UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CONSECUENCIAS QUE GENERAN LAS DEPORTACIONES DE GUATEMALTECOS

EN EL MARCO JURÍDICO Y MACROECONÓMICO DE GUATEMALA,
-EL CASO DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA-

INGRID MARÍA JOSÉ CRUZ VÁSQUEZ

GUATEMALA, MAYO DE 2011

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CONSECUENCIAS QUE GENERAN LAS DEPORTACIONES DE GUATEMALTECOS

EN EL MARCO JURÍDICO Y MACROECONÓMICO DE GUATEMALA,
-EL CASO DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA-

TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala

Por:

INGRID MARÍA JOSÉ CRUZ VÁSQUEZ

Previo a conferírsele el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, mayo de 2011

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López
VOCAL II: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi
VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz
VOCAL IV: Br. Mario Estuardo León Alegría
VOCAL V: Br. Luis Gustavo Ciraiz Estrada
SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ

EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL

Primera Fase:

Presidente: Lic. Epifanio Monterroso Paniagua

Vocal: Lic. Nery Augusto Franco Estrada
Secretaria: Licda. Blanca María Chocochic

Segunda Fase:

Presidente: Lic. José Alejandro Alvarado Sandoval

Vocal: Licda. Ileana Noemí Villatoro Fernández
Secretario: Lic. Roberto Samayoa

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido

de la tesis”. (Artículo 43 del Normativo para la Elaboración de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales y del Examen General Público).
 DEDICATORIA

A DIOS: Ser supremo, creador y juez. Por su amor infinito y sublime,

fidelidad y misericordia; por prestar su oído atento a mis
clamores y conceder mis peticiones. Suya es la sabiduría, el
conocimiento y la inteligencia. Solo a Él, sea la gloria y
honor.

A MIS PADRES: Marco Antonio Cruz Barahona, persona justa, por su

integridad, perseverancia y fortaleza.
Crucita Vásquez de Cruz, por su disposición habitual y firme
para hacer el bien, por su nobleza, amor, apoyo y por ser un
joyero de virtudes.
Este triunfo es para ustedes, como homenaje a su esfuerzo,
paciencia y sacrificio.

A MIS HERMANOS: Susy, Wendy y Juan Pablo, por el amor que me demuestran
en todo momento, su incondicional apoyo, consejos y
paciencia. Gracias por compartir conmigo mis éxitos y por
creer en mí.

A MI ABUELITA
Y A MI TÍA FIDE: Por sus consejos, amor y por encomendar a Dios mi camino
en todo momento.

A MIS AMIGOS: Especialmente a Renata, Margarita y Juan Carlos, por el

optimismo y apoyo que en todo momento recibí de ustedes y
por todas las maravillosas vivencias compartidas. “En todo
tiempo ama el amigo y es como un hermano en tiempos de
angustia”.
A: Licenciada Yovana Ester López Salguero, por su sincera
amistad, ayuda y sabios consejos.

A: Licenciado Edgar Armindo Castillo Ayala, por sus

enseñanzas, consejos, apoyo y fortaleza.

A: La Jornada Matutina, por enaltecer la educación pública

superior, y no limitarse únicamente a la enseñanza de la
ciencia del derecho, cimentando valores y principios para
formar profesionales integrales. Id y enseñad a todos.

A: La Universidad de San Carlos de Guatemala, especialmente

a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, por ser un
oasis de conocimiento y sabiduría, a la que siempre llevaré
en mi corazón. “El principio de la sabiduría es el temor de
Jehová”.
 ÍNDICE

Pág.

Introducción…………………………………………………………………..……………….. i

CAPÍTULO I

1. Migración……………..……………………………..………………………………... 1
1.1. Antecedentes históricos………………………………..…………………… 1
1.2. Definición de migración………………………………..………...………….. 4
1.3. Tipos de migraciones………………………………..………………………. 7
1.4. Antecedentes de las migraciones guatemaltecas hacia
Estados Unidos…………………………..……………………………...…… 10
1.5. Causas de las migraciones…………………………..……………………… 16
1.5.1. Causas políticas……………………..………………………..…....... 16
1.5.2. Causas culturales……………………..……………………………… 16
1.5.3. Causas socioeconómicas……………………..……………….……. 17
1.5.4. Causas familiares……………………..……………………………… 17
1.5.5. Causas bélicas y otros conflictos internacionales……………....... 17
1.5.6. Catástrofes generalizadas……………………..……………………. 18
1.6. Consecuencias de las migraciones……………..…………………………. 18
1.7. La globalización y las migraciones actuales……………..……………….. 20

CAPÍTULO II

2. Deportación……………..……………………………..……………………….......... 23
2.1. Antecedentes.……………………………..…………………………………. 23
 Pág.

2.2. Noción de deportación y deportado.………………………………………. 24

2.2.1. Deportación.……………………………..……………………………. 24
2.2.2. Deportado.……………………………..……………………………… 25
2.3. Causas de deportación.……………………………..………………………. 26
2.3.1. Deportación por causas delictivas y no delictivas………….......... 27
2.3.2. Deportación por género………………………………….…………. 29
2.3.3. Deportación por departamentos y municipios
de Guatemala……………..……………………………..…………... 29
2.4. Políticas públicas en materia migratoria…….……………………………. 31
2.4.1. Políticas en materia de derechos humanos
y atención a migrantes……………………………………………… 32
2.4.2. Políticas en materia de seguridad……………………………….... 36
2.4.3. Políticas en materia de trabajadores migrantes
temporales………………………………………………………….... 38
2.5. Acciones del Gobierno de Guatemala para su atención,
asistencia y protección……………………………………………………… 42
2.5.1. Atención, asistencia y protección consular……………………… 42
2.5.2. Acciones de gobierno……………………………………………….. 43
2.6. Procesos para la regularización del estatus migratorio
de los guatemaltecos que residen en los Estados Unidos
de América. ………………………………………………………………….. 53

CAPÍTULO III

3. Estudio de las consecuencias económicas y jurídicas que generan las

deportaciones de guatemaltecos en el marco jurídico y macroeconómico
de Guatemala, -el caso de Estados Unidos de América-………………….……… 61
 Pág.

3.1. Consecuencias económicas……………………………………………….. 62

3.2. Consecuencias jurídicas…………………………………………….……… 68
3.2.1. Derechos humanos………………………………………………….. 68
3.2.2. Derecho de familia………………………………………………….. 73

CAPÍTULO IV

4. Situación de Guatemala……………………………………………………………... 79
4.1. Convenios Internacionales en materia migratoria internacional
ratificados por Guatemala……………………………………………………. 79
4.1.1. Tratados internacionales en materia de protección
al migrante……………………………………………………………… 79
4.1.2. Otros tratados internacionales relativos a la materia
de los que Guatemala es parte……………………………………. 81
4.1.3. Otros tratados internacionales regionales relativos
a la materia de los que Guatemala es parte……………………… 82
4.1.4. Marco jurídico nacional para la trata de personas……………… 84
4.2. Realidad migratoria de Guatemala ante el conglomerado
internacional. ………………………………………………………………… 85
4.3. Impacto social y económico de la migración guatemalteca…………….. 89
4.3.1. Gestión de la migración……………………………………………… 89
4.3.2. La liberación económica……………………………………………. 91
4.3.3. Los cambios demográficos……………………………………..…… 92
4.3.4. Las remesas…………………………………………………..……... 95
 Pág.

