MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
LEY Nº 466
LEY DE 26 DE DICIEMBRE DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sanciona-
do la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
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LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO, AMBITO DE APLICACIÓN Y PRECEPTOS
ARTÍCULO 1. (OBJETO).
I. La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen de
las empresas públicas del nivel central del Estado, que
comprende a las empresas estatales, empresas estatales
mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales, para que con eficiencia, eficacia y
transparencia contribuyan al desarrollo económico y
social del país, transformando la matriz productiva y
fortaleciendo la independencia y soberanía económica del
Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el
pueblo boliviano.
II. Constituir el Consejo Superior Estratégico de las Empresas
Públicas - COSEEP como máxima instancia de definición
de políticas, estrategias y lineamientos generales para la
gestión empresarial pública.
ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).
I. Las disposiciones de la presente Ley se aplican a las
empresas públicas del nivel central del Estado, en el marco
de las competencias privativa y exclusiva, establecidas en el
numeral 12 del Parágrafo I y numeral 28 del Parágrafo II
del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado.
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II. Asimismo, establece regulaciones particulares para
Sociedades de Economía Mixta - S.A.M. en las que
participe el nivel central del Estado.
III. La creación de nuevas empresas públicas del nivel central
del Estado, se sujetará a lo dispuesto en la presente Ley.
ARTÍCULO 3. (PRECEPTOS ORIENTADORES). La
gestión empresarial pública se desarrolla en el marco de los
siguientes preceptos orientadores:
La Empresa Pública Desarrolla un Rol Estratégico. La empresa
pública contribuye significativamente a la consecución de los
objetivos estratégicos del país, su creación responde a una
decisión estatal que se funda en el logro de soberanía
económica del Estado y mejora de la calidad de vida de las
bolivianas y los bolivianos para Vivir Bien.
La Empresa Pública se Articula con las Formas de la
Economía Plural. En el marco de la economía plural, la
empresa pública se articula y complementa con las otras formas
de organización económica, reconocidas en la Constitución
Política del Estado.
Cambio del Patrón Primario Exportador. Para garantizar el
cambio del patrón primario exportador, la empresa pública, a
nombre del pueblo boliviano, asume un rol protagónico en el
proceso de implementación del modelo económico productivo a
través de la administración del derecho propietario sobre los
recursos naturales, el control estratégico de los circuitos
productivos y la generación de procesos de industrialización,
para producir bienes y servicios con valor agregado que permitan
cubrir las necesidades básicas del mercado interno, y generar y
fortalecer sus capacidades exportadoras con los excedentes.
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LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
Calidad y Transparencia de la Gestión de la Empresa
Pública. La empresa pública cumplirá normas y
procedimientos para garantizar la eficiencia, eficacia y calidad
en su gestión administrativa y en la provisión de bienes y
prestación de servicios que oferten, adoptando sistemas de
gestión de calidad y de mejora continua.
La empresa pública transparenta su gestión, difundiendo su
información en forma veraz, oportuna, comprensible y
confiable, en el marco de los preceptos constitucionales y
normas aplicables.
Control Social y Participación Laboral en la Empresa
Pública. La empresa pública es responsable ante el pueblo
boliviano, por el logro de sus objetivos y metas.
La empresa pública incorpora el control social y la
representación laboral, como mecanismos que contribuyan a
una gestión eficiente y transparente, conforme a Ley.
Articulación y Complementariedad entre el nivel central
del Estado y los Gobiernos Autónomos. La empresa pública
participará en emprendimientos empresariales conjuntos con las
entidades territoriales autónomas, contribuyendo a la articulación
y complementariedad de éstas con el nivel central del Estado.
Armonía y Equilibrio con la Madre Tierra. La empresa
pública deberá cumplir con las políticas y normas relativas a
la protección y gestión ambiental, garantizando el desarrollo
sustentable del país en equilibrio con los ciclos y procesos de la
Madre Tierra.
Responsabilidad en la Gestión de la Empresa Pública.
La empresa pública cumple con la legislación y normativa
aplicable, y sujeta sus decisiones a adecuados niveles de
análisis, coordinación, creatividad, flexibilidad y
conocimiento de los
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instrumentos para implementarlas. La autoridad y funciones
ejercidas en la gestión de la empresa pública determinan el
mismo nivel de responsabilidad por sus resultados.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN LEGAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
ARTÍCULO 4. (NATURALEZA DE LA EMPRESA
PÚBLICA DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO). La
empresa pública del nivel central del Estado es una persona
jurídica en la que participa el Estado, se desenvuelve en un
ámbito jurídico de carácter público-privado, en las formas y
condiciones establecidas en la presente Ley. Se constituye en
una unidad económica encargada de la producción de bienes
y/o prestación de servicios. La empresa pública podrá tener
carácter estratégico y/o social.
