Aspectos

básicos
cooperativos
Contenidos
I. CONTEXTO HISTÓRICO
Antecedentes y actualidad
Argentina
Economía Social y Solidaria
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I. CONTEXTO HISTÓRICO
Antecedentes y actualidad
Se considera que las primeras asociaciones cooperativas modernas surgieron en
Inglaterra a comienzos del siglo XIX en el marco de la Revolución Industrial -que
comenzó a manifestarse hacia fines del siglo XVIII- y significó una profunda transfor-
mación en la economía y en la sociedad. Los cambios más inmediatos se produjeron en
los procesos de producción, es decir: en la forma, en cómo, en dónde y en qué se
producía. Debido al surgimiento de nuevas tecnologías se pasó de la fabricación de
productos agrícolas para el autoconsumo, a la de bienes manufacturados y de servicios
en gran escala destinados al intercambio mercantil. Por ejemplo:

Grandes telares mecánicos impulsados a vapor posibilitaron el surgimiento de

los establecimientos fabriles textiles. Al mismo tiempo, los tejedores artesanales,
que producían familiarmente en sus casas, fueron desplazados por las máquinas.
Medios de transporte rápidos y de gran capacidad, como los buques y el ferro-
carril, incrementaron notablemente el tráfico comercial continental y de ultra-
mar, especialmente con las colonias de las potencias europeas de la época.
Los avances tecnológicos aplicados a la industria del momento no resultaron benefi-
ciosos para gran parte de la población. Se produjo un acelerado proceso de urbaniza-
ción y, por lo tanto, gigantescas migraciones desde las zonas rurales a las zonas urba-
nas que mayormente no estaban preparadas para recibir a los nuevos pobladores. Al
mismo tiempo, los trabajadores urbanos debieron someterse a largas jornadas labora-
les, de 16 horas o más, en establecimientos fabriles que no contaban con condiciones
de higiene y seguridad apropiadas; y los magros salarios que percibían los obreros no
alcanzaban para satisfacer las necesidades básicas de una familia. Por otra parte, los
artesanos no sólo se vieron desplazados en la producción sino en la comercialización,
quedando en una situación de competencia desigual.
Este contexto económico y social constituyó el origen del cooperativismo moderno.
Hombres y mujeres con el objetivo de paliar la falta de trabajo, de educación, de vivien-
da y de alimentos básicos formaron las primeras asociaciones cooperativas.
La difusión teórica del cooperativismo correspondió a los denominados socialistas
utópicos, como Charles Fourier, Robert Owen, William King y Philipe Bouchez, entre
otros. King, por ejemplo, fundó una sociedad cooperativa en Brighton, Inglaterra, en
1828 y publicó durante un tiempo un periódico que se titulaba "El Cooperador", en el
cual se difundían las bases del cooperativismo.
En el año 1844, un grupo de humildes tejedores ingleses crearon una pequeña coope-
rativa de consumo llamada la "Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale". Sus 28
miembros fundadores formaron un pequeño capital inicial con el aporte de una libra
por persona y abrieron un almacén donde se distribuían los artículos de consumo al
menor precio posible. Hacia 1854, la Cooperativa de Rochdale después de superar
numerosas dificultades reunía a 1.400 asociados. Prontamente, la cooperativa de Roch-
dale fue considerada como la iniciadora del movimiento cooperativo moderno, dado
que las normas de funcionamiento acordadas entre sus asociados fundadores inspira-
ron a cientos de millones de cooperativistas en el mundo entero.
De este modo, trabajadores, artesanos, pequeños propietarios, buscaban afirmar sus
derechos y oponerse a las nuevas formas de explotación, fomentando ideas de solidari-
dad, ayuda mutua, nuevos modelos de trabajo, consumo, servicios y convivencia.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

En 1895, se creó la Alianza Cooperativa Internacional, entidad que agrupa a la mayo-

ría de las organizaciones cooperativas de todo el mundo, con propósitos de represen-
tación, asesoramiento y promoción.

Argentina
Las primeras cooperativas argentinas estuvieron asociadas con la llegada de inmi-
grantes europeos que traían consigo las ideas de la solidaridad, la cooperación y el
mutualismo, y otras visiones revolucionarias para la época como las ideas socialistas y
anarquistas. Movidos por la necesidad de organizarse y subsistir se agruparon en orga-
nizaciones comunitarias, como las cooperativas, mutuales, sociedades de fomento,
sindicatos. Alternativas colectivas que les permitían concretar objetivos económicos,
sociales y culturales comunes; frente al implacable avance de un sistema capitalista que
ya mostraba su lógica de exclusión, propia de una sociedad basada en el individualismo.
Desde sus inicios el movimiento cooperativo luchó por afianzar sus entidades, darles
el marco normativo apropiado y, principalmente, por enseñar y propiciar desde la
escuela un sistema económico y social cuyo principal objeto es la dignidad del hombre,
la vida en libertad y democracia y el desarrollo armónico y sustentable de los pueblos.
A partir de 1910 comenzaron a organizarse encuentros entre las cooperativas que
por entonces se distribuían en el país, con los objetivos de intercambiar experiencias,
comparar estatutos sociales, y coordinar iniciativas comerciales conjuntas. El movi-
miento comenzaba a mostrar sus primeras señales de organización y aglutinamiento.
Este factor, entre otros, fomentó un contexto favorable para discutir y promover la
creación de proyectos de ley que formalizaran la actividad. De este modo, la primera
Ley Argentina de cooperativas se promulgó el 10 de diciembre de 1926 y se llamó Ley
General de Cooperativas Nº 11.388 creada por una comisión encabezada por Mario
Bravo. Uno de los proyectos en que se basó la nueva legislación, había sido presentado
en el año 1923 por el dirigente socialista Juan B. Justo, quien es considerado uno de los
principales impulsores del cooperativismo en la Argentina.
Posteriormente, durante la primera y segunda presidencia de Juan D. Perón la coo-
perativa es definida como unidad básica de la economía social, priorizándola en todas
sus políticas productivas. Al tiempo que se dio relevancia a la enseñanza de la doctrina
cooperativa. El 2 de mayo de 1973, se promulgó la actual Ley Argentina de Cooperativas
Nº 20.337. A su vez, se estableció como Órgano de Aplicación (de la ley) para el movi-
miento cooperativo argentino al Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC) que
desde la sanción de la ley ha transitado distintas estructuraciones y en 2000 se trans-
formó en el actual Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES). El
INAES, en tanto organismo encargado de la promoción, registro y fiscalización de las
cooperativas y mutuales del país, está abocado a la tarea de constituir estas nuevas
cooperativas, pero también, a la tarea de fortalecerlas a través de la capacitación y
educación integral.
La historia social argentina de la década del ’90, con la instauración del modelo neo-
liberal, dio como resultado la exclusión y la marginación de millones de trabajadores
que pasaron a engrosar las filas del desempleo. La reacción de los sectores más afecta-
dos pronto se tradujo en la multiplicación de experiencias de economía social y
emprendimientos populares.
Desde 2003, el Gobierno Nacional se propuso enérgicamente cambiar el modelo
anterior, a través de la implementación de políticas públicas destinadas a consolidar
una red de inclusión social y asegurar una mejor calidad de vida en el país. En este

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contexto, el cooperativismo de trabajo ha servido para la formalización y consolidación

de puestos laborales de manera eficaz y democrática, así como para mantener la digni-
dad e identidad de miles de trabajadores que habían sido expulsados del sistema.
Amplios sectores de la población encontraron en el cooperativismo, a través de sus
valores y principios, una forma de organización y la herramienta que les permite
reconstruir su dignidad trabajadora a través del esfuerzo propio, el trabajo autogestio-
nado y en equipo.

Cooperativa Eléctrica
El Progreso Agrícola Punta Alta (CEPA)
Pigué, Pcia. de Bs As (Primera cooperativa
(continúa en la actualidad) eléctrica)
1898 1927
Banco Popular Cooperativa Agrícola Israelita, La Edilicia
Argentino, Basabilvaso, Entre Ríos Pergamino, Pcia. de Bs As.
Pcia. de Bs As (continúa en la actualidad) (Primera cooperativa de trabajo)
1887 1900 1928

1884 1905 1926 2002

La cooperativa Cooperativa Ley General de Ley General de
de almaceneros, El Hogar Obrero Cooperativas Cooperativas
Pcia. de Bs As (continúa en la Nº 11.388 Nº 11.388
actualidad)

1885 1923 1973

Compañía Mercantil, Cooperativa del Ley Argentina
Trelew, Chubut Colegio Nacional, de Cooperativas
San Isidro, Pcia. de Bs As Nº 20.337

Economía social y solidaria (ESS)

Si bien han existido prácticas de economía social a lo largo de toda la historia de la
humanidad, el concepto tal y como lo conocemos en la actualidad tiene sus raíces en
las corrientes ideológicas del siglo XIX. La economía social y solidaria pone en el centro
el bienestar de las personas, situando los recursos, la riqueza, la producción y el con-
sumo como meros medios para alcanzar dicho fin, y no su acumulación.1
El proyecto social y político de construcción de una ESS no excluye las relaciones
mercantiles, ni los intereses individuales, pero los subordina al principio ético de que
todas y todos puedan vivir dignamente, sin exclusiones, ni desigualdades extremas.
Incluye mecanismos de redistribución en base a derechos democráticos mediados por
el Estado; pero pone en debate la integración social de las y los trabajadores exclusiva-
mente a través del consumo más que por el reconocimiento social de sus productos y/o