CONCLUSIONES………………………………………………………………………....... 101
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………….. 103
ANEXOS……………………………………………………………………………………... 105
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………… 117
 INTRODUCCIÓN

La importancia que emana de la presente investigación radica en la necesidad de llenar

el abismo doctrinario existente en Guatemala, respecto a las consecuencias que
generan las deportaciones de guatemaltecos residentes en Norteamérica,
específicamente en el país de Estados Unidos de América, tanto en el marco jurídico
como en el macroeconómico de Guatemala. De esta manera, resulta imprescindible
estudiar desde el punto de vista doctrinario y legal lo relativo a la problemática, tanto de
las migraciones de guatemaltecos como las deportaciones de ellos, por ser esta
situación una realidad y un tema de actualidad que trasciende, tanto a nivel nacional
como internacional. En el ámbito nacional es necesario conocer que Guatemala se
caracteriza por ser el país con mayor población en Centroamérica y por contar con los
índices de mayor pobreza y desigualdad en América Latina y El Caribe los cuales se
han agravado en los últimos años; esto obliga a los guatemaltecos y guatemaltecas a
buscar mejoras en su nivel de vida, en virtud de lo cual, la migración a Estados Unidos
de América ha sido una luz de esperanza para poder llevar a cabo esto, convirtiéndose
así en una estrategia de sobrevivencia.

La deportación de inmigrantes guatemaltecos procedentes de Estados Unidos de

América a Guatemala es una realidad que se ha incrementado en el transcurso de los
años, fenómeno que al seguir existiendo, podrá provocar, como consecuencia de
carácter económico, la disminución de las remesas de dinero, que son fuente de divisas
en este país, y de carácter jurídico, la segregación y desintegración familiar, así como
violaciones a los derechos fundamentales de los seres humanos; razón por la cual es
necesario el fortalecimiento de políticas públicas en materia de migración para
disminuir; o bien, evitar la migración de forma masiva de guatemaltecos a Estados
Unidos de América.

En virtud de lo anterior, es imprescindible establecer como objetivo general de este

estudio, la identificación de las consecuencias que generan las deportaciones de
guatemaltecos residentes en Estados Unidos de América en el marco jurídico y
(i)
macroeconómico de Guatemala. Asimismo, indicar como objetivos específicos la
definición de las causas que motivan a los guatemaltecos a emigrar hacia Estados
Unidos de América y las razones que provocan las deportaciones de guatemaltecos
provenientes de Estados Unidos de América.

En el desarrollo y preparación del trabajo de tesis fueron utilizados métodos de

investigación diversos, tales como el analítico, el sintético, el cualitativo, el inductivo y el
deductivo, con la finalidad de hacer de este trabajo una completa fuente de referencia.
Asimismo, se aplicaron algunas técnicas de investigación, como las bibliográficas,
jurídicas, la exégesis y hermenéutica jurídica; así como las documentales, al realizar
estudios y análisis comparativos.

El contenido de este trabajo se encuentra desarrollado en cuatro capítulos: El primero

desarrolla el tema migratorio, antecedentes históricos, definición de migración, tipos de
migraciones, causas y consecuencias de las migraciones; así como el fenómeno de la
globalización; el segundo contiene el tema de deportación, causas de deportación,
políticas públicas en materia migratoria, acciones del gobierno de Guatemala para su
atención, asistencia y protección y los procesos para regular el estatus migratorio de los
guatemaltecos que residen en Estados Unidos de América; el tercero establece el
estudio de las consecuencias económicas y jurídicas que generan las deportaciones de
guatemaltecos en el marco jurídico y macroeconómico de Guatemala, -el caso de
Estados Unidos de América-; y, el cuarto capítulo, explica la situación de Guatemala
ante el conglomerado internacional, convenios y tratados internacionales ratificados por
Guatemala en materia migratoria, y el impacto social y económico de la migración
guatemalteca.

Sirva a la población guatemalteca esta investigación, como fuente de información y de

referencia, para conocer y analizar las consecuencias que genera el fenómeno de la
deportación de los guatemaltecos que residen en Estados Unidos de América, el cual
se ha ido incrementando al paso de los años, perjudicando así, la situación de las
familias guatemaltecas en el ámbito jurídico y económico.

( ii )
 CAPÍTULO I

1. Migración

1.1. Antecedentes Históricos

La migración de los seres humanos es un fenómeno mundial y está presente en todas

las épocas de la historia y en todas partes de nuestro planeta. Muchas culturas y

grupos religiosos tienen mitos y referencias acerca de las migraciones, que se

remontan a tiempos muy antiguos, incluso, como lo establece Marcos Bogan: ―Existe la

teoría antropológica que sitúa el origen del hombre en el Continente Africano, al

principio de la prehistoria y que, mediante migraciones continuas fue pasando

paulatinamente a poblar todos los continentes y lugares habitables que existen en la

1
Tierra (Teoría de la Eva Negra).‖ Posteriormente, se puede encontrar el éxodo del

pueblo judío desde Egipto, la Hégira de Mahoma, las migraciones de los Incas desde el

lago Titicaca hasta el Cusco (Perú), las migraciones de los árabes sefarditas por todos

los continentes, etc. Y estos movimientos de la población se han venido incrementando,

sobre todo por el enorme desarrollo de los medios de comunicación, a partir de la

revolución industrial.

1
Bogan, Marcos. Migraciones en Mesoamérica y la Cuenca del Caribe: Antecedentes, situación actual y
perspectiva. Pág. 59.

1
La historia de la humanidad también hace referencia a los grandes movimientos

culturales, económicos, geográficos y políticos que dieron origen a desplazamientos en

masa de la población, tanto espontáneos como forzados. La revolución neolítica de

hace unos 9,000 años, y que consistió básicamente en el desarrollo de la agricultura

intensiva bajo riego, trajo consigo un desplazamiento enorme de la población, primero,

en los continentes africano y asiático y después en el europeo y americano, en la que

millones de personas abandonaron su modo de vida nómada para hacerse sedentarios.

La formación de los primeros imperios en el Oriente Medio y en el Mediterráneo oriental

(Mesopotamia, Egipto, Persia, Media, Grecia, Macedonia, Fenicia y en el Mediterráneo

occidental (Cartago y Roma) trajo consigo grandes desplazamientos de pobladores y

soldados, que se encargaron de ocupar, tanto libremente como por la fuerza, nuevas

tierras.

El feudalismo, aunque redujo el comercio, aumentó enormemente las guerras de

conquista entre los feudos existentes, lo cual dio origen a verdaderas invasiones y

desplazamientos masivos de la población, que fueron creciendo con el aumento y

transformación de algunos feudos en los Estados Nacionales a fines de la Edad Media

lo que, a su vez, determinó la decadencia definitiva del sistema feudal.

En la Baja Edad Media se desarrollaron las redes de las ciudades-Estado, como la Liga

Hanseática en el noroeste europeo y las ciudades surgidas a ambos lados de los pasos

a través de los Alpes y en las ciudades del Norte de Italia, con el predominio de

Venecia, que llegó a ser la mayor ciudad del mundo gracias al desarrollo del comercio.
2
Estas ciudades crecieron enormemente y dieron lugar a grandes desplazamientos o

migraciones entre el mundo rural y dichas ciudades, así como el surgimiento de otras

aldeas transformadas en burgos dedicados a la manufactura artesanal que alimentaba

ese comercio.

Los comienzos de la Edad Moderna marcan el inicio de los viajes de descubrimiento, la

formación de Imperios de ultramar, la colonización de otros continentes y países por

parte, principalmente, de los países europeos. El desarrollo de la navegación dio lugar a

unos desplazamientos masivos de millones de personas que, al mismo tiempo que

dieron origen a una verdadera despoblación en muchos países europeos, sirvieron para

fundar y poblar muchos países nuevos, sobre todo en América.

