UNIDAD III

REFORMA CONSTITUCIONAL
Es la modificación de la Constitución a través del ejercicio del Poder Constituyente Derivado

REFORMA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

En nuestro país está a cargo de la Convención Reformadora.
El proceso de revisión constitucional argentino está previsto en el artículo 30 de la Constitución Nacional

Art. 30: "La constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto
de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto”.
El tema implica:
• Hacer mérito de la necesidad de reforma
• Ponderar que una constitución debe adaptarse
• Pero que no cualquier necesidad motiva una reforma
• Es un acto eminentemente político

RIGIDEZ
Del texto del artículo 30 extraemos que la rigidez es de 2 órdenes:
• Procedimental: pues el mecanismo para la reforma difiere del que se prevé para la formación de las leyes (arts. 77 a 84). El congreso cumple el rol
PRE – CONSTITUYENTE, es decir, habilitador del proceso constituyente.
Se trata de una “expresión de voluntad” extraordinaria del congreso. La constitución obliga al quorum y voluntad especial de las 2/3 partes de sus
miembros.

• Orgánica: determina que la empresa de la reforma, de producirse, debe ser efectuada por una convención elegida por el pueblo mediante el sufragio
convocado solo a ese efecto. Todos los procesos de reforma constitucional fueron mediante convención convocada al efecto, pero los
representantes para integrar este órgano constituyente fueron elegidos por la sociedad a través del sufragio.

La Constitución Argentina es RIGIDA, ya que su reforma se lleva a cabo mediante un procedimiento especial, diferente al procedimiento que se utiliza para
reformar las leyes comunes. Este procedimiento se ve reflejado en el art 30 cuando establece que la reforma debe ser efectuada por una Convención. Tal
Convención es convocada específicamente para reformar la Constitución.

REFORMA TOTAL Y PARCIAL

Podríamos señalar que no existe : óbice para que si una sociedad quiere cambiar su constitución puede hacerlo, si quiere modificar sus instituciones impelida
por la necesidad debe hacerlo, incluso de darse una reforma total al texto de la constitución existen autores que sostienen que no es admisible las cláusulas
pétreas que impiden tal potestad, pero si contenidos pétreos que hacen a la sustancia de la sociedad y la tienen incorporadas como categorías de la sociedad
que la distinguen y que en consecuencia son inmodificables o no pueden suprimirse. (Bidart Campos).

Así por ejemplo no podrían suprimirse los derechos fundamentales existen y se reconocen porque tutelan ciertos bienes o valores que son considerados
indispensables para la convivencia humana.

Nuestra constitución no tiene clausulas pétreas ni clausulas temporales de intangibilidad que operen como límites explícitos. Así lo indica el artículo 30.
No tiene impedimento formal y explícito en el que una o varias disposiciones constitucionales de manera expresa no pueden ser objeto de reformas, pero del
texto constitucional, surgen principios, valores, instituciones, a derechos, no pueden ser objeto de supresión o modificación mediante proceso de reforma.
Son los límites implícitos.

ETAPAS DE LA REFORMA
Los tiempos de la reforma se sujetan al complejo desarrollo de 2 fases:
• Etapa de iniciativa o preconstituyente a cargo del Congreso.
• Etapa de reforma propiamente dicha, ejecutada por la Convención.

ETAPA INICIATIVA
• Es el momento en el que el Congreso declara la necesidad de reformar la Constitución.
• Para que proceda esta declaración, el art 30 exige el voto de las 2/3 partes de los miembros del Congreso.

La mayor parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total de sus miembros, ya que cuando la Constitución pretende que el quorum se calcule
sobre los miembros presentes, incluye la palabra “Presentes”; Se computa cada Cámara por separado. El congreso debe puntualizar los contenidos o artículos
que necesitan ser reformados.
La Convención no queda obligada a introducir reformas en los puntos señalados por el Congreso, pero no puede excederse de estos puntos.

ETAPA DE REVISIÓN O CONSTITUYENTE

• Es el periodo que se produce la reforma, y es llevado a cabo por la Convención Reformadora.
• El art 30 no especifica cómo se integra esta Convención. Pero en la última reforma Constitucional (1994) los integrantes de la Convención fueron
elegidos de la misma forma en que se eligen los diputados nacionales.

La convención al momento de reformar tiene ciertos límites:

1. Los Contenidos Pétreos

2. No puede extenderse más allá de los puntos señalados por el Congreso.
3. El plazo para reformar. Este plazo es establecido por el Congreso, y su vencimiento provocaría automáticamente la disolución de la Convención.
LEY O DECLARACIÓN
¿El acto congresional se satisface con una mera "declaración" o debe formularse por ley? Se discute también si el Ejecutivo tiene o no intervención, en lo
referente a si puede usar del atributo de vetar la ley emanada del Congreso.

