Derecho Administrativo y
Estado de Derecho
Estructura de la clase
Derecho Administrativo
Estado de Derecho
Concepto
Características
Evolución
Normativa
Administración
BIBLIOGRAFÍA
Primer abordaje del tema:
Manual digital Lecciones de Derecho Administrativo Volumen I (autores
varios)
Bibliografía básica:
SAYAGUÉS LASO, Enrique – Tomo I
CAJARVILLE, Juan Pablo – Tomo I
DELPIAZZO, Carlos – Tomo I, Volumen 1 y Curso de Derecho Administrativo
ROTONDO, Felipe – Manual de Derecho Administrativo
DERECHO ADMINISTRATIVO
Dos sentidos:
a) conjunto de principios y normas jurídicas que tienen un
objeto de regulación determinado, y que constituye un
subsistema de Derecho público, dentro del ordenamiento
jurídico general. Nos referimos aquí al Derecho Administrativo
como complejo de reglas de Derecho.
b) ciencia jurídica que tiene por finalidad el estudio del
subsistema jurídico del mismo nombre.
CONCEPTO
SAYAGUÉS LASO
Derecho Administrativo como la parte del Derecho público que regula la
estructura y funcionamiento de la Administración y el ejercicio de la
función administrativa
DELPIAZZO
Género del Derecho público, que regula la organización de la
Administración (aspecto estático) y la actividad administrativa (aspecto
dinámico), tanto la concretada mediante actos jurídicos (aspecto teórico),
como a través de operaciones materiales (aspecto práctico), que se realiza
a través del ejercicio servicial de la función administrativa (aspecto
teleológico)
GONZÁLEZ NAVARRO
Derecho del poder para la libertad. Regula el poder público no para
privilegio de quienes lo ejercen, sino para que efectivamente contribuya al
bien común, al desarrollo de las personas en libertad y justicia
CARACTERES
a) Nace con el Estado de Derecho (de laubadere) – “nuevo”
b) potestades de Derecho público o exorbitantes, aunque
delimitadas jurídicamente por sujeciones extraordinarias
c) servir al bien común, al interés general, al interés público
d) no codificado y disperso
ESTADO DE DERECHO
Orígenes:
Antecedentes en Atenas
Magna Carta – Juan sin tierra
Maquiavelo – El Príncipe (1513 – 1532)
Revoluciones liberales (inglesa, francesa, norteamericana)
La retroversión del poder (Francisco Suárez y Francisco de
Vitoria)
La República de Weimar (1918 – 1933)
La crisis del 29 (the welfare state)
El Estado garante
ESTADO ABSOLUTISTA
Monarca absoluto. La soberanía radica en el monarca, por ser el
representante de Dios en la tierra (Bodin)
Irresponsabilidad:
The King can do no wrong
Le roi n'a pas malfaire
ESTADO DE DERECHO
Una idea base que se deduce del propio término Estado de Derecho
es la de que las organizaciones estatales están sometidas a las reglas
de Derecho, al igual que otros sujetos jurídicos. Es decir, el Estado
como organización no queda por fuera del Derecho, sino también
sujeto al mismo.
CARACTERES DEL ESTADO DE DERECHO
a) amplio reconocimiento de los derechos humanos de quienes
habitan el territorio del Estado Comunidad
b) exigencia de que el Estado, al actuar como organización, debe
ajustarse en su proceder a todo el ordenamiento jurídico
c) la limitación y control del poder y la prevención del posible
abuso, por el que eventualmente gobierne (separación de poderes)
d) amplia tutela jurídica, caracterizado por la previsión y efectiva
presencia de diversos medios jurídicos para que las personas puedan
hacer valer sus derechos
e) principio de responsabilidad estatal por sus actos y hechos,
además de la de sus agentes
ESTADO LIBERAL DE DERECHO
(Juez y Gendarme o Estado liberal individualista)
El Estado Liberal de Derecho implicó una clara distinción entre Estado y
Sociedad. En su contexto, la vida económico-social de la Sociedad se
desarrollaba según su propia dinámica, y en el marco de las libertades
civiles reconocidas. Por otra parte, el Estado, y en particular su
Administración, cumplían una función sustancialmente ordenadora en el
seno social (Administración ordenadora).
