Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad del Perú. Decana de América
Facultad de Derecho y Ciencia Política
Escuela Académica Profesional de Ciencia Política
Título: “ Análisis sobre la efectividad de las políticas públicas de movilidad urbana
sostenible en Lima y Callao durante el 2014-2024. "
AUTORES
Bajonero Ccasani Luzmila Andrea - 23020426
Yapias Erazo Marco Antonio - 22030208
Iturry Arce Leonardo Alonzo - 23020460
DOCENTE
Mg. Christopher Cornelio Espinoza
CURSO
Metodología de Investigación en la Ciencia Política I
2024-I Tercer semestre
Lima – Perú
TEMA DE INVESTIGACIÓN:
Análisis sobre la efectividad de las políticas públicas de movilidad urbana sostenible
implementadas en organizaciones y empresas de transporte público en Lima y Callao durante
el periodo 2014-2024.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN:.
A nivel mundial, el transporte urbano se convirtió en un problema complicado de tratar,
especialmente en Latinoamérica, debido a la deficiente gestión en los sectores
metropolitanos. La congestión se establece como una preocupación diaria de difícil solución.
Para el 2018, el 69% de la población Latinoamericana reside en entornos urbanos, lo que ha
elevado de manera exponencial la demanda de transporte. Esta necesidad ha resultado en un
aumento significativo en la flota de buses, microbuses, colectivos, taxi y vehículos
particulares lo que ha contribuido a una red vial más saturada. Además del impacto en la
movilidad, el transporte urbano influye social y económicamente en las ciudades al incidir en
la organización y movilidad de la población (Pèrez,2019). Por otro lado, a medida que la
densidad poblacional va en aumento, es imprescindible mejorar las regulaciones del
transporte urbano, con el propósito de garantizar el bienestar de los ciudadanos. Igualmente
es crucial mitigar la creciente contaminación causada por el aumento de CO2 y gases GEI en
las áreas metropolitanas (Organización de las Naciones Unidas, 2015). Por lo tanto, es
indispensable implementar políticas de transporte urbano que influyan de manera eficaz en su
regulación y planificación. Esto implica mantener un enfoque que aborde las deficiencias
actuales y fomente la sustentabilidad como la mejora del sistema de transporte público.
En el Perú, el sistema de transporte urbano es uno de los sectores más cuestionados
dentro de las grandes ciudades. Este problema surge debido a factores como la falta de
educación vial, la cual es observable en la relación negativa entre los actores del sistema
urbano: buses, peatones y vehículos particulares. Asimismo, la congestión vehicular provoca
una considerable pérdida de horas a los usuarios y afecta de manera directa la salud física y
psicológica de las personas. Además el crecimiento indiscriminado de la población en las
grandes ciudades ha intensificado estos problemas (Gomez,2020). Ante estas problemáticas,
es necesario que el Perú abandone el uso de políticas cortoplacistas y busque una mayor
efectividad y eficiencia en sus resultados. Para lograrlo el Perú no solo debe comprender el
significado de sostenibilidad e incorporarlo a la agenda nacional, sino también cómo
implementarla adecuadamente (Poma, 2020). Es por este motivo que para resolver los
problemas de transporte nacional el estado debe mostrar una mayor consciencia en la
formulación de leyes y políticas.
Las reformas implementadas en la movilidad urbana de Lima y Callao ha generado
expectativas de mejora en la gestión del transporte público, especialmente con la introducción
del sistema "Metropolitano". Estas reformas incluyen la implementación, fomento y
desarrollo de servicios de transporte a gran escala, como el "Metropolitano", que buscan
mejorar la eficiencia del servicio y racionalizar el tiempo de traslado de los ciudadanos
(Fuller, 2021). Sin embargo, la coexistencia de este sistema con las empresas de transporte
informal regular ha provocado tensiones, particularmente en la superposición de rutas. Ante
esta situación, la Municipalidad Metropolitana ha tomado medidas para promover el
"Metropolitano" y otras líneas de transporte público, con el fin de reducir las duplicaciones de
trayectos entre ambos sistemas. Estas medidas se reflejan en el marco normativo que busca la
reducción y eliminación de rutas similares (Fuller, 2021). Sin embargo, a pesar de esta
normativa, algunas empresas han cuestionado estas regulaciones, alegando posibles
revocaciones de sus autorizaciones. Este escenario plantea la necesidad de analizar la
institución de la revocación en el contexto de las reformas del transporte urbano en Lima y
las complejidades que implica su regulación.
Por otro lado, la falta de regulación en el transporte público constituye un desafío
significativo que refleja la informalidad urbana más amplia, donde actividades económicas no
están reguladas por el Estado (Calderón, 2005). Esta situación ha surgido para satisfacer la
demanda de movilidad generada por el desarrollo urbano no planificado y ha llevado al
aumento de trabajadores no registrados en el sector del transporte (Ramírez, 2017). En
relación con esto, la separación entre los gestores recientes, quienes están bajo un control más
riguroso por parte de entidades (Corredores Complementarios, Metropolitano y la Línea 1 del
Metro de Lima) y los gestores establecidos que operan sin la debida regulación (combis y
microbuses) o servicios informales (taxis colectivos), ha dado lugar a nuevos problemas de
movilidad. La reorganización del sistema de transporte urbano ha restringido la
disponibilidad y la accesibilidad para los usuarios, mientras que la falta de subsidios para los
nuevos colabores ha contribuido a esta situación. Asimismo, el crecimiento de operadores no
supervisados, como los taxis colectivos, ha dificultado aún más el proceso de
reordenamiento. Por consiguiente, la presencia del transporte público informal en Lima
representa un obstáculo significativo para lograr una movilidad urbana más eficiente y
sostenible.