ARTÍCULO 5. (CARÁCTER ESTRATÉGICO Y SOCIAL
DE LA EMPRESA PÚBLICA).
I. La empresa pública tendrá carácter estratégico cuando
desarrolle su actividad económica en los sectores de
hidrocarburos, minería, energía, telecomunicaciones,
transporte y otros de interés estratégico para el país, que
sean identificados por el Consejo Superior Estratégico de
las Empresas Públicas - COSEEP en el marco de la
Constitución Política del Estado, tiene por finalidad
producir excedentes económicos para potenciar el
desarrollo económico productivo y financiar la atención de
políticas sociales del país.
II. La empresa pública tendrá carácter social cuando
contribuya al crecimiento económico y social del país
creando empleos,
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LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
prestando servicios, cubriendo demandas insatisfechas e
interviniendo en el mercado para evitar distorsiones del
mismo.
ARTÍCULO 6. (TIPOLOGÍA DE LAS EMPRESAS PÚBLI-
CAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO).
I. Las empresas públicas de carácter estratégico o social
tendrán la siguiente tipología:
a) Empresa Estatal - EE, cuyo patrimonio pertenece en un
100% (cien por ciento) al nivel central del Estado.
b) Empresa Estatal Mixta - EEM, cuyo patrimonio está
constituido por aportes del nivel central del Estado
mayores al 70% (setenta por ciento) y menores al 100%
(cien por ciento), y aportes privados de origen interno
y/o aportes de empresas públicas o privadas extranjeras;
en este tipo de empresas podrán participar como otro
socio las Entidades Territoriales Autónomas - ETAs.
c) Empresa Mixta - EM, cuyo patrimonio está constituido
por aportes del nivel central del Estado desde el 51%
(cincuenta y uno por ciento) y hasta el 70% (setenta por
ciento), y aportes privados de origen interno y/o aportes
de empresas públicas o privadas extranjeras; en este tipo
de empresas podrán participar como otro socio las
ETAs.
d) Empresa Estatal Intergubernamental - EEI, cuyo
patrimonio está constituido por aportes del nivel central
del Estado desde el 51% (cincuenta y uno por ciento) y
menores al 100% (cien por ciento) y aportes de las
ETAs.
II. El nivel central del Estado deberá ejercer el control y dirección
de las empresas públicas.
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MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
III. Las empresas públicas o privadas extranjeras que deseen
conformar una empresa estatal mixta o una empresa mixta,
deberán habilitarse en el registro de comercio, cumpliendo
las condiciones y procedimientos que se establezcan
mediante normas reglamentarias.
IV. Para efectos de la presente Ley, el denominativo de aporte
privado incluye aportes privados de origen interno y/o
aportes de empresas públicas o privadas extranjeras.
ARTÍCULO 7. (RÉGIMEN LEGAL).
I. El régimen legal de las empresas públicas es el conjunto de
normas jurídicas y técnicas que tienen por finalidad regular
la creación, administración, supervisión, control y
fiscalización de las empresas públicas, así como su
reorganización, disolución y liquidación; éste tendrá
aplicación preferente con relación a cualquier otra norma y
es de cumplimiento obligatorio.
Este régimen se encuentra integrado por la presente Ley y
sus normas reglamentarias, el Código de Comercio,
resoluciones del COSEEP y normativa específica de las
empresas públicas. En este marco:
a) La empresa estatal mixta, la empresa mixta y la empresa
estatal intergubernamental aplicarán la presente Ley y
las regulaciones establecidas en el Código de Comercio
para la sociedad de economía mixta.
b) Las empresas estatales aplicarán la presente Ley y el
Código de Comercio para el desarrollo de los actos y
operaciones de comercio con personas naturales y/o
jurídicas.
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LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
II. Las empresas públicas se sujetarán a sistemas de
administración y control adecuados a su dinámica
empresarial, aplicando los regímenes: de planificación
empresarial pública, laboral, de administración de bienes y
servicios, presupuestario y contable, de financiamiento, y
de control y fiscalización establecidos en la presente Ley.
III. Las empresas públicas se sujetan a las normas de regulación
del sector al que pertenecen.
IV. En caso de que las empresas públicas constituyan agencias
o sucursales en territorio extranjero, deberán dar
cumplimiento a las normas vigentes del país donde se
establezcan.
ARTÍCULO 8. (ALIANZAS ESTRATÉGICAS).
I. Las empresas públicas podrán suscribir contratos para
establecer alianzas estratégicas de inversión conjunta con
empresas públicas o privadas constituidas en el país y/o
con empresas públicas o privadas extranjeras que cumplan
con los requisitos de Ley para el ejercicio habitual de actos
de comercio en el país, siempre y cuando su desarrollo
empresarial así lo requiera, debiendo registrar el acto
en el registro de comercio. Las alianzas estratégicas que
involucren inversiones para el desarrollo de sectores
estratégicos deberán garantizar que el control y dirección de
la actividad sea asumida por la empresa pública boliviana,
siempre y cuando ésta tenga participación mayoritaria en el
contrato.