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El Estado social deja de ser meramente un Estado juez y gendarme
para irse configurando en uno con activa intervención en la vida
económica y social, a través de diversos instrumentos, que procura
conformarla con mayor justicia social. La Administración, sin perjuicio
de mantener su rol ordenador, pasa a tener un rol conformador del
orden económico y social.
ESTADO GARANTE O REGULADOR
Ante la asunción desde el ámbito privado de actividades económicas,
incluso sociales, que antes realizaban organizaciones estatales o
relacionadas con lo estatal, adquiere particular relevancia la labor
reguladora del Estado, ya que aunque se de crédito a la lógica del
mercado o de la sociedad civil, no se espera que ello por sí conduzca a la
realización del bien común, por lo que se hace imprescindible una
intervención estatal compensatoria: la regulación, que asegure la
dirección de los procesos y la supervisión de su desarrollo y resultados
(PAREJO ALFONSO). El otro término al que se ha acudido para
caracterizar el Estado actual es el de “Estado garante” (CASSAGNE).
CONCEPTO Y SU REFLEJO NORMATIVO
estricto (art. 24), amplio (art. 24) y amplísimo (art. 1)
Artículo 1
La República Oriental del Uruguay es la asociación política de todos
los habitantes comprendidos dentro de su territorio.
Artículo 24
El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los
Servicios Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado,
serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la
ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o
dirección.
ADMINISTRACIÓN
Etimología de la palabra
Concepto
Cuando hablamos de Administración pública, nos estamos refiriendo a las
mismas organizaciones estatal es, cuando ejercen función administrativa. Es
una expresión clásica de nuestra doctrina administrativa la de que
Administración es todo órgano público estatal actuando en función
administrativa, y no únicamente los órganos administrativos
ADMINISTRACIÓN
a) los sujetos jurídicos regulados (Administración en sentido subjetivo)
subjetivo),
b) o en la regulación de determinado tipo de actividad, la actividad o
función administrativa (Administración en sentido objetivo)
a) Administración ordenadora
b) Administración conformadora
Fuentes del Derecho
- General -
Estructura de la clase
Fuentes del Derecho
¿Qué es una fuente?
Criterios de clasificación
Jerarquía de las normas
Antinomias
Principios Generales del Derecho
¿Qué son?
¿Son fuente de Derecho?
¿Dónde los encuentro?
¿Qué jerarquía tienen?
BIBLIOGRAFÍA
Primer abordaje del tema:
Manual digital Lecciones de Derecho Administrativo Volumen I (autores
varios)
Bibliografía básica:
SAYAGUÉS LASO, Enrique – Tomo I
CAJARVILLE, Juan Pablo – Tomo I
DELPIAZZO, Carlos – Tomo I, Volumen 1 y Curso de Derecho Administrativo
ROTONDO, Felipe – Manual de Derecho Administrativo
TEORÍA DE LAS FUENTES
¿QUÉ ES UNA FUENTE DE DERECHO?
Fons y fontis: fundo dare: “brotar”
¿De donde “brotan” las normas?
2 tesis:
1ra: Autoridad de la que emanan ¿Quién puede crear derecho?
2da: Acto normativo del que emanan ¿Qué tipo de acto puede generar derecho?
CARNELUTTI: tesis normativa. Las fuentes son los actos de las que emanan
SAYAGUÉS: origen de las normas. Tesis normativista.
JIMENEZ DE ARÉCHAGA: tesis normativista
Fuentes formales: adquieren carácter vinculante. Su apartamiento produce ilegitimidad.
Fuentes Materiales: no tienen carácter vinculante, pero nutren como “napas subterráneas”
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
GARCÍA MAYNÉS - SEGÚN SU SUSTANCIA
FORMALES: son las que tienen efecto vinculante
REALES: factores que determinan su contenido.