1 Acosta, Héctor Tiburcio. Mutualismo, filosofía y práctica de la ayuda mutua: la solidariadad es hermosa. 2021.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

servicios, que puede venir dado tanto por una retribución justa como por la valoración
de su contribución a la sociedad, lo que implica además condiciones dignas de trabajo.
El desarrollo de posibilidades de trabajo productivo, de calidad, asociado y autogestio-
nado por trabajadoras y trabajadores es una línea estratégica superadora de la mera
redistribución de medios de vida. Abarca diversidad de experiencias que buscan dar
respuesta a los problemas de desigualdad que el sistema genera; privilegia el trabajo
territorial, la conformación de comunidades locales que coordinan sus necesidades
con sus capacidades, con la posibilidad de tejer redes regionales.
En este marco, en su rol de autoridad de aplicación, el INAES ha trabajado en distin-
tas normativas tendientes a ampliar y fortalecer el sector; que den respuestas a
demandas históricas de éste, así como su promoción; al tiempo que se incorporaron
adecuaciones atentas a los avances tecnológicos. Considerando, por un lado, a la
matrícula como un derecho, por tanto, favoreciendo el acceso y el desarrollo de las
entidades; y por otro, atendiendo a la heterogeneidad de empresas y estructuras. Al
mismo tiempo ha establecido articulaciones con diversos organismos del Estado con el
objetivo de desarrollar políticas públicas que fomenten, acompañen y propicien prácti-
cas económicas distintas a las propuestas por el estado actual del capitalismo mundial.
De este modo, se propone aportar no sólo al desarrollo de experiencias de Economía
Social y Solidaria, sino a su consolidación y jerarquización, superando la economía de
supervivencia o de resistencia al modelo capitalista. Es decir, intervenciones que con-
sigan incidir en las demandas inmediatas de las y los trabajadores, pero también en la
construcción de nuevas estructuras, de prácticas colectivas que propongan un modo
de producción y consumo ecológica y socialmente sostenible. Esto es otra economía,
basada en el reconocimiento de los otros seres humanos y la responsabilidad en los
intercambios con la naturaleza, capaz de generar justicia social con una distribución
de bienes económicos, sociales y simbólicos más equitativa.

Actividad Sugerida
1. Comparta alguna experiencia cooperativa que
conozca.
2. El INAES es la autoridad de aplicación del régimen
legal que regula al sector. ¿Cuáles son sus funcio-
nes?
3. Liste en palabras y/u oraciones breves, caracte-
rísticas de la Economía Social.

2 Coraggio, José Luis. “Economía social y economía popular: conceptos básicos”. INAES, 2020.

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Material optativo
Para seguir ampliando la información

Ley 20.337.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18462/texact.htm

Algunas reflexiones federales: “Herramientas de la economía social…”

https://www.youtube.com/watch?app=desktop&v=GdIzuOYk--c&t=262s

"Es importante que el movimiento cooperativo gane presencia en el mercado para que
las y los consumidores accedan a productos de calidad y a precios justos"
https://www.telam.com.ar/notas/202111/574195-feletti-economia-social-precios.html

Bibliografía
ACOSTA, Héctor Tiburcio. Mutualismo, filosofía y práctica de la ayuda mutua: la
solidariadad es hermosa. Buenos Aires, 2021.
SENKIW, Maximiliano. “Pioneros en solidaridad: Orígenes del cooperativismo en
Argentina” en Revista Acción: en defensa del cooperativismo y del país 1/12/201.
www.acción.coop
LADIZESKY, Malena. Sinfín de principios. Propuestas para la educación cooperativa en
la escuela. IDELCOOP. Buenos Aires, 2016.
CORAGGIO, José Luis. Contribuciones de Consejeres. Serie de documentos. Nº1:
“Economía social y economía popular: conceptos básicos”. INAES. Bs. As., 2020.

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Introducción al
Cooperativismo
MÓDULO II. IDENTIDAD COOPERATIVA
Contenidos
II. IDENTIDAD COOPERATIVA
¿Qué es una cooperativa?
¿Qué posibilidades abre?
¿Qué marco legal regula y organiza la actividad?
Pirámide de Prelación de Normas
Tipos de cooperativas
Ley Nacional de Cooperativas. Resoluciones
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II. IDENTIDAD COOPERATIVA

¿Qué es una cooperativa?
Cuando un grupo de personas toma conciencia de sus necesidades, problemas e
intereses comunes comienza a organizarse buscando la forma más adecuada de resol-
verlos. La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), 1995, estableció que la cooperativa
“es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente gestionada”. Es
decir, son empresas centradas en las personas, que pertenecen a sus miembros, quie-
nes las controlan y dirigen. Las cooperativas asocian a las personas de manera volunta-
ria, democrática e igualitaria, y se gestionan con la regla de “un miembro, un voto”.
Las cooperativas comparten una serie de principios acordados internacionalmente
-sobre los que se profundizará en el tercer módulo- que se basan en la equidad, la
igualdad y la justicia social. Son empresas cuyo objetivo no es solamente crear riqueza
sino trabajo de calidad en el marco de empresas sostenibles, que intentan aportar a
una matriz económica sustentable y más justa para toda la sociedad. Permiten que las
personas tomen el control de sus economías futuras, y al no ser propiedad de accionis-
tas, los beneficios económicos y sociales de su actividad permanecen en las comunida-
des en las que se establecen. Las ganancias generadas, llamadas excedentes, se rein-
vierten en la empresa o se devuelven a los miembros.

A continuación, lo invitamos a ver el siguiente video sobre “Identidad

cooperativa” en YouTube: Curso cooperativas PARTE 1

¿Qué posibilidades abre?

El modelo cooperativo brinda más poder para actuar, que hacerlo individualmente
porque:

Permite sumar fuerzas y conocimientos que antes estaban fragmentados.

Permite el desarrollo de economías locales.
Favorece una lógica de producción sustentable y un mercado de precios
justos, es decir, prácticas económicas contrahegemónicas.

Por todo esto, es una herramienta poderosa para transformar la realidad.

La ley N°20.337/73, encargada de regir el funcionamiento de las cooperati-

vas en nuestro país, las define de la siguiente manera:
Artículo N° 2: Las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo
propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

Las cooperativas son, entonces, empresas sociales, en el sentido de que son entida-
des organizadas que funcionan en el mercado, por lo tanto, deben esforzarse para
servir a sus miembros eficiente y eficazmente.
A continuación nos proponemos especificar las principales diferencias entre este
tipo de organización social y económica particular, la empresa cooperativa, y la empre-
sa lucrativa o “tradicional”, como las S.A. o las SRL. No obstante, tampoco deben con-
fundirse con otras entidades sin fines de lucro, como una Asociación Civil. El cuadro
de la siguiente página señala alguna de las principales diferencias.

SOCIEDADES
COOPERATIVAS MUTUALES
COMERCIALES

Régimen Ley 20.337/73 Ley. 20.321 Ley 19.550/73

Objeto Satisfacer necesidades Prestar servicios (como Maximizar los beneficios.

culturales, sociales o mínimo deben ser dos), sin Este objetivo subordina a
social económicas a través del fines de lucro. otros objetivos sociales y
desarrollo sostenible con medioambientales.
las dimensiones sociales,
económicas y medioam-
bientales, sin fines de lucro.

Asociados Son todos iguales en Existen distintos tipos de Accionistas.

cuanto a derechos y asociados: activo,
obligaciones. adherente, vitalicio,
honorario, participante.

Órganos Asamblea, Consejo de Asambleas, Consejo De acuerdo al tipo de

Administración, Directivo, Junta sociedad.
sociales Sindicatura. Fiscalizadora.

Gobierno/ Igualdad entre los Pertenece a los socios A cargo de los propieta-
asociados en la toma de activos (definidos según el rios y en relación al
Toma de decisiones. Un asociado = Estatuto) cada uno de los capital invertido.
decisiones un voto. cuales tiene un voto.

Capital Cada asociado ingresa Los asociados aportan una Pertenece a cada asociado
suscribiendo una cuota, cuota periódica. El capital en proporción al aporte
que se le reintegra cuando es de la entidad, no de los de capital realizado.
se retira. asociados.

Excedentes Se distribuye de forma No se reparten La distribución es entre

equitativa entre los excedentes. los accionistas en función
asociados en proporción a del capital aportado.
la participación, con los
criterios determinados en
el reglamento; o se
capitaliza a la empresa.

Disolución Se devuelven las cuotas Se debe pagar pasivo con Se debe pagar pasivo
sociales. Reservas y activo. El Estatuto con activo. Reservas y
sobrante patrimonial se establece el destino de las sobrante se reparte entre
destinan al fisco, para reservas y sobrante accionistas de acuerdo al
promoción cooperativa. patrimonial. capital.