ESTADO DEL ARTE
Al investigar la movilidad urbana sostenible, se observa que existe una escasa
producción académica sobre el tema en el Perú, en contraste países como México o Brasil
presentan una ventaja considerable en esta área, pues la elaboración de sus investigaciones se
refleja en su desarrollado sistema de transporte. Sin embargo, algunas universidades y centros
de investigación del país han demostrado interés en la creación de artículos sobre la
sostenibilidad en el transporte urbano. Este interés contribuye a un conocimiento más claro,
preciso y extenso sobre la problemática. Las investigaciones realizadas por académicos y
especialistas en la materia, analizan el actual sistema de transporte y examinan cómo
incorporarlo en un modelo sostenible, con el objetivo de formular posibles soluciones
condicionadas a la realidad nacional.
No obstante, hemos logrado recopilar 11 fuentes académicas entre artículos y tesis,
obtenidas de diferentes repositorios universitarios y bases de datos. Estas fuentes analizan el
sistema de transporte sostenible en el Perú desde diferentes puntos de vista: normativo,
ambiental, social y sanidad. Estas investigaciones giran alrededor de un eje temático, la
informalidad y su impacto perjudicial en el desarrollo de la movilidad sostenible.
Uno de los aspectos más destacados en el estudio de la movilidad sostenible es el
análisis de la literatura científica de la informalidad. En esta temática, la investigación
realizada por Jiménez Alemán (2012) aporta una contribución significativa al entendimiento
de la falta de regulación en el transporte público. Su estudio aborda diversos aspectos que
van desde la normativa legal hasta los impactos socioeconómicos de esta irregularidad en el
sector. Además, revela que esta falta de estructura no solo está vinculada a fallos en la
regulación, sino también a la ineficaz implementación de políticas públicas. De esta manera,
Jiménez concluye que la informalidad no solo compromete la calidad y seguridad del
servicio, sino que también conlleva implicaciones económicas y sociales significativas tanto
para los trabajadores no registrados como para la sociedad en general. Por lo tanto, sus
hallazgos subrayan la urgencia de adoptar medidas integrales que aborden tanto las
deficiencias regulatorias como las circunstancias laborales y financieras de los gestores
informales en el transporte.
Siguiendo el enfoque regulativo, Toledo (2014) señala que dicha falta de supervisión
se hace más evidente en los recorridos nocturnos de los vehículos informales. Donde los
altos costos de las tarifas en dicho horario reflejan la falta de control normativo, y es producto
de los excesos que pueden cometer las líneas no autorizadas. Así mismo, esta deficiencia
también es notable en el cambio repentino de las rutas, ya sea por no culminar su trayectoria
o ir por una que no estaba establecida. En conclusión, esta falta de control y vigilancia en el
transporte urbano no se limita al ciclo diurno, sino también es notable en las noches y
madrugadas, donde las autoridades le han tomado poca o nulo interés.
En el mismo sentido, Fuller (2018), examina la informalidad en el transporte público
y sus repercusiones en la movilidad urbana de Lima. En su estudio identifica la falta de
regulación y la fragmentación institucional como factores cruciales que contribuyen a la
persistente falta de formalización en el sistema de transporte urbano. Esta situación presenta
desafíos que impactan negativamente en el bienestar de los ciudadanos y obstaculizan el
progreso sostenible de la ciudad. Concluye destacando la importancia de medidas concretas,
como la instauración de la Autoridad de Transporte Urbano (ATU), como un paso
fundamental hacia la mejora del servicio y el posible inicio de una movilidad urbana más
eficiente.
En otra perspectiva, se encuentra el artículo de Gómez (2021) quien destaca la
preocupación del Estado por abordar la informalidad en el transporte terrestre, especialmente
en áreas urbanas densamente pobladas y aquellas con baja demanda de transporte. Propone
que la aplicación de restricciones administrativas sea necesaria cuando corregir los costos no
sea factible, con el fin de controlar la congestión vehicular y salvaguardar el entorno,
bienestar y la protección de los ciudadanos haciendo énfasis en el compromiso del gobierno
con la seguridad y defensa de los derechos de los usuarios. Gómez finaliza enfatizando la
importancia de tomar medidas proactivas para combatir la informalidad y sus efectos
adversos en la sociedad y el entorno.
Para complementar el análisis, una característica de la informalidad en el transporte
público, según Quispe (2021) es la contratación de trabajadores por parte de empresas
privadas sin registrarlos en sus planillas, lo que resulta en el incumplimiento de las normas
laborales vigentes o en el mejor de los casos estas se realizan parcialmente. Estas prácticas
generan un escenario de desorden, inseguridad y carencia de gestores calificados, las cuales
son reflejadas al observar choferes operando con licencias vencidas, vehículos sin revisión
técnica (piratas) que circulan en cualquier ruta, y cobradores que no portan el uniforme
reglamentario de estas empresas. A su vez, se observa una extensión excesiva de jornadas
laborales, con empleados que realizan turnos con más de 16 horas y en condiciones de
avanzada edad. En este sentido Quispe concluye que estos factores inciden negativamente en
la sustentabilidad de las empresas privadas de transporte, las cuales destinan recursos
significativos en la renovación de su flota vehículos, la capacitación de sus colaboradores, la
formalización de contratación de personal y la construcción de terminales de calidad.
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