HISTÓRICAS: el derecho pasado
SEGÚN SI SON O NO ESCRITAS
ESCRITAS: Ej. La ley
NO ESCRITAS: Ej. La costumbre
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
POR SU SUBSIDIARIEDAD
PRIMARIAS O DIRECTAS
SECUNDARIAS O SUBSIDIARIAS
POR SU ORÍGEN TERRITORIAL
NACIONALES
SUPRANACIONALES
POR SU EFECTO VINCULANTE
FORMALES
MATERIA
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
2 FUERZAS:
ACTIVA: de innovación o derogación.
CONSTITUCIÓN PASIVA: de resistencia, no pueden
ser derogados o desaplicados
ACTOS LEGISLATIVOS
Leyes
Decretos legislativos Departamentales
Decretos Leyes
Códigos
¿Tratados?
ACTOS ADMINISTRATIVOS
GENERALES
Decretos
Ordenanzas
Reglamentos
ACTOS INDIVIDUALIZADOS
Contratos
Sentencias
Resoluciones
ANTINOMIAS
¿QUÉ ES UNA ANTINOMIA?
¿CÓMO SE SOLUCIONA?
BOBBIO y RIVERO:
Temporalidad: prima la posterior en el tiempo (derogación tácita o expresa)
Jerarquía: valor y fuerza (eficacia formal). Fuerza derogatoria (activa) y fuerza de
resistencia (pasiva).
Especialidad: ¿quién tiene competencia para dictarla?, ¿qué norma es especial?
¿QUÉ SON LAS ANTINOMIAS DE SEGUNDO GRADO?
LAS ANITINOMIAS ¿APLICAN A LOS PRINCIPIOS PORQUE NO SON
NORMAS?
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PREGUNTA 1 ¿ QUÉ SON LOS PPIOS GENERALES DE DERECHO?
REAL: reglas de gran generalidad que atraviesan las diferentes disciplinas
BRITO: son las piedras “sillares” sobre las que se apoya todo el ordenamiento.
DELPIAZZO: son principios (pilares del ordenamiento) son generales (atraviesan todas
las disciplinas y son de derecho (por oposición a los principios morales).
DURÁN: “son atributos esenciales de las cosas”
BARBÉ: lineamientos generales que cruzan y le dan cohesión a todo el ordenamiento.
CAJARVILLE: “son el medio por el cual el ordenamiento jurídico formal del Estado
uruguayo admite, incorpora y atribuye eficacia jurídica formal a los valores, jerarquizaciones
de valores y concepciones sociales sobre fenómenos jurídicos, predominantes en la
colectividad asentada en su territorio.”
ALEXI: mandatos de optimización. No se derogan, ni invalidan entre ellos, sino que
deben ponderarse en su aplicación.
GARCÍA DE ENTERRÍA Y FERNÁNDEZ: “soportes primarios o estructurales del sistema
entero”.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PREGUNTA 2: ¿SON FUENTE DE DERECHO?
No tienen la estructura de una norma: Supuesto normativo +
consecuencia jurídica.
Se consideran “Reglas” y no les aplican los criterios de solución de
antinomias.
Su apartamiento se toma como supuesto normativo lo que se asimila a la
consecuencia del apartamiento de la regla de derecho. Ej.: igualdad.
RESPUESTA: Sí: porque son reconocidos por la Constitución y por la Ley.
Constitución:
Indirectamente por el art. 72.
Directamente por el art. 332.
Ley: art. 40 lit. a de la Ley N° 20.333.
Art. 16 del CC
OTRAS FUNCIONES
PREGUNTA 3: ¿Dónde los encuentro?
2 TESIS:
APRIORISTAS (IUSNATURALISTAS)
TELEOLÓGICOS
DURAN
BARBÉ
REAL
CASSAGNE
RACIONALISTAS
INDUCTISTAS
CARNELUTTI
JIMENEZ DE ARÉCHAGA (discutible para DURAN)
CAJARVILLE
COVIELLO
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PREGUNTA 4: ¿QUÉ JERARQUÍA NORMATIVA TIENEN?
Depende de la posición a la que se afilien:
APRIORISTAS
Existen derechos que son anteriores a la Constitución y por tanto tienen
valor supra constitucional. HARIOU.
