ASAMBLEA NACIONAL Código AN_SG_10

SECRETARÍA GENERAL Versión 0

Fecha de versión 7-may-2024
Trámite Legislativo
2024 - 2029

PERIODO LEGISLATIVO 2024 - 2025

Anteproyecto de Ley N° Proyecto de Ley N° 121

Ley N° Gaceta Oficial

Etapa PENDIENTE DE I DEBATE

INFORMACIÓN GENERAL

GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS

Fecha de Presentación 07-oct-24 Comisión
CONSTITUCIONALES

QUE SUBROGA LA LEY 16 DE 17 DE JUNIO DE 2016, QUE INSTITUYE LA JUSTICIA

Título
COMUNITARIA DE PAZ Y SE DICTA OTRAS DISPOSICIONES.

Proponente: S.E. Dinoska Montalvo, Ministerio de Gobierno

DEBATES

Fecha de Prohijamiento

Fecha de I Debate

Fecha de II Debate

Fecha de III Debate

Observaciones:
PROYECTO DE LEY Nº0121
COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES. AIMIBlEA NACIONAL'
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Hora 5:lor:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
A Debate _ _ __

A VotacI6n _ _ __

Este Proyecto de Ley responde a la imperiosa necesidad de salvaguardar el derecho de acceso a la

justicia que tienen todos los ciudadanos del país, para solucionar aquellas controversias
comunitarias y vecinales de cuantías inferiores a los mil dólares (B/. 1,000.00), de una manera
expedita, gratuita, imparcial e independiente, en el ámbito de una justicia comunitaria creada
mediante la Ley 16 del 17 de junio de 2016.

Transcurridos ocho (8) años de una implementación parcial de la Justicia Comunitaria de Paz en
todo el territorio nacional, el descontento de la población y el aumento de las quejas relacionadas
con deficiencias e inefectividad del sistema ha crecido significativamente, poniendo en riesgo la
paz social y la convivencia pacífica en nuestros barrios y comunidades del país, 10 que nos obliga
a proponer cambios estructurales, sustantivos y procesales puntuales, que permitan la aplicación
efectiva de la norma que creó la justicia comunitaria.

La Justicia Comunitaria de Paz nació como parte de un proceso de reforma integral que emprendió
el Estado panameño mediante el consenso con distintas instituciones públicas y la sociedad civil,
como una de las medidas para mejorar el acceso ciudadano a una justicia vecinal, luego de evaluar
el funcionamiento deficiente de las corregidurías y de las disposiciones que la regulaban. Sin
embargo, los resultados que hoy encontramos desde la implementación de este sistema de solución
de controversias comunitarias, nos obliga a darle un giro al régimen legal para garantizar que su
implementación sea efectiva y así se cumpla con los derechos fundamentales, las garantías
procesales, y una cultura de valores éticos de sus operadores, de manera tal que el servicio que
reciben los ciudadanos sea de calidad.

La Justicia Comunitaria de Paz es la justicia de las "pequeñas causas" respecto al valor de las
reclamaciones o daños que sufren los ciudadanos en su quehacer cotidiano, sin embargo, la
importancia y valor que esta reviste en la calidad de vida de cada uno, es incalculable, hasta
determinar en muchos casos el bienestar fisico, económico y mental de aquellos que son parte de
una controversia. A su vez, a través de ella se previene la escalada de los conflictos que pueden
desencadenar en hechos violentos, e incluso, constituirse en delitos graves, y por ende ayudar en
la descarga de los procesos que llegan a nuestros tribunales. De allí, que la importancia y atención
que esta requiere es igual que aquella que se brinda a la justicia que administra el poder judicial.

Por todo 10 anterior y luego de realizar un proceso consultivo con las distintas autoridades de los
gobiernos locales y asociaciones municipales, así como el rol activo de diputados de la Asamblea
Nacional, quienes realizaron diferentes reuniones y mesas de trabajo con actores de la sociedad
civil, entidades públicas y jueces comunitarios de paz, la propuesta que se presenta a
consideración, consiste en modificar la norma vigente, principalmente, optimizando el proceso de
selección y de control disciplinario de los operadores de la justicia comunitaria, ahora árbitros de
jurisdicción comunitaria, de manera que se fortalezca su independencia, estableciendo con claridad
sus salarios base y se fonnaliza el carácter pennanente y continúo de las capacitaciones a todos los
servidores de las Casas Comunitarias; se integra al Ministerio de Gobierno como ente coordinador
y supervisor de la justicia comunitaria y de su implementación progresiva; igualmente se busca
mejorar el proceso ante los árbitros de jurisdicción comunitaria, acotando además las facultades
que tienen los jueces, sin que estas interfieran o devengan en arbitrariedad; se modifican algunas
competencias de los previos jueces comunitarios de paz y de los Alcaldes, con especial atención a
que la justicia comunitaria de paz no asuma competencias que son propias de jurisdicciones
especializadas del Órgano Judicial, como es la violencia doméstica y las pensiones alimenticias;
se fortalece el sistema de apelaciones a fin de que las decisiones de los árbitros de jurisdicción
comunitaria sean revisadas por los Jueces Municipales de distrito, lo que pennitirá que se unifiquen
los criterios de las decisiones y se le otorgue mayor fortaleza a la institucionalidad de la justicia
comunitaria; se optimizan las funciones de la Comisión Interinstitucional a fin de que está en el
desarrollo de las políticas públicas, realice el diagnóstico y establezca el orden de prioridad
relacionado con las fases de implementación para la financiación progresiva del funcionamiento
de las casas comunitarias; y finalmente, se establece una vactio legis de doce (12) meses para la
entrada en vigencia de la ley y de seis (6) meses para la postulación de los aspirantes a jueces
comunitarios de paz, a partir de la promulgación de la ley.

De 10 que se trata es que la justicia de paz se actualice y renueve y que las personas tengan la
oportunidad de resolver sus conflictos a través de los métodos alternos de solución de Conflictos
de fonna inmediata; que se restablezca la paz social y que los ciudadanos se empoderen de este
nuevo sistema de dirimencia de conflictos vecinales a fin de que sean ellos los garantes del
funcionamiento de esta, en ténninos equitativos, con transparencia, celeridad, imparcialidad e
independencia. En este sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ha señalado
que es deber del Estado el "de organizar el aparato institucional de modo que todos los individuos
puedan acceder a esos recursos, para lo cual los Estados deben remover los obstáculos nonnativos,
sociales o económicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso a la justicia", y en ese
sentido, la República de Panamá acata las nonnas del Derecho Internacional por disposición
constitucional.
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PROYECTO DE LEY N°- - -
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De de de 2024 A Votac:ión _ _ __

Aprobada Votos

Que subroga la Ley 16 de 17 de junio de 2016, que instituye la Justicia Comunitaria de Paz y se
dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Título Preliminar

Artículo 1. Esta Ley regula la justicia comunitaria de paz y la aplicación de los métodos alternos
de solución de conflictos, a fin de promover la convivencia pacífica en las comunidades.

Título I
La Justicia Comunitaria de Paz
Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 2. Se instituye la Justicia Comunitaria de Paz, que será ejercida a través del árbitro de
jurisdicción comunitaria y el mediador comunitario en el ámbito de los corregimientos. Su
organización y funcionamiento se integra al Ministerio de Gobierno, bajo cuya coordinación y
supervisión estará la Comisión de Selección y Control Disciplinario, la Dirección Resolución
Alterna de Conflictos y la Comisión Interinstitucional de que trata de esta ley.

Artículo 3. Los principios que orientan la justicia comunitaria de paz son:

1. Acceso a la justicia comunitaria: Se garantizará el acceso democrático a la justicia
comunitaria, en igualdad y sin discriminación de ninguna clase.
2. Autonomía de la voluntad: Las personas acudirán a la justicia comunitaria de paz de manera
libre y voluntaria, sin coacción o amenaza.
3. Confidencialidad: El árbitro de jurisdicción comunitaria y los mediadores comunitarios
deben mantener confidencialidad sobre la infonnación que conozcan con motivo de los
procesos que atiendan y las reuniones de mediación o conciliación que celebren con las
partes.
4. Diversidad cultural. El trámite y las decisiones de lajusticia comunitaria tomarán en cuenta
la pluralidad étnica y cultural de las partes.
5. Eficacia y celeridad procesal. Se garantizará la pronta atención y resolución de los
conflictos que sometan las personas a la justicia comunitaria de paz.
6. Equidad. Se procurará lograr el equilibrio de las partes en la resolución de los conflictos
 en el marco de los derechos humanos y conforme al contexto de la realidad de la
comunidad.
7. Gratuidad. El acceso a la justicia comunitaria será libre de costos para todos los que a ella
accedan.
8. Independencia. Las actuaciones de los árbitros de jurisdicción comunitaria se ejercerán con
independencia, sujetas a la Constitución Política y la ley.
9. Imparcialidad. Los árbitros y mediadores comunitarios actuarán con objetividad,
otorgándole a las partes igual tratamiento.
10. Informalidad. Se propiciará la sencillez en los trámites escritos y en las demás actuaciones
procesales, de manera que se garantice el acceso y la fácil comprensión de los usuarios de
la justicia comunitaria. No se requerirá la representación legal de un abogado para actuar
ante esta justicia.
11. Neutralidad: El mediador comunitario actuará de forma neutral, ayudando y favoreciendo
la comunicación, a fin de que las partes encuentren por si mismos la solución al conflicto.
12. Oralidad. Las audiencias serán realizadas de manera oral, con inmediación de quien
resuelva la controversia.
13. Rendición de cuentas. Se rendirá cuentas, periódicamente, a las autoridades nacionales y
locales, así como a la comunidad, del resultado de la gestión, manejo y administración de
las casas comunitarias y en la solución de los conflictos comunitarios.
14. Respeto a los derechos fundamentales. Los árbitros de jurisdicción comunitaria están
obligados a respetar, garantizar y proteger los derechos fundamentales en todas las
actuaciones de su competencia.
15. Transparencia y publicidad. Las actuaciones de la justicia comunitaria de paz se realizarán
con transparencia y se garantizará el acceso a la información que sea requerida a través de
los medios previstos en la ley, que no sea de carácter restringido o confidencial.

