N e g o cia cio n e s d e p a z e n C o lo m b ia p a ra las déca d a s 80 y 90

'C oron e l Hugo H ernán C amelo S andoval

M a gister en Arte s y Ciencias M ilitare s

" GustavoJ. G utiérre z N a varro

E specialista en S egurida d y D efensa

"'C o ro n e l Robinson M uñoz A g uirre

M a gister en S egurida d y D efensa N acionales

* Profesional en Ciencias Militares (Escuela Militar de C adetes “ G eneral José María C órdova”), Especialista en Seguridad y Defensa (Escuela Superior
de Guerra “ G eneral Rafael Reyes Prieto”), Maestría en G estión de Riesgo y Desarrollo (Escuela de Ingenieros Militares de Colombia), Maestría en Artes y Ciencias
Militare s (Colegio de Comando y Estado Mayor de los Estados Unidos, W HINS E C, F uerte Benning, Georgia).
** Profesional en Ciencias Militares (Escuela Militar de C adetes “ G eneral José María C órdova”), Especialista en D erecho Internacional aplicable a
los C onflictos Armados (Escuela Militar de C adetes “ G eneral José María C órdova”), Especialista en Seguridad y Defensa (Escuela Superior de Guerra “ G eneral
Rafael Reyes Prieto).
*** Profesional en Ciencias Militare s (Escuela Militar de C adetes “ G eneral José María C órdova”), Especialista en D erecho Internacional aplicable a
los C onflictos Armados (Escuela Militar de C adetes “ G eneral José María C órdova”), Especialista en Administra ción de Recursos para la Defensa Nacional (C entro
de Educación Militar), Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales (Escuela Superior de Guerra “ G eneral Rafael Reyes Prieto”).

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26 E dición 260

R esum en ta nto el pre sidente Barco a tra inicios del siglo XIX, época de
vés de su lema: “Mano te ndid a las guerras civiles, y tie mpo en
El pre sente artículo tie ne el ob y pulso firm e " y el pre sidente que se re aliz aron los prim eros
je tivo de re aliz ar una cronología G aviria con su lema: “ N e acuerdos e ntre las élite s po
de los procesos de paz que se gociación y estrategia", que líticas: amnistías, armisticios,
llevaron a cabo en C olombia ha condujeron a la desmoviliz a indultos, e ntre otros eventos
cia finales de la década de los 80 ción, dejación de armas, diso (López, 1999); en el siglo XX,
e inicios de los 90 del siglo XX. lución, participación en la vida se dio comienzo a la figura de
En tal sentido, se abordan los política y en la Asamblea N acio negociaciones de paz en la dé
orígenes, protagonista s y con nal C onstituy e nte de 1991 de cada de los años 80. En conse
te xtos históricos de las nego estos grupos subversivos. En cuencia, este artículo arroja un
ciaciones e ntre el G obierno na síntesis, e ntre el G obierno na conte xto nacional, d elimita do
cional y el Movimie nto Alianza cional y las guerrilla s citadas, se a los procesos de paz firm a dos
D emocrática (M-19), P artido logró la firm a de acuerdos fin a desde los finales de la década
R evolucionario de Trabaja les de paz, y con ello, apaciguar de los 80 e inicios de los 90 del
dores (PRT), E jército Popular en algo, la violencia y mejorar siglo XX, durante los gobiernos
de Liberación (EPL), Movimie n la fa vora bilidad política, en una de V irgilio Barco Vargas (1986-
to Indígena Arm ado Q uinte n época de gran crisis para el país. 1990) y C esar G aviria (1990-
Lame (MA Q L), y la Autodefe ns a 1994).
O brera (A D O). Se ponen de ma In tr o d u c c i ó n
nifie sto los esfuerzos y cambios En ese escenario, V irgilio B ar
Si bien, los procesos de paz co co Vargas, gob ernó con el lema
a fa vor de los diálogos y a p ertu
lombianos se remonta n a los “ Mano te ndid a y pulso firme",
ra hacia la paz que impuls aron
y aunque se alejó de la política
de paz no se distanció del diá
logo, por el contrario, lo utiliz ó
como h erra mie nta para lograr
acuerdos con las guerrilla s, por
ta nto, a brió las puertas a las ne
gociaciones con los alzados en
armas, pero acondicion ándolos
a la dejación de las armas, de lo
contrario se estancarían las ne
gociaciones. (López, 1999)

Por su parte, C esar G aviria go

bernó bajo el lema: “ N egocia
ción y estrategia", en que pre
valeció como estrategia política
las medidas en seguridad y jus
ticia contra todos los tipos de
violencia. En tal sentido, re alizó
una reform a política institucio
nal y llevó a cabo procesos de
paz. Para ello, “la convocato
ria de una Asamblea N acional
C onstituy e nte estimuló los
acuerdos con las expresiones
armadas y la política de paz tuvo
como fund am e nto la estrategia
contra la violencia". (Villarraga,
 R evista Fuerzas Armadas