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Actividad Sugerida
Especificar las principales diferencias entre la empresa
cooperativa y la empresa comercial “tradicional”:
1. Sus objetivos.
2. La toma de decisiones.
3. La distribución económica.

¿Qué marco legal regula y organiza la actividad?

Prelación de Normas
Ley 20.337

Resoluciones INAES

Estatutos

Reglamentos internos

Tipos de Cooperativas
En la ley argentina no se plantea una diferen-
ciación por tipos de cooperativas; únicamente se A lo largo del tiempo, y en
distingue entre las de primer grado (formadas función del contexto social y
por personas físicas o jurídicas en general) y de económico, ha habido una
grado superior (Federaciones o Confederacio- transformación en los tipos
nes, constituidas por varias cooperativas). De de cooperativas predominan-
este modo, existen una gran variedad de coope- tes. Hoy el mayor porcentaje
rativas según el objetivo asociativo que buscan de las matrículas son coope-
cumplir, entre las que podríamos enunciar: rativas de TRABAJO.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

TIPO DE
ASOCIADOS OBJETIVOS
COOPERATIVA

Agropecuaria Pequeños productores Adquirir en mejores condiciones

agropecuarios de calidad y precio maquinarias,
todo tipo de insumos y asistencia
técnica y profesional; tener una
mejor inserción en el mercado
interno e internacional.

Provisión de Personas que desempeñan Obtener a menor costo posible

un mismo oficio o profe- insumos específicos y lograr
servicios sión mejor inserción en el mercado.
Sus exponentes más conocidos
son las cooperativas farmacéuti-
cas, de almaceneros, taxistas,
médicos, etc.

Provisión de Usuarios de servicios Brindar los servicios de electri-

públicos cidad, gas, agua potable, telefo-
servicios nía, cloacas, etc.
públicos

Trabajo Trabajadores que ponen en Producir y comercializar bienes

común su fuerza laboral y servicios

Crédito Personas que necesitan Otorgar créditos a sus asociados

acceder a crédito con capital propio, a intereses
moderados y con facilidades
para su devolución.

Consumo Consumidores Abaratar los precios de los

bienes y servicios. La cooperati-
va compra productos al por
mayor y los vende a sus asocia-
dos con un pequeño margen de
diferencia (lo necesario para
pagar a los empleados, los
gastos administrativos y com-
prar nuevamente mercaderías).

Vivienda Personas que necesitan Proveer de viviendas a sus

una vivienda propia. asociados a través de diversas
modalidades, como pueden ser
la autoconstrucción, ahorro
previo, créditos.

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Ley Nacional de Cooperativas. Resoluciones recientes

Si bien la ley ha sido una gran conquista de las y los trabajadores del sector coopera-
tivo, en el marco de una realidad dinámica, las resoluciones son posibilidades de incor-
porar demandas y posibilidades a las que no atiende puntualmente la ley, siempre
comprendida en su contexto histórico. Es decir, la realidad mundial y local de 1973 no
es la misma que la actual. En ese marco y con los objetivos que mencionáramos en el
módulo anterior de promover, acompañar y fortalecer al sector, es posible mencionar
–entre otras– algunas de las principales resoluciones que pretenden acompañar los
cambios sociales y económicos, así como tecnológicos:

La Resolución 1000/2021 introduce –entre otras modificaciones que profun-

dizaremos en los siguientes módulos– una diferenciación entre cooperativas
que implica la segmentación por estructura, “por tamaño” estableciendo las
categorizaciones Micro Pequeña y Mediana, a partir de los balances. Esta
modificación responde a la premisa de “igualdad entre iguales”, que implica el
tratamiento en función de igualdad de condiciones. De este modo los requisi-
tos administrativos varían según la categoría de la entidad.

ARTÍCULO 1°. - Segmentación. Las cooperativas y mutuales registra-

das en el INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA
SOCIAL serán segmentadas para uso interno del organismo a fin de
establecer mecanismos de simplificación de trámites y exención de
requisitos formales. La segmentación será de forma automática, de
acuerdo con la información contable transmitida al Instituto, sin
necesidad de realizar un trámite adicional.

La Resolución 1017/2020 de Cooperativas de Trabajo de Cuidados de Perso-

nas Humanas, simplifica la carga administrativa de las cooperativas con este
Objeto Social. Se enmarca en el reconocimiento del cuidado como una nece-
sidad de todos los seres humanos para su desarrollo y, por tanto, un derecho
a cuidar y ser cuidado. Así como que esta tarea genera un valor social y econó-
mico históricamente invisibilizado, que mayormente recae sobre las mujeres
y con condiciones de trabajo precarias en los casos en que media una remu-
neración, lo que redunda en la profundización de la desigualdad de género.

(…) la formalización de los servicios de cuidados en menores de edad,

adultos mayores y personas con discapacidades, en cooperativas de
trabajo, contribuirá a garantizar su buen cuidado, el acompañamien-
to a las familias que lo tienen a su cargo, el trabajo formal e ingresos
estables a miles de trabajadoras y trabajadores que lo ejercen (…)

Las Resoluciones 525/2021 de Cooperativas de Agricultura Familiar, Campesina

e Indígena y 2004/2018 de Cooperativas de Trabajo de Inclusión Social, promue-
ven cooperativas articuladas desde áreas específicas del Estado, cuentan con un
trámite de constitución particular y objetos sociales predeterminados.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

Actividad Sugerida
1. Lea el siguiente párrafo sobre la primera experiencia cooperativa registrada,
extraído del módulo 1, y decida qué tipo de cooperativa es y por qué.
En el año 1844, un grupo de humildes tejedores ingleses crearon una pequeña coope-
rativa de consumo llamada la Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale. Sus 28
miembros fundadores formaron un pequeño capital inicial con el aporte de una libra
por persona y abrieron un almacén donde se distribuían los artículos de consumo al
menor precio posible. Hacia 1854, la Cooperativa de Rochdale después de superar
numerosas dificultades reunía a 1.400 asociados. Prontamente, la cooperativa de
Rochdale fue considerada como la iniciadora del movimiento cooperativo moderno.
2. Para comenzar a pensar la propia organización:
a) ¿Quiénes serían los asociados? Marque la opción que corresponda:
- Productores/as
- Trabajadores/as
- Consumidores/as
- Usuarios del servicio
- Personas que se organizan para acceder a crédito o vivienda
b) Hacer un listado de las actividades que realizan.
c) A partir de lo realizado en las consignas “a” y b” decida dentro de qué tipo de
cooperativa estaría la organización del grupo que usted conforma.

Material optativo
Para seguir ampliando la información (click en cada uno)

Cuadernillos informativos “Aspectos básicos”

Resolución 525/2021 Cooperativas promovidas en su constitución por la
Secretaría de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena
Resolución 2004/2018 Cooperativas de trabajo de Inclusión Social
Resolución 1017/2020 Cooperativas de trabajo de Cuidados de personas
humanas
Resolución 1000/2021 Renovar

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Introducción al
Cooperativismo
MÓDULO III. ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIÓN
Contenidos
III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
¿Qué son los valores y principios cooperativos?
Valores cooperativos
¿Qué significa cada uno de los valores cooperativos?

Principios cooperativos
¿Qué son los principios cooperativos?

Principio 1: Asociación abierta y voluntaria

Derechos y obligaciones

Principio 2: Control democrático de los asociados

Los órganos sociales
¿Qué son las Asambleas?
¿Qué tener en cuenta antes, durante y después del desarrollo de las asambleas?
Durante el inicio y desarrollo de la asamblea
Una vez finalizada la asamblea
¿Qué es el Consejo de Administración?
¿Qué es la sindicatura?
Estatuto social
Reglamento interno

Principio 3. Participación económica de los asociados. El capital de las

cooperativas
Capital social
Suscripción e integración
¿Cómo se establece el valor del capital a aportar?
Los excedentes económicos de la cooperativa

Principio 4: Autonomía e independencia

Principio 5: Educación, capacitación e información
¿Cómo acceder a la educación cooperativa?

Principio 6: Cooperación entre cooperativas

Principio 7: Compromiso con la comunidad.
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III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN

¿Qué son los valores y principios cooperativos?
Son las normas éticas que enmarcan a las y los asociados para organizar la concreción
de sus objetivos comunes. Es decir, esos objetivos se lograrán a través de la puesta en
práctica de los valores y principios del cooperativismo. Desde sus orígenes el movi-
miento cooperativo estableció estas pautas que contribuyen a la creación de las diná-
micas necesarias para consolidar a los grupos cooperativos y constituir una genuina
organización solidaria.

Valores cooperativos
DEMOCRACIA
AYUDA MUTUA
EQUIDAD
TRANSPARENCIA
SOLIDARIDAD

HONESTIDAD
VALORES
RESPONSABILIDAD SOCIAL
COOPERATIVOS
IGUALDAD PREOCUPACIÓN POR LOS OTROS

AUTORESPONSABILIDAD

¿Qué significa cada uno de los valores cooperativos?