• Si fuera a través de una declaración ella podría formularse por la Asamblea Legislativa es decir la reunión conjunta de ambas cámaras del Congreso
• Si fuera por ley, dicho órgano deberá producir tal instrumento en reuniones separadas de cada una de sus ramas, siguiendo el trámite que la
Constitución establece para la formación de las leyes (arts. 77 a 84).

Se sostiene que debe ser ley ya que es la forma normal, natural y habitual con que el Congreso actúa dada su función como poder constituido, pero claro está
que el Poder Ejecutivo NO DEBE INTERVENIR CON EL PODER DEL VETO. Así ocurrió en 1860, con la ley 234; en 1866, con las leyes 171 y 172; en 1898, con la
ley 3507; en 1949 con la ley 13.233; en 1957 desde un Ejecutivo de facto con el decreto 3838 y en 1994 con la ley 24.309.

LEY 24. 309. A fines de 1993 se celebró el Pacto de Olivos entre los líderes políticos Alfonsín y Menem, este pacto manifestaba la intención de realizar una
reforma a la Constitución. La ley 24309 declaraba la necesidad de la reforma, esta ley se basó en el Pacto de Olivos, y le dio la forma legislativa al “Núcleo de
Coincidencias Básicas”.
Es un conjunto de 13 ítems que establece, en forma precisa e inmodificable, el sentido de cada una de las reformas que el establece.

CONTENIDOS DE LA DECLARACIÓN DE LA REFORMA

La praxis constitucional señala que el congreso al actuar como poder preconstituyente debe precisar los temas que se habrá de reformar, para así fijar los
límites para que el órgano constituyente emprenda la tarea de reformar o no la Constitución en estos temas.

LOS PLAZOS Y DEMÁS CONDICIONES

Al emitir el acto de la declaración de la necesidad de la reforma el congreso puede:
- Determinar el Plazo para la concreción de la reforma, el cual debe ser respetado, caso contrario las reformas o actos que se realicen fuera de dicho
plazo serán inconstitucionales.
- Fijar los recaudos y requisitos para el funcionamiento de la Convención para así facilitar el funcionamiento de tal órgano constituyente; en el ejercicio
de esta potestad informa el principio de funcionalidad y efectividad.

LA RIGIDEZ ORGÁNICA DEL PROCESO CONSTITUYENTE

Es claro que debe ser un órgano diferente a los poderes constituidos, y no puede el congreso asumir esta potestad, esto se efectúa, corno tiene reconocido
la praxis constitucional, mediante una elección convocada al efecto para que la sociedad investida de la titularidad de su soberanía, elija convencionales
constituyentes.

Aunque la parquedad normativa habilita a pensar a que tal tarea la puede realizar un Órgano conformado al efecto, mas nunca puede ser un poder constituido.
La fuerza vinculante de toda la constitución por las características que la informan habilita a pensar que necesariamente tal empresa siempre debe darse
mediante elección popular conforme los artículos 1, 33, 37, 38 cc y siguientes de la Constitución Nacional.

LOS PODERES IMPLÍCITOS DEL ÓRGANO CONSTITUYENTE

- Dictar su propio reglamento.
- Elegir sus autoridades.
- Señalar su presupuesto.
- Establecer las remuneraciones de sus miembros y colaboradores de la tarea que demande cumplir con el cometido de la convención.
- La soberanía de la convención es limitada y acotada por el poder preconstituyente como parte del proceso constituyente (derivado) y emerge del
ejercicio de tal potestad, el cual es titular el pueblo.
- El contralor de constitucionalidad de tal modificación lo ejerce el poder judicial de la nación.

LAS RESOLUCIONES DE LA CORTE SUPREMA

CASO POLINO
Los diputados Polino y Bravo como ciudadanos y de diputados de la Nación solicitaron la nulidad del proceso constituyente, alegando que Ley N* 24,309, que
declaró la necesidad de reforma de la Constitución Nacional impedía el correcto funcionamiento de la Convención Constituyente.
Luego de un primer fallo en contra, se interpuso el recurso extraordinario por violación de garantías constitucionales, el cual fue concedido.

La Corte concluyó por declarar improcedente el recurso extraordinario Y por opinión mayoritaria se desestimó el planteo ya que la condición de ciudadano
que invocan los demandantes no es apta por carecer de un interés concreto, inmediato y sustancial.

El Dr. Boggiano sobre el condicionamiento de la Convención Constituyente, establecido en el artículo 5 de la ley, determino que los impugnantes carecen de
legitimación para impugnarla, en su carácter de diputados.