Capítulo 11
Casa de Justicia Comunitaria

Artículo 4. En cada corregimiento funcionará una casa de justicia comunitaria de paz. Se podrán
crear más de una casa de justicia comunitaria por corregimiento tomando en cuenta el nivel de
conflictividad, el número de habitantes, las diferentes realidades sociales dentro del mismo y el
presupuesto. Igualmente se podrá, atendiendo a la distancia y al número de habitantes, extender el
ámbito territorial de las casas comunitarias paz a más de un corregimiento.

Las Casas Comunitarias de Paz elaborarán y remitirán un informe trimestral a la Dirección

de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno de las estadísticas de los casos
atendidos en estas.
Artículo 5. Cada Casa de Justicia Comunitaria tendrá el personal mínimo siguiente: un árbitro de
jurisdicción comunitaria, un secretario que lo reemplazará en sus ausencias, un mediador
comunitario, un oficinista/notificador y cualquier otro personal que requiera el Despacho según las
necesidades del corregimiento y sus niveles de conflictividad.

Además, contará con el apoyo de voluntarios de la comunidad, facilitadores judiciales y de

unidades de policía comunitaria.

En caso de renuncia o destitución de un árbitro de jurisdicción comunitaria, en un periodo no

mayor de treinta (30) días, la Dirección Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno
convocará la Comisión de Selección y Control Disciplinario para iniciar el proceso de escogencia
de un nuevo árbitro de jurisdicción comunitaria.

Artículo 6. Habrá un árbitro de jurisdicción comunitaria, que operará en cada casa de justicia
comunitaria de paz, cuyas actuaciones estarán basadas en los principios de justicia comunitaria de
paz previstos en esta Ley, la aplicación de métodos alternos de solución de conflictos y de medidas
restaurativas con las que colabore y participe la comunidad.

Artículo 7. Los gastos de funcionamiento de las casas comunitarias serán cargados al presupuesto
del Ministerio de Gobierno, así como también los salarios del personal de dichas casas y de los
árbitros de jurisdicción comunitaria, cuyo sueldo base será de mil balboas (B/.l.000.00) en áreas
urbanas y semiurbanas y de ochocientos balboas (B/.800.00) en áreas rurales y comarcales. El
salario de los árbitros comunitarios será revisado cada cuatro (4) años a efecto de efectuar los
ajustes que correspondan, dependiendo de la realidad fiscal.

Artículo 8. Se garantizará la prestación del servicio de justicia comunitaria de forma gratuita e

ininterrumpida de acuerdo con 10 establecido en la presente Ley y conforme a las necesidades de
cada corregimiento.

Artículo 9. En las áreas metropolitanas y urbanas y según el número de habitantes, deberán habilitarse
más de una Casa de Justicia Comunitaria nocturna, de acuerdo con la necesidad. Igualmente, habrá una
Casa de Justicia Comunitaria de paz diurna y nocturna para que brinden el servicio los fines de
semana y los días feriados.

La Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno

confeccionará el modelo único de reglamento interno de las Casas de Justicia Comunitaria a nivel
nacional.

Artículo 10. En los corregimientos con altos niveles de conflictividad se brindará el servicio de
justicia de paz también en periodo nocturno. El árbitro de jurisdicción comunitaria nocturno podrá
adoptar medidas de provisionales de prevención y protección inmediatas a las víctimas y a la
comunidad afectada. Los asuntos de que conozca el árbitro de jurisdicción comunitaria nocturno
continuaran su tramitación en la Casa Comunitaria, pasando a conocimiento del árbitro de
jurisdicción comunitaria diurno o a la autoridad competente, en un ténnino no mayor de veinte
cuatro (24) horas.

La creación y organización de los árbitros de jurisdicción comunitaria nocturnos

corresponderá a las necesidades y situaciones particulares de cada corregimiento.

Capítulo III
Árbitro de jurisdicción comunitaria y mediador comunitario

Artículo 11. El árbitro de jurisdicción comunitaria es la autoridad encargada de dirimir las

controversias comunitarias, mediante métodos alternos de solución de conflictos, la adopción de
medidas provisionales y sancionatorias de las conductas y actos que alteren la paz y la convivencia
pacífica en los corregimientos y la aplicación de medidas restaurativas, con arreglo a los principios
de justicia comunitaria, la Constitución Política y la Ley.

Los árbitros de jurisdicción comunitaria tienen la obligación de residir en el corregimiento

en el que ejercen funciones o en su defecto en el distrito respectivo.

Artículo 12. Corresponderá al árbitro de jurisdicción comunitaria las atribuciones siguientes:

1. Dirimir las causas de su competencia.
2. Promover la solución del conflicto a través de métodos alternos.
3. Procurar la restauración de las relaciones comunitarias y de la víctima.
4. Adoptar las medidas preventivas que en derecho correspondan.
5. Administrar la casa de justicia comunitaria de paz.
6. Nombrar y supervisar al personal de las casas comunitarias de paz.
7. Solicitar el apoyo de otras instituciones públicas para el buen desempeño de sus funciones.
8. Ejercer las demás funciones que le atribuya la Ley.

Artículo 13. El mediador comunitario es aquel miembro de la comunidad con idoneidad para
facilitar la comunicación entre las partes involucradas en un conflicto, con miras a la solución de
este, de una manera ágil, económica y amigable, así como a la restauración de las relaciones
interpersonales y comunitarias.

El mediador comunitario es un colaborador del árbitro de jurisdicción comunitaria

encargado de fortalecer los valores fundamentales de la convivencia comunitaria, de respeto,
tolerancia y libertad, así como de contribuir en la búsqueda y promoción de la convivencia pacífica
dentro del corregimiento.
 Capítulo IV
Requisitos, selección, nombramiento y control disciplinario del árbitro de jurisdicción
comunitaria y del mediador comunitario

Sección 1
Requisitos para el Cargo

Artículo 14. Para ser árbitro de jurisdicción comunitaria se requiere:

1. Ser mayor de veinticinco años.
2. De nacionalidad panameña.
3. Poseer título de licenciatura en derecho y certificado de idoneidad expedido por la Sala
Cuarta de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia.
4. Poseer estudios en Métodos Alternos de Resolución de Conflictos o Mediación
Comunitaria.
5. Ser residente en el corregimiento respectivo o en el distrito del área.
6. No haber sido condenado por casos de violencia doméstica ni por delito doloso en los diez
años anteriores a su designación.
7. Prueba psicológica practicada por personal idóneo.

Artículo 15. El árbitro de jurisdicción comunitaria no puede tener vínculos de parentesco dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con el gobernador, alcalde,
representantes de corregimiento o concejales, ni pertenecer a ningún partido político, por 10 menos
dos (2) años antes de la selección.

Artículo 16. El árbitro de jurisdicción comunitaria no puede ejercer el comercio, cualquier otro
cargo público o privado, excepto la docencia y fuera de las horas laborables.

Tendrá las mismas prohibiciones que se establecen para los servidores públicos en función
del cargo que desempeñan.

Artículo 17. Para ejercer como mediador comunitario se requiere:

1. Ser mayor de edad.
2. De nacionalidad panameña.
3. Haber cursado, por lo menos, tres años de estudios universitarios o técnicos; y haber
culminado educación primaria.
4. Haber recibido capacitación en materia de mediación comunitaria con un mínimo de cuarenta
(40) horas en una institución o centro de formación debidamente reconocido.
5. Estar inscrito en un centro de conciliación y/o mediación.

6. No haber sido condenado por delitos de prevaricación, falsedad, estafa u otro delito doloso
 en los diez años anteriores a su designación.

Estos requisitos deberán ser acreditados ante el Ministerio de Gobierno, que es la entidad
competente para otorgar la certificación correspondiente.

Artículo 18. Los mediadores y conciliadores debidamente certificados por la Dirección de

Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno podrán ejercer la mediación comunitaria
acreditando ante esta Dirección un curso de cuarenta (40) horas en Mediación Comunitaria y
Justicia Comunitaria de Paz, dictado por una institución o centro de formación debidamente
reconocido. Con este requisito podrán solicitar el registro de Mediador Comunitario ante la Dirección
de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno.

Sección 2
Selección y Nombramiento

Artículo 19. El proceso de selección de los árbitros de jurisdicción comunitaria estará a cargo de la
Comisión de Selección y Control Disciplinario, integrada de la siguiente manera:

1. Un representante del Consejo Municipal del respectivo distrito.

2. Un representante de la sociedad civil, con trayectoria comunitaria o en la comunidad.
3. Un representante de la Junta Comunal del corregimiento en el que se escogerá el árbitro de
jurisdicción comunitaria.
4. Un representante del Gobernador de la provincia a la que pertenece el corregimiento respectivo.
S. Un representante del Alcalde del municipio respectivo, quien la presidirá.

Artículo 20. Con la finalidad de reunir a la Comisión de Selección y Control Disciplinario, cada vez
que se haga necesario iniciar un proceso de selección de los árbitros de jurisdicción comunitaria, el
Ministerio de Gobierno dictará una resolución que contenga los puntos siguientes:

l. Citación a los miembros que deben integrar la Comisión.

2. Convocatoria pública para los interesados en el cargo de árbitros de jurisdicción
comunitaria.

El Ministerio de Gobierno realizará una convocatoria pública para la selección de los aspirantes
al cargo de árbitro de jurisdicción comunitaria.

Culminado el proceso de convocatoria, el Ministerio de Gobierno tendrá un período de ocho

(8) días hábiles para revisar el cumplimiento de los requisitos solicitados y remitir a la Comisión
de Selección y Control Disciplinario, una lista con todos los aspirantes que reúnen los requisitos de
elegibilidad.
Artículo 21. Reunida la Comisión de Selección y Control Disciplinario, esta evaluará la documentación
de los aspirantes, realizará entrevistas y le asignará puntaje a cada uno de ellos.