DURAN (los inherentes a la persona humana, porque no los creó la
Constitución, solo los reconoce, no los consagra. Son
supraconstitucionales. Los derivados de la forma republicana de Gobierno
sí son constitucionales. DELPIAZZO, todos son supraconstitucionales.
BRITO, DURAN, BARBÉ, CASSAGNE, REAL. El Bloque de la
Constitucionalidad es supraconstitucional. RISSO y DURAN entienden
que hay un ámbito, donde ni siquiera la unanimidad del cuerpo electoral
podrían decidir. Conf. RUOCCO.
INDUCTIVISTAS: no todos tienen la misma jerarquía. Depende de las
normas del ordenamiento de las que emanan. CAJARVILLE:
1) INDUCIDOS DE LAS NORMAS 2) INCLUIDOS EN EL ART. 72 3) COMPRENDIDOS EN EL ART. 332
POSITIVAS
Comparten la jerarquía de las normas de Rango constitucional Jerarquía infra- constitucional (fuente
las que son inducidos. Así hay principios de ¿Qué pasa con las convenciones de supletoria). Plantear relación con la
rango constitucional, legal y DDHH? reserva de ley y con la reserva
reglamentario. Art. 85 num. 7 (valor y fuerza de ley). reglamentaria. ¿Cuándo entran a jugar los
Análisis de su contenido para ver si ingresa ppios como fuente supletoria por ausencia
dentro del art. 72 y por tanto, comparte de “reglamentación?.
rango constitucional.
La enumeración del art. 72 no es taxativa,
la del 331 sí.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERCHO
¿QUÉ PRINCIPIOS INTEGRAN EL CONTENIDO DEL ART. 72?
“inherentes a la personalidad humana” “se derivan de la forma republicana de
gobierno
“en cuanto esos derechos puedan predicarse de Republicano: no monárquico
todo individuo por igual y en la misma medida No puede leerse aislado del art. 82: “La Nación
con prescindencia de todas las características adopta para su Gobierno la forma democrática
fácticas y jurídicas que lo distingan de todos los republicana”.
demás del género humano, en cuanto no
dependan de lo que haya hecho o dejado de
hacer ni de la situación jurídica en que se
encuentre, sino de su propia naturaleza, de lo
que tiene en común con todos los hombres”
(CAJARVILLE)
Funciones y cometidos
del Estado
Estructura de la clase
Funciones del Estado
Concepto
Criterios de clasificación
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función administrativa
Otras funciones
Cometidos
Concepto
Clasificación
BIBLIOGRAFÍA
Primer abordaje del tema:
Manual digital Lecciones de Derecho Administrativo Volumen I (autores
varios)
Bibliografía básica:
SAYAGUÉS LASO, Enrique – Tomo I
CAJARVILLE, Juan Pablo – Tomo I
DELPIAZZO, Carlos – Tomo I, Volumen 1 y Curso de Derecho Administrativo
ROTONDO, Felipe – Manual de Derecho Administrativo
FUNCIONES – COMETIDOS – FINES
“funciones son los distintos poderes jurídicos que el derecho objetivo asigna
a los órganos públicos para que puedan actuar y cumplir con las tareas que
les competen” (SAYAGUÉS LASO).
“mientras las funciones constituyen una categoría abstracta y universal,
válida para todos los países y para todas las épocas, los cometidos, por el
contrario, constituyen una categoría concreta y particular, que puede variar
según el «genio propio» de cada país y de cada circunstancia histórica,
según el grado mayor o menor de intervencionismo estatal en la vida civil”.
(CORTIÑAS-PELÁEZ).
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
MONTESQUIEU: Separación de poderes = separación de funciones.
Criterios de clasificación de funciones:
Orgánico
se define a cada función en atención al sistema orgánico del cual emana
Formal
a) al procedimiento que se sigue para la formulación de los actos
b) la forma de los actos jurídicos
Material
a) atiende a los efectos que producen los actos que son producto
de cada función
b) y otra que refiere a su contenido
FUNCIÓN LEGISLATIVA
Orgánico: Desarrollada de principio por el Poder Legislativo. También la
desarrollan las Juntas Departamentales.