2015, p. 78). por recuperar la memoria con social" (Barrantes, 2004, p. 82).
cretamente de cinco de las or Este encause se usa para inves
Bajo este escenario, el objetivo ganizaciones político-militares tig ar fenómenos sociales, como
central es re aliz ar una cronolo subversivas que han transitado es el caso objeto de estudio. Es
gía de los procesos de paz que la historia del país como actores tuvo acompañado de un méto
se llevaron a cabo en C olombia transversales y protagónicos, do descriptivo, que busca espe
hacia finales de la década de agudizado por acciones gu erri cificar características y perfiles
80 e inicios de los 90 del siglo lleras en un marco de graves importantes ta nto de personas
XX; desde un abordaje que violaciones de los derechos como de grupos, comunidades
combina origen, protagonistas humanos e infracciones al o cualquier otro fenómeno que
y contexto histórico de las Derecho Internacional Huma se someta a un análisis. (H er
negociaciones entre el G obier nitario, generando épocas de nández, F ernández y Baptista,
no nacional y el Movimiento inestabilidad e ingobernabili- 2003)
Alianza D emocrática (M-19), dad para el Estado colombiano.
Partido R evolucionario de Tra Luego, resulta oportuno el pre
bajadores (PRT), Ejército Po D is e ñ o m e to d o ló g ic o sente estudio en virtud de abor
pular de Liberación (EPL), dar los dispositivos empleados
Movimiento Indígena Armado La postura epistemológica de por el poder ejecutivo para ade
Q uinten Lame (MA QL), y la A u este artículo se encuadra den lantar negociaciones de paz con
todefensa O brera (AD O). tro de un enfoque cualitativo, cinco de los grupos armados
cuyo interés “se centra en el es irregulares, que, sin duda alguna,
De este modo, el presente artí tudio de los significados de las dieron resultados positivos lle
culo se inscribe en un esfuerzo acciones humanas y de la vida gando a firm ar acuerdos finales

. .re sulta o p ortu n o el presente e studio en v irtu d de abord ar los

dispositivos emple ados p or el pod er eje cutivo para a d elantar negociaciones
de paz con cinco de los grupos armados irre gulare s, que, sin dud a alguna,
die ro n resultados positivos lle g a ndo a firm a r acuerdos finales de pa z” .

Foto: http s://c a ra c ol.com .co/ra dio/20 20/05/27/n a don a l/159 05848 60_8 34 46 1.
28 E dición 260

O rig e n , p ro t a g o n is t a s y
“ D e ntro de sus tácticas de guerra, re currie ro n c o n t e x to h is t ó ric o de l a
n e g o c i a c ió n co n e l M “ 19
al secuestro de político s y empresarios,
asaltaron unidades m ilitare s, así como la El M-19 surge tras un supues
to fraude electoral del partido
embajada de R epública D ominica na, y el conservador contra Gustavo
Palacio de Justicia” . Rojas Pinilla candidato presi
dencial por la Anapo, dado que
se e nfre ntaron en contienda
de paz. Para ello, se u tili Barco Vargas se inicia el proce electoral en 1970 finalizando
zaron como técnicas de re so de paz con el M-19, destaca el período del Frente N acio
colección de información, la do por ser el primero entre un nal (Arias, 2020). Esta guerrilla
revisión documental de artícu Estado y una guerrilla en Amé estuvo conformada por unos
los ¡ndexados, tesis de maes rica Latina; se lograron acuer 200 combatientes; su origen
tría, fuentes noticiosas, entre dos exitosos que aún perduran ideológico es de corte social-
otros, todos relacionados con como la participación de excom demócrata, caracteriz ado por
la temática tratada, rastreados batientes en la vida política del ser “más flexible en lo político
de diferente s bases de datos. país (Pardo, 2020). Así mismo, y más audaz en lo militar". Eran
este gobierno logró abrir mesas trashumantes con poco arrai
P roc e s o s d e p a z , fin a l e s de negociación con el PRT, EPL go regional y la forma como se
d é c a d a de lo s 80- g o y MA QL, pero como ya esta organiz aron “diferenciaba poco
b i e rn o de V ir g ili o B a rc o ba de salida, le correspondió al entre guerrilla, milicia local y
(1 9 8 6-1 9 9 0) entra nte gobierno termin ar las red de apoyo político y logísti-
negociaciones. co" (Villarraga, 2020, párr. 2).
Bajo el mandato de V irgilio

N p§^
 R e vista F u erz as A rm a d a s

D e n tro de sus tá ctic a s de gue s e cue stro, el gobie rno se vio que, con la tom a del Palacio de
rra, re c urrie ro n al s e cu e stro de pre sion ado a form u la r una pro Justicia en 1985, d ejaron casi
políticos y empre sarios, asalta puesta de negociación con los un c e nte n ar de m u erte s e n
ron unidades militare s, así como alz ados en armas. (López, 1999) tr e m a gistra dos de la C ort e
la embajada de R epública D om i Suprema de Justicia , e mple a
nicana, y el Palacio de Justicia. C on la tom a de la Embajada de dos y visita nte s, así como re
E ntre los políticos se cu estra dos la R epública D ominic a na en Bo proch e de p arte de la socie dad.
en 1988 e stuvo el e xc andidato gotá en 1980, el M -1 9 logró dos Situ a ción que lle vó “al M -1 9
pre sid e ncial y líd er cons erv a sucesos im porta nte s: la mesa de a a d o pta r en 1 98 6 un plan de
d or A lv a ro G óm e z H urt a d o 1; negociación gobie rno-gu errilla , ofe nsiv a e stra té gic a g u e rrill e
tra s su libera ción, el M -1 9 tu vo que tu v o el apoyo de f a cilit a d o ra con pre te n sión in s urre c cio
m ayor prota gonismo y m ostró res para la lib era ción de los re nal, que comenz aba en C auca
su volu nta d de acerc ars e al henes; y cons e guir un acuerdo y pre te ndí a al lle g ar a C ali p ro
G obierno nacional con fines de diálogo nacional, amnistía y vo c ar un a lz a mie nto p op ula r”
de su d e smoviliz ación (Villa- paz (Villarra ga , 2020). Mie ntra s
rraga, 2009). A p a rtir de este