La ocupación progresiva de la América del Norte por parte de los españoles, franceses

e ingleses (en este orden) se hizo más intensa con el descubrimiento de oro y plata en

el Oeste del territorio en 1848, pero ésta, sobre todo en el siglo XIX, tuvo caracteres

muy distintos a la expansión colonial en Hispanoamérica durante la época colonial.

El desarrollo de la Revolución Industrial dio origen al mayor proceso migratorio de toda

la historia que no ha terminado aún, sino que está tomando nuevas formas: el llamado

éxodo rural, que involucró a miles de millones de campesinos en todo el mundo que

fueron dando origen, a su vez, al crecimiento descontrolado y excesivo de ciudades

enormes. La gran emigración europea (1800-1950), relacionada con el éxodo rural

(desde comienzos del siglo XIX y durante casi un siglo y medio, millones de europeos

pobres emigraron principalmente hacia los países de América y Australia).

3
De 1950 en adelante se ha venido desarrollando un proceso migratorio de dimensiones

incalculables en los países en vías de desarrollo, especialmente en los más poblados.

Millones de personas de estos países iniciaron un proceso de migraciones hacia

Estados Unidos, Europa, Canadá, Japón y Australia, principalmente. Y la dimensión

interna de esta gran emigración siempre ha sido mucho mayor que la internacional, lo

que está avalado por el hecho notorio del surgimiento de las grandes ciudades más

pobladas del mundo tales como Shanghái, Bombay, México, etc.

1.2. Definición de migración

Migración o movimiento migratorio es el que realiza la población hacia el territorio de

otro Estado, o dentro del mismo al que pertenece.

Abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus

causas, e incluye migración de refugiados (personas que con fundados temores de ser

perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinados

grupos sociales u opiniones políticas, se encuentran fuera del país de su nacionalidad y

no pueden o no quieren acogerse a la protección de dicho país); personas o grupos

desplazados forzados u obligados a huir, dejar sus hogares o su residencia habitual,

como resultado de la violencia generalizada, conflictos armados, desastres naturales o

humanos, etc.; personas desarraigadas, arrancadas de su lugar de origen y migrantes

económicos que incluye principalmente migraciones laborales, para ir a trabajar a otro

4
Estado, o departamento, algunas veces en forma regulada por el Estado de origen o un

Estado huésped.

En demografía, que es la ciencia que estudia los fenómenos por los cuales atraviesan

todas las poblaciones de todo el mundo, tales como: su composición numérica,

densidad, distribución, estadísticas de vida, etc.; se denomina, pues, como migración al

movimiento o desplazamiento de los seres humanos sobre la superficie terrestre; y

tiene en este ámbito dos acepciones: una amplia, que incluye a todos los tipos de

desplazamientos y otra, más restringida, que sólo toma en cuenta aquellos que

involucran un cambio de residencia de quienes los realizan.

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), ―la migración es

definida como el movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad

geográfica hacia otra a través de una frontera administrativa o política con la

intención de establecerse de manera indefinida o temporal en un lugar distinto a su

lugar de origen.‖2 En este sentido, Plano & Olton, describen a la migración como:

―Movimientos de población de una región a otra o de un Estado a otro.‖3

Cualquier proceso migratorio implica dos conceptos: Emigración, que es el acto de salir

de un Estado con el propósito de asentarse en otro (las normas internacionales de

derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier país,

2
Organización Internacional Para Las Migraciones –OIM-. Gestión de la Migración No. 9. Pág. 3.
3
Plano, J. C., & Olton. Diccionario de Relaciones Internacionales. Pág. 60.

5
incluido el suyo y sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer

restricciones a este derecho).

Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo general, en mandatos judiciales,

implica, además, una estimación negativa del nivel de vida de una persona y de su

entorno familiar y una percepción de que al establecerse en otra parte, aumentarán sus

perspectivas económicas, sociales o de otro tipo, o, por lo menos, de que sus

esperanzas de una vida mejor se harán efectivas en el futuro. Mientras que, Inmigración

que es el proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un país con el fin de

establecerse en él.

Corriente migratoria es la cantidad de migrantes que se mueve o está autorizada a

moverse desde o hacia un país para tener acceso al empleo o establecerse por un

período de tiempo determinado y migrante, según la definición universalmente

aceptada, es aquella persona que por conveniencia personal, sin intervención de

factores externos que lo obliguen y tomando libremente su decisión, va a otros países o

regiones con miras de mejorar sus condiciones sociales y materiales; sus perspectivas

y las de su familia.

La forma de migración más importante desde el siglo XIX hasta la época actual es la

que se conoce como éxodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde

el medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del campo a la

ciudad en todos los países del mundo (sobre todo, en los países en vías de desarrollo)

6
en busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades de

empleo.

1.3. Tipos de migraciones

Las migraciones se pueden considerar según el lugar de procedencia y según la

duración del proceso migratorio. Si hay cruce de fronteras entre dos países, la

migración se denomina externa o internacional e interna o nacional en caso contrario.

Las migraciones pueden considerarse como emigración desde el punto de vista del

lugar de salida y como inmigración en el lugar de llegada. Se denomina balanza

migratoria o saldo migratorio a la diferencia entre emigración e inmigración. Así, el saldo

migratorio podrá ser positivo cuando la inmigración es mayor que la emigración y

negativo en caso contrario. En algunos textos se denomina emigración neta al saldo

migratorio negativo e inmigración neta al saldo migratorio positivo.

En cuanto a la duración de las migraciones se pueden considerar las migraciones

temporales, que a veces son migraciones estacionales para trabajar en las cosechas,

regresando después a sus lugares de origen; y las migraciones definitivas, cuando los

emigrantes se establecen en el país o lugar de llegada por tiempo indefinido.

Los habitantes de algunas comunidades latinoamericanas (especialmente de México)

trabajan en los Estados Unidos y regresan anualmente a sus poblaciones de origen al

7
vencerse su contrato. A esto se le llama migración cíclica, porque realizan el mismo

desplazamiento de manera regular y constante.

Muchos de ellos migran a los Estados Unidos por la vía ilegal, pagando los servicios de

un pollero o coyote (traficante de personas, cuyo verdadero nombre es introducidor

ilegal de personas pues sirve de intermediario y transporta gente que lo contrata con el

fin de cruzar de manera ilegal una frontera internacionalmente reconocida de un

Estado) y viajando en condiciones en las que ponen en alto riesgo su vida. Lo mismo

sucede en otros continentes y países aunque los traficantes de personas, así como los

medios de emigración y el tratamiento de la inmigración ilegal en los distintos países

reciben otros nombres y los problemas varían a lo largo del tiempo y del espacio.

Las políticas migratorias pueden variar, y de hecho varían, de país en país. Cabe

mencionar, que existen otras clases de migraciones, tal es el caso de ―la migración

irregular que es la que ocurre fuera de las formas y procedimientos establecidos por

los Estados para manejar el flujo ordenado de migrantes en sus territorios, a través y

fuera de ellos.‖4

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hace una

analogía en el informe sobre desarrollo humano 2009, que es útil para comprender los

tipos de migración, ―Los migrantes pueden entrar a la casa por la puerta delantera

4
Organización Internacional Para Las Migraciones –OIM-. Ob. Cit. Pág. 3.

8
(habitantes permanentes), por la puerta lateral (visitantes y trabajadores temporales) o

la puerta trasera (migrantes en situación irregular).‖5

Esta analogía muestra una visión de cómo es el ingreso a un Estado según la

situación migratoria, y en el caso de los migrantes irregulares que no tienen un

documento legal que autorice su entrada al Estado que quieren hacerlo, tiene que

ser de una manera ilegal, escabulléndose por las fronteras. Cabe señalar la

dificultad en algunos países en optar para una autorización temporal o permanente

de los viajeros de buena fe (visa), emitida para mostrar que han cumplido los

requisitos de admisión a un Estado del cual no son nacionales.