Culminado este proceso, que no será superior a quince (15) días, la Comisión remitirá a la
Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno el informe de evaluación
de los aspirantes con los puntajes correspondientes y estableciendo una tema de quienes posean los
puntajes más altos.

El titular del Ministerio de Gobierno escogerá de la tema, tomando en consideración el

puntaje y las competencias del aspirante, y nombrará al escogido dentro de un término no mayor
de tres (3) días hábiles, contado a partir de la recepción delInforme de la Comisión de Selección y
Control Disciplinario.

El árbitro de jurisdicción comunitaria será nombrado para un período de cinco (5) años,
culminado este período podrá postularse para períodos posteriores.

Artículo 22. El secretario, el oficinista/notificador y demás personal de las Casas de Justicia

Comunitaria serán nombrados por el Árbitro de jurisdicción comunitaria, e ingresarán al servicio
público mediante el procedimiento de méritos establecido en el Reglamento Interno de las Casas
de Justicia Comunitaria de Paz aprobado por el Ministerio de Gobierno y la ley aplicable.

Sección 3
Comisión de Selección y Control Disciplinario

Artículo 23. Dentro de las funciones de la Comisión de Selección y Control Disciplinario se

encuentran:

l. Realizar el proceso de selección, una vez reciba la lista de elegibles.

2. Evaluar el desempeño de los árbitros de jurisdicción comunitaria.
3. Conocer, analizar las quejas disciplinarias y recomendar al Ministerio de Gobierno las
sanciones que correspondan contra los árbitros de jurisdicción comunitaria.

La Comisión de Selección y Control Disciplinario contará con un reglamento interno que

será sometido al Ministerio de Gobierno para su aprobación.

Artículo 24. La Comisión de Selección y Control Disciplinario podrá sesionar con mayoría simple.
Las decisiones que adopte serán en consenso y, en caso de no lograrse, se adoptarán con el voto
de la mayoría de los miembros presentes en la sesión.

Sección 4
Formación y Capacitación
Artículo 25. El curso de fonnación de árbitros de jurisdicción comunitaria y el programa de
capacitación continua del personal adscrito a las Casas de Justicia Comunitaria será diseñado y
ejecutado por la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno y
Procuraduría de la Administración con la colaboración de la Universidad de Panamá, el Instituto
Superior de la Judicatura y la Dirección Métodos Alternos de Resolución de Conflictos del
Órgano Judicial. De ser requerido, el Ministerio de Gobierno podrá integrar otras instituciones
vinculadas a la fonnación y capacitación superior.

Los mediadores comunitarios en ejercicio en las Casas de Justicia Comunitaria fonnarán

parte de un Programa de Capacitación Continua aprobado por la Direcciónde Resolución Alterna
de Conflictos del Ministerio de Gobierno con la colaboración de la Procuraduría de la
Administración, el Instituto Superior de la Judicatura y la Dirección de Métodos Alternos de
Resolución de Conflictos del Órgano Judicial.

Los árbitros, mediadores comunitarios y demás personal de las casas comunitarias recibirán
capacitación pennanente.

Sección 5 .
Control Disciplinario

Artículo 26. El árbitro de jurisdicción comunitaria y el personal que integra la casa de justicia
comunitaria, en el ejercicio de sus funciones, cumplirá y se sujetará a los principios contenidos en
las nonnas aplicables a los servidores públicos según la Ley de Carrera Administrativa, el Código
de Ética de los Servidores Públicos y la presente Ley.

Artículo 27. En caso de violaciones a las nonnas a que hace referencia esta Ley, la Comisión de
Selección y Control Disciplinario, de oficio o a petición de parte, deberá realizar las
investigaciones de acuerdo con la legislación aplicable y solicitará al Ministerio de Gobierno la
adopción de la sanción correspondiente. Las denuncias serán presentadas ante el Ministerio de
Gobierno, ante las oficinas de Recursos Humanos de las Alcaldías respectivas, de donde se
remitirán para conocimiento de la Comisión de Selección y Control Disciplinario; éstas se reunirán
en la sede de la Gobernación de la provincia respectiva, como mínimo una (1) vez al mes,
dependiendo de la cantidad de casos que tenga por atender.

El Ministerio de Gobierno recibirá el infonne de la investigación disciplinaria y decidirá la sanción

que corresponda. La sanción disciplinaria será impuesta por el titular del Ministerio de Gobierno
mediante acto debidamente motivado.
Artículo 28. El procedimiento disciplinario deberá regirse por los principios del debido proceso,
legalidad y respeto a las garantías procesales y constitucionales, como el derecho a ser escuchado,
derecho a presentar los recursos de ley y a proponer pruebas para su defensa legítima.

Artículo 29. Las causales de destitución de los árbitros de jurisdicción comunitaria y de los
mediadores comunitarios nombrados como funcionarios en las casas de Justicia Comunitaria son
las siguientes:
1. Condena judicial ejecutoriada por delito doloso.

2. Incumplimiento de los deberes inherentes a su cargo.

3. Incurrir en alguna de las prohibiciones establecidas en la presente Ley.

4. Recibir y/o hacerse prometer de cualquier persona pago, dadivas, favores, regalos, coimas,
para sí o para otro, como contribución o recompensa por la ejecución u omisión de las
funciones inherentes a su cargo.
S. Incumplimiento reiterado de la entrega de los informes trimestrales de la gestión del árbitro de
jurisdicción comunitaria en las Casas de Justicia Comunitaria de paz a la Dirección de
ResoluciónAlterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno.
6. Incurrir en una falta ética o disciplinaria grave.

En estos casos se seguirá el procedimiento disciplinario previsto la Ley de Carrera

Administrativa General y las normas de la Ley de Procedimiento Administrativo General, así como
en la reglamentación correspondiente.

Capítulo V
Competencia del árbitro de jurisdicción comunitaria

Sección 1
Competencia funcional

Artículo 30. Los árbitros de jurisdicción comunitaria conocerán en primera instancia de los asuntos
correccionales y controversias civiles de que trata esta Ley, y en segunda instancia, le corresponderá
conocer a los Jueces Municipales de distrito de las apelaciones promovidas contra las decisiones
adoptadas en tales asuntos.

Sección 2
Competencia sobre asuntos correccionales y civiles

Artículo 31. El árbitro de jurisdicción comunitaria tendrá competencia para atender y decidir
los asuntos correccionales siguientes:
1. Alteración de la convivencia pacífica, siempre que no se vulnere el derecho de protesta pacífica
que tienen los ciudadanos.
2. Actos que atenten contra la integridad y la seguridad ciudadana, siempre queno constituyan
delitos.
3. Riña o pelea.
4. Quemas de basura que afecten las relaciones entre vecinos.
5. Provocaciones o amagos.
6. Ruidos que causan molestias y conflictos vecinales o comunitarios.

7. Molestias o daños causados por animales domésticos o semovientes en soltura.

8. Actos que perturben el goce pacífico de la propiedad.

9. Actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres de la comunidad.

10. Agresiones verbales que alteren la convivencia pacífica en la comunidad.

11. Actos en los que se procure mediante engaño un provecho ilícito en peljuicio de otro hasta por
la suma de mil balboas (B/.1,000.00) que no constituyan delito agravado conforme al Código
Penal, en cuyo caso será de conocimiento de las autoridades competentes.
12. Agresiones fisicas cuya incapacidad sea menor de treinta días.
13. Apropiación de un bien mueble ajeno, sin la utilización de violencia, siempre que la cuantía no
exceda los mil balboas (B/.l ,000.00) Yque esta acción no sea tipificada como delito agravado
por la legislación pertinente, en cuyo caso será de conocimiento de las autoridades competentes.

14. Hechos ilícitos de daños y apropiación indebida, establecidos en el Código Penal, si la cuantía
no excede los mil balboas (B/.l,[Link]) y no constituyen delito agravado conforme a la Ley
penal, en cuyo caso será de conocimiento de las autoridades competentes.
15. Las faltas correccionales establecidas en los numerales 11, 13 y 14 serán de conocimiento de
los árbitros de jurisdicción comunitaria en los casos en cuya cuantía no exceda de B/. 250.00
balboas, indistintamente de las circunstancias más o menos graves de éstas.

El árbitro de jurisdicción comunitaria nocturno recibirá las denuncias que sean de

competencia del Alcalde, y deberá remitírselas en las siguientes veinticuatro (24) horas.

Artículo 32. Los árbitros de jurisdicción comunitaria, mediante acto debidamente motivado,
podrán ordenar allanamientos para ejecutar órdenes de autoridad competente. La diligencia de
allanamiento deberá ajustarse a las condiciones previstas por la autoridad que la solicitó y no podrá,
bajo ninguna circunstancia, excederse del alcance descrito en la orden.

Si del allanamiento resulta el hallazgo casual de evidencia de un delito o infracción que no

haya sido objeto directo de la orden, se procederá a poner en conocimiento a la autoridad
competente y a levantar el acta de 10 actuado. El árbitro de jurisdicción comunitaria ordenará a los
agentes de la Policía Nacional que lo acompañan, que mantengan la custodia del lugar hasta tanto
se apersone la autoridad competente.
Artículo 33. Los árbitros de jurisdicción comunitaria conocerán las causas o controversias civiles
y comunitarias referentes a:
1. Asuntos cuyas cuantías no excedan de mil balboas (B/. 1.000.00).
2. Asuntos relacionados a las servidumbres.
3. Asuntos relacionados a las paredes y cercas medianeras, con el concepto previo de la
correspondiente oficina de ingeniería municipal, en los distritos que cuenten con esta.
4. Procesos para el cobro de los gastos comunes relativos al Régimen de Propiedad
Horizontal, cuyas cuantías no excedan los mil balboas (B/.1.000.00).
5. Procesos por desalojo y lanzamiento por intruso.
6. Controversias por instalación y prestación de sefV1ClOS técnicos básicos (plomería,
ebanistería, carpintería, electricidad, chapistería, pintura y mecánica).
7. Arbolado rural y urbano.
S. Filtración de agua, con el concepto previo de la correspondiente oficina de ingeniería
municipal, en los distritos que cuenten con esta.
9. Riego.
10. Uso de espacios comunes.
11. Ampliación, mejoras y daños u ocupación de la propiedad.
12. Pastizales.