Formal: Conforme al procedimiento constitucional previsto en los
artículos 133 y siguientes.
Material: Actos generales y abstractos.
Caso de los Decretos de las Juntas Departamentales.
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Orgánico: Poder Judicial (artículo 223 de la Constitución).
Formal: actos formales, la sentencia.
Material: resuelve controversias con fuerza definitiva.
Casos del Tribunal de lo Contencioso Administrativo (art. 307) y Justicia
Militar (art. 253).
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Orgánico: Poder Ejecutivo
Formal: residual
Material: residual
Descentralización (Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y GD-
Intendencias y Municipios).
Dimensión operativa. Ejecutar los cometidos estatales mediante actos
jurídicos y operaciones materiales.
Administración: sentido objetivo y subjetivo (“ad” – “ministrae” es “servir
a”)
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
“la actividad estatal que tiene por objeto la realización de los
cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica, mediante
actos jurídicos, que pueden ser reglamentarios, subjetivos o actos
condición, y operaciones materiales.” (SAYAGUÉS LASO)
Acto regla –como lo es un reglamento- crea, modifica o extingue
situaciones jurídicas generales.
Acto subjetivo -como lo es un acto de sanción- crea, modifica o
extingue situaciones jurídicas subjetivas.
Acto condición –como lo es la designación de un funcionario- coloca
a una persona en una situación jurídica previamente definida por un
acto regla.
OTRAS FUNCIONES
FUNCIÓN CONSTITUYENTE (SAYAGUÉS LASO)
Con criterio formal, actividad estatal de creación de normas
constitucionales, siguiendo para ello los procedimientos previstos en la
propia Carta.
Con el criterio material, que atiende a su contenido, la función
constituyente es la que produce normas relativas a la creación y
organización de las entidades estatales.
También vienen a consideración las normas constitucionales integrantes
de la parte dogmática de la Carta (derechos, deberes y garantías). Esta
última perspectiva permitiría incluir en la función “constituyente” a la
actividad de creación de entidades estatales, incluso más allá de la
categoría formal del acto, sea la Constitución, la ley o el reglamento.
(SAYAGUÉS LASO).
CAJARVILLE sostiene que la función constituyente sólo puede
definirse con criterio orgánico-formal, según resulta del artículo 331 de
la Constitución.
OTRAS FUNCIONES
FUNCIÓN ELECTORAL (MARTINS)
FUNCIÓN DE GOBIERNO
FUNCIÓN EJECUTIVA
COMETIDOS DEL ESTADO
“las diversas actividades o tareas que realizan los órganos públicos
conforme a las normas de derecho público” (SAYAGUÉS LASO)
Relevancia del contexto del Estado de Derecho
COMETIDOS DEL ESTADO
Clasificación de los cometidos según SAYAGUÉS LASO
a) cometidos esenciales;
b) servicios públicos;
c) servicios sociales;
d) actuación estatal en el campo de la actividad privada;
e) regulación de la actividad privada y sus aspectos
administrativos; y
COMETIDOS DEL ESTADO
COMETIDOS ESENCIALES
Los cometidos esenciales son aquellos cometidos inherentes al
Estado como tal, que no se conciben sino ejercidos directamente
por el mismo.
Ejemplo: las relaciones exteriores, la defensa nacional, la
seguridad en lo interior o la actividad financiera.
COMETIDOS DEL ESTADO
Caracteres de los cometidos esenciales
a) Desempeño exclusivo por el Estado.
b) Poderes jurídicos más intensos como la potestad de exigir
prestaciones personales o pecuniarias, o limitar la libertad
individual (poderes de policía).
c) Régimen sancionatorio más severo, en relación con la violación
de las normas que regulan dichos cometidos o el incumplimiento
de los deberes que imponen.
d) Imposibilidad de prestación de los mismos por terceros, ni aún
en calidad de concesionarios.
e) Particular posición de los particulares frente a la Administración
y particular naturaleza jurídica del vínculo, de que derivan el
derecho al servicio y la responsabilidad del Estado.