“ M ie ntra s qu e , c o n la to m a d e l P alacio de
1 S e gún M ore n o (2 0 1 1 ) c it a d o p o r Ju sticia e n 1985, d e ja ro n casi u n c e nte n a r
F u n d a ció n Paz & R e co ncilia ción (2 0 1 9),
e ste s e cu e stro tu v o c o m o fin, pre sio n a r al de m u erte s e n tre m a gistra dos de la
G o bie rn o n a cio n a l p a ra a b rir n u e vos e sp a cios
de diálogo. El M -1 9 , exigía "que se p o sibilit a ra C orte S upre m a de Justicia , e m ple a dos y
un diá lo g o en P a n a m á e ntre los in surg e nte s y
los s e ctore s polític o s, socia le s y gre m ia le s d e l visita nte s, así com o re pro c h e de p a rte d e la
país. La c u m bre p o lític a se hiz o, y a llí surgió,
e ntre otro s c o m prom isos, fu tur a s cum bre s, a socie d a d” .
fin de b u s c a r diá lo g os d e p a z " (p árr. 11).
(Villarraga, 2020). También, ha de la vida política del país" (Vi apertura a espacios democrá
cer "un replante amiento de su llarraga, Según Moreno, 2011 ticos, como fue la convoca
estrategia, como resultado de citado por Fundación Paz & toria a la Asamblea Nacional
la evaluación autocrítica de los Reconciliación, 2019), este se C onstituyente , así como la
hechos acaecidos en el Palacio cuestro tuvo como fin presionar participación a la misma; y la
de Justicia, donde perdieron al G obierno nacional para a brir conversión al p artido Alianza
sus mejores hombres y parte de nuevos espacios de diálogo. El D emocrática M-19 p ermitie n
su popularidad y credibilidad". M-19, exigía "que se posibilita do su participación en las elec
(López, 1999, p. 252). ra un diálogo en Panamá e ntre ciones (Joya, 2015), obtuvieron
los insurgentes y los sectores 19 curules, equivalente al 27%,
Así, el M-19 al darse cuenta que políticos, sociales y gremiales constituyéndose en la segunda
"la guerra no era la solución, del país. La cumbre política se fuerz a política del país después
resolvió deponer las armas en hizo, y allí surgió, e ntre otros del p artido liberal. (C e ntro de
una negociación con el gobier compromisos, futura s cumbres, Memoria Histórica, 2014)
no de Virgilio Barco" (C entro a fin de buscar diálogos de paz".
Nacional de Memoria H istóri (Pardo, 2020, párr. 11), donde De este modo, el M-19 dejó las
ca, s.f., párr. 1). Dicha negocia la "firma se [hizo] a puerta ce armas y pasó a la legalidad, lo
ción duró un año, se "firmó en rrada, sobria, con no más de 50 grando irrum pir en las esferas
Santo Domingo, Cauca, el 2 de personas como testigos". (Par políticas del país (Villarraga,
marzo de 1990 y, de form a si do, 2020, párr. 1) 2020). El éxito de este proceso
multánea, se dio lugar al desar de paz se debe en parte, a que,
me de los comb atientes" (Joya, El acuerdo final con el M-19 el acuerdo no fue tan ambicioso
2015, p. 29). " A contecimiento consistió en diez puntos, e ntre y se cumplió, además de los diez
[que] fue decisivo en el cambio los más relevantes figura: la puntos del acuerdo de paz, siete
 R e v is t a F u e rz a s A rm a d a s

e ra n d e c a r á c t e r p o lític o . S e gún & R e c o n cilia ció n , 2 0 1 9 ). E stu v o e n e ro d e 1 9 9 1 firm a n el a c u e r