En el caso de servidumbres, la decisión del árbitro de jurisdicción comunitaria será de

carácter provisional. No obstante, las partes podrán someter este tipo de asuntos a la instancia
judicial correspondiente. Las decisiones provisionales del árbitro de jurisdicción comunitaria se
cumplirán hasta que sean revocadas por la instancia judicial.

Capítulo VI
Procedimiento ante los árbitros de jurisdicción comunitaria

Artículo 34 Las actuaciones ante el árbitro de jurisdicción comunitaria se iniciarán de oficio o a

solicitud de parte. La iniciación será de oficio por disposición del árbitro o a instancia de parte cuando
se accede a una petición de persona interesada.

El árbitro de jurisdicción comunitaria evaluará si el caso es mediable, y de ser así, 10 remitirá al

mediador comunitario. Si las partes no logran un acuerdo, el mediador comunitario 10 pasará al árbitro
de jurisdicción comunitaria que dará inicio a la audiencia oral.

Artículo 35. Cuando el proceso se inicie a petición de una de las partes, el árbitro de jurisdicción
comunitaria invitará a la contraparte al proceso y le informará el motivo de la petición o denuncia
interpuesta, los cargos presentados, si los hubiere, y los derechos que le asisten. En caso de renuencia a
asistir, se le citará, para lo cual el árbitro de jurisdicción comunitaria podrá solicitar la colaboración de
la Policía Nacional. En las causas correccionales el árbitro de jurisdicción comunitaria podrá, de
ser necesario, ordenar la conducción de las partes que no asistan voluntariamente a la citación. En
las controversias civiles el procedimiento de citación se rige por lo establecido para los procesos civiles
en el ámbito judicial.

Las comunicaciones podrán realizarse por medio escrito o electrónico.

Artículo 36. Mediante reglamento de la Ley se elaborarán los protocolos de actuación de los
árbitros de jurisdicción comunitaria, de los mediadores comunitarios y demás personal de las Casas
de Justicia Comunitaria de Paz, en los que se incluirán la atención al usuario de este sistema
informándoles de sus derechos y métodos disponibles para solucionar sus controversias.

Artículo 37. En los casos de lanzamiento por intruso, después de notificada la contraparte, ésta
tendrá cinco (5) días para hacer sus descargos y presentar título justificativo; si transcurrido el
término no se aporta explicación ni título suficiente, se procederá como en derecho corresponda.
El árbitro de jurisdicción comunitaria al momento de decidir apreciará tanto la validez de los
argumentos y pruebas aportadas por el peticionario como los de la contraparte.

Artículo 38. Los agentes de la Policía Nacional son colaboradores de la justicia comunitaria. En
aquellas diligencias donde se requiera su intervención, estos deberán acatar y ejecutar las órdenes
del árbitro de jurisdicción comunitaria. Estas órdenes deberán constar por escrito, de manera clara
y precisa. De requerirlo los árbitros de jurisdicción comunitarias de Paz podrán solicitar el apoyo
a otras instituciones públicas y estas colaborarán con lo solicitado.

Artículo 39. En el acto de audiencia, el árbitro de jurisdicción comunitaria instará a las partes a la
conciliación y podrá proponer alternativas de solución al conflicto.

Artículo 40. En caso de no existir acuerdo en conciliación, el árbitro de jurisdicción comunitaria

escuchará a las partes, quienes tendrán las mismas oportunidades para presentar sus cargos y
descargos, así como las pruebas córrespondientes, que serán valoradas por el árbitro de jurisdicción
comunitaria en la decisión. Culminada la audiencia,el árbitro de jurisdicción comunitaria decidirá
con base a la Constitución Política y la presente Ley. El fallo constará por escrito y será
debidamente motivado.

El fallo del árbitro de jurisdicción comunitaria será notificado personalmente al finalizar la

audiencia. Una vez notificadas las partes sin que se presente recurso de apelación, la decisión
deberá ser cumplida en un periodo máximo de los treinta (30) días, siguientes a la notificación.

Artículo 41. En caso de incumplimiento del fallo, el árbitro de jurisdicción comunitaria dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas siguientes de haber finalizado el plazo señalado en el último párrafo
del artículo anterior, podrá proceder en los términos siguientes:
1. Un día de arresto por cada diez balboas (B/.10.00) de multa.
 2. Un día de arresto por dos días de trabajo comunitario.

Artículo 42. La parte que se considere agraviada por el fallo del árbitro de jurisdicción comunitaria
podrá interponer recurso de apelación y anunciarlo o sustentarlo verbalmente en el acto de la
notificación, pudiendo hacerlo sin necesidad de abogado, caso en el cual se dejará constancia en
el expediente y se concederá a la otra parte la oportunidad para oponerse, de igual forma.

El recurso de apelación podrá interponerse y sustentarse por escrito, ante el mismo árbitro
de jurisdicción comunitaria, dentro de los tres días siguientes a la notificación del fallo. Estos días
empezarán a correr sin necesidad de resolución. Si no se sustenta el recurso de apelación, se
declarará desierto.

Vencido este término, el opositor contará con tres días para formalizar su argumento que,
de igual forma, corren sin necesidad de resolución, siempre que estuviera notificado de la
resolución impugnada.

Artículo 43. Una vez surtido el trámite antes descrito, el árbitro de jurisdicción comunitaria
resolverá sobre la concesión de la apelación y, en caso de que fuera procedente, ordenará la
notificación por edicto de la resolución que concede el recurso y remitirá de inmediato el
expediente al Juez Municipal del distrito respectivo, quien le dará curso según las normas
judiciales aplicables. Si no procede su remisión al Juez Municipal motivará dicha resolución. La
resolución que decide la apelación es irrecurrible.

Artículo 44. Salvo 10 establecido expresamente para casos especiales, las apelaciones contra los
fallos del árbitro de jurisdicción comunitaria se concederán en el efecto suspensivo, cuando se trate
de la resolución que ponga fin a la instancia.

Artículo 45. Las decisiones de los árbitros de jurisdicción comunitaria no son recurribles ante la
jurisdicción contencioso-administrativa.

Capítulo VII
Medidas provisionales del árbitro de jurisdicción comunitaria
Artículo 46. Para garantizar el resultado de los procesos o para salvaguardar la paz y la convivencia
pacífica dentro del corregimiento, los árbitros de jurisdicción comunitaria podrán ordenar
provisionalmente, las medidas siguientes:
l. Orden de alejamiento.
2. Orden de suspensión temporal de actividades y obras relacionadas con los conflictos
vecinales.
3. Orden de desalojo en caso de violencia o peligro fundado para la víctima.
4. Cauciones pecuniarias.
 5. Boleta de protección.
6. Presentación periódica al despacho de la Casa Comunitaria.
7. En los casos cuando esté en peligro la vida de las personas y la integridad personal o la
seguridad personal, los árbitros de jurisdicción comunitaria tendrán facuItad para dictar las
medidas de protección establecidas en la Ley, incluyendo aprehensiones a prevención que no
excedan de veinticuatro (24) horas. Adoptada esta medida provisional, el árbitro de
jurisdicción comunitaria deberá remitir el expediente dentro del mismo término de veinticuatro
(24) horas a la autoridad competente.
8. En los casos que se requiera, el árbitro de jurisdicción comunitaria podrá decretar el comiso de
los bienes que se utilizaron para la comisión de la infracción, los que serán colocados bajo su
custodia en el área destinada por el árbitro de jurisdicción comunitaria para ello, y se
aplicarán las normas vigentes en materia de manejo de bienes aprehendidos.
9. El árbitro de jurisdicción comunitaria también podrá realizar inspecciones en el lugar de los
hechos.
10. Medidas de seguridad para los casos de personas con padecimientos mentales e indigentes. El
árbitro de jurisdicción comunitaria aplicará como medida de. seguridad la remisión al centro
de salud mental que correspondiere o establecimiento de readaptación o resocialización.
Para esto se requiere aceptación voluntaria del sancionado o de los familiares de estas
personas.
11. Retención provisional de armas de fuego y el permiso correspondiente, y remitir a la Dirección
Institucional de Asuntos de Seguridad Pública del Ministerio de Seguridad Pública; o al
Ministerio Público en caso de no contar con el permiso respectivo.

Artículo 47. En adición a las medidas provisionales a que se refiere el artículo 46, el árbitro de
jurisdicción comunitaria podrá aplicar en favor de las víctimas las medidas de protección
siguientes:
l. Ordenar al presunto agresor que desaloje la casa o habitación que comparte con la víctima,
mientras lo decida la autoridad competente para conocer el caso. Esta medida se establecerá
por un mínimo de un mes, el cual podrá prorrogarse por periodos iguales si 10 solicita la
parte ofendida o persisten las razones que lo determinaron.
2. Autorizar a la víctima para que radique, junto con su familia, en un domicilio diferente al
común, mientras lo decida la autoridad competente para conocer el caso, para protegerla
de agresiones futuras, respetando la confidencialidad del domicilio.
3. Ordenar el reintegro al domicilio común de la víctima que haya tenido que salir de él, si
así 10 solicita, y, en consecuencia, aplicar de inmediato la medida establecida en el numeral
1 de este artículo.
4. Ordenar protección policial especial a la víctima mientras se mantengan las circunstancias
de peligro.
 5. Ordenar la aprehensión del presunto agresor por veinticuatro (24) horas, según las
circunstancias de peligro o daño o las condiciones de la comisión del hecho. El árbitro de
jurisdicción comunitaria deberá remitir a la autoridad competente el expediente del proceso
dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la recepción del caso.

Capítulo VIII
Sanciones

Artículo 48. Los árbitros de jurisdicción comunitaria podrán imponer las sanciones siguientes, de
acuerdo con la gravedad del asunto:

A. Sanciones Principales:

1. Amonestación verbal, privada o pública.

2. Multa en proporción e importancia al daño causado, hasta la suma de mil balboas

(B/. 1,000.00) en los casos de su competencia y, en los otros casos, conforme a 10
establecido a las multas municipales.