Para la Ley de Inmigración de Estados Unidos, visa: ―es un documento emitido por el

representante consular de un país que sirve como la prueba semiplena al portador

para la entrada o el tránsito a un país en particular‖. Existen muchas clases

diferentes de visas y el tipo emitido depende de la intención del portador sobre la

llegada en el país particular. La visa no es una garantía de admisión. (Ley de

inmigración de EE.UU, 2008).

La necesidad que existe en los países Latinoamericanos para migrar hacia otro,

en la mayoría de los casos Estados Unidos, con la esperanza de encontrar un mejor

futuro, resulta en la actualidad un fenómeno del diario vivir en las familias

5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009). Informe Sobre Desarrollo Humano 2009,
Superando barreras: movilidad y desarrollo humano. Pág. 45.

9
guatemaltecas, como del resto de Latinoamérica. Creando así un movimiento de

migración internacional bastante grande.

―El individuo que cambia su lugar habitual de residencia ya sea por haber cruzado

una frontera internacional o por trasladarse dentro de su país de origen a otra región,

distrito o municipio es considerado como un ―Migrante‖. En cambio, un ―Emigrante‖ es

un migrante visto desde la perspectiva del país de origen, mientras que un

―Inmigrante‖ es un migrante visto desde la perspectiva del país de destino.‖6

1.4. Antecedentes de las migraciones guatemaltecas hacia Estados Unidos

Desde finales de la década de los ‗80s del siglo XX América Latina se convirtió, de una

región histórica para la atracción migratoria, en una fuente de emigración

principalmente hacia los Estados Unidos de América, pero también hacia Europa,

especialmente España; y toda la región ha venido a ser expulsora neta de población,

con particular importancia en dos aspectos: el primero, el económico, pues las remesas

enviadas por los migrantes han venido a ser un renglón primordial en la economía

guatemalteca actual y el segundo, la importancia de la participación de las mujeres en

los flujos migratorios y las repercusiones sociales, políticas, económicas, de todo tipo,

que esto implica.

6
Ibid. Pág. 8.

10
Guatemala fue receptora de inmigraciones desde la época colonial, pero, en la

actualidad el porcentaje de extranjeros empadronados aquí, es muy bajo (apenas un

0.6 % de la población); sin embargo, se puede decir que es un país emisor de

población, receptor y de tránsito de migrantes y a partir de los conflictos políticos de los

‗60s, ‗70s y ‗80s y los efectos globalizadores de la economía neoliberal mundial y la

existencia de una sociedad autoritaria y excluyente, ha sufrido muchos cambios

poblacionales, entre ellos, el aumento mantenido de sus migraciones hacia el Norte del

continente. Otros que deben ser tomados en consideración al analizar el fenómeno

migratorio son los factores climatológicos y ambientales y el aumento del narcotráfico y

el crimen generalizado que hacen huir a la gente en busca de mejores destinos.

La migración guatemalteca se ha dado siguiendo dos corrientes, una hacia el istmo

centroamericano y México y otra, especialmente a partir de los años 70 en que hubieron

refugiados, desplazados internos y retornados y a partir de 1980 la migración laboral

hacia Estados Unidos de unos 63,000 guatemaltecos que en década de 1990 pasó a

226,000 y que en 2007 se convirtió en 1,230,000 inmigrantes guatemaltecos viviendo

en los Estados Unidos de América, es decir, el 97.7 % del total de inmigrantes de

Guatemala, según datos proporcionados por la Organización Internacional para las

Migraciones -OIM-.7

7
Organización Internacional para las Migraciones. Cuadernos de trabajo sobre migración # 13: Encuesta
sobre e migración i nternacional de guatemaltecos, primera fase el empleo. Pág. 10.

11
Los guatemaltecos, migrantes laborales hacia dicho país, generalmente no viajan con

la idea de instalarse en él en forma definitiva sino que más bien aspiran a reunir dinero

para satisfacer sus necesidades y metas económicas y luego volver a su país de

origen; en su mayoría son personas jóvenes, muchas de las cuales viajan sin

documentación y van a concentrarse especialmente en California, Texas, New York y

Florida.

En el año 2008, más o menos el 11 % de la población del país, se encuentra residiendo

en el extranjero, aunque en los últimos años se ha notado una disminución en la salida

de migrantes que algunos atribuyen al mejoramiento económico nacional y

estabilización política y otros a las fuertes políticas restrictivas implementadas por el

país del Norte. La desigualdad y la falta de oportunidades continúan siendo las

principales causas de la salida de guatemaltecos hacia aquellas latitudes, que incluye a

muchas personas de las comunidades indígenas rurales del país.

Entre los principales motivos de las migraciones guatemaltecas hacia los Estados

Unidos de América se pueden mencionar:

- Los períodos de estancamiento económico y crisis en Guatemala y la apertura de

espacios en los mercados laborales de los Estados Unidos de América.

- Los conflictos e inestabilidad política en el lugar de origen, que se han convertido

en decepción o desencanto político debido a que la consolidación de la

democracia no ha permitido la creación de los mínimos servicios públicos que los

ciudadanos esperan, particularmente en el área rural.

12
- Las políticas de cierre de fronteras de los países receptores, en este caso

Estados Unidos de América, que añaden un factor de riesgo y marginalidad

aprovechado por las mafias o delincuencia organizada, entre ellos los coyotes o

poyeros que incrementan sus ganancias al subir los precios de los viajes

ofrecidos a los inmigrantes y se han constituido en verdaderos delincuentes que

extorsionan, secuestran y estafan a los usuarios que, por necesidad y/ o por

ignorancia, requieren sus servicios.

- El aumento de las redes sociales y familiares que ayudan a sus parientes a llegar

hasta destinos concretos.

- Las demostraciones de éxito de los migrantes que han alcanzado sus metas, y

que, con sus nuevos estilos de vida y pautas de consumo, deslumbran a

familiares y amigos y les incitan a la aventura.

- La presión demográfica sobre el suelo y las condiciones generales de vida

debido al alto crecimiento de la población que actualmente pasa de los trece

millones de habitantes; y la baja cobertura del Estado de las necesidades

sociales mínimas (educación, salud, seguridad, etc.).

- El desequilibrio demográfico ocasionado por el hecho de que la mayoría de la

población guatemalteca es rural, con un alto índice de población indígena (40%,

contra un 55 % de ladinos) que carece en su mayoría de educación formal, tiene

tasas de natalidad y mortalidad altas, presenta los más bajos índices de

desarrollo humano y los más altos de pobreza, desigualdad en la distribución de

la renta, la abundancia de mano de obra desempleada o subempleada, y en

general, las desigualdades estructurales internas.

13
- El sistema político débil y la economía inmersa en el tejido globalizador que

provoca precariedad laboral y dependencia de las importaciones, poco

incentivadas por el escaso despegue industrial y las condiciones deficientes de la

agricultura, agravadas por los daños a la infraestructura de las comunicaciones y

las cosechas causados por eventos climatológicos adversos, como consecuencia

del calentamiento global y el descuido de los nichos ecológicos.