A n to n io N a v a rro W o lf m i e m b ro c o n fo rm a d a p o r uno s 2 0 0 c o m d o d e pa z, e n el c o rr e g im i e n to
y n e g o c ia d or d e l M -1 9 in d ic ó b a ti e n t e s , qu e , d e s d e su p u n to D o n G a brie l, m u n ic ip io d e O v e
q u e "se n e g o cio fu e la p o s ib ili d e v is t a r e v o lu c io n a rio , re c h a ja s, S ucre . E sto fu e p ro d u c to d e
d a d d e h a c e r p o lític a a c a m b io z a b a to d a p o sib ilid a d d e un a las n e g o cia cio n e s e s t a b le cid a s
d e d e j a r las arm a s, no m á s " (P ar c o n viv e n cia p a cífic a d e ¡de as d u r a n t e seis m e se s, d o n d e d e
do, 2 0 2 0 , p árr. 24). c a p it a lis t a s y socia lista s, d e p a r m a n d a ro n la d e s m ilit a riz a c ió n
tic ip a c ió n e n las in s titu c io n e s ; d e las z on a s c a m p e sin a s, así
Proc e sos de p a z in ic io s a c e n tu ó su a c c io n a r s o l a m e n c o m o b rin d a r a p o y o y g a ra n
d é c a d a de lo s 90- gcr t e e n el d e p a rt a m e n to d e S u tí a s a los c a m p e sinos. ( G arcía ,
b i e rn o de C e s a r G a v iri a cre y B olív ar. ( G arcía , 1 9 9 2) 1 9 9 2)
(1 9 9 0-1 9 9 4)
En 1 9 8 8 d e cid e n d i a lo g a r con En e s t e a c u e rd o se c o n t e m
El g o b i e rn o d e C e s a r G a viri a el G o b i e rn o n a cion a l, pu e s h a p l a ro n , e n tr e o tro s , la d e s m o
e s tu v o c a ra c t e ri z a d o p or el bía re c o n o c id o la ile g itim id a d v ili z a c ió n d e los m i e m b ro s d e l
a ug e d el n a rc o tr á fic o , q u e in v a y la m a rg in a lid a d d e l p ro y e c to PRT, la d e j a c ió n d e a rm a s q u e
d ió las e sfera s d el E sta do. r e v o lu c io n a rio , e n to n c e s c o n fu e r o n la n z a d a s al m a r fr e n t e
En e f e c to , fu e un p e río d o fo rm a ro n un m o v im i e n to leg al a las c o st a s d e C a rt a g e n a , y
d e " gra n cris is p o lític a y d e q u e les p e rm iti e r a e n tr a r a la la in u tili z a c ió n y d e s tru c c ió n
e x tr a o rd in a ri a re v u e lt a socia l" vid a p o lític a y a p a rtic ip a r e n d e e q u ip o s ; c o n d ic io n a n d o el
( C h e rn ic k , 1 9 9 6 , p. 3). En t a le s e le ccio n e s . Así, e n 1 9 9 0 el PRT in d u lto , la p a rtic ip a c ió n e n la
circ u n st a n ci a s , d io c o n tin u i inicia los a c e rc a m ie n to s c on el A s a m b l e a N a cio n a l C o n s tit u
d a d a los pro c e s o s d e pa z con G o b i e rn o n a cion a l, y el 2 5 d e y e n t e d e 1 9 9 1 , g a ra n tí a s p ara
el PRT, E PL, M A Q L y A D O q u e
h a bía n e m p e z a d o e n el p e rio d o
d e su a n t e c e s or, s ig u ie n d o el
m o d e lo d e la n e g o cia ció n con
el M -1 9 con a lgun a s m o d ifi
P a rtid o
c a cion e s, p e ro a v a la do p o r la
c o n v o c a to ria a un a A s a m ble a
R e volucion ario
N a cio n a l C o n s titu y e n t e , ya
q u e f a c ilit a rí a la t e rm in a c ió n
de los T ra b a ja d ore s
d e los pro c e s o s y a a d e la n t a d o s ,
y d e t e rm in a n t e p ara nu e vos
pro c e s o s con los o tro s gru p o s
al m a rg e n d e la ley, c o m o la F are
y e l E L N (Aria s, 2 0 0 8 ).

O rig e n , p ro t a g o n is t a s y F oto:h ttp s ://s 3 . a m a z o n a w s .c o m /s 3 .tim e to a s tc o m /p u b lic /u p lo a d s /

c o n t e x to h is tó ric o de l a p h o t o / 1 1 7 8 7 3 2 l/i m a g e /0 8 7 1 8 0 d e b c 4 7 0 b 3 d c 3 5 f b fl4 d b c 7 d c b 5
n e g o cia ció n con e l P R T
El P R T n a ció e n 1 9 8 2 , a p a rtir
“ En 1988 deciden dialogar con el G obierno
d e un a fa c c ió n d el P a rtid o C o nacional, pues había reconocido la
m u n ist a d e C o lo m b i a , p o r t a n to ,
ilegitimidad y la marginalidad del proyecto
sus ra íc e s id e o ló g ic a s se r e
m o n t a n a d iv e rs o s m o v im i e n revolucionario, entonces conformaron un
to s d e o ri e n t a c ió n m a rxist a
movimiento legal que les permitiera entrar a
le n in ist a , q u e fo rm a ro n p a rt e
d e la nu e v a i z q u ie rd a l a ti la vida política y a participar en elecciones” .
n o a m e ric a n a ( F u n d a ció n Paz
c o n f o r m a r g ru p o p o lític o , g a
ra n tí a s ju ríd ic a s , pla n d e s e g u
rid a d , d e r e c h o s h u m a n o s , e n tr e
o tro s . ( C e n tro d e D o c u m e n t a
c ió n d e los M o v im i e n to s A r m a
dos, 1 9 9 1 )