B. Sanciones Sustitutivas:

1. Trabajo comunitario, a solicitud del sancionado.

2. Fianza de paz y buena conducta.

3. Reparación del daño causado o indemnización.

C. Sanción Accesoria:
1. Comiso de los objetos utilizados por el infractor, con excepción de armas de fuego.

Todos los procesos en materia de Justicia Comunitaria de Paz procurarán la restauración

de las relaciones interpersonales o vecinales, reconociendo los derechos de las víctimas.

El árbitro de jurisdicción comunitaria podrá sugerir o motivar el desarrollo de actividades

que involucren a familiares o vecinos del infractor o a la comunidad, con el objeto de restaurar
las relaciones interpersonales o vecinales y buscar la integración social.

Artículo 49. La sanción de multa consiste en la obligación de pagar al Tesoro Nacional una suma
de dinero, que se determinará de acuerdo con la situación económica del infractor, rentas, medios de
subsistencia, nivel de gastos u otros elementos debidamente sustentados.

Cuando el sancionado viviera del producto de su trabajo, la multa no podrá exceder

del 50% de su ingreso diario.

Comprobada la situación económica del sancionado, se podrá señalar un plazo máximo de

treinta (30) días para el pago de la sanción impuesta.

La multa podrá ser conmutable por la sanción de trabajo comunitario hasta por el término
de un año.

Artículo 50. En caso de reincidencia en la comisión de hechos sancionados por esta Ley, el árbitro de
jurisdicción comunitaria podrá remitir al infractor a programas sociales, municipales o estatales de
resocialización.

Artículo 51. Por trabajo comunitario se entiende aquella actividad que, a solicitud del infractor o
por imposición del árbitro de jurisdicción comunitaria, es prestada por este a la comunidad. Se refiere
a trabajos relativos al ornato, limpieza, mantenimiento, decoración, construcción, reparación o
cualquier otra labor que represente algún beneficio social dentro del lugar donde se cumple la
sanción en el distrito donde resida la persona. La prestación del trabajo comunitario estará bajo la
vigilancia y control de la autoridad que la impuso.

Para los efectos del trabajo comunitario, se tomarán en cuenta las habilidades destrezas,
potencialidades y preparación académica del infractor, a fin de generar grupos focales con actividades
que les sirvan como labor-terapia y que favorezcan su reinserción en la sociedad.

Capítulo IX
Competencias del Alcalde de Distrito

Artículo 52. Corresponderá a los alcaldes de distrito el conocimiento de los procesos que se
originen por infracciones a las normativas de policía, que no impliquen un conflicto entre
particulares ni el ejercicio de una pretensión de una parte frente a otra y la imposición de las
sanciones que correspondan en cada caso. En particular, los alcaldes tendrán competencia para
sancionar las faltas siguientes:
1. Ruido excesivo producido por equipos de sonidos.
2. Venta o expendio de licor sin los permisos correspondientes.
3. Venta o expendio de licor a menores de edad.
4. Venta o expendio de licor fuera de los horarios permitidos.
5. Ruido en construcción fuera de los horarios permitidos.
6. Talleres no autorizados.
7. Actividades comerciales sin los correspondientes permisos.
8. Espectáculos públicos no autorizados.
9. Mala disposición de la basura.
10. Lotes baldíos, edificios en ruina y casas abandonadas.
11. Uso de aceras, plazas, parques y otros espacios públicos sin autorización.
12. Ejercicio de buhonería u otras actividades de micro empresas sin los permisos
 correspondientes o en lugares no permitidos.
13. Vehículos y bienes muebles abandonados.
14. No portar cédula de identidad personal.
15. Libar licor en vía pública.
16. Actos que impidan el libre tránsito o transporte.
17. Actos en los que se enarbole la Bandera Nacional en mal estado fisico o se use
indebidamente y demás acciones en contra de los símbolos de la nación.
18. Realización de fiestas o cualquier actividad de diversión pública sin el permISO
municipal correspondiente.
19. Hechos en los que se destruyan los parques, jardines u otros bienes de uso público.
20. Permiso para la movilización y transporte de ganado.
21. Todos aquellos que impliquen la infracción de disposiciones municipales y que no estén
contemplados en otra disposición nacional o municipal

Parágrafo. Los Árbitros de jurisdicción comunitaria nocturnos recibirán las denuncias en los casos
contemplados en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 14, 15 Y 19 de manera preliminar; posteriormente,
serán derivadas al Alcalde respectivo. Igualmente, podrán aplicar las medidas provisionales o de
protección que están contempladas en esta Ley si corresponde al caso para salvaguardar la
seguridad y convivencia pacífica.

Artículo 53. En los distritos integrados por nueve corregimientos o más, el alcalde podrá delegar a un
funcionario de cumplimiento, mediante decreto, la función de sustanciación de los asuntos originados
por las causas previstas en este Capítulo. Habrá, como mínimo, un funcionario de cumplimiento
por cada nueve corregimientos. Para determinar esta delegación, el alcalde deberá tomar en cuenta
los criterios previstos en la presente Ley.

El decreto alcaldicio determinará el proceso correspondiente. Concluida la sustanciación del

proceso, el' funcionario de cumplimiento deberá redactar la resolución motivada en la cual se
determinará la infracción incurrida, la sanción y el monto de la multa que corresponda de
conformidad con la normativa infringida. Dicha resolución será firmada por el alcalde.

En los distritos con menos corregimientos, el alcalde podrá determinar la necesidad de

delegar la función en un funcionario de cumplimiento, en atención al número de casos y con
jurisdicción en todo el distrito.

Título 11
Mediación y Conciliación Comunitaria de Paz
Capítulo 1
Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de Gobierno
Artículo 54. Se crea la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos, la cual estará bajo la
organización jerárquica y presupuestaria del Ministerio de Gobierno.

Se reglamentará 10 relativo a la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos y sus

departamentos, a fin de que esta cumpla con las funciones que están enumeradas en la presente Ley.

Artículo 55. La Dirección de Resolución Alterna de Conflictos tendrá como objetivo promover los
Métodos Alternos de Resolución de Conflictos y dirigir la implementación, desarrollo y fortalecimiento
de la Justicia Comunitaria de Paz.

La Dirección de Resolución Alterna de Conflictos contará con el Departamento de Justicia

Comunitaria y el Departamento de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. También contará
con tres sedes regionales en las provincias de Chiriquí, Veraguas y Colón.

Artículo 56. La Dirección de Resolución Alterna de Conflictos tendrá las siguientes funciones:
1. Apoyar en el diseño, coordinación, divulgación y fomento de la política pública en materia de
acceso a la justicia comunitaria a través de su implementación, en coordinación con las
respectivas instituciones involucradas.
2. Monitorear el funcionamiento de la Justicia Comunitaria de Paz, llevando las estadísticas
relacionadas con los Informes trimestrales que remitan las Casas de Justicia Comunitaria de Paz,
con la participación del Sistema Nacional de Estadísticas Criminales (S lEC) para la elaboración
de dichas estadísticas.
3. Autorizar la creación de centros privados de mediación, conciliación,mediación comunitaria y
conciliación comunitaria, así como la creación de entidades avaladas para impartir formación
en Métodos Alternos de Resolución de Conflictos, y ejercer funciones de inspección, control
y vigilancia de estos centros.
4. Formular, coordinar, brindar asistencia técnica, divulgar y fomentar políticas públicas para
aumentar los niveles de acceso a la justicia comunitaria, a través de los Métodos Alternos de
Resolución de Conflictos y de modelos de implementación regional.
5. Llevar el registro, y otorgar los respectivos certificados de los mediadores, conciliadores,
mediadores comunitarios y conciliadores comunitarios de la República de Panamá.
6. Impulsar programas de capacitación en métodos alternos de resolución de conflictos y determinar
los parámetros y metodologías de formación de los mediadores y conciliadores, así como de
los mediadores comunitarios y conciliadores comunitarios.
7. Recibir y tramitar las quejas y denuncias contra mediadores, conciliadores, mediadores
comunitarios y conciliadores comunitarios por faltas en el ejercicio de su profesión, ya sean
personas naturales o jurídicas.
8. Coordinar e impulsar la implementación, desarrollo y fortalecimiento de la justicia
comunitaria en todas sus fases.
9. Fomentar la generación de espacios de discusión y construcción, así como participar en
escenarios nacionales e internacionales donde se traten temas de competencia de esta Dirección.
10. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
11. Ejercer las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia,
asignadas en la ley.
12. Recibir y éltender los Informes de la Comisión de Selección y Control Disciplinario.

Capítulo 11
Comisión Interinstitucional

Artículo 57. Se constituirá una Comisión Interinstitucional encargada de la política pública de la justicia
comunitaria de paz, la cual estará conformada por los siguientes miembros:
1. El Ministro de Gobierno o quien él designe.
2. El Procurador de la Administración o quien él designe.
3. El Defensor del Pueblo o quien el designe.
4. El Ministro de Seguridad Pública o quien él designe.
5. El Director General de la Autoridad Nacional de Descentralización.
6. Un representante de la Asociación de Municipios de Panamá.
7. Un representante de las organizaciones de la sociedad civil.

Esta Comisión será presidida por el Ministro de Gobierno y tendrá como responsabilidad
definir, revisar, verificar y proponer las políticas a seguir en materia de Justicia Comunitaria,
evaluar el sistema y dictar las directrices y lineamientos para mejorar el funcionamiento de la
Justicia Comunitaria de Paz. Esta Comisión será convocada dos veces al año.

La Comisión Interinstitucional conformará una mesa técnica que convocará y coordinará la

Dirección de Resolución Alterna de Conflictos, con el fin de elaborar los informes, estadísticas y
análisis de evaluación del funcionamiento de la Justicia Comunitaria de Paz, para ser presentados
a la Comisión Interinstitucional en sus sesiones ordinarias y extraordinarias a requerimiento de
ésta. La mesa técnica estará conformada por un representante de cada miembro de la Comisión
Interinstitucional incluyendo al Instituto de Estadísticas Nacionales (INEC) yel Sistema Integrado
de Estadísticas Criminales (SIEC).