II. Constituye una modalidad de alianza estratégica la
asociación accidental, ésta tiene carácter transitorio y es
utilizada para el desarrollo o ejecución de una o más
operaciones específicas a cumplirse mediante inversiones
conjuntas. El directorio de la empresa pública autorizará
la constitución de esta
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modalidad, siempre y cuando se determine que la misma
contribuye al logro de los objetivos y metas de la empresa.
Este tipo de asociación carece de personalidad jurídica y de
denominación, deberá celebrarse mediante escritura pública
e inscribirse en el registro de comercio.
ARTÍCULO 9. (EMPRESAS GRANNACIONALES).
I. Las Empresas Grannacionales son una modalidad de la
empresa estatal mixta o empresa mixta, según el porcentaje
de aportes del nivel central del Estado y aportes privados;
su creación, administración, supervisión, control y
fiscalización, así como su reorganización, disolución y
liquidación, se sujeta a las regulaciones de la empresa
estatal mixta o empresa mixta, según corresponda.
II. Las Empresas Grannacionales están conformadas por aportes
de empresas públicas de países miembros de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado
de Comercio de los Pueblos ALBA-TCP.
III. Las Empresas Grannacionales implementan su actividad
empresarial en el marco de los principios del ALBA-TCP,
buscan un beneficio mutuo y el desarrollo de un comercio
soberano con complementariedad, solidaridad y
cooperación entre los pueblos de los Estados miembros del
ALBA-TCP.
ARTÍCULO 10. (CORPORACIÓN). La corporación es una
forma de organización empresarial que agrupa a varias
empresas públicas y se orienta al logro de un objetivo común,
bajo el liderazgo de una empresa matriz que ejerce la dirección
y control de sus empresas filiales y subsidiarias.
La corporación desarrolla actividades del circuito productivo en
sectores estratégicos del Estado.
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LEY DE LA EMPRESA PÚBLICA
ARTÍCULO 11. (SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS).
I. Las controversias que se susciten entre los socios de la
empresa estatal mixta, empresa mixta, estatal
intergubernamental a consecuencia de la interpretación,
aplicación y ejecución de decisiones, actividades y
normas, se solucionarán en el ámbito de la legislación
boliviana, en las instancias arbitrales y/o jurisdiccionales
del Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad a lo
establecido en la Constitución Política del Estado.
II. Las controversias que se susciten al interior y entre las
empresas estatales, estatales mixtas, mixtas y estatales
intergubernamentales, se sujetarán a regulaciones específicas
a ser establecidas en la nueva normativa de Conciliación y
Arbitraje.
Las partes en controversia, previamente a recurrir a los
tribunales arbitrales o jurisdiccionales, deberán agotar las
instancias de conciliación.
CAPÍTULO III
MARCO INSTITUCIONAL DEL RÉGIMEN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS
ARTÍCULO 12. (CONSEJO SUPERIOR ESTRATÉGICO
DE LA EMPRESA PÚBLICA - COSEEP).
I. Se constituye el Consejo Superior Estratégico de la
Empresa Pública - COSEEP, con el objeto de contribuir a la
gestión de las empresas públicas para la consolidación de
sus objetivos estratégicos y fines económicos, en el marco
de los preceptos constitucionales y las políticas generales del
Estado Plurinacional de Bolivia. Es la máxima instancia de
definición de políticas,
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estrategias y lineamientos generales para la gestión empresarial
pública.
II. El COSEEP está conformado por la Ministra o Ministro de
la Presidencia, quien preside el Consejo, la Ministra o
Ministro de Planificación del Desarrollo, y por la Ministra o
Ministro de Economía y Finanzas Públicas.
III. El COSEEP podrá emitir resoluciones para regular su
funcionamiento y el ejercicio de sus atribuciones en el
marco de lo dispuesto en la presente Ley.
ARTÍCULO 13. (ATRIBUCIONES DEL COSEEP).
El COSEEP tiene las siguientes atribuciones:
a) Establecer políticas, estrategias y lineamientos para la
constitución y fortalecimiento de empresas públicas, en
el marco de la planificación del desarrollo económico y
social del país.
b) Definir lineamientos generales para la gestión empresarial
pública sobre: régimen de financiamiento,
administración de bienes y servicios, planificación
pública empresarial, distribución de utilidades, régimen
laboral y política salarial.
c) Aprobar los planes estratégicos corporativos y
empresariales de las empresas estatales que le sean
remitidos por el directorio de la empresa.
d) Tomar conocimiento y emitir criterio, con carácter
previo a su aprobación por la Junta de Accionistas,
sobre las propuestas de planes estratégicos corporativos
y empresariales de las empresas estatal mixta, mixta y
estatal intergubernamental que le sean remitidos por los
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