CASO ROMERO FERIS

El actor como convencional constituyente interpuso acción de amparo señalando que la Ley Nº 24309 de declaración de la reforma en su artículo 5 le impedía
ejercer su función como convencional constituyente y por ello solicito su inconstitucionalidad.
Se alegó para resolver que la Convención Constituyente reguló específicamente la materia sobre la que versa la impugnación, esto es, el modo de votación de
los temas incluidos en el artículo 2 de la ley citada. Por lo que resulta abstracto el juzgamiento del artículo 5 de la Ley.

Correspondió al Dr. Fayt emitir el voto en disidencia señalando que debía que hacer lugar a la acción de amparo promovida.

CASO TUCUMÁN
En 1990 en esta provincia se llamó a la reforma total de la constitución provincial, y dada la amplitud del temario el órgano constituyente uso de sus potestades
reglamentarias determino que las reformas que se producían en el texto constitucional debían entrar de inmediato en vigencia sin esperar el resultado final
y total de la tarea del órgano constituyente.
Esta modalidad fue impugnada judicialmente y la Corte Suprema de la provincia declaro inconstitucional esta modalidad de la constituyente dada la
insoslayable dificultad interpretativa que generaría determinar fehacientemente el texto vigente, señalando que eso generaría caos y desorden constitucional
frustrándose el tránsito de una constitución a otra.

Recientemente también en una reforma constitucional en la misma provincia se declaró inconstitucional una modificación a su constitución local y lo más
contundente del fallo de la CSIN fue de determino el control Judicial amplio del Poder Judicial y que cualquier ciudadano tenía la capacidad procesal de objetar
un cambio en la constitución rompiendo con el precedente en términos de capacidad de postulación o legitimación activa, que antes fijó en el caso Polino.

REFORMAS CONSTITUCIONALES NACIONALES A PARTIR DE 1853

Desde la sanción de la Constitución Nacional en 185 3, la misma, fue reformada en las siguientes oportunidades:

• 1860: no se considera plenamente una reforma sino la integración y conclusión del proceso constituyente originario que se completó con la
incorporación de Buenos Aires.
• 1866: se convocó para eliminar los artículos 4 y 67 inciso 1 por la limitación a los derechos de exportación.
• 1898: modifico el artículo 37 sobre el número de habitantes para elegir diputado nacional, el artículo 87 sobre el número de ministros y el carácter
de estos.
• 1949: se produjo la reforma total de la Constitución con reformas significativas e importantes pero que fuera objetada, ilegalmente, por violar el
procedimiento establecido en el artículo 30. Motivó esto la siguiente reforma.
• 1957: incorporó el artículo 14 bis y la modificación al artículo 67 inciso 11 incorporando entre la codificación común, el código de trabajo y seguridad
social.
• 1972: por el gobierno de facto de aquel entonces se intentó una reforma constitucional para sortear la crisis provocada por la falta de apego a la
legalidad constitucional provocado por la interrupción de los gobiernos constitucionales por gobiernos de hecho.
• 1994: se consensuaron las siguientes modificaciones:
- Atenuación del Sistema Presidencialista (Creación Jefe Gabinete)
- Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro años, con reelección inmediata por un solo periodo
- Elección directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage)
- Eliminación del catolicismo como requisito para ser presidente
- Elección directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires
- Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos de necesidad y urgencia)
- Creación del Consejo de la Magistratura
- Incorporación de Iniciativa y Consulta Popular como formas de democracia semi directa
- Establecimiento del Defensor del Pueblo
- Consagración del Ministerio Publico como órgano extra poder
- Preservación del Medio Ambiente
- Derechos del Consumidor y del Usuario
- Forma de Integrar Tratados Internacionales y formas de darles jerarquía.
- Consagración expresa del Habeas Corpus y del Amparo (art 43)

REFORMAS CONSTITUCIONALES DE OTRO ORDEN

Nuestro estatuto federativo que es nuestra constitución nacional señala claramente, además del nacional, tres órdenes diferentes limitados por la llamada
"supremacía federal”.

PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL

Hace referencia al reconocimiento que la CN expresa a los gobiernos provinciales, en el titulo 2do. de la parte orgánica del diseño constitucional;
condicionándolas en el dictado de sus constituciones a: la adscripción del régimen republicano y representativo (acorde con la parte dogmática de la
Constitución Nacional), como también a la administración de justicia, el régimen municipal y la educación pública; situaciones que, de darse, garantizan por
parte del gobierno federal a cada provincia el goce de sus instituciones.

PODER CONSTITUYENTE COMUNAL

La reforma de 1994 también confirmo el avance jurisprudencial que determinó que los Municipios tenían autonomía.
El artículo 123 de la Constitución Nacional obligó a las provincias a que el mandato que surgía del artículo 5 “asegurar el régimen municipal tenga la precisión
que este debe serlo con expreso reconocimiento de la autonomía municipal en lo institucional, político, administrativo, económico y financiero" con lo que
se condiciona el poder constituyente de segundo orden que es el provincial con este mandato.