Capítulo 111
Mediación y Conciliación Comunitaria
Sección 1
Centros de Mediación Comunitaria
Artículo 58. El Estado, a través de sus instituciones, podrá crear Centros de Mediación
Comunitaria y Conciliación con el fin de promover la solución pacífica de conflictos en las
comunidades de la República de Panamá y mejorar el acceso de los ciudadanos a otras formas
alternativas de solución de controversias que ayuden a la solución de los problemas comunitarios.

Se reconocen los Centros de Mediación Comunitaria adscritos a la Procuraduría de la

Administración, del Órgano Judicial y de la Defensoría del Pueblo.

Artículo 59. En los Centros de Mediación y Conciliación Comunitaria, creados por el Estado, a
través de sus instituciones, se realizarán de forma gratuita procesos para la solución alternativa de
conflictos como la conciliación y mediación, siempre que estén a cargo de conciliadores y
mediadores certificados por el Ministerio de Gobierno. Para tal efecto, se crea la categoría de
conciliadores y mediadores comunitarios.

Artículo 60. La mediación comunitaria es la primera alternativa de justicia comunitaria a la que

se puede acudir de manera directa o por derivación del árbitro de jurisdicción comunitaria.

Artículo 61. La mediación comunitaria es aquella donde las partes someten su conflicto ante un
mediador idóneo, a fin de que se les asista en la búsqueda de una solución consensuada al conflicto.

Este mecanismo desarrolla relaciones igualitarias y de cooperación entre las partes. El

acuerdo de mediación es el convenio de voluntades donde se expresan cada uno de los puntos
acordados dentro de la sesión de mediación, el cual es de cumplimiento forzoso para las partes, se
hará constar por escrito mediante un acto que prestará mérito ejecutivo y hará tránsito a cosa
juzgada a partir de la firma de los interesados y el mediador.

En caso de no lograr acuerdo, las partes podrán someter el conflicto al conocimiento del
árbitro de jurisdicción comunitaria.

Artículo 62. La conciliación y/o mediación comunitaria también podrá ser realizada por
instituciones privadas constituidas de conformidad con los requisitos y autorizaciones establecidas
en la ley para brindar servicios de mediación y conciliación.

Artículo 63. Los centros de conciliación y mediación comunitaria privados deberán contar para
su funcionamiento con la aprobación del Ministerio de Gobierno, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos mediante decreto ejecutivo

Artículo 64. Los centros de conciliación y mediación comunitaria y los centros privados de
conciliación y mediación comunitaria incorporarán en sus reglamentos internos normas de
funcionamiento, procedimiento y normas éticas de acuerdo con los principios establecidos en la
presente Ley, que deben ser cumplidas por los conciliadores, mediadores y todas las partes
intervinientes de forma directa o indirecta en el proceso respectivo.

Artículo 65. La conciliación y mediación comunitaria también podrán practicarse de forma

itinerante o independiente a través de conciliadores y mediadores debidamente certificados por el
Ministerio de Gobierno.
Sección 2
Conciliación y Mediación Comunitaria

Artículo 66. La conciliación y mediación comunitaria se regirán por los principios de autonomía
de la voluntad, confidencialidad, neutralidad, imparcialidad, economía, eficacia, gratuidad y
acceso a la justicia.

Artículo 67. La conciliación y la mediación comunitaria son de carácter confidencial, por tanto,
el mediador, el conciliador, las partes, asesores, expertos, observadores y toda persona que
participe en esta no podrá divulgar a terceros la información relativa al proceso ni aquella que ha
sido obtenida durante su desarrollo.

El mediador o conciliador comunitario no podrá revelar el contenido de las discusiones ni

de acuerdos parciales y, en consecuencia, al mediador o conciliador comunitario le asiste el secreto
profesional.

Artículo 68. Se podrá iniciar un proceso de conciliación y/o mediación comunitaria en los casos
siguientes:

1. Cuando el árbitro de jurisdicción comunitaria remita al Centro de Conciliación o

Mediación Comunitaria una controversia que pueda ser resuelta a través de estos
mecanismos, o
2. Por voluntad expresa de las partes en conflicto, que manifiesten directamente al centro o
al conciliador y mediador comunitario su interés de someter su conflicto a cualquiera de
las partes.

Artículo 69. El acuerdo de conciliación y/o mediación comunitaria al que lleguen las partes en
conflicto será de obligatorio cumplimiento y prestará mérito ejecutivo. En caso de que una de las
partes incumpla 10 pactado, la otra podrá solicitar su ejecución a las autoridades correspondientes.

Artículo 70. La conciliación y mediación comunitaria podrán ser aplicadas en aquellos asuntos
que puedan ser resueltos a través de pactos o convenios, que no alteren el orden público ni
contravengan alguna disposición legal expresa o afecten derechos de terceras personas no
involucradas en la controversia.
 Específicamente, podrán ser sometidas al mecamsmo de conciliación y/o mediación
comunitaria las controversias siguientes:
1. Ruidos molestos.
2. Riñas.
3. Mascotas o animales en soltura.
4. Quemas de basura que afecten relaciones entre vecinos.
5. Colindancias.
6. Instalación y prestación de servicios técnicos básicos (plomería, ebanistería, carpintería,
electricidad, chapistería, pintura y mecánica).
7. Arbolado rural y urbano.
8. Filtración de agua.
9. Paredes y cercas medianeras.
10. Riego.
11. Uso de espacios comunes.
12. Ampliación, mejoras, daños u ocupación de la propiedad.
13. Pastizales.
14. Todos aquellos conflictos que son atendibles por el árbitro de jurisdicción comunitaria.

Sección 3
Registro del Conciliador y Mediador Comunitario

Artículo 71. Los conciliadores y mediadores comunitarios deberán ser personas certificadas por
el Ministerio de Gobierno, previo cumplimiento de los requisitos contenidos en la presente Ley.

Artículo 72. El Ministerio de Gobierno, a través de la Dirección de Resolución Alterna de

Conflictos, creará un registro de conciliadores y mediadores comunitarios.

El registro de conciliadores y mediadores comunitarios será actualizado periódicamente

por el Ministerio de Gobierno.

Artículo 73. Para la obtención del certificado como mediador o conciliador comunitario y la
correspondiente inscripción en el Registro de Conciliadores y Mediadores Comunitarios, el
interesado deberá aportar la siguiente documentación ante la Dirección de Resolución Alterna de
Conflictos del Ministerio de Gobierno.
1. Formulario de solicitud de registro de mediador o conciliador comunitario, que será
proporcionado por la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos del Ministerio de
Gobierno.
2. Certificado de nacimiento.
3. Copia de cédula de identidad personal
 4. Certificado de educación básica o profesional.
5. Certificación en que se haga constar la aprobación de la capacitación mínima de cuarenta
(40) horas en materia de conciliación y/o mediación comunitaria, expedida por una
institución o centro de formación debidamente reconocido.
6. Certificación en que se haga constar que el solicitante está inscrito en un centro de
conciliación y mediación comunitaria público o privado.
7. Certificado de Buena Conducta emitido por el árbitro de jurisdicción comunitaria.
8. Dos fotografias tamaño carné recientes.
9. Certificado de Antecedentes Personales.

Título 111
Justicia Comunitaria de Paz en las Comarcas y Tierras Colectivas

Capítulo I
Procedimiento Tradicional en la Justicia Comunitaria

Artículo 74. En las comarcas y tierras colectivas se reconoce la forma y el procedimiento

tradicional de los pueblos indígenas en la aplicación de la justicia comunitaria, de acuerdo con el
Derecho Indígena, leyes comarcales y las Cartas Orgánicas de las Comarcas, siempre que no
contravengan ni afecten lo establecido en la Constitución Política de la República y los Tratados
y Convenios Internacionales sobre derechos humanos ratificados por el país.

Artículo 75. La justicia comunitaria en las comarcas y tierras colectivas se ejerce por las
autoridades tradicionales de los pueblos indígenas y sus decisiones deben ser acatadas.

Artículo 76. Para cumplir con el buen funcionamiento de la justicia comunitaria por parte de las
autoridades tradicionales, se garantizarán los recursos económicos necesarios.

Capítulo 11
Delegados Administrativos

Artículo 77. La justicia comunitaria dentro de la división política especial de las Comarcas Kunas
de Madungandi, Wargandi y Puerto Obaldía, estará a cargo de delegados administrativos, quienes
deberán cumplir los requisitos que establece la ley para el ejercicio de los árbitros de jurisdicción
comunitaria y contarán con la colaboración de la Policía Nacional cuando esta sea requerida.

Las actuaciones ante los delegados administrativos se regirán por la competencia y el

procedimiento establecido en las normas del Título I de la presente Ley, así como la aplicación de
las medidas provisionales y sanciones que contempla está Ley para los árbitros de jurisdicción
comunitaria.
Artículo 78. Los delegados administrativos serán nombrados por el titular del Ministerio de
Gobierno.

Podrán nombrarse delegados administrativos en otras áreas especiales de la Comarca Kuna,

tomando en cuenta el nivel de conflictividad, el número de habitantes y las diferentes realidades
sociales dentro de esta.

Artículo 79. Los delegados administrativos en ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán
ordenar, acompañar ni realizar allanamientos.