- Las desigualdades sociales internas que también ejercen presión demográfica y

conducen a una creciente presión migratoria, pues existe falta de oportunidades

para crear un modelo de desarrollo equitativo y viable y sitúa a Guatemala,

según las estimaciones del PNUD –Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo- en posiciones muy bajas respecto a los demás países

latinoamericanos en cuanto al Índice de Desarrollo Humano que se reflejan en la

pobreza, falta de educación, exclusión al desarrollo social, falta de oportunidades

personales y familiares y necesidades económicas que necesitan solución

urgente, tales como, falta de alimentos, necesidad de mejorar la vivienda, invertir

en cultivos, montar sus propios negocios, salir de zonas naturales de fuerte

impacto, falta de empleo y, últimamente, huir de la delincuencia común y

organizada.

- Necesidad de reunificar la familia (más en las mujeres que en los hombres).

- La imagen creada por los medios de comunicación de masas (televisión, radio,

etc.), que favorece el ambiente de emigración. Y,

- La necesidad de logro individual y la eficiencia y accesibilidad de los medios de

transporte que facilitan la movilidad social.

14
Se estima que en el 2009 salieron alrededor de 65,032 guatemaltecos deportados

(Deportación es el acto del Estado en el ejercicio de su soberanía mediante el cual

envía a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, después de rechazar su

admisión o habérsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado) vía

terrestre en Guatemala y 28,051 vía aérea, y hasta el 20 de agosto de 2010 ha habido

alrededor de 18,590 deportados vía aérea y 17,328 vía terrestre.

Según la Organización Internacional para las Migraciones, ―durante el 2009 salieron de

Guatemala por vías terrestre, marítima y aérea, hacia diferentes destinos, 735,729

guatemaltecos y entraron 660,875; lo que significa que 74,874 ciudadanos no

regresaron, lo que equivale al 10 por ciento de los viajeros. Los Destinos principales de

salida de los guatemaltecos son EE.UU - México y El Salvador.‖ 8

Le siguen los países fronterizos o cercanos, como Honduras y Nicaragua. Además,

algunos van a Canadá, y un pequeño porcentaje que viaja a Europa, por medio de

España.

8
Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Cuaderno de trabajo sobre migración No. 1: Plan de
acción para el manejo de las migraciones internas e internacionales. Pág.5

15
1.5. Causas de las migraciones

Las migraciones constituyen un fenómeno demográfico sumamente complejo que

responde a causas diversas y muy difíciles de determinar, en especial porque debido a

las migraciones irregulares o disfrazadas de actividades turísticas o de otra índole, los

datos cuantitativos son difíciles de obtener, especialmente en el caso de los países en

vías de desarrollo. Responden a la inquietud generalizada de los seres humanos de

buscar siempre un mejor lugar para vivir ya que, como señala Pierre George: ―La fuente

de desigualdad más ineluctable entre los hombres es su lugar de nacimiento y con las

migraciones se intenta superar esa desigualdad.‖9

Las causas que mayoritariamente dan origen a la decisión de emigrar son:

1.5.1. Causas Políticas

Se refieren a las causas derivadas de las crisis políticas y cuando las personas emigran

por persecuciones de este tipo, en su propio país, se habla de exiliados políticos.

1.5.2. Causas culturales

La base cultural de una población determinada es un factor muy importante a la hora de

decidir a qué país o lugar se va a emigrar. La cultura (religión, idioma, tradiciones,

costumbres, etc.) tiene mucho peso en esta toma de decisiones. Las posibilidades

9
George, Pierre. Geografía de la Población. Pág. 13.

16
educativas son muy importantes a la hora de decidir las migraciones de un lugar a otro,

hasta el punto que, en el éxodo rural, este factor es a menudo determinante.

1.5.3. Causas socioeconómicas

Son las causas fundamentales en cualquier proceso migratorio. De hecho, existe una

relación directa entre desarrollo socioeconómico e inmigración y, por ende, entre

subdesarrollo y emigración. La mayor parte de los que emigran lo hacen por motivos

económicos, buscando un mejor nivel de vida.

1.5.4. Causas familiares

Los vínculos familiares también resultan un factor importante en la decisión de emigrar,

formándose redes familiares o redes locales de ayuda para los que quieren o necesitan

hacerlo.

1.5.5. Causas bélicas y otros conflictos internacionales

Constituyen una fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a

desplazamientos masivos de la población.

17
1.5.6. Catástrofes generalizadas

Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, sequías prolongadas, ciclones,

tsunamis, epidemias y otras catástrofes tanto naturales como sociales (o una

combinación de ambas, que es mucho más frecuente) han ocasionado grandes

desplazamientos de seres humanos.

1.6. Consecuencias de las Migraciones

Las migraciones tienen consecuencias directas e indirectas tanto en los países o áreas

de emigración como en los de inmigración y en ambos casos, pueden tener efectos

tanto positivos como negativos:

Para el lugar de emigración constituyen consecuencias positivas:

- El alivio de algunos problemas de sobrepoblación

- La disminución de la presión demográfica sobre los recursos

- La inversión de las remesas de dinero que envían los emigrantes

- La disminución del desempleo

- El aumento de la venta de productos en otros países, en especial, de los países

receptores de los emigrantes.

Estas situaciones provocan múltiples problemas en las familias (consecuencias

negativas), que van desde el envejecimiento de la población (por la salida de población

joven en edad de tener hijos), un decaimiento del rendimiento escolar y de la

18
escolaridad en general (por la disminución general de la matrícula), una disminución de

los ingresos públicos (por la emigración de gente trabajadora), etc.

Para el lugar de inmigración constituyen consecuencias positivas: el rejuvenecimiento

de la población; la población se hace más dispuesta a los cambios (sociales, culturales

y técnicos); aportes de capital y de mano de obra; aportes de nuevas técnicas

(innovación tecnológica) llegan personas preparadas sin que haya tenido que invertirse

en su preparación; aumenta la diversidad cultural, por lo que el país comienza a tener

acceso a manifestaciones culturales nuevas (arquitectura, arte, nuevas tecnologías,

etc.) y aumenta el consumo.

Constituyen consecuencias negativas, aquellas que: pueden aparecer como

desequilibrios en cuanto a la estructura por edad y sexo; introducen una mayor

diversidad política, lingüística, religiosa, llegando a formarse grupos completamente

segregados y marginales; perjudica a la conciencia gremial de la clase trabajadora, ya

que los inmigrantes suelen aceptar salarios inferiores a los de la población local;

aumentan las necesidades de servicios, sobre todo, asistenciales y educativos;

aumentan las importaciones de productos de los lugares de procedencia de los

inmigrantes; disminución de los salarios en algunas ramas o sectores por la explotación

laboral de los inmigrantes, al no llevar documentos de autorización de tal migración, etc.

19
1.7. La globalización y las migraciones actuales

La globalización de la economía está íntimamente relacionada con las migraciones

modernas. ―El establecimiento de colonias europeas en todas partes del mundo a partir

del siglo XVI llevó a una primera gran ola de emigración de europeos hacia todas partes

del mundo, que entre otras cosas generalizó los idiomas de ellos en América, África,

Oceanía y partes de Asia. Durante la industrialización europea (1800-1930) el

excedente de población fue resuelto mediante la segunda gran ola de emigración de

europeos, esta vez hacia América y Australia.‖10

El proceso de globalización contemporánea, iniciado luego de la Segunda Guerra

Mundial y consolidado tras el colapso de la Unión Soviética, estableció un sistema

mundial de libre circulación de capitales, bienes y personas.