Ayuda mutua. Se refiere a que el completo desarrollo individual sólo puede alcanzarse
en asociación con otras personas. En tanto individuo se está limitado en lo que se
puede hacer o lograr; en cambio, por medio de la acción conjunta se pude lograr
mucho más, especialmente aumentar la influencia colectiva de cada uno frente a los
mercados y ante los gobiernos.
Autoresponsabilidad. Quiere decir que los asociados asumen responsabilidades para
con su cooperativa, tanto para su creación como para su desarrollo cotidiano.
Igualdad. Es un reto continuo de todas las cooperativas lograr y mantener la igualdad
entre los asociados. Todos los asociados tienen derecho a participar, a ser elegidos
como dirigentes, ser informados, ser escuchados y ser involucrados en la toma de deci-
siones. La igualdad de condiciones de los asociados se expresa en la consigna coopera-
tiva: un hombre un voto.
Solidaridad. Significa que la cooperativa tiene la responsabilidad de velar por el interés
colectivo de sus miembros. La solidaridad expresa que las cooperativas son más que
asociaciones de individuos; son afirmaciones de la fuerza colectiva y de la responsabilidad
mutua. La solidaridad implica, también, que los cooperativistas se mantienen juntos y
aspiran a crear un movimiento cooperativo unido local, nacional, regional e internacional.
Equidad. A la hora de retribuir la participación de los asociados en la cooperativa se
debe tratar equitativamente, es decir con justicia social. De modo que la equidad es la
forma con la que tratan -las cooperativas- de distribuir los excedentes económicos con
base en la participación de los asociados y no en la especulación.

2
 Aspectos Básicos Cooperativos

Honestidad. Históricamente las cooperativas se han distinguido en el mercado porque

insistieron en tomar medidas de calidad y en los precios justos. Transparencia en las
operaciones que realizan. Las cooperativas regularmente revelan a sus miembros, al
público y a los gobiernos una amplia información sobre sus operaciones.
Responsabilidad social. Las cooperativas tienen la obligación de esforzarse por ser
responsables ante la comunidad en la que están inmersas y ante la sociedad en general
por todas sus actividades.

De modo que la implementación de los valores cooperativos facilita el mejor cumpli-

miento del objeto social de las entidades cooperativas. Por ejemplo, los vínculos y rela-
ciones que entablan los asociados y las asociadas deben apoyarse en la solidaridad y la
ayuda mutua, la democratización de la información y del conocimiento, la participa-
ción democrática, activa, responsable e igualitaria de cada uno en la toma de las deci-
siones y en asumir responsabilidades en la gestión, etc.

Principios cooperativos
¿Qué son los principios cooperativos?
Los valores cooperativos son implementados a través de los siete principios cooperati-
vos. Cada uno tiene un sentido propio y, a su vez, constituye un sólido pilar de los
restantes, de manera que actúan como un conjunto o sistema integral.

MEMBRESÍA ABIERTA Y VOLUNTARIA

CONTROL DEMOCRÁTICO DE LOS MIEMBROS

PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE LOS MIEMBROS

AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA

EDUCACIÓN, FORMACIÓN E INFORMACIÓN

COOPERACIÓN ENTRE COOPERATIVAS

COMPROMISO CON LA COMUNIDAD

Si analizamos los principios se encuentran las pautas que caracterizan a las cooperati-
vas, a su vez, los mismos se encuentran reflejados en la legislación (ver Ley 20.337,
capítulo 2). A continuación veremos cómo cada principio se cristaliza en la organiza-
ción, gestión y transcurrir cotidiano de una entidad.

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INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Principio 1: Asociación abierta y voluntaria

Las cooperativas son asociaciones voluntarias y abiertas a todas las personas capaces
de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de asociarse, sin
discriminaciones raciales, políticas, religiosas, sociales o de género.
Pueden ser asociadas las personas humanas mayores de 18 años, los menores de edad
por medio de sus representantes legales y los demás sujetos de derecho, inclusive las
sociedades por acciones, siempre que reúnan los requisitos establecidos por el estatu-
to (nunca puede establecer una compensación por las reservas sociales, su importe no
puede exceder el valor de una cuota social). Dentro de tales supuestos el ingreso es
libre, pero podrá ser supeditado a las condiciones derivadas del objeto social.
Toda persona que quiera asociarse a la cooperativa deberá presentar una solicitud por
escrito al Consejo de Administración, comprometiéndose a cumplir las disposiciones
del estatuto y del reglamento interno (en caso de existir) y suscribir el capital. Dicha
solicitud deberá ser aprobada por el Consejo de Administración. A su vez, cuando un
asociado renuncia debe enviar una nota dirigida al presidente del Consejo de Adminis-
tración indicando, además del motivo de su renuncia, datos formales, tales como: lugar,
fecha, número de documento, firma y aclaración.
En el siguiente cuadro podrá encontrar los derechos y obligaciones de asociados y
asociadas:

DERECHOS OBLIGACIONES
Utilizar los servicios de la cooperativa. Cumplir con los compromisos contraídos
con la cooperativa.

Proponer iniciativas de interés social. Suscribir e integrar el capital.

Participar de las asambleas con voz y voto. Prestar su trabajo personal en la tarea o
especialidad que se le asigne y en arreglo a
las directivas e instrucciones que le fueren
impartidas.

Aspirar a ocupar cargos en el Consejo de Aceptar las resoluciones de los órganos

Administración y la sindicatura. sociales, sin prejuicio del derecho de
recurrir contra ellos.

Acceder al libro registro de asociados. Mantener actualizado el domicilio, infor-

mando fehacientemente cualquier cambio
al respecto.

Solicitar al síndico información sobre los Acatar las disposiciones del estatuto,
libros contables y sociales. reglamento interno y legislación vigente.

Retirarse voluntariamente de la cooperativa, Ser fieles a la entidad.

dando aviso con 30 días de anticipación.

Requerir, al Consejo de Administración y/o la Participar activamente en la cooperativa.

Sindicatura, conjuntamente con otros asocia-
dos (el 10%) la realización de una asamblea
extraordinaria conforme a normas estatutarias.

Participar de los excedentes y decidir - en Colaborar con los demás asociados.

asamblea- su forma de distribución.

4
 Aspectos Básicos Cooperativos

DERECHOS OBLIGACIONES
Recuperar las cuotas sociales aportadas. Suscribir e integrar el capital.

Apelar ante asamblea en el supuesto de Apelar una resolución del Consejo de

notificarse su exclusión. Administración en tiempo y forma.

Acceder a la previsión social a través de las Averiguar fehacientemente que el Consejo de

aportaciones necesarias al régimen del Administración esté realizando la tributación
monotributo u otros. (Res. 4664/13) correspondiente ante la AFIP.

Acceder a las prestaciones de salud a través Averiguar fehacientemente que el Consejo de

de las aportaciones necesarias al régimen del Administración esté realizando la tributación
monotributo u otros. (Res. 4664/13) correspondiente ante la AFIP.

Acceder a la indemnización por infortunios, Utilizar siempre y sin excepción los elemen-
accidentes o enfermedades causados por la tos de seguridad (guantes, casco, botas,
actividad propia de la cooperativa (incapacidad arnés, protectores auditivos, etc.) necesarios
parcial o total y muerte). Estos riesgos pueden que requiere la actividad desarrollada por la
estar cubiertos mediante la contratación – por cooperativa.
parte de la cooperativa – de un seguro apropia-
do. (Res. 4664/13)

Los asociados deben acceder a condiciones de Los asociados deben acatar las medidas de
trabajo que aseguren igual protección que la protección que se implementan en el trabajo.
establecida para las trabajadora/es en relación
de dependencia de la actividad. (Res. 4664/13)

*Los derechos y obligaciones de las filas en gris involucran solo a cooperativas de trabajo.

Principio 2: Control democrático de los asociados

Las cooperativas son organizaciones democráticamente gestionadas por sus asocia-
dos, quienes participan activamente en la fijación de políticas y en la toma de decisio-
nes a través de sus órganos sociales. Los hombres y mujeres elegidos como represen-
tantes son responsables de sus acciones ante el conjunto de los asociado/as.

Los órganos sociales

• CONSTITUTIVA
ASAMBLEA • ORDINARIA
• EXTRAORDINARIA
(SOBERANA)
Toma de decisiones

SINDICATURA
Control
CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN
representación legal y
administración
• PRESIDENTE
• SECRETARIO
• TESORERO

5
INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

A continuación, lo invitamos a ver el siguiente video sobre “Identidad

cooperativa” en YouTube: Curso cooperativas PARTE 2

¿Qué son las Asambleas?

La Asamblea es el órgano superior y soberano, a través del cual los asociados expresan
su voluntad. En ella participan todos los asociados en un plano de igualdad: un voto por
asociado. Las resoluciones se toman por simple mayoría de los presentes en el
momento de la votación, con excepción de las relativas a las reformas de estatuto,
cambio de objeto social, fusión, incorporación o disolución de la cooperativa, para las
cuales se necesita una mayoría de dos tercios de los asociados presentes en el momen-
to de la votación.
Si bien la Asamblea es soberana, su funcionamiento y sus decisiones deben ser concor-
dantes con lo que determina la Ley, el Estatuto y las normativas que puedan regular su
funcionamiento.