Artículo 80. Los delegados administrativos tendrán, además, las funciones siguientes:
1. Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la función administrativa del Gobierno Central en su
área de competencia.
2. Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y leyes de la República, los decretos y
órdenes del Órgano Ejecutivo.
3. Velar por la conservación del orden público en las provincias, para 10 cual recibirá el apoyo
y la asistencia necesaria de la Policía Nacional y de los alcaldes.
4. Visitar, periódicamente, los lugares que correspondan a su circunscripción para supervisar
los trabajos del Gobierno Central y coordinar con las autoridades tradicionales.
5. En casos de calamidad pública o de grave alteración del orden público, coordinar con las
dependencias públicas de la región afectada el control de la situación, mientras dure la
urgencIa.
6. Coadyuvar con las autoridades pertinentes en la conservación y preservación de los bosques
nacionales, las reservas forestales establecidas por ley, la fauna silvestre y demás recursos
naturales ubicados en el territorio de su competencia.
7. Recibir cualquier queja que ataña a la violación de los derechos humanos o de cualquier otra
naturaleza y remitirla a la autoridad competente con la prontitud que el caso amerite.
8. Todas aquellas otras funciones que le asigne la ley y las que le encomiende el Órgano
Ejecutivo por conducto del Ministerio de Gobierno.

Artículo 81. Cada delegado administrativo contará con un secretario que lo reemplazará en sus
ausencias, un oficinista! notificador y cualquier otro personal que requiera el Despacho según las
necesidades del área de su competencia y niveles de conflictividad, todos nombrados por el
Ministerio de Gobierno.

Artículo 82. En atención a las medidas provisionales y sanciones, los delegados administrativos
tendrán las mismas facultades para aplicar las establecidas en esta Ley. Las multas aplicadas por
los delegados administrativos serán pagadas al Tesoro Nacional.
 Título IV
Disposiciones Adicionales

Artículo 83. El numeral 1 del literal B del artículo 174 del Código Judicial queda así:
Artículo 174. Los Jueces Municipales conocerán en primera instancia:

B. De los siguientes procesos civiles:

1. Los que versen sobre cuantía mayor de quinientos balboas (B/.500.00), sin exceder de
cinco mil balboas (B/. 5 000.00);

Artículo 84. Se adiciona un último párrafo al artículo 176 del Código Judicial, así:
Artículo 176.

Por su parte, los Jueces Municipales conocerán en segunda instancia de los procesos
de los árbitros de jurisdicción comunitaria, cuando estos admitan el recurso de apelación.

Artículo 85. El artículo 175 del Código Judicial queda así:

Artículo 175. Las autoridades de policía conocerán de los procesos civiles, ordinarios y
ejecutivos, cuyas cuantías no excedan de mil balboas (B/.1.000.00); de los procesos por
delitos de hurto, apropiación indebida, estafa y otros fraudes, usurpación y daños, cuyas
cuantías no excedan de mil balboas (B/.1.000.00) y no constituyan un delito agravado de
conformidad con el Código Penal, y de los procesos por lesiones culposas o dolosas, cuando
la incapacidad sea inferior de treinta días.
Se exceptúan de esta disposición las obligaciones que sean consecuencia de contratos
mercantiles.
Cuando un particular sea el agraviado por cualquiera de los delitos establecidos en
esta disposición, este deberá formular los cargos correspondientes. Sin el cumplimiento de
este requisito, no se iniciará proceso alguno.

Artículo 86. El artículo 2178 del Código Judicial queda así:

Artículo 2178. El funcionario de instrucción puede allanar un edificio de cualquier clase,

establecimiento o finca cuando haya indicio grave de que allí se encuentran el presunto
imputado, efectos o instrumentos empleados para la infracción, libros, papeles, documentos
o cualesquiera otros objetos que puedan servir para comprobar el hecho punible o para
descubrir sus autores o partícipes.
El allanamiento deberá ser decretado por el funcionario de instrucción y podrá
practicarse a cualquier hora del día.
Artículo 87. El numeral 4 del artículo 751 del Código de la Familia queda así:

Artículo 751. A los jueces municipales de Familia les corresponde conocer y decidir en
primera instancia:

4. Procesos de alimentos.

Artículo 88. El artículo 771 del Código de la Familia queda así:

Artículo 771. Todo particular, toda autoridad administrativa o de policía, cualquiera que sea
su categoría, así como los árbitros de jurisdicción comunitaria están obligados a prestar su
cooperación para el cumplimiento de las disposiciones de este Código y de las medidas que
para su aplicación dispongan los Tribunales de Familia y de Niñez y Adolescencia, asimismo
están obligados a demandar la protección de los menores cuando tengan conocimiento de la
violación de sus derechos subjetivos.

Artículo 89. El artículo 397 del Código Penal queda así:

Artículo 397. Quien incumpla una decisión jurisdiccional ejecutoriada de pensión
alimenticia o una pena accesoria de naturaleza penal será sancionado con prisión de seis
meses a dos años o su equivalente en días-multa o arresto de fines de semana.

Artículo 90. El numeral 1 del artículo 45 del Código Procesal Penal queda así:
Artículo 45. Competencia de los Jueces Municipales. Los Jueces Municipales conocerán:
1. De los procesos de hurto simple, apropiación indebida, estafa simple y daños, cuyas
cuantías excedan de mil balboas (B/. 1.000.00) Yno rebasen los cinco mil balboas (B/.5
000.00).

Artículo 91. El numeral 2 del artículo 28 de la Ley 135 de 1943 queda así:
Artículo 28. No son acusables ante la jurisdicción contencioso-administrativa:

1. Las resoluciones que dicten los árbitros de jurisdicción comunitaria;

Artículo 92. El artículo 4 de la Ley 38 de 2001 queda así:

Artículo 4. Sin perjuicio de que se inicie o continúe el proceso civil; penal, familiar o
administrativo respectivo, la autoridad, cuando tenga conocimiento del hecho, queda
inmediatamente facultada, según su competencia, para aplicar, a favor de las personas que
sean víctimas sobrevivientes de violencia doméstica, las medidas de protección siguientes:
1. Ordenar al presunto agresor que desaloje la casa o habitación que comparte con la
víctima, mientras lo decida la autoridad competente para conocer el caso. Esta medida
 se establecerá por un mínimo de ún mes, el cual podrá prorrogarse por periodos iguales
si 10 solicita la parte ofendida o persisten las razones que 10 determinaron.
2. Ordenar que el presunto agresor por violencia doméstica utilice cualquier instrumento
de seguridad con receptor en la víctima, mientras 10 decida la autoridad competente para
conocer el caso, conminándolo a que no se acerque está a menos de doscientos metros.
En el caso de que se incumpla esta orden, se ordenará la detención del presunto agresor
mientras dure el proceso por parte de la autoridad competente. Ante la imposición de
esta medida, la victima será siempre informada del riesgo que implica para su vida
acercarse a menos de doscientos metros del presunto agresor.
3. Ordenar la suspensión del permiso de portar armas, mientras dure el proceso.
4. En el caso de que el presunto agresor realice actividades que impliquen el acceso a uso
o manejo de armas, además de la suspensión del permiso para portar armas, ordenar a
su empleador o superior jerárquico su reubicación laboral, mientras 10 decida la
autoridad competente para conocer el caso. Dicha orden de reubicación laboral, será de
obligatorio cumplimiento y deberá ser confirmada por la autoridad competente.
5. Ordenar al empleador o superior jerárquico de la víctima su reubicación laboral, por
solicitud de esta.
6. Ordenar, a solicitud de la víctima, su ubicación en un centro educativo distinto.
7. Autorizar a la víctima para que radique, junto con su familia, en un domicilio diferente
al común, mientras dure el proceso, para protegerla de agresiones futuras, respetando la
confidencialidad del domicilio.
8. Fijar pensión alimenticia provisional y disponer a favor de la víctima el uso de los bienes
muebles que requiera para su vivienda segura y digna, así como todo lo necesario para
el uso de la seguridad social; el tiempo de duración de esta medida, dependerá de la
evaluación que realice la autoridad competente para conocer el caso.
9. Ordenar el reintegro al domicilio común de la víctima que haya tenido que salir de él, si
así lo solicita, y, en consecuencia, aplicar de inmediato la medida establecida en el
numeral 1 de este artículo.
10. Levantar el inventario de bienes muebles del patrimonio familiar, para asegurar el
.patrimonio común.
11. Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en el domicilio común, mientras dure
el proceso, así como ordenar la incautación de estas, a fin de garantizar que no se
empleen para intimidar, amenazar ni causar daño.
12. Prohibir al presunto agresor acercarse al domicilio común o a aquel donde se encuentre
la víctima, así como al lugar de trabajo, estudio u otro habitualmente frecuentado por la
víctima, mientras dure el proceso.
13. Ordenar protección policial especial a la víctima mientras se mantengan las
circunstancias de peligro.
 14. Ordenar la aprehensión del presunto agresor por veinticuatro (24) horas, según las
circunstancias de violencia o daño o las condiciones de comisión del hecho.

Artículo 93. El artículo 7 de la Ley 38 de 2001 queda así:

Artículo 7. Podrán aplicar las medidas de protección establecidas en el artículo 4 los árbitros
de jurisdicción comunitaria, las autoridades tradicionales en las zonas indígenas, los agentes
del Ministerio Público y las autoridades del Órgano Judicial, cada uno de acuerdo con su
competencia.

Artículo 94. El artículo 9 de la Ley 38 de 2001 queda así:

Artículo 9. En los hechos de violencia que se presenten en sus jurisdicciones, los árbitros de
jurisdicción comunitaria deberán, provisionalmente, tomar conocimiento del hecho, aplicar
las medidas de protección pertinentes y remitir el expediente incoado, en el que indicarán
las medidas adoptadas, a la instancia competente en un término no mayor de cuarenta y ocho
(48) horas, contado a partir del momento en que se aplica la medida aludida. Si hubiere
persona aprehendida, deberá ponerse a órdenes de la autoridad competente en el término de
las veinticuatro (24) horas.
Queda entendido que dichas autoridades no podrán decidir el fondo del asunto ni
promover ni aceptar advenimientos o desistimientos.