O rig e n , p ro t a g o n is t a s y
c o n t e x to h is t ó ric o de l a
n e g o c i a c ió n con e l E P L
El E P L fu e un a o rg a n i z a c ió n
m a rx is t a -l e n in is t a -m a o í s t a q u e
s u rg ió d e l c o n g r e s o c l a n d e s ti
n o c o n s tit u t iv o d e l p a rtid o c o
m u n is t a c o lo m b i a n o , e n ju li o d e
1 9 6 5 c o m o p a rt e d e l in flu jo r e
v o lu c io n a rio in t e rn o e i n t e r n a
cio n a l q u e se e s t a b a d a n d o e n
e s e m o m e n to e n el m u n d o p o r
la r e v o lu c ió n c u b a n a (V ill a rra g a ,
2 0 2 1 ). E ste g ru p o se o rg a n i z a
e n tr e 1 9 6 6 y 1 9 6 7 e n m e d io
d e l e v a n t a m i e n to s c a m p e s in o s
e n las r e g io n e s d e l U ra b á y B a jo
C a u c a a n tio q u e ñ o s y e n los
d e p a rt a m e n to s d e C ó rd o b a y
S u cre , p e ro no in ic i a a c cio n e s
a rm a d a s h a sta 1 9 6 8 ( C a ld e ró n ,
2 0 1 6 ). Se " r e c o n o c e p o r p o s e e r
un a a m p lia b a s e ru r a l y t e n e r la
c o n v ic c ió n d e ll e v a r la g u e rr a
r e v o lu c io n a ri a d e l c a m p o a la
ciud a d " . (N a rv á e z , 2 0 1 4 , p. 2)

P ara 1 9 9 0 , u n a f a c c ió n d e c i
d e n e g o c i a r c o n el G o b i e rn o
n a c io n a l, p u e s se v io r e d u c id a
p o lític a y s u b o rd in a d a m e n
t e a la d in á m ic a d e la g u e rr a ,
" ju s tific a b a la n e g o c i a c ió n p o r
q u e h a b í a d e s c u b i e rt o q u e la
g u e rr a s e h a b í a c o n v e rt id o
e n un a fo r m a d e v id a y q u e e n
e s a s c o n d ic io n e s y a no t e n í a
s e n tid o c o n tin u a rl a " ( Z u lu a g a ,
1 9 9 9 , p. 2 7 ). E n to n c e s , a c e p t a
d i a lo g a r c o n el G o b i e rn o e in v i
t a n a o tr o s g ru p o s g u e rrill e r o s
a n e g o c i a r c o n ju n t a m e n t e la
p a z , p l a n t e a ro n un a A s a m b l e a
 R e v is t a F u e rz a s A rm a d a s

N a c io n a l C o n s titu y e n t e , c o n el el m o v im i e n to p o lític o E s p e ra n a c cio n e s . (V ill a rra g a , 2 0 2 1 )