En el siguiente cuadro encontrará los distintos tipos de asambleas, su temporalidad y

objetivos.

CONSTITUTIVAS ORDINARIAS EXTRAORDINARIAS

Es la primera asamblea que Se realizan una vez al año, Tienen lugar cada vez que lo
celebran los asociados y da dentro de los cuatro meses disponga el Consejo de
origen a la cooperativa. siguientes a la fecha de cierre Administración, el Síndico o
del ejercicio económico. un 10% de los asociados.

OBJETIVOS
• Se lee, discute y finalmen- • Se designan dos asociados • Se designan dos asociados
te aprueba el estatuto. para firmar el acta.
para firmar el acta.
• Se suscriben e integran • Se tratan los asuntos que
• Se analiza y aprueba el
las cuotas sociales. por su índole no puedan ser
balance, estado de resulta-
considerados en la próxima
• Se designan consejeros dos, cuadros anexos y la
asamblea ordinaria.
titulares y suplentes, sin memoria.
determinar qué cargo
• Se considera el informe del
específico ocupará cada
síndico.
uno.
• Se considera el informe de
• Se eligen con nombre y
la auditoría.
apellido los asociados que
desempeñarán el cargo de • Distribuyen los excedentes.
síndico titular y síndico • Se eligen los consejeros
suplente. titulares y suplentes (si
hubiera) y síndicos titulares y
suplentes si coincide con el
término de sus mandatos.
• Otros asuntos incluidos en
el orden del día.

6
 Aspectos Básicos Cooperativos

Fecha de cierre del ejercicio social

La fecha de cierre del ejercicio social es la fecha en que la entidad finalizará
un ciclo de su actividad económica y deberá realizar su balance hasta ese
momento. Se puede fijar cualquier día del año como fecha de cierre, pero
se sugiere que éste sea a fin de mes y en un mes que la entidad no tenga la
mayor cantidad de trabajo, por ejemplo, si es una cooperativa cultural y el
verano es su época fuerte, se sugiere cerrar en marzo. Recordar que hasta
4 meses luego de la fecha de cierre del ejercicio la entidad deberá realizar
su Asamblea para aprobar los Estados Contables y demás documentación
ordinaria, tal como se mostró en el gráfico anterior.

¿Qué tener en cuenta antes, durante y después del

desarrollo de las asambleas?

Toda Asamblea (constitutiva, ordinaria o extraordinaria) debe cumplir con cier-

tos requisitos formales; de no cumplirse con ellos, lo que se decida podrá ser
impugnado.

Convocar con 15 días de anticipación y en forma fehaciente a las personas

asociadas, el día, lugar y hora de realización de la asamblea, informar los
puntos del orden del día que serán considerados y poner a disposición los
documentos que serán objeto de tratamiento , por ejemplo: Memoria,
Balance General, Informe del Síndico, Cuadros Anexos, etc., cuando se
trate de la Asamblea Ordinaria. Lo mismo debe comunicarse al INAES y al
Órgano Local Competente provincial que correspondiera.
La resolución RENOVAR (Art. 13º) incorporó la posibilidad de realizar
asambleas autoconvocadas unánimes; es decir, sin necesidad de convoca-
toria previa ni aviso a las autoridades competentes, siempre y cuando
concurran todas las personas asociadas y haya unanimidad sobre el
orden del día a tratar. Vale recalcar que esto no exime de presentar la
documentación post asamblearia.
Comunicar al INAES y al Órgano Local Competente provincial que corres-
ponda con la misma anticipación y por escrito de tal convocatoria, los
puntos del orden del día y acompañar la documentación que será tratada,
por ejemplo: Memoria, Balance General, Informe del Síndico, Cuadros
Anexos, etc., cuando se trate de la Asamblea Ordinaria.

Durante el inicio y desarrollo de la asamblea:

Designar a dos asociados para que permanezcan durante toda la reunión y
luego firmen el acta.

7
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Observar que se cumpla con el quórum requerido para iniciar el acto. Luego de
transcurrida una hora de la fijada en la convocatoria, se procederá a dar
comienzo a la asamblea sea cual fuere el número de los asociados presentes.
Llevar estricto control de las votaciones y de las mayorías que cada tratamiento
requiere para su aprobación, de acuerdo a lo que determine el estatuto.

Además se sugiere
os.
Contar con el padrón de asociad
echo de todos los asociados a
Observar que se respete el der
y votar en consecuencia.
participar de las deliberaciones
.
as incluidos en el orden del día
Tratar exclusivamente los tem
el acta, cuando el asociado lo
Dejar expresa constancia en
o de una observación que no
solicite, de una posición distinta
ha sido atendida en el debate.
ueltos.
No volver a tratar temas ya res
,
su voto los consejeros y síndico
Abstenerse de participar con su gestión.
cionados con
en el tratamiento de temas rela

Una vez finalizada la asamblea

Redactar el acta en el libro rubricado de Actas de Asamblea dentro de las 72 horas de
realizada, cumplimentar la misma con la firma del secretario, presidente y refrendada
con la firma de los dos asociados designados por la Asamblea, enviar una copia del acta
al INAES y al Órgano Local Competente dentro de los 30 días de realizada la Asamblea.

is de lo debatido
Se sugiere escribir una síntes
en una hoja “borra-
de cada punto del temario
dor” y luego pasarla al libro.

¿Qué es el Consejo de Administración?

Es el órgano directivo de la cooperativa, elegido por la asamblea y tiene a su cargo la
dirección de las operaciones sociales y administrativas de la cooperativa, siempre
dentro de los límites que fija el estatuto. Los miembros del Consejo de Administración
deben ser asociado/as de la cooperativa.

8
 Aspectos Básicos Cooperativos

Cantidad de miembros Duración del mandato Reuniones

Depende de la cantidad de Máximo tres ejercicios Mínimo una al mes y

asociados de la cooperativa: administrativos; pudiendo cuando lo requiera
De 10 a más asociado/as, ser reelectos, salvo que el cualquiera de sus
como mínimo debe estatuto de la cooperativa miembros.
contar con tres miembros exprese lo contrario.
Las decisiones del Consejo
titulares: presidente/a, En caso de renuncia: se son válidas siempre que
secretario/a, tesorero/a presenta ante el mismo estén reunidos más de la
y dos consejero/as Consejo. Este puede mitad de sus integrantes.
suplentes. aceptarla siempre que no
afecte a su normal funcio- Los temas tratados deben
De 6 a 9 asociados/as, el constar en un Acta que se
Consejo estará compues- namiento. Si no es acepta-
da, el consejero debe transcribirá al Libro de
to por 3 personas Actas del Consejo.
(consejeros/as titulares), mantenerse en el cargo
una será el presidente/a, hasta la realización de la
otro el/la secretario/a y próxima asamblea, donde
otro/a el/la tesorero/a. se considerará dicha
renuncia.
De 3 asociados/as, sólo
uno ocupará ese rol.

ros
eros/as titulares en los prime
Se sugiere que los/as consej pon ibilidad horaria
nten con dis
años de la cooperativa cue
es los días de semana.
para realizar trámit

¿Qué es la sindicatura?
El rol de síndico/a es fundamental porque controla y supervisa el funcionamiento del
Consejo de Administración, cuida que se cumpla el mandato que surge de la Asamblea
e informa oportunamente a los asociados. De una tarea de fiscalización eficiente
dependerá la transparencia y el éxito de la gestión y de la vida misma de la cooperativa.
La Asamblea Constitutiva elige en forma directa (con nombre y apellido) a lo/as asocia-
do/as que ejercerán el cargo de síndico titular y síndico suplente. La duración del
cargo no puede exceder de tres ejercicios.
La Ley y el estatuto asignan al síndico las siguientes facultades:

Asistir con voz (aunque sin voto) a las Convocar a Asamblea Extraordinaria
reuniones de Consejo de Administración. cuando un 10% de los asociados lo
solicite, y el Consejo de Administración
Elaborar un informe anual (que acompaña
no atendiera dicho pedido.
al Balance General y Cuadros Anexos) que
se deberá tratar en la Asamblea Ordinaria. Convocar a Asamblea Extraordinaria
(previo requerimiento al Consejo de
Convocar a Asamblea Ordinaria cuando
Administración) cuando lo juzgue
omitiera hacerlo el Consejo de Adminis-
necesario.
tración.

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Designar consejeros para reemplazar Incluir en el orden del día de las convo-
cargos vacantes cuando no existan catorias a asambleas los puntos que
vocales suplentes. Designación que considere procedentes.
tendrá efecto hasta la realización de la
Verificar periódicamente el estado de
próxima asamblea.
caja y la existencia de títulos y valores de
Fiscalizar la administración, examinar toda especie.
libros y documentos, velar por que se
Contar con un Libro de Informes en el
cumpla con la Ley y el estatuto y tutelar
cual volcará todas sus apreciaciones y el
el interés social.
informe anual.

