otros socios” (Santiago de Compostela,
Gijón).

Fuente: FEMP (2008)

 4

Fuente: FEMP (2008)

 5 Fundación

Organización sin ánimo de lucro, constituida por personas

físicas o jurídicas (públicas o privadas) cuyos fines han de
ser necesariamente de interés general. Se trata de una
figura jurídica sometida al derecho privado, por lo que tiene
facilidad para contratar, de forma directa e indirecta a
través de sociedades mercantiles participadas (Valencia,
Cuenca).

Fuente: FEMP (2008)

 5

Fuente: FEMP (2008)

 6 Asociación civil

Agrupación permanente de personas físicas o jurídicas

(publicas o privadas) que persiguen un fin común, sea de
interés particular o general, sin ánimo de lucro, guiada por
una organización a la que se le reconoce personalidad
jurídica (figura derecho privado) (Asociación Garrotxa Terra
d´Acolliment / Agrupaciones Empresariales Innovadoras).

Fuente: FEMP (2008)

 6

Fuente: FEMP (2008)

Fuente: FEMP (2010)
 Estructura de la cuenta de resultados de
entidades mixtas

Fuente: FEMP (2010)

Las restricciones de los límites de endeudamiento municipal
aprobados por parte del Gobierno en los últimos años (Ley
27/2013 de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local), han supuesto un freno para la creación de
nuevos entes públicos de gestión turística e incluso han derivado en
la desaparición de entes públicos y de carácter mixto, por
encontrarse en situación de desequilibrio financiero y no poder
recibir aportaciones del Ayuntamiento correspondiente si éste no
cumple con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda
pública, así como del periodo legal exigido para el pago a
proveedores.
Tipología de
organizaciones turísticas:
una perspectiva europea
de destinos urbanos

CITY TOURIST
ORGANISATIONS / CITY
MARKETING
ORGANISATIONS

Las diferencias son cada vez

menos nítidas y, en muchos
casos, tienden a unificarse.
 Destino turístico y
4 sociedad local

El auge de la
turismofobia
Turismofobia es un neologismo, con connotaciones
despectivas, que hace referencia, sólo en parte, a un fenómeno
ampliamente estudiado: la percepción y respuesta de la
sociedad local ante los impactos sociales, económicos y
ambientales del turismo

La resolución de los
La gobernanza puede
conflictos generados por el
implicar a la sociedad local
turismo es parte vital de la
en la toma de decisiones
gobernanza
 Impactos negativos del Turismo en la
Sociedad Local
1. Económicos:
- Aumento precios alquileres: LA CRISIS DEL ALQUILER.
- Aumento precio servicios (precio turista-salario local).
- Calidad empleo normalmente baja.

2. Socio-culturales:
- Diferentes culturas y costumbres
- Convivencia conflictiva (disfrute/vida habitual, trabajo), contaminación
acústica.
- Saturación servicios públicos (sanidad, transporte…).
- Comportamientos de determinado tipo de turista.
- Saturación espacios públicos (calles, plazas, monumentos…).

3. Ambientales:
-Generación de residuos.
-Consumo agua, energía, etc. MUCHOS
-Malas prácticas algunos turistas (suciedad en calles). IMPACTOS
POSITIVOS
Los impactos del turismo… no son nuevos
 Se han acentuado en los últimos años por varias razones…

1 Aumento número turistas y concentración espacial:

Concentrados en • Islas.
espacios concretos: • Ciudades (B, V, SS, MA).
• Costa mediterránea.
2 Plataformas online de alquiler turístico

• Fáciles de usar, ingresos

rápidos.

• En algunos casos, no
piden licencia.

• Aumenta el precio de los

alquileres tradicionales
(mayor rentabilidad).

• Suelen ser más baratos

que un hotel.
3 Otros factores

• Boom de las aerolíneas bajo coste y multiplicación frecuencias.

• Destinos de moda: influencia de las redes sociales  Destinos
fotogénicos.
• Generaciones más viajeras.
• Espacios concretos ‘mitificados’ por redes sociales. Ejemplo  Calas.
Espacios afectados por el overtourism

Venecia: ecosistema delicado y condiciones

complejas para la vida diaria
Espacios afectados por el overtourism

Islandia:
poca
población,
ecosistema
delicado
Acciones de rechazo

• Manifestaciones.
• Pintadas.
• Acciones violentas en
algunos casos (de
momento aisladas).
Soluciones

1. Barcelona: Regulación de pisos turísticos

https://www.idealista.com/news/vacacional/mercado-
vacacional/2017/01/23/745041-asi-quedara-en-el-mapa-la-
nueva-regulacion-hotelera-y-de-pisos-turisticos-de

2. Palma y Baleares:

-Palma: Suspende durante un año nuevas licencias de

alojamientos turísticos.
-Baleares: Nueva ley turismo.
https://politica.elpais.com/politica/2017/08/08/actualidad/15022
06000_805628.html

3. San Sebastián: Control de licencias.

http://www.eitb.eus/es/noticias/economia/detalle/5050224/san-
sebastian-no-dara-licencias-parte-vieja-pisos-turisticos/
Soluciones

1. Ámsterdam:

https://elpais.com/internacional/2017/10/11/mundo_global/
1507718043_817795.html

2. Venecia y Brujas:

https://elpais.com/elpais/2017/07/20/masterdeperiodismo/1
500564012_230118.html

3. Tailandia:
https://elpais.com/elpais/2016/05/17/ciencia/1463474977_1
29291.html