Naturalmente, la globalización impulsó tres grandes procesos migratorios: de ejecutivos

y empresarios desde y hacia todas partes del mundo, fuga de cerebros, artistas y

deportistas de los países más pobres hacia los más desarrollados, de trabajadores no

calificados de los países pobres para emplearse en los puestos de trabajo considerados

indeseables por las poblaciones nativas de los países ricos (empleo doméstico,

recolección de basura, construcción, servicios de gastronomía, etc.).

Simultáneamente, los flujos globales del capital y su efecto inmediato de creación-

destrucción de empleo, según sea que entre o salga de ciertos países, promueven

10
Muñoz Jumilla, Alma Rosa. Efectos de la globalización en las migraciones internacionales. Pág. 15

20
también naturalmente un flujo del trabajo siguiendo al capital. Este flujo del trabajo,

expresado en forma de migraciones internacionales, se ve incrementado por las

desigualdades sociales extremas generadas durante el proceso de globalización. Ello

ha llevado a todos los países ricos a imponer crecientes restricciones a la inmigración

de trabajadores no calificados (aunque continúan promoviendo la libre circulación de

empresarios y científicos, así como la de capitales).

De todos modos ninguna de las sociedades ricas puede prescindir de los inmigrantes

porque amplios segmentos de los mercados de trabajo solo pueden emplearlos a ellos,

ya que ni aún los más descalificados trabajadores nativos están dispuestos a

desempeñar algunos empleos.

En las condiciones de la globalización, estas restricciones presionan aún más sobre la

pobreza de las sociedades pobres, y además promueven, por un lado la trata de

personas y por el otro la explotación de los trabajadores inmigrantes, reduciendo aún

más los salarios de los empleos rechazados por los trabajadores nativos. De este

modo, la globalización ha creado un círculo vicioso de circulación del capital, pobreza y

emigración forzada, que las restricciones inmigratorias de los países ricos parecen

incentivar aún más.

Perspectivas: Las situaciones sociales generadas por las migraciones son difíciles y

muy complejas, especialmente en los momentos actuales. Sin embargo, una idea

fundamental debe resaltarse: el fenómeno de la migración debe atenderse tanto en el

lugar o país de emigración (origen) como en el de inmigración (destino).

21
Sintetizando, en la era de la globalización, de la economía mundial y de la libre

circulación global de bienes y capitales, las migraciones globales son una consecuencia

natural. La gestión de las migraciones actuales (siglo XXI) pasa por garantizar

plenamente el derecho a la libre circulación y el derecho a no emigrar.

22
 CAPÍTULO II

2. Deportación

2.1. Antecedentes

La migración es uno de los fenómenos socioeconómicos principales de nuestra época,

debido al deterioro de la situación económica en los países latinoamericanos, está

teniendo impactos provocando serios desajustes sociales y políticos internos en los

países, complicando problemas que ya existían y que no habían sido adecuadamente

resueltos. ―El aumento general del desempleo y la pobreza ha elevado

considerablemente la migración de las áreas rurales de los países Latinoamericanos

hacia las ciudades y la presión migratoria irregular del sur hacia el norte ha crecido

enormemente. Guatemala es uno de los países de la zona que más ha agravado sus

problemas humanitarios y de seguridad en la actualidad.‖11

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Guatemala se ha

convertido en un país expulsor de migrantes, la mayoría de ellos irregulares

(indocumentados), situación que se ha incrementado en los últimos años. En este

sentido, indica la misma fuente que ―Guatemala tiene una compleja agenda para

atender las necesidades institucionales y presupuestarias de atención tanto a los

11
Organización Internacional para las migraciones. Cuadernos de trabajo sobre migración # 12: Encuesta
sobre emigración internacional de guatemaltecos, primera fase resultados estadísticos. Pág. 5.

23
guatemaltecos que viven en el exterior como para los que retornan deportados.‖ 12

Siendo durante las últimas décadas el destino principal de la migración, los Estados

Unidos de Norteamérica y México, en segundo lugar.

Los datos sobre migración de guatemaltecos, incluyendo números de deportados

durante 2008 y 2009, pueden dar una perspectiva acerca de esta situación

2.2. Noción de deportación y deportado

2.2.1. Deportación

Según la OIM, deportación es un proceso que se aplica a personas que han

rechazado una orden legal de partida, cometido algún delito o casos en los que el retiro

de una persona del Estado de destino conduciría al bien público. En la ley de

inmigración de los Estados Unidos de América, la deportación, es el retiro formal

de un extranjero de los Estados Unidos si tal extranjero es sujeto a cualquiera

las razones contenidas en los cargos para deportar que hace a un extranjero sujeto

de una deportación.

Según la Mesa Nacional para las Migraciones (MENAMIG), la definición de

Deportación: ―Se refiere a los procedimientos mediante una persona extranjera es

removida o expulsada de un país. Generalmente estos procedimientos incluyen la

decisión de una autoridad competente con respecto de la nacionalidad del

individuo y de su derecho a obtener un estatus legal o el estatus de refugiado

12
Ibid. Pág. 22.

24
en el país en el que se encuentra.‖13 La sección de deportación incluye la

expulsión en o cerca de la frontera, o en el puerto de entrada, así como la remoción

de la persona que se encuentra en el territorio nacional. Dichos procedimientos

pueden incluir la imposición de una prohibición a entrar nuevamente.

2.2.2. Deportado

Una persona puede ser sujeto de deportación si:

- Es un extranjero inadmisible bajo las leyes en vigencia en el momento de su

entrada a los EE.UU. o cuando el extranjero intenta cambiar su estado de no-

inmigrante a uno de inmigrante;

- Está presente en los EE.UU. en violación del acta de inmigración y nacionalidad,

o cualquier otras leyes de los EE.UU.;

- Está en violación de su estado como no-inmigrante o entrada condicional;

- Terminó una residencia permanente condicional;

- Animó, provocó, asistió, instigó, o le ayudó a cualquier otro extranjero a entrar a

los EE.UU. ilegalmente;

- Tomó parte en un matrimonio fraudulento para adquirir entrada a los EEUU;

- Fue condenado por ciertos delitos criminales;

- Omitió o falsificó documentos relacionados con su entrada a los EEUU;

13
Bezares C, Patricia. Diagnostico actualizado sobre procedimientos de intercepción, detención,
deportación y recepción de migrantes en Guatemala: Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala
MENAMIG. Pág. 15.

25
 - Tomó parte en cualquier actividad que arriesga la seguridad publica o causa un

riesgo a la seguridad nacional;

- Tomó parte en la votación del país ilegalmente.

2.3. Causas de deportación

Puesto que el permanecer en los Estados Unidos de América es un privilegio y no un

derecho para personas no-ciudadanos, el gobierno de los Estados Unidos puede forzar

que una persona sea regresada a su país de origen por varias razones, relacionadas

directamente a la violación de leyes o a leyes de Inmigración, por ejemplo: El cometer

fraude o falsificar un hecho material para conseguir una visa, green card, etc., ser

condenado de asesinato, de traficar en armas de fuego, de "lavar" el dinero, intento o la

conspiración para cometer estos crímenes o de cualquier tipo de crimen de violencia

que lleva una pena de cinco o más años.

Las personas también pueden ser deportados, por alentar a otros inmigrantes ilegales

para entrar en el país o bien cuando patrocinan a una persona por medio de falsas

pruebas. Asimismo, el ser condenado por un crimen de narcóticos o de narcotráfico,

puede ser causa para deportación, salvo algunos casos en que existe cierta excepción

a esta regla.