Las incompatibilidades para desempeñarse como síndico/a son similares a las de los
consejeros (ver artículos Nº 64 y 77 de la Ley 20.337 con un recaudo adicional: no
pueden ser cónyuges ni parientes de los consejeros por consanguinidad o afinidad
hasta segundo grado inclusive).

llidos y/o los domicilios de con-

En el caso que coincidan los ape
relación alguna de parentesco,
sejeros y síndico, pero no exista
el siguiente texto: «No existe
se deberá redactar una nota con
ejercicio del cargo para el que
vínculo alguno que impida el
blecido por el artículo Nº 77 de
fueron electos de acuerdo a lo esta
y tal asociado/a», con la firma
la Ley 20.337 entre tal asociado/a
un funcionario municipal.
de los involucrados certificada por

Actividad Sugerida
1. Organizar en un cuadro el nombre de los/las asociados/as y la disponibilidad horaria
para la semana que viene de cada uno/a, además marcar de las siguientes tareas en
cuales se sienten más cómodos/as:
a) representar a la cooperativa hacia afuera (posible tarea de un presidente);
b) escribir actas resumiendo lo que sucedió en una reunión (posible tarea de un
secretario);
c) manejar los números de la cooperativa (posible tarea de un/a tesorero/a)
d) controlar que todo lo que se haga dentro de la cooperativa sea acorde al estatuto y
la normativa (posible tarea de un/a síndico/a).
2. a) Anotar en este cuadro qué meses cree son mejores para realizar el cierre de
ejercicio según la actividad de su grupo y cuál sería la fecha tope de realización de la
asamblea anual ordinaria.

Mes de cierre de ejercicio Mes tope de realización de

asamblea anual ordinaria

b) Elegir un mes y justificar la elección.

10
 Aspectos Básicos Cooperativos

Estatuto social
Todas las cooperativas cuentan con un estatuto. Es un instrumento que adecua las
normas legales a las necesidades concretas de cada tipo de cooperativa, es decir, según
su objeto social (la actividad que desarrolla la cooperativa) y la decisión de los asocia-
dos respecto de determinados temas.
El INAES elaboró modelos de estatutos. Si bien el estatuto ya se encuentra predetermi-
nado, la Asamblea constitutiva de la cooperativa incorpora al mismo ciertos elementos
que revisten fundamental importancia:

La denominación social de la entidad.

El domicilio.
La nómina de asociados fundadores.
La elección de consejeros, síndico y sus suplentes.

Además, figuran en el modelo de estatuto diseñado por el INAES:

El objeto social.
La duración de los cargos de los consejeros y síndicos.
La suscripción e integración de las cuotas de capital.
El valor de las cuotas sociales y el derecho de ingreso.
La organización de la administración y la fiscalización y el régimen
de las Asambleas.
Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las pérdidas.
Las condiciones de ingreso, retiro y exclusión de los asociados.
Las cláusulas necesarias para establecer los derechos y obligacio-
nes de los asociados.
Las cláusulas atinentes a la disolución y liquidación de la entidad.

ciados se reúnan y lean

Es muy importante que los aso
ativa.
juntos el Estatuto de su cooper

Reglamento interno
A su vez, cada cooperativa puede crear su propio reglamento interno que regirá aspec-
tos específicos de la vida institucional y operativa de la entidad.
El reglamento interno es el cuerpo de normas dictadas en concordancia con el estatu-
to y, como éste, expresión de la voluntad social manifestada en la asamblea. El regla-
mento interno podrá ser homologado en el INAES (no es obligatorio).

11
INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

En las cooperativas de trabajo tiene especial importancia el reglamento

interno porque regula las siguientes cuestiones:

La forma y ejecución del trabajo.

Las normas correspondientes a la seguridad de los asociados duran-
te el trabajo (utilización de cascos, calzado y ropa adecuada, etc.).
Cargos y funciones de la organización.
Régimen de licencias.
El sistema para el cálculo del retorno (semanal, quincenal o mensual)
a cuenta del excedente anual.
El régimen disciplinario.
El procedimiento previo a la aplicación de las sanciones de suspen-
sión y exclusión.
Las pautas para la aplicación de la medida de suspensión por dismi-
nución o falta de trabajo.

De aquí surgirá la estructura operativa (organigrama) de la cooperativa

que podrá estar enmarcada con una línea de mandos con la finalidad de:

Asumir roles y funciones.

Hacer ejecutiva la tarea.
Cumplir con su contrato en tiempo y forma.
Administrar las capacidades.

Principio 3. Participación económica de los

asociados. El capital de las cooperativas
Capital social
El capital social, es decir el capital de la cooperativa que aporta cada uno de los asocia-
dos, es ilimitado y está constituido por cuotas sociales indivisibles.

cuota social en las coopera-

¡No debe confundirse el concepto de
se divide y conforma el capi-
tivas, donde significa la forma en que
otro tipo de organizaciones
tal social, con las cuotas sociales de
les!
como mutuales y/o asociaciones civi

12
 Aspectos Básicos Cooperativos

Cabe destacar que lo/as asociado/as al momento de retirarse de la cooperativa, y de

acuerdo a las condiciones establecidas por la Ley 20337, el estatuto y la normativa
vigente, tienen derecho a recuperar las cuotas integradas.
Las cuotas sociales integradas serán registradas de un libro talonario y contendrán las
siguientes formalidades:

a) Denominación, domicilio, fecha y lugar de constitución.

b) Mención de la autorización para funcionar y de las inscripciones
previstas por la Ley 20.337.
c) Número y valor nominal de las cuotas sociales que representan.
d) Número correlativo de orden y fecha de su inscripción en el
registro de asociados.

La Asamblea podrá disponer un incremento del capital en proporción al uso real o

potencial de los servicios sociales.

Suscripción e integración
Al momento de la constitución de la cooperativa los/las asociados/as se comprome-
ten a aportar un monto, ese compromiso se denomina SUSCRIPCIÓN. La Ley de Coo-
perativas permite que de ese compromiso (de ese capital suscripto) cada asociado/a
aporte efectivamente (integre) un mínimo del 5% al iniciar el trámite de inscripción. El
95% restante lo integrará (depositará) en cuotas y con un plazo máximo de 5 años. Es
así entonces que ese monto que la persona asociada deposita efectivamente al
momento de la conformación de la entidad se denomina INTEGRACIÓN y debe ser
depositado en un banco estatal o cooperativo en una cuenta de asuntos varios a
nombre de la entidad.

¿Cómo se establece el valor del capital a aportar?

Varía teniendo en cuenta el tipo de cooperativa que se pretenda constituir y es una
decisión que toman los asociados en la Asamblea Constitutiva. Posteriormente, por
decisión de Asamblea podrán modificarlo.
Una vez constituida la cooperativa, se debe garantizar que los nuevos asociados
suscriban un capital equivalente al suscripto por los asociados fundadores en su opor-
tunidad y lo integren en cuotas sociales. Es por ello que en muchos casos ese valor
puede fijarse respetando pautas de equidad que puedan ser fácilmente comprobables.

Por ejemplo, en las cooperativas de trabajo los modelos de estatuto que ofrece el
INAES lo fijan en el equivalente a un salario mínimo, vital y móvil. Las cooperati-
vas agropecuarias, habitualmente, lo fijan por el precio del litro de gasoil u otro
bien. Se trata de establecer un parámetro claro y comprobable y que depende
de un tercero no vinculado a la cooperativa.

13
INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Actividad Sugerida
1. a) Según el tipo de cooperativa que su grupo quiere constituir, determinen
cuál sería la unidad de medida o parámetro que determinará el monto a suscri-
bir (por ejemplo un salario mínimo vital y móvil).
b) Averigüe cuál es el valor actual de la unidad de medida seleccionada.
2. Con la información del punto 1 y en función de la cantidad de personas
asociadas de su cooperativa, complete un cuadro como el siguiente:

1 Persona

Suscripción
(compromiso) $

Integración (aporte al
momento de inicial) $

A integrar (lo que va a

tener que aportar en un
plazo máximo de cinco
$
años)

Los excedentes económicos de la cooperativa

Si la cooperativa genera excedentes económicos y estos provienen de la utilización de
los y las asociado/as de los servicios de la cooperativa se podrán repartir. Se conside-
ran excedentes repartibles sólo aquellos que provengan de la diferencia entre el costo
y el precio del servicio prestado a los asociados.
Algunas cooperativas tienen la posibilidad de generar excedentes económicos a raíz de
la actividad con terceros no asociados, estos excedentes no son repartibles y se desti-
nan a una cuenta especial de reserva.
Al cabo del ejercicio anual la utilización de los excedentes repartibles será definida en
asamblea.
Previamente se deberá destinar, según lo determina la Ley 20.337 y el estatuto:
un 5% del excedente como reserva legal,
un 5% al fondo de acción asistencial y laboral o para el estímulo del personal
y otro 5% al fondo de educación y capacitación cooperativa.