Artículo 95. El numeral 7 del artículo 29 de la Ley 31 de 2010 queda así:

Artículo 29. Se prohíbe a los propietarios de las unidades inmobiliarias y a quienes las
ocupen a cualquier título 10 siguiente:

7. Modificar o adicionar cualquiera de las fachadas de la propiedad horizontal, sin el

consentimiento del 66% de las unidades inmobiliarias, sin el estudio de un arquitecto idóneo
y la aprobación de las autoridades competentes. En caso de alteraciones a las tachadas sin
cumplimiento de los requisitos aquí establecidos, el árbitro de jurisdicción comunitaria o la
autoridad competente obligará al propietario o a los propietarios de las unidades
inmobiliarias a la reposición de los elementos modificados y, en caso de negativa, por un
periodo de treinta días, contado a partir de la notificación, impondrá una multa que variará
desde I,4 % o su equivalente en decimales (0.25%) hasta un 1% o su equivalente en decimales
(0.01 %) del valor de la unidad inmobiliaria, dependiendo de la gravedad de la falta, hasta
que se cumpla con 10 establecido.

Artículo 96. El artículo 84 de la Ley 31 de 2010 queda así:

Artículo 84. Todas las controversias relativas al Régimen de Propiedad Horizontal, salvo
las excepciones establecidas en esta Ley, serán de competencia de la jurisdicción ordinaria,
según las reglas de competencia que establece el Código Judicial. Para los efectos de la
 tramitación de cobro de los gastos comunes, los árbitros de jurisdicción comunitaria tendrán
competencia hasta la cuantía que establece el Código Judicial. En tal caso, estas autoridades
administrativas de policía deben aplicar el procedimiento correspondiente a los procesos
ejecutivos de menor cuantía, y quedan facultadas para decretar secuestros en contra del
moroso a petición de parte, sin necesidad de caución y hasta la cuantía fijada.

Artículo 97. El artículo 37 de la Ley 42 de 2012 modificado por la Ley 45 de 2016, queda así:
Artículo 37. Competencia. Son competentes para conocer a prevención de los procesos de
alimentos en primera instancia:
1. Los jueces municipales de familia.
2. Los jueces municipales de niñez y adolescencia.

Los jueces seccionales de familia y los jueces de niñez y adolescencia conocerán de

las pensiones alimenticias provisionales, en los procesos de filiación mientras dure el
proceso.

Mientras no se creen juzgados municipales de niñez y adolescencia, seguirán

conociendo a prevención con las otras autoridades de los procesos de pensiones alimenticias,
en primera instancia, los jueces de niñez y adolescencia a nivel circuital.

Los procesos de pensiones prenatales serán de conocimiento de los jueces de la

jurisdicción de niñez y adolescencia.

Artículo 98. Se deroga el numeral 3 del artículo 38 de la Ley 42 de 2012.

Artículo 99. El numeral 1 del artículo 78 de la Ley 42 de 2012 modificada por la Ley 409 de 2023,
queda así:
Artículo 78. Competencia. Los jueces municipales de niñez y adolescencia conocerán en
primera instancia de las siguientes causas:
1. Alimentos, a prevención con los juzgados municipales de familia y los árbitros de
jurisdicción comunitaria.

Artículo 100. El numeral 9 del artículo 24 de la Ley 82 de 2013 queda así:

Artículo 24. Los municipios y las autoridades comarcales tendrán las siguientes
atribuciones, acordes con los mandatos de los convenios internacionales, en adición a las
que les atribuye la ley:

9. Establecer como requisito para la elección de árbitros de jurisdicción comunitaria y

personal que atienda o entreviste a víctimas o denunciantes que se presenten ante las casas
 de justicia comunitaria y otras autoridades comarcales no tener antecedentes de violencia
contra la mujer.

Artículo 101. El numeral 3 del artículo 30 de la Ley 82 de 2013 queda así:

Artículo 30. El Ministerio de Gobierno tendrá las siguientes obligaciones:

3. Promover políticas para facilitar el acceso de las mujeres a la justicia comunitaria de paz
mediante la creación, funcionamiento y fortalecimiento de centros de información,
asesoramiento y patrocinio jurídico gratuito.

Artículo 102. El primer párrafo del numeral 6 del artículo 32 de la Ley 284 de 2022 queda así:
Artículo 32. Se prohíbe a los propietarios de las unidades inmobiliarias y a quienes las
ocupen a cualquier título 10 siguiente:

6. Modificar o adicionar cualquiera de las fachadas de la propiedad horizontal, sin el

consentimiento del 66% de las unidades inmobiliarias, sin el estudio de un arquitecto
idóneo y la aprobación de las autoridades competentes. En caso de alteraciones a las
fachadas sin cumplimiento de los requisitos aquí establecidos, el árbitro de jurisdicción
comunitaria o la autoridad competente obligará al propietario o a los propietarios de las
unidades inmobiliarias a la reposición de los elementos modificados y, en caso de
negativa, por un período de treinta días, contado a partir de la notificación, impondrá
una multa que variará desde 1/4% o su equivalente en decimales (0.25%) hasta un 1% o
su equivalente en decimales (0.01 %) del valor de la unidad inmobiliaria, dependiendo de
la gravedad de la falta, hasta que se cumpla 10 establecido.

Artículo 103. El primer párrafo del artículo 109 de la Ley 284 de 2022, queda así:
Artículo 109. Todas las controversias relativas al Régimen de Propiedad Horizontal, salvo
las excepciones establecidas en esta Ley, serán de competencia de la jurisdicciónordinaria,
según las reglas de competencia que establece el Código Judicial. Para los efectos de la
tramitación del cobro de los gastos comunes, los árbitros de jurisdicción comunitaria tendrán
competencia hasta la cuantía que establece el Código Judicial. En tal caso, estas autoridades
administrativas de policía deben aplicar el procedimiento correspondiente a los procesos
ejecutivos de menor cuantía, y quedan facultadas para decretar secuestros en contra del moroso
a petición de parte, sin necesidad de caución y hasta la cuantía fijada.

Título V
Disposiciones Transitorias y Finales
Artículo 104. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgación de la presente Ley, se
realizará el proceso de selección y formación de las personas que ejercerán los cargos de árbitros
de jurisdicción comunitaria, en donde el periodo de estos cargos esté por terminar o no se haya
efectuado nombramiento. Los nombramientos se harán de forma escalonada.

Artículo 105. El Ministerio de Gobierno reasume el Juzgado Nocturno de Policía del Distrito de
Panamá y se les reconoce a los funcionarios administrativos que laboran en los diferentes tumos
nocturnos de este Juzgado sus derechos adquiridos, como estabilidad en el cargo y continuidad en
el servicio, para efectos de vacaciones, licencias, jubilación y cualquier otro beneficio que se
deriven de su antigüedad en el cargo.

Artículo 106. El Ministerio de Gobierno incorporará en su proyecto de presupuesto anual,

correspondiente a las vigencias fiscales subsiguientes a la fecha de promulgación de esta Ley, la
dotación necesaria para cubrir la financiación progresiva de la justicia comunitaria de paz, de
acuerdo a la programación siguiente:

1. Primera fase: Esta cubrirá los gastos de funcionamiento, en igual proporción, de las casas
comunitarias de los corregimientos cabecera y de los que pertenezcan a municipios
subsidiados, según el orden de prioridad que establezca la Comisión Interinstitucional.
2. Segunda fase: Esta cubrirá los gastos de funcionamiento de los corregimientos de mayor
población y/o extensión territorial, que no hayan sido cubiertos en la primera fase.
3. Tercerafase: Esta cubrirá los gastos de funcionamiento de los demás corregimientos, que
no hayan sido cubiertos en las fases anteriores.

La Comisión Interinstitucional realizará el diagnóstico pertinente a fin de establecer el orden de

los corregimientos y la fase a la que corresponden o que por la necesidad se requieran, priorizando
aquellos que pertenecen a municipios subsidiados.

Artículo 107. La presente Ley subroga la Ley 16 de 17 de junio de 2016; modifica el numeral 1 del
literal B del artículo 174 y los artículos 175 y 2178 del Código Judicial; se adiciona un párrafo en el
artículo 176 del Código Judicial; el numeral 4 del artículo 751 yel artículo 771 del Código de la
Familia; el artículo 397 del Texto Único del Código Penal; el numeral 1 del artículo 45 del Código
Procesal Penal; el numeral 2 del artículo 28 de la Ley 135 de 30 de abril de 1943; los artículos 4,
7 y 9 de la Ley 38 de 10 de julio de 2001; el numeral 7 del artículo 29 yel artículo 84 de la Ley 31 de
18 de junio de 2010; el artículo 37 y el numeral 1 del artículo 78 de la Ley 42 de 7 de agosto de
2012, modificada por la Ley 45 de 14 de octubre de 2016; el numeral 9 del artículo 24 y el numeral 3
del artículo 30 de la Ley 82 de 24 de octubre de 2013. Deroga el Decreto 5 de 3 de enero de 1934;
el numeral 4 del artículo 45 y los artículos 63 y 64 de la Ley 106 de 8 de octubre de 1973; la Ley
112 de 30 de diciembre de 1974; la Ley 16 de 22 de agosto de 1983; los artículos 855, 856, 857,
860,861,871,873,874 y877; el Capítulo IV del Título 1 del Libro Tercero; el Título 11 del Libro
Tercero; los artículos 1668, 1669 Y 1670; el Título IV del Libro Tercero y el Título V del Libro
Tercero, todos del Código Administrativo; el numeral 3 del artículo 38 de la Ley 42 de 7 de agosto
de 2012; el Decreto Ejecutivo No. 247 de 4 de junio de 2008, y los artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13,14,15,16,17,18,19,20 y21 del Decreto Ejecutivo 777 de 21 de diciembre de 2007.

Artículo 108. Quedan derogadas todas las disposiciones que sean contrarias a la presente Ley.

Artículo 109. Esta Ley comenzará a regir a los doce (12) meses de su promulgación, en cuanto a las
fases de implementación económica del funcionamiento de las casas comunitarias. Las demás
disposiciones comenzarán a regir a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy "J-= de ~ de

dos mil veinticuatro (2024), por la suscrita, DINOSKA MONTAL YO, Ministra de Gobierno, en
virtud de autorización concedida por el Honorable Consejo de Gabinete, mediante la Resolución
de Gabinete N° 85 de 17 de septiembre del año dos mil veinticuatro (2024).