fin d e in c lu ir un n u e v o ré g im e n z a, Paz y L ib e rt a d , p e ro e s t e fu e
p o lític o , fo rm a s d e d e m o cra cia , e x t e rm in a d o p o r las F a re y las O rig e n , p ro t a g o n is t a s
g a ra n tí a s p ara el r e t o r n o a la a u to d e f e n s a s . ( F u n d a c ió n P a z y c o n t e x to h is t ó ric o de
vid a c iv il y a cc e so a la p o lític a , & R e c o n c ilia c ió n , 2 0 1 9 ) l a n e g o c ia c ió n co n e l
e n tr e o tro s . ( V ill a rra g a , 2 0 2 1 ) MAQL
E n tr e las t e m á tic a s tr a t a d a s
El 1 d e m a r z o d e 1 9 9 1 , firm a e n la n e g o c ia c ió n s o bre s a l e n , El M A Q L , f u e u n a g u e rrill a n a
el a c u e rd o d e p a z tr a s u n a n e la A s a m b l e a N a c io n a l C o n s c id a e n el d e p a rt a m e n to d e l
g o c i a c ió n q u e d u ró 1 1 m e s e s, tit u y e n t e , r e f o rm a p o lític a , C a u c a , s u rg ió d e la m a n o d e d is
lle v a d a a c a b o e n los d if e r e n p l a n e s d e d e s a rr o llo r e g io n a l, ti n t a s o rg a n i z a c io n e s in d íg e
t e s c a m p a m e n to s d e C ó rd o b a , d e re c h o s hum anos, g a ra n n a s q u e t e n í a n c o m o p r o p ó s it o
r e g ió n d e U r a b á y O c c id e n t e tí a s p o lític a s , g a r a n tí a s j u r í d i la r e c u p e r a c ió n d e ti e rr a s ; su
d e A n tio q u i a . Se a c o rd ó la d e s ca s, p ro g r a m a s d e in t e g r a c ió n , n o m b r e e s u n h o m e n a j e al lí d e r
m o v ili z a c ió n d e sus m i e m b ro s , p r o m o c ió n d e la p a z y m e c a n is in d íg e n a M a n u e l Q u i n t í n L a m e ,
la d e j a c ió n d e a rm a s a n t e la m o s d e v e e d u rí a in t e rn a c io n a l q u i e n r e p r e s e n t ó , lid e r ó y d e
v e e d u rí a d e la In t e r n a c io n a l e in t e r n a d e l a c u e rd o d e p a z . f e n d i ó lo s c a b ild o s in d íg e n a s
S o c i a lis t a y la A s a m b l e a N a A d e m á s , p r o m o c ió n d e o b r a s d e l C a u c a d u r a n t e lo s p rim e r o s
c io n a l C o n s t it u y e n t e d e 1 9 9 1 d e d e s a rr o ll o r e g io n a l e n 8 5 a ñ o s d e l s ig lo X X (P e ñ a r a n d a ,
( C e n tr o N a c io n a l d e M emo m u n ic ip io s ; a p lic a c ió n d e a m 2 0 1 0 ) . E s t a g u e rr ill e r a s e d is
ri a H is t ó ric a , 2 0 1 6 ) . E n e s t e n is tí a s e i n d u lt o s ; d e s a rr o ll o ti n g u e d e o tr o s g ru p o s a rm a d o s
p ro c e s o d e p a z se d e s m o v i d e d i v e r s o s p ro g r a m a s d e r e i n p o r s u e n f o q u e m u lt i c u lt u r a l ,
li z a r o n m á s d e 2 . 0 0 0 c o m b a t e g r a c ió n c o n n iv e l e s d e s o c i a d e b id o a q u e e s t a b a i n t e g r a d o
ti e n t e s , q u ie n e s c o n fo rm a ro n li z a c ió n , e n t r e o tr a s d iv e rs a s
p or 1 3 9 indíg e n a s de d if e r e n t e s con los t e rrit o rio s d e Silvia, el 3 1 d e m a yo d el mism o a ño
co m u n id a d e s d el s ur d el país, P ie nd a m ó, T o toró , C o co n uco , y r e to rn a n a sus t e rrit o rio s de
p rin c ip a lm e n t e indíg e n a s N asa, P op a y á n y P aisp a mba y, Z on a orig e n (Joya, 2 0 1 5 ). L o gra ron
qu e h a sta prin c ip io s d e la d é U rb a n a , c o n form a d a p or re d e s “g e s tio n a r re c urs o s y pro y e cto s
ca da d el 8 0 a ctu ó en la d e fe ns a urb a n a s qu e o p e ra b a n en C ali p ro d u c tiv o s p ara las re gio n e s
d e los t e rrit o rio s tr a d ic io n a le s y (P e ñ ara nd a , 2 0 1 0). D e h e cho, en las q u e tu v i e ro n in flu e ncia .
solo us a b a las arm a s c u a n d o t e llega a la n e g ocia ción p olític a A lg u n o s d e e llo s se tr a d u j e ro n
rrit o ri a l o p o lític a m e n t e se ve ía p orq u e no te n í a la c a p a cid a d en vías, a nte n a s r e p e tid ora s y
a m e n a z a d a , p e ro en 1 9 8 4 c a m m ilit a r, e sta b a c o n ta m in a d a o bra s d e in fra e s tru c tur a " . (V e r
bió su tá c tic a y a s a ltó C a stilla un d e d e lin c u e n cia com ún, no t e d a d A b ie rt a , 2 0 1 5 )
p o bla d o d el C a uc a y en 1 9 8 5 se nía re c urs o s e c o n ó m ic o s p ara
to m ó el m u n ic ip io d e S a n ta n d e r lle v a r a d e la n t e la luch a arm a d a Tra s la firm a d el a c u e rd o d e paz,
d e Q u ilic h a o . ( G a viria , 2 0 1 6 ) y, no c o n ta b a con un pro y e c to cre a ro n un m o v im i e n to p o lític o
p o lític o qu e lograra im p a c t a r d e n o m in a d o la A lia n z a Social
El M A Q L lle gó a o p e ra r en Indíg e n a (A SI), con el cu al o b
o tro s s e ctore s fu e r a d e in
c u a tro z on a s d el país. Z on a díg e n a s. (N arv á e z , 2 0 1 4 , p. 11) tu v i e ro n la prim e ra c uru l e n el
N o rt e y c o m pre n d í a los t e r r i S e n a do d e la R e públic a p ara los
to rio s d e C o rin to , C a lo to , S an Así, el 2 7 d e m a yo d e 1 9 9 1 , se pu e blo s a boríg e n e s, qu e al día
t a n d e r d e Q u ilic h a o , B u e nos c o n c e n tr a n e n P u e blo N u e vo, d e ho y se m a n tie n e en el e sc e
A ire s , C a ld o n o y M ora le s. Z on a m u n ic ip io d e C a ld o n o , C a uca , n a rio n a cion a l ( F und a ción Paz &
d e T i e rr a d e n tro , qu e c o m p r e n d o n d e firm a n el a c u e rd o d e pa z R e concilia ción, 2 0 2 1). T a mbié n,
día los t e rrit o rio s d e Paez, Inz á, con el G o b i e rn o n a cion a l; sus p a rtic ip a ro n e n la A s a m ble a
T orib ío y J a m b a ló. Z on a c e n tro , in t e gra n t e s e n tr e g a n las arm a s N a cio n a l C o n s titu y e n t e con un
 R e v is t a F u e rz a s A r m a d a s