El 85% restante de los excedentes repartibles se podrán destinar a todos o algunos de

los siguientes fines:
El desarrollo de la cooperativa, posiblemente mediante la constitución de reser-
vas, de las cuales una parte al menos debe ser indivisible.
Apoyo a otras actividades aprobadas por los asociados.
La distribución a los asociados en proporción a sus operaciones con la cooperativa:

14
 Aspectos Básicos Cooperativos

a) en las cooperativas o secciones de consumo de bienes o servi-

cios, en proporción al consumo hecho por cada asociado;
b) en las cooperativas de producción o trabajo, en proporción al
trabajo efectivamente prestado por cada uno;
c) en las cooperativas o secciones de adquisición de elementos de
trabajo, de transformación y de comercialización de productos en
estado natural o elaborados, en proporción al monto de las opera-
ciones realizadas por cada asociado;
d) en las cooperativas o secciones de crédito, en proporción al
capital aportado o a los servicios utilizados, según establezca el
estatuto;
e) en las demás cooperativas o secciones, en proporción a las ope-
raciones realizadas o a los servicios utilizados por cada asociado.

Principio 4: Autonomía e independencia

Este principio señala claramente que las cooperativas son organizaciones autónomas e
independientes, gestionadas por sus asociados. Es decir, los únicos que pueden tomar
decisiones acerca del desarrollo de la cooperativa son lo/as asociado/as. Por ejemplo,
quiénes eligen a lo/as miembros del Consejo de Administración y la sindicatura son
lo/as asociado/as.

Si las cooperativas celebran acuerdos con otras organizaciones, como los gobiernos
(nacional, provincial o municipal), o captan capital de fuentes externas, lo hacen en
términos que aseguran el control por parte de los asociados y mantienen su autonomía
cooperativa.

Principio 5: Educación, capacitación e

información
Este principio es de vital importancia para las cooperativas porque a través de la edu-
cación y capacitación lo/as asociado/as podrán contribuir efectivamente al desarrollo
de la entidad, constituyéndose en un sólido grupo humano en pos del interés social.
Las cooperativas son organizaciones socioeconómicas basadas en el esfuerzo propio y
en la ayuda mutua de sus integrantes. Por lo tanto, lo/as asociado/as deben asumir
tareas de ejecución, dirección y control de las actividades que desarrollan, para ello
deben adquirir los conocimientos que les permitan realizar eficientemente sus funcio-
nes. Pero también lo/as asociado/as necesitan interiorizarse en cuestiones de historia
y doctrina cooperativa, dinámicas de grupo, educación popular, contabilidad, etc. dado
que constituyen asociaciones de personas que aspiran a regir sus relaciones socioeco-
nómicas basándose en normas de igualdad, equidad, solidaridad y justicia social.

15
INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

¿Cómo acceder a la educación cooperativa?

Existen numerosas organizaciones públicas y privadas; como el INAES, las universida-
des y las federaciones de cooperativas que brindan información, educación y capacita-
ción en temas cooperativos. Cabe recordar que la cooperativa debe reservar, según
señala la Ley 20337, un 5% de su excedente económico anual y destinarlo a educación
y capacitación para sus asociados.

Principio 6: Cooperación entre cooperativas

Las cooperativas sirven más efectivamente a sus asociado/as y fortalecen al movi-
miento cooperativo trabajando mancomunadamente a través de estructuras locales,
nacionales, regionales e internacionales. Este principio procura que las cooperativas se
asocien entre sí y constituyan federaciones, confederaciones, ligas, uniones, etc. con el
objeto de realizar en común diversas tareas económicas, técnicas, culturales y sociales
de interés para las entidades.
Las cooperativas se pueden asociar entre sí a través de entidades de segundo grado
(Federaciones) y de tercer grado (Confederaciones), incluso asociaciones internacio-
nales. También pueden estrechar vínculos económicos entre sí. Siempre que la inte-
gración se realice respetando la autonomía e independencia de las cooperativas de
base y sin perjudicar los intereses de lo/as asociado/as.

COOPERACIÓN ENTRE COOPERATIVAS

Cooperativas de 1er grado
Cooperativas de 2do grado: Federaciones
Cooperativas de 3er grado: Confederaciones

Principio 7: Compromiso con la comunidad

A la vez que atienden las necesidades (trabajo, consumo, vivienda, crédito, etc.) de sus
asociado/as, las cooperativas trabajan en pro del desarrollo sostenible de sus comuni-
dades mediante políticas aprobadas por aquellos.
Las cooperativas son organizaciones que existen primeramente para el beneficio de
sus asociado/as. Debido a esta sólida asociación entre lo/as asociado/as, las coopera-
tivas están también estrechamente ligadas a sus comunidades, barrios, localidades, etc.
Tienen la responsabilidad social de contribuir al desarrollo sostenido de sus comunida-
des tanto económico, como social y cultural. Tienen, también, la responsabilidad de
trabajar constantemente por la protección del medio ambiente de sus comunidades.
Corresponde a los asociado/as establecer democráticamente en qué grado de intensi-
dad y de qué manera específica la cooperativa contribuirá con su medio social.

16
 Aspectos Básicos Cooperativos

Actividad Sugerida
1. Establecer en la segunda columna qué valores y principios cooperativos
se corresponden con cada situación y/o afirmación.

Cooperativas Valores y Principios cooperativos

Prestar servicios a los asociados y a la comunidad.

Su objetivo es satisfacer las necesidades econó-
micas, sociales y culturales de los asociados.

Los asociados participan en el gobierno de

la cooperativa a través de la Asamblea
soberana y como consejeros o sindica/os.

Los excedentes son destinados al desarrollo de

la cooperativa. La distribución a los asociados es
en proporción a sus operaciones. Se apoyan
otras actividades aprobadas por los asociado/as.

Tienen consejero/as elegidos por la asamblea

para conducir la cooperativa. Los y las síndico/as
hacen de nexo entre los asociados y el consejo.

En las cooperativas primarias los asociados tienen

iguales derechos de voto (una persona un voto).

Son empresas de propiedad conjunta. La propie-

dad es colectiva. Los y las asociado/as participan
en la gestión de la cooperativa.

Ejercicio democrático en el control de la coopera-

tiva ya que todos lo/as asociado/as tienen iguales
posibilidades en la administración y control.

Las cooperativas por su carácter no lucrativo

promueve relaciones basadas en la autoayuda, el
trabajo conjunto y la solidaridad.

Se basa en la prestación de servicios. Destina

fondos a la educación, capacitación e informa-
ción. Desarrolla políticas orientadas a promover
las actividades comunitarias y vinculadas con el
medio ambiente.

Se agrupan en entidades no solo primarias sino

de segundo y tercer orden –federaciones y
confederaciones-, para lograr sus objetivos
sociales y mayor éxito y potencia frente a las
grandes empresas.

Tienen un número de asociados/as ilimitado.

Los/as asociado/as contribuyen equitativamente
en la formación del capital de la cooperativa.

2. Coloque verdadero o falso y justifique las opciones falsas.

V F
Los valores cooperativos son implementados a través de los siete principios cooperativos. Cada
uno tiene un sentido propio y, a su vez, constituye un sólido pilar de los restantes, de manera que
actúan como un conjunto o sistema integral.
Sólo el Presidente tiene derecho a acceder al libro registro de asociados.
El Consejo de Administración es el órgano superior y soberano.
El Síndico controla y supervisa el funcionamiento del Consejo de Administración.
Los asociados al momento de retirarse de la cooperativa no pueden recuperar las cuotas sociales
integradas.
Todos los excedentes económicos son repartibles.
“Educación, capacitación e información” es principio de vital importancia para las cooperativas.

17
Introducción al
Cooperativismo
MÓDULO IV. CONSTITUCIÓN Y
TRAMITACIÓN DE MATRÍCULA
Contenidos
IV. CONSTITUCIÓN Y TRAMITACIÓN DE MATRÍCULA
¿Cuántas personas se necesitan para constituir una cooperativa?
Antes de iniciar el trámite: aspectos a tener en cuenta
Documentación necesaria
Modalidades para la presentación del trámite:
Conformación mediante trámite en papel
Conformación mediante Trámite en TAD común
Conformación mediante Trámite en TAD formulario pro-forma
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IV. CONSTITUCIÓN Y TRAMITACIÓN

DE MATRÍCULA
¿Cuántas personas se necesitan para constituir una
cooperativa?
10 o más personas asociadas
La ley de cooperativas 20.337 sancionada en 1973, estable-
ce que todas las cooperativas deben conformarse con 10 o
más personas. Todos los modelos de acta constitutiva se
encuentran disponibles en la web del INAES.
www.argentina.gob.ar/inaes/constitucion-de-cooperativas

De 6 a 9 personas asociadas
En el año 1994 se habilita la posibilidad de constituir coope-
rativas de trabajo (sólo de este tipo) de entre 6 a 9 perso-
nas. Ver modelos publicados en la web.

De 3 a 5 personas asociadas
Resolución RENOVAR. A partir del 2021 con la resolución
número 1000 se habilita (para sólo dos tipos de cooperativa:
trabajo y provisión de servicios agropecuarios) la constitu-
ción para grupos de 3 a 5 personas.

Antes de iniciar el trámite: aspectos a tener

en cuenta
Antes de comenzar un trámite de inscripción de una cooperativa ante el INAES o el
Órgano Local Competente (OLC), es importante que el grupo pre cooperativo conside-
re los aspectos mencionados en los módulos anteriores, y los que se tratarán aquí, a los
efectos de considerar las implicancias de llevar adelante un proyecto bajo esta figura.