COMETIDOS DEL ESTADO
SERVICIO PÚBLICO
Alcance de la expresión (artículos 47 – 65 vs. 24 – 249)
“actividades desarrolladas por entidades estatales o por su mandato
expreso, para satisfacer necesidades colectivas impostergables
mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente a los
individuos, bajo un régimen de derecho público”. (SAYAGUÉS LASO)
La ejecución de los distintos servicios públicos, compete
naturalmente a las entidades estatales, y éstas podrán cumplirlas
directamente o a través de concesionarios.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO
a) La calificación debe surgir de una norma constitucional o legal, siendo su
prestación regulada predominantemente por normas de Derecho público.
b) La titularidad de la actividad radica en el Estado, aunque pueda desarrollarse
directa o indirectamente.
c) Debe cumplirse bajo estándares de continuidad, permanencia, accesibilidad en
condiciones de igualdad, regularidad y satisfacción de la necesidad colectiva.
d) Los particulares que exploten el servicio estarán sujetos a un control
indudablemente más severo que el que sería aplicable a una actividad que no posea
tal calidad.
1) Directa: cuando la ejecución está a cargo de la entidad estatal, con sus
recursos humanos y materiales.
2) Indirecta: por medio de concesión de servicios públicos
3) Por medio de una sociedad de economía mixta.
4) Por medio de Personas Públicas no Estatales.
SERVICIOS SOCIALES
Existe un conjunto de actividades destinadas a impulsar el desarrollo de la
cultura, la protección de la salud pública, así como la atención de la previsión
social, entre otros. Todos ellos, aún en su diversidad de fines, comparten
caracteres comunes que justifican considerarlos como una categoría especial
(SAYAGUÉS LASO).
Es menester mencionar que la categoría “servicios sociales” fue calificada
como “la más vaga y la más difusa – por no decir la más confusa de las
categorías de cometidos elaborada por el ilustre Sayagués Laso”
(CAJARVILLE).
SERVICIOS SOCIALES
Los servicios sociales poseen diferencias sustanciales que hacen de ellos una
categoría particular, en tanto son aquellos “desarrollados por entidades
estatales o por particulares con fines eminentemente sociales”. (DELPIAZZO)
La participación de los particulares en la prestación servicio social, se otorga
una autorización, que permite remover el obstáculo jurídico para ejercer el
derecho preexistente de dichos particulares a desarrollar la actividad.
SERVICIOS SOCIALES
Síntesis de las características:
• Se desarrollan en el ámbito de la libertad
• No se requiere concesión. Derecho preexistente a prestarlos
• Son de interés general
• El Estado participa en concurrencia con los particulares
• Ejemplos:
Enseñanza, Salud
ACTUACIÓN ESTATAL EN EL CAMPO DE LA ACTIVIDAD PRIVADA -
ACTIVIDAD EMPRESARIA DEL ESTADO
El Estado desarrolla actividades que, en principio, son propias de los
particulares, comprendidas en el ámbito de la libertad de trabajo, comercio e
industria.
El Estado participa en concurrencia con los particulares (casos monopolio
art. 85 N° 17 Constitución)
Las actividades desarrolladas por el Estado en este sector poseen como
característica la presencia de aspectos de regulación propia del Derecho
privado, sin perjuicio del régimen de Derecho público, en tanto éste sigue
siendo el régimen de principio (SAYAGUÉS LASO)
REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA Y SUS ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS
En cuanto supone afectar derechos fundamentales de las personas, se
cumple a través del ejercicio de la función legislativa, ya que dichos derechos
no pueden limitarse sino por ley en sentido orgánico formal y por razones de
interés general (artículos 7, 10, 36 y 72 de la Constitución).
Este cometido refiere en particular a aquellas tareas concretas de estímulo,
constatación, orientación y fiscalización que realiza la Administración
respecto de la actividad privada.
OTRAS CLASIFICACIONES
Derecho positivo: Ley de Presupuesto Nacional Nº 16.736 de 5 de enero de
1996 (artículos 13 y 708): cometidos sustantivos, cometidos no sustantivos y
cometidos de apoyo.
CAGNONI: cometidos necesarios del Estado y los cometidos subsidiarios
JORDANA DE POZAS: Policía, servicio público y fomento