r e p r e s e n t a n t e , qu e , j u n t o c o n O rig e n , p ro t a g o n is t a s y P a rd o B u e lv a s e n s e p ti e m b r e
o tr o s d o s líd e re s in d íg e n a s , c o n t e x to h is t ó ric o de l a d e 1 9 7 8 (L ibra ry , s.f.). D e e s t e
lo g r a ro n c a m b io s p ara la c o n e g o c i a c ió n co n l a A D O m o d o , e n su m a y orí a p riv il e
m u n id a d in d íg e n a c o lo m b in a , g i a ro n su a c c io n a r e n la ciu d a d
c o m o fu e el r e c o n o c im i e n to su La A D O , s u rg e e n 1 9 7 4 c o m o “ n o c o m o s im p le a u x ili a r o re d
id e n tid a d y los d e r e c h o s d e riv a un a g u e rrill a u rb a n a q u e t u v o urb a n a , s in o c o m o el e p ic e n tro
d o s d e su c u ltu r a a p a rt ir d e la a c o g id a e n c iu d a d e s c o m o B o p rin c ip a l d e la lu c h a " (V ill a m iz a r,
c o n s titu c ió n p o lític a d e 1 9 9 1 . g o t á y M e d e llin , e p ic e n tro p ri n 2 0 1 7 , p. 12).
(V e rd a d A b i e rt a , 2 0 1 5 ) cip a l d e la luch a ; sus e n fr e n t a
m i e n to s n o los d irig ió c o n tr a El 2 3 d e a g o s to d e 1 9 8 4
d e v e e d u rí a in t e rn a c io n a l e in el e j é rc it o n a cio n a l s in o c o n tr a un a f a c c ió n m a y o rit a ri a d e l
t e r n a d e l a c u e rd o d e p a z. A d e la p o lic í a y el s is t e m a b a n c a rio A D O in ic i a un p ro c e s o d e
m ás, p ro m o c ió n d e o bra s d e (V ill a m iz a r, 2 0 1 7 ). F u e a p o y a d a n e g o c ia c ió n c o n el G o b i e rn o
d e s a rro llo r e g io n a l e n 8 5 m u n i p o r g r e m io s tr a b a j a d o r e s , m o n a cio n a l, lo g r a n d o e n los a c u e r
c ip io s ; a p lic a c ió n d e a m n is tí a s e v im i e n t o s e s tu d i a n til e s y s e c do s in ic i a le s q u e a lg u n o s d e sus
in d u lto s ; d e s a rro llo d e d iv e rs o s to r e s p o p u la r e s , d e b id o a q u e m i e m b ro s in t e g r a s e n el p a rtid o
p ro g r a m a s d e r e in t e g r a c ió n c o n e x pre s a b a n las e x p e c t a tiv a s d e p o lític o d e la U n ió n P a trió tic a ; y
n iv e le s d e s o c i a li z a c ió n , e n tr e s e c to r e s p o p u l a r e s c o n c r e t o s lu e g o d e u n a tr e g u a p ro lo n g a
o tr a s d iv e rs a s a c cio n e s . ( V ill a - y tr a b a j a b a n al i n t e ri o r d e las da, se d e s m o v ili z a ro n , e n tr e g a
rra g a , 2 0 2 1 ) b a s e s s o cia le s (A g u ile ra , 2 0 1 4 ). ro n a rm a s q u e fu e r o n fu n d id a s ,
Se d io a c o n o c e r e n un a s e ri e d e y se r e in c o rp o r a r o n a la v id a c i
a c cio n e s urb a n a s , e n tr e e lla s, el v il e n 1 9 9 1 . (I E G A P , 2 0 1 2 )
a s e sin o d e l e x m in is tro R a fa e l
36
R e s u lt a d o s

L o s p ro c e s o s d e p a z ll e v a d o s a c a b o d e s d e f in a l e s d e l a 8 0 e in ic io s d e lo s 9 0

P eriodos Pre sid e nciale s A cu erdos F irm a d os G e n eralid a d e s

El proc e so d e pa z con el M -1 9 , fu e e xitoso,
Las G u e rrilla s M -1 9 , ERP, E PL, M A Q L Y
d e e ste se d e s e n aron o tro s proc e sos d e
A D O p a cta ro n la pa z conv e ncid os qu e
paz, p or t a n to , qu é sig nific ó p ara pocos g ru
m ilit a rm e n t e no lograrí a n sus obje tivos,
V irgilio Barco Vargas pos g u e rrille ro s no solo la o p ortu n id a d d e
y qu e ad e m á s la gu e rra era costos a t a n
re in s e rt a rs e a la vid a civil, sino h a c er p a rt e
t o en vid a s hum a n a s com o e conómic a y
d el c a m bio y dis e ño c o n stitu cio n a l del país,
p olític a m e nt e , en c a m bio con una s olu
d a d a la pre c o n dició n para p a rtic ip a r en la
ción n e gocia d a lograrí a n b e n e ficios.
A s a m ble a N a cion a l C o n stitu y e n t e .

E stas cinco g u e rrilla s no lo gra ro n p ro

m o v e r re form a s e stru ctura l e s d e fo n d o ,
es d e cir, tra n sform a cio n e s en los c a m
A brió las puerta s al diá S e ntó a la mesa d e n e gocia cion e s a o tro s pos político, social y e conómico, a unqu e
logo con las guerrillas, y gru p o s subv ersivos com o PRT, E PL, M A Q - es d e re s a lt a r qu e el M -1 9 si a d e la ntó
puso a disposición su in i PLyA D O . una a g e nd a en t é rm in o s sociale s y e co
ciativ a para la paz. nómicos, m ie ntra s qu e las o tra s se lim i
t a ro n a lo p o lític o y a las viola cion e s de
d ere chos hum a nos.