Se sugiere
ir aspectos admi-
nio nes pre via s con el grupo para discut
El desarrollo de reu zacionales una vez que
hac en al trámite así como organi -
nistrativo s que bién toda la carga adminis
o de conformación y tam
comiencen con el proces
la matrícula.
trativa una vez obtenida nte-
uesten los costos de ma
nsu ltar con un/ a con tador/a para que presup coo per ativas (ley
Co la ley de
as entidades, toda vez que
nimiento mensual de est las entidades cue nte n des de su con stit u-
su art ícu lo 81 exi ge que a púb lico
20.337) en de un contador/
auditoría externa a cargo
ción con un servicio de tiva a la jur isdicción de la sede social.
matrícula respec
nacional inscripto en la

2
 Aspectos Básicos Cooperativos

El proceso de constitución de cooperativas y solicitud de matrícula sigue, en líneas

generales, estos pasos:

1 2 3 4 5
Conformación de Preparación de la Entrega de Matrícula
un Grupo Pre-coo- Documentación Nacional y CUIT por
perativo compro- Necesaria parte del INAES
metido con el
proyecto
Realización de Inicio del Trámite de Constitución:
la Asamblea de forma digital a través de la plataforma
Constitutiva de Trámites a Distancia (TAD) o ingresando
la documentación por mesa de entradas

Documentación necesaria
Nota de presentación.
Acta de Asamblea Constitutiva / Estatuto.
ACTA N°1 del Consejo de Administración.
Boleta de depósito del 5%.
Nota en carácter de declaración jurada en la que se constante que no hay relaciones
de parentesco entre los miembros del consejo de administración y de la sindicatura.
Nota en carácter de declaración jurada acerca de que la cooperativa se constituye
con objetivo de la ayuda mutua.
Fotocopias de DNI y CUIL/CUIT/CDI de cada asociado/a con firma en original.
Comprobantes de CUIL de cada uno/a. Se obtiene de la web de la ANSES en este
enlace: https://www.anses.gob.ar/consulta/constancia-de-cuil
TODOS LOS MODELOS DE LA DOCUMENTACIÓN SE ENCUENTRAN EN LA WEB DEL INAES:
https://www.argentina.gob.ar/inaes/constitucion-de-cooperativas/otras-cooperativas

3
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Modalidades para presentar la documentación

Tres opciones para iniciar el trámite:

Formato papel
Se presenta en el Órgano Local Competente de la jurisdicción donde se

1 encuentre la entidad o en INAES. Este es el trámite tradicional que se

realiza en papel, pueden descargarse y utilizarse los estatutos que se
encuentran en la página, también se puede utilizar el modelo de objeto
social que se encuentra en los anexos de la Resolución 1000/2021 o
redactar uno que se ajuste a la necesidad del grupo.

Plataforma TAD tramite común

Se escanea la documentación y se presentan de forma adjunta los PDF.

2 Esta modalidad permite realizar el estatuto conforme a las necesidades

del grupo, se pueden utilizar los modelos de objetos sociales predetermi-
nados para trámite con formulario pro-forma o realizar uno acorde a la lo
que necesite la entidad.

Formulario pro-forma mediante plataforma TAD

Cuenta con funciones predeterminadas, se completa la información que

3 el sistema va requiriendo, lo que reduce errores, y tiene diseño ágil y

sencillo. Contiene modelos de objetos sociales predefinidos. Por el
momento es de uso exclusivo para cooperativas de trabajo y provisión de
servicios para productores rurales.

Nuevo Trámite pro-forma.

Resol.1000/21
https://tramitesadistancia.gob.ar/
tramitesadistancia/detalle-tipo?id=5459
TAD

Ingreso de Trámite común en TAD

https://tramitesadistancia.gob.ar/
documentación tramitesadistancia/detalle-tipo?id=5187
constitutiva a
través de:

Formato
de papel Formato papel para entregar en Mesa de
Entradas de INAES, OLC o correo postal
www.argentina.gob.ar/constituir-cooperativas
Utilizar los documentos-modelos disponibles en la
página web de INAES y certificar las firmas.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

¿Qué se debe presentar o adjuntar en cada

modalidad?
Plataforma TAD con
Trámite TAD común En papel
formularios Proforma

• Boleta de depósito del 5% • Acta constitutiva • Nota de presentación

• Fotocopias de DNI y • ACTA N°1 del Consejo de • Acta constitutiva
comprobantes de CUIL Administración
en un único archivo PDF • ACTA N°1 del Consejo de
• DECLARACIÓN JURADA de Administración
• Todo lo demás se va Ayuda Mutua
cargando la información • DECLARACIÓN JURADA de
• DECLARACIÓN JURADA de Ayuda Mutua
en formularios a medida
inexistencia de parentesco
que el sistema lo va • DECLARACIÓN JURADA de
solicitando. • Boleta de depósito del 5% inexistencia de parentesco
• Fotocopias de DNI y • Boleta de depósito del 5%
compro- bantes de CUIL en
un único archivo PDF (se • Fotocopias de DNI firmadas
adjuntan en la opción: y comprobantes de CUIL
“INFORME DE LOS INICIA- * Para que se entregue el CUIT
DORES”) junto con la matrícula,
deberá presentarse por TAD
• Y el formulario de “asociados
un formulario con los datos
y cargos” que se completa en de los asociados.
un formulario web.

que así lo requieran deberán contener

En formato papel los documentos ía,
Local, Juez de Paz, Escribanía, Polic
las firmas certificadas por Órgano Gerente o todo organis-
o com o míni mo de
funcionario bancario con rang
2020, así como los certificadores
mo habilitado por la Resolución 357/
ión de la Resolución Renovar 1000/2021.
habilitados por el INAES en func
son digitales.
Las certificaciones de firmas vía TAD
un
escanear la boleta de depósito, por
Los que presenten vía TAD deberán com prob antes de CUIL
fotocopias de DNI y
lado. Y por el otro, todas las
o archivo PDF.
escaneados y adjuntados en un únic

Recuerde que en el sistema Trámites a Distancia (TAD) aparecerán como opción dos
trámites diferentes:

Nuevo Trámite
pro-forma

TAD tramitesadistancia.gob.ar/tramitesadistancia/detalle-tipo?id=5459

Trámite común

tramitesadistancia.gob.ar/tramitesadistancia/detalle-tipo?id=5187

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Para tramitar por plataforma TAD es importante

previamente:
Cada miembro firmante (consejeros y síndicos) deberá generar CUIT y Clave
Fiscal categoría 3 en AFIP. La pueden tramitar en :
https://www.argentina.gob.ar/obtener-la-clave-fiscal
Ingresar a sistema TAD y registrarse con los datos de CUIT y Clave Fiscal.
Pueden consultar este video instructivo paso a paso:
https://www.youtube.com/watch?v=1-ezLZe-cJs
Tener en cuenta iniciar trámite de constitución de la cooperativa por sistema
TAD INAES con Clave Fiscal y CUIT del presidente.

Al momento de realizarlo le servirá tener a mano este tutorial, según el modo

de tramitación seleccionado:
Video explicativo: TAD COMÚN
TAD con formulario PRO-FORMA

y videos tutoriales
Puede encontrar guías, instructivos
del INAES, haciendo
de capacitación en la página web
capa citación”
clic en la sección “Material para

Instructivos y videos explicativos específicos

para TAD

Hacer clic sobre

“Material para
capacitación”

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 Aspectos Básicos Cooperativos

Actividad
1) Para continuar pensando la propia organización:
A partir del listado de actividades que realiza y/o proyecta realizar el grupo
precooperativo (elaborado en las propuestas de trabajo del módulo 2),
seleccione cuál o cuáles de los objetos sociales preaprobados podrían
servir. Los encontrará ingresando en el siguiente enlace,
https://vpo3.inaes.gob.ar/files/Resoluciones/INAES/RES-
FC-2021/1000/Anexo4-IF-2021-56915590-APN-DNCYFCYM-INAES.PDF
Transcriba los que SÍ y los que QUIZÁS.
2) Una vez completado el ejercicio anterior, elija una modalidad de trámite
entre las tres vistas durante este módulo y justifique su elección.
3) Establezca la diferencia entre el trámite TAD COMÚN y el trámite PAPEL.
4) ¿Qué tipos de cooperativas pueden constituirse mediante trámite TAD
COMÚN y cuáles mediante trámite TAD PRO-FORMA?
5) Señale de la siguiente lista de pasos a seguir cuáles corresponden al
trámite pro-forma.
a) Obtener la clave fiscal personal en AFIP
b) Ingresar a la plataforma TAD y registrarse
c) Firmar cada asociado sus respectivas fotocopias de DNI y CUIL/CUIT
d) Certificar firmas por autoridad competente
e) Escanear en PDF y cargar en el sistema el Acta Constitutiva
f) Escanear en PDF y cargar en el sistema la boleta de depósito del 5% del
capital suscripto
g) Redactar nota de presentación
h) Redactar declaraciones juradas