C u a tro d e los proc e sos insurg e nte s,

M -1 9 , PRT, ELP y M A Q L , c o n cre t a ro n
El proc e so d e pa z con PRT, se dio con una su a c u erdo d e pa z en la p a rticip a ció n p o
fa cción, y c om o to d a s las g u e rrilla s c o n t e m lític a p or la vía d e la A s a m ble a N a cion a l
pla ro n c ondicio n e s com o el in d u lto , p a rti C o n s titu y e n t e y la 'p o s t e rio r a p e rtura
C esar G aviria Trujillo cip a ció n en la polític a , g ara ntía s jurídic a s, d e e sp a cios d e p a rticip a ció n polític a
s e gurid a d, e n tr e otro s . La n e gocia ción del t a n to en lo n a cion al com o en lo re gion a l.
PRT se lle vó p ara le la m e nte con la d el E PL T odos d e s e m p a ñ aron una re conocid a y
Y M A Q L. m uy positiv a l a b or en la d e fin ició n d e la
C o n s titu c ió n P olítica .
En los casos del M -1 9 , PRT, E PL y
El proc e so d e pa z con el E PL se dio con una M A Q L , las a ge nd as d e n e gocia ción t u
fra c ció n qu e e sta b a re ducid a p o lític a m e n v i e ro n p u nto s esp e cíficos, eso si, cada
te , en su tr á n s ito a brió a o tra s form a s de uno d e a c u e rd o con la n a tura le z a d e su
lucha com o la e le ctora l pro p u s o la convoc a org a niz a ció n. E stas c u a tro más A D O ,
Llevó a cabo la Asamblea to ri a d e una A s a m ble a N a cion a l C o n s titu fin a liz a ro n con la firm a d e los a cu erdos
y e n t e con el o b j e tiv o d e a pro b a r re form a s d e paz, s e guido p or los proc e sos d e d e s
nacional C onstituy e nte
qu e, s e gún su visió n, re qu e rí a n el E sta do y m oviliz a ció n, d e ja ció n y e ntre g a d e a r
de 1991, condicion al la socie d ad.
m ente para la firm a de mas e ins erción a la vid a civil.
los acuerdos del M-19, El proc e so d e pa z con M A Q L , e stu v o b a
PRT, E P LyM A Q L. sada en pre t e n sio n e s indíg en as, surgió
com o re s u lta d o d e la re pre sió n qu e se dio
p or la re cup era ción de las ti e rra s , y en la
búsqu e d a d e h a c er v a le r la a utonom ía y
sus d ere chos. F ue uno d e los proc e sos qu e
tu v o m a yor d ific u lt a d , d e b id o a la co n sta nt e
pre s e ncia d e a utod e fe ns a s en la re gión del
cauca.

El proc e so d e pa z con la A D O , g u e rrilla

urb a n a , se dio con una fra c ció n m a y orit a -
ria; algunos d e sus m ie m bro s in t e gra ro n el
p a rtid o p o lític o d e la U nió n p a trió tic a . Ex
plora n d o en ella, se pu e d e d e cir qu e ha sido
invisibiliz a d a , d e b id o a la c o n sta n t e pre s e n
cia d e a utod e fe ns a s en la re gió n d el cauca.
F u e n t e : E l a b o r a d o p o r lo s a u to r e s
 R e vis t a F u e rz a s A rm a d a s

C o n clu sio n e s p ara n e g o cia r; así mismo, en ces e al fu e g o b ila t e ra l.

e s tu d i a r y d e s a rro ll a r las r e f o r
La im p ort a n c ia d e los d i á lo mas e s tru c tu r a l e s n e c e s aria s A h ora , p a rtie n d o d e pre m is a s
gos d e pa z e n tr e el g o b i e rn o y qu e p e rm itie r a n m e jora r las d e índole p o sitiv a y n e g a tiv a , se
las g u e rrilla s M -1 9 , PRT, E PL, c o n d icio n e s d e vid a d e la p o b la pu e d e d e c ir d e sd e la prim e ra ,
M A Q L y A D O , ra d ic ó en la bús ción, una d e las causas, quiz á s la q u e se lo gró la d e s m o viliz a ció n
qu e d a d e un a m b i e n t e p o lític o más im p o rt a n t e , p or la qu e s u r d e cie n to s d e g u e rrille ro s , la
qu e p e rm itie r a la e xpre sió n y g ie ro n las g u e rrilla s en el c o n e n tre g a d e arm a s, la r e in c o rp o
p a rtic ip a c ió n d e to d o s los s e c t e x to colo m b ia n o . ra ción a la vid a civil y la p a rtic i
to r e s d el país, es d e cir, d e in c lu p a ción en p olític a ; y d e sd e la s e
sión, c o m o t a m b ié n en la bús Los é xito s más gra nd e s o b t e gund a pre m is a , e stos proc e sos
qu e d a d e ju s tic ia social. nidos p or p a rt e d el G o b i e rn o d e paz, a unqu e fu e ro n e xitosos
c o lo m b ia n o fr e n t e a la c o m p l e p or lo gra r la firm a d e a cu erdos
Los a c u e rd o s firm a d o s e n tr e ja situ a ció n d e vio le n cia y c o n fin ale s, se d e b ie ro n h a b er lle v a
el G o b i e rn o n a cio n a l y los ya flic t o arm a do, es el re c o n o c i do a c a bo c o n ju n t a m e n t e para
c it a d o s g ru p o s g u e rrill e ro s , m i e n to d e a lc a n z ar a c u e rd o s d e o b t e n e r m e jore s re sulta dos. ^
se b a s a ro n e n el c e s e al fu e g o paz, con e sta s org a n iz a cio n e s
c o m o r e q u is it o fu n d a m e n t a l al m arg e n d e la le y y lo gra r un
38 E dición 260

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