Es necesario e importante determinar las principales causas por las cuales los

migrantes guatemaltecos son deportados. De acuerdo con la información obtenida

mediante las entrevistas consulares, para la emisión del pase de viaje realizadas
26
a los guatemaltecos detenidos, durante en el proceso de deportación, se obtuvo la

información de que entre los años 2009 y 2010, fueron deportados un total de 3 ,097

guatemaltecos (Ver anexo, Gráficas 1, 2 y 3).

2.3.1. Deportación por causas delictivas y no delictivas

Estadísticas indican que se ha logrado determinar la cantidad de personas que fueron

deportadas, haciendo la distinción si cometieron un delito en los Estados Unidos,

siendo esa la causa de su deportación o si no causaron delito. Del total de

deportaciones se logró hacer la diferenciación del porque de su detención, si fue a

causa de un delito o por causas no delictivas.

Definición de las Causas delictivas y su Tipificación en la Ley guatemalteca: Thet: Hurto

o Robo, Código Penal Art. 246- 255; Burglary: Allanamiento, Código Penal Art. 206;

Assault: Agresión, Código Penal Art. 141; Robbery: Robo, Código Penal Art. 251;

Grand Theft: Robo agravado, Código Penal Art. 252; Battery: Agresión más fuerte,

Código Penal Art. 141- 142; Perjury: Perjurio, Código Penal Art. 459; Forgery:

Falsificación de documentos Código Penal Artículos 321–327; DU: Manejar bajo la

influencia del alcohol, Código Penal Art. 157; Murder: Asesinato, Código Penal Art. 132;

Sex Offender: Estupro, Abusos deshonestos, corrupción de menores, Código Penal

Artículos 173- 180; Manslaughter: Homicidio, Código Penal Art. 123; Rape: Violación,

Código Penal Art. 173; Kidnapping: Secuestro, también puede ser considerado como

Plagio, Código Penal Art. 201; Fraud: Estafa, Código Penal Artículos 263–271;

Prostitution: Proxenetismo, delitos contra el pudor, Código Penal Artículos 191- 196;

27
Smuggling Aliens: Trata de Personas, Código Penal Art. 194; False Imprisonment:

Detenciones Ilegales, Código Penal Art. 203; Child Molester: Corrupción de Menores,

Código Penal Art. 180; Weapon: Posesión de Arma de fuego, Ley de Armas y

Municiones Decreto 15-2009 y Drug: Posesión de drogas, Código Penal Art. 489.

Al realizar los análisis y estudios de los archivos consulares respecto a la mayoría de

casos que se han dado por la comisión de delitos, se pudo obtener la siguiente

información: Manejar bajo la Influencia del alcohol (DUI), 180 casos; Posesión de drogas

(DRUGS), 154 casos; Agresión (ASSAULT), 112 casos; Hurto menos de $500 US.

(THEFT), 86 casos; Allanamiento (BULGARY), 38 casos; Corrupción de Menores

(CHILD MOLESTAR), 30 casos; Posesión de Arma de fuego (WEAPON), 30 casos;

Estupro y abusos deshonestos (SEX OFFENDER), 30 casos; Violencia Domestica

(DOMESTIC VIOLENCE), 40 casos; Fuga de la escena del accidente (HIT & RUN), 18

casos; Estafa (FRAUD), 35 casos; Faltas a las buenas costumbres ( DESORDENLY

CONDUCT /647 pc), 14 casos; Agresión mayor (BATTERY), 10 casos; Prostitución

(PROSTITUTION), 20 casos; Vandalismo (Vandalism), 10 casos. Esto demuestra que

hechos delictivos como posesión de drogas, agresiones, hurto y estafa son la mayoría,

son cometidos en la mayoría de casos, mientras que delitos cuyo bien jurídico tutelado

es la seguridad pública son cometidos con menos frecuencia.

28
2.3.2. Deportación por género

La diferencia entre los casos de deportaciones de mujeres, hombres y menores de

edad cualquiera que sea el género, radica en que en el caso de los menores existe un

proceso distinto lo otorga más oportunidad que este sea entregado a un familiar en

los Estados Unidos d e A mé r i c a y opte por algún documento legal, que las personas

mayores de 18 años.

En el caso de los hombres y las mujeres mayores de edad, la diferencia podría ser,

que por razones culturales muchas de las mujeres que emigran a los Estados

Unidos de América, realizan trabajos domésticos o son amas de casa. Por el

contrario los hombres realizan trabajos en construcción o la agricultura donde quedan

más expuestos a redadas o a ser identificados como indocumentados, entre otras

causas. Es por esto que la mayoría de los casos de deportación por género ocurre en

los hombres, mientras que la deportación de mujeres y menores es menor.

2.3.3. Deportación por departamentos y municipios de Guatemala

Se realizó un análisis estadístico con información del INE (Instituto Nacional

de Estadística) y el Informe Nacional de Desarrollo Humano de la PNUD, sobre

población y migraciones de Guatemala, en la cual se demuestra que ―los

departamentos con mayor migración relativa son: Zacapa con el 16% del total

29
de su población, Jutiapa con el 13%, Chiquimula con el 13%, Baja Verapaz,

Retalhuleu, San Marcos con el 11% respectivamente.‖14

Este resultado demuestra que relativamente el departamento de Zacapa tiene mayor

número de migrantes en territorio estadounidense con el 16% del total de su población.

Los departamentos con menor migración relativa son: Sololá, Chimaltenango,

Totonicapán y Sacatepéquez con el 4% y Quiche y el Peten con un 5% del total de

su población, estos departamentos son los que menos tienen migrantes viviendo

en los Estados Unidos relativamente.

Con la misma información se determinó que los departamentos con mayor

migración absoluta son los departamentos de, Guatemala con 226,335 personas,

Huehuetenango con 108,334, San Marcos 104,808 y Quetzaltenango con 68,535

personas viviendo en los Estados Unidos, siendo los departamentos con menor

población absoluta en Estados Unidos Sacatepéquez con (12,548), Sololá (15,044) y

El Progreso con (15,698) habitantes.

14
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Ob. Cit. Pág. 8.

30
2.4. Políticas públicas en materia migratorias

Las políticas públicas, que el Gobierno de Guatemala, debe impulsar o plantear en

materia migratoria, son esencialmente importantes e imprescindibles para atender el

fenómeno migratorio y sobre todo atacar las causas que han generado esta migración

forzada. Siendo fundamentalmente la pobreza generada por la falta de empleo y el

cada vez menor acceso a los servicios básicos como educación, salud y vivienda a los

cuales deben ser proveídos y facilitados por el mismo Estado, que fuerzan a un gran

número de población a migrar.

Cabe mencionar y resaltar lo que se entiende por empleo digno, para esto se puede

referir a lo que la Organización Internacional de Trabajo (OIT) define como toda aquella

ocupación que es: productiva, justamente remunerada, que se ejerce en condiciones de

libertad, equidad, seguridad, y que respeta la dignidad humana.

Por otro lado, el Estado de Guatemala ratificó en el año 2003, la Convención

Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores

Migratorios y sus familiares, ante lo cual asume el compromiso de su aplicación como

ley nacional e inclusión en la Política Pública para el manejo de las migraciones, la cual

se encuentra aún pendiente de implementarse.

La Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala –MENAMIG- a través del trabajo

que ha realizado para el fortalecimiento institucional para la incidencia, ha contemplado

―la necesidad de realizar un Análisis de Políticas Públicas en Materia Migratoria, desde

31
las diversas instancias gubernamentales. Es por ello que para facilitar el análisis y

consulta, fue realizado un análisis de distintas instituciones gubernamentales para

conocer el tipo de política que manejan en materia migratoria.‖15

2.4.1. Políticas en materia de derechos humanos y atención a migrantes

A) Comisión Presidencial de Derechos Humanos –COPREDEH-

La Comisión Presidencial coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de

Derechos Humanos –COPREDEH-, se incluye en el análisis por ser la entidad

gubernamental responsable de coordinar las acciones de los ministerios e instituciones

del Organismo Ejecutivo para hacer efectiva la vigencia y protección de los derechos

humanos y garantizar la comunicación y cooperación del Presidente de la República

con el Organismo Judicial –OJ- y la Procuraduría de Derechos Humanos –PDH- en

todo lo relacionado con tales derechos, por lo que dirige, diseña y coordina la política de

gobierno, en esta materia.

Dentro de las funciones de COPREDEH se encuentra la de dar capacitación en el tema

de Derechos Humanos a funcionarios públicos que integran la Policía Nacional Civil, El

Ministerio de la Defensa y la Escuela de Estudios Judiciales. La COPREDEH no cuenta

con una política o programa de atención específica al tema Migratorio, sin embargo

15
Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala. Monitoreo de políticas públicas en materia migratoria
2007. Pág. 8.

32
colabora en el seguimiento a las acciones que el gobierno realiza en la implementación

de las recomendaciones que los expertos internacionales hacen al Estado de

Guatemala en Materia de Derechos Humanos.

B) Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM-

La Secretaría Presidencial de la Mujer es una institución del Organismo Ejecutivo, por

ser la institución gubernamental que participa en el grupo interinstitucional, como

representante del sector femenino, es incluida en el análisis, con el fin de conocer la

atención que da el tema migratorio específicamente al tema de mujer migrante y

mujeres que se quedan en las comunidades de origen cuando los hombres migran

hacia el exterior. Es un ente asesor y coordina las políticas encaminadas a buscar la

igualdad y equidad entre hombres y mujeres, por lo que tiene el mandato de velar por el

cumplimiento de los derechos de la mujer en las instituciones gubenamentales a través

de un acuerdo nacional.

El programa que atiende el tema de Mujeres Migrantes es la Oficina de Asesoría

Jurídica de la SEPREM, aunque no solo desempeña esta función, además debe

revisar, analizar y rendir informe de la consulta que solicite la Secretaria General de la

SEPREM, de los documentos legales o propuestas de ley a favor de las mujeres que

impulsa o conozca.

33
Acciones que han sido planteadas por la SEPREM, son las siguientes:

- La SEPREM participa en la mesa interinstitucional de protección a los Derechos

Humanos de las mujeres migrantes, para esto coordina con el Colegio Nacional

de Mexico.

- La COPREDEH monitorea el cumplimiento de las recomendaciones que han

hecho diferentes relatores de los acuerdos y tratados de derechos humanos que

ha ratificado el Estado de Guatemala y elabora los informes en términos

generales, para esto la SEPREM proporciona la información correspondiente en

cuanto al respeto e implementación de los derechos humanos de las mujeres.

C) Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República –SBSP-

La migración de la niñez y adolescencia centroamericana es parte del fenómeno

general. Sin embargo, es una particularidad que ha sido poco atendida por parte de los

Estados, y cuyas dimensiones, orígenes y consecuencias son poco conocidas.

La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la Republica –SBSP- es la

encargada de la administración y ejecución de las políticas públicas en materia de

protección para la niñez y adolescencia guatemalteca, principalmente de aquellos que

se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, riesgo social, discapacidad y conflicto

con la ley penal. Se encarga de velar para que los menores migrantes deportados

tengan acceso a los servicios básicos entre los que destacan salud, educación,
34
alimentación, vivienda, seguridad y procurar que se extienda la documentación

apropiada.

La SBSP trabaja coordinadamente con diversas instituciones del Estado para restituir

los derechos de la niñez Migrante, destacan los esfuerzos del Ministerio de Relaciones

Exteriores, la Procuraduría General de la Nación, la Dirección General de Migración, la

Policía Nacional Civil, y la Procuraduría de Derechos Humanos, se suman a estos

esfuerzos la Organización Internacional para las Migraciones, Fondo de Naciones

Unidas para la Infancia –UNICEF- y la Mesa Nacional para las Migraciones de

Guatemala.

En cuanto a denuncias de las violaciones a los derechos de la niñez y adolescencia

migrante, la SBSP plantea que como institución puede hacer denuncia hacia las

autoridades correspondientes, pero que no puede darles seguimiento por respeto del

ámbito de las dependencias. Hasta el momento no ha conocido de denuncias en este

caso especifico, para la SBSP este tipo de violaciones es difícil de medir y percibir ya

que solo conoce de violaciones a los derechos de la niñez y adolescencia migrante

cuando un Juez determina la situación del menor y ordena ingresar a los lugares

determinados para recibirlos.

35
2.4.2. Políticas en materia de seguridad

A) Dirección General de Migración –DGM-, Departamento de Control Migratorio

El objetivo principal de la Dirección General de Migración –DGM-, Departamento de

Control Migratorio, es de realizar controles permanentes de todas las personas que

ingresan y salen del territorio guatemalteco, con base a la Ley de Migración y su

Reglamento. Como parte de sus funciones están la de realizar operativos de control

migratorio en lugares donde se localizan indocumentados.

Se encarga de coordinar con el grupo multisectorial del Ministerio de Relaciones

exteriores, la realización de operativos que buscan erradicar y evitar la trata de

personas, el tráfico de niños y niñas. Dicho grupo multisectorial está conformado por la

Policía Nacional Civil, Ministerio Publico. Además la DGM cuenta con un centro de

atención o albergue para migrantes ubicado dentro de las mismas instalaciones donde

se encuentra la DGM.

Según la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala, ―la Dirección General de

Migración ha identificado como avances del trabajo que ha realizado en el tema

migratorio las campañas de prevención y riesgos de la migración que realiza en el

territorio nacional, así como la participación en la primera convención de agentes de

migración y policías sobre rutas y mapeos a nivel regional. ―16

16
Ibid. Pág. 32.

36
B) Policía Nacional Civil –PNC-, Unidad del Servicio de Operaciones

La PNC establece que sus funciones en el caso de Migrantes indocumentados es la de

la de brindarles seguridad a las personas en los traslados que designe el juez de turno

y brindar la seguridad en los albergues destinados. Para realizar los operativos

migratorios, la PNC coordina la planificación y la realización con instituciones como:

Servicios de Investigación Criminal –SIC- , Ministerio Publico, Dirección General de

Migración de Guatemala –DGM-, y Gobernación Departamental.

C) Ministerio Publico –MP-, Oficina de Trata de Personas

Dentro de los objetivos de la Oficina de Trata de Personas han sido atender todo lo

relacionado con niñez victima de violaciones, abusos, adopciones ilegales, estupro,

rapto y trata de personas. La cobertura del MP es a nivel nacional. Entre las funciones

que realiza son la persecución penal, realizar operativos en centros nocturnos,

coordinar con el departamento de migración y casa alianza, capacitar al personal

interno y dar seguimiento a los casos denunciados. En el tema migratorio el MP ha

participado en operativos migratorios realizados por las instancias gubernamentales

correspondientes

37
2.4.3. Políticas en materia de trabajadores migrantes temporales

A) Ministerio de Trabajo –MTPS-, Departamento de Migraciones Laborales

El Ministerio de Trabajo –MTPS-, es el encargado de velar por el cumplimiento de las

condiciones laborales, estipuladas en el Código de Trabajo, de todo trabajador

guatemalteco, ya sea dentro y fuera del país, una vez haya sido contratado en territorio

guatemalteco de forma regular e irregular, así como de conocer y mediar en los

conflictos laborales entre empleador y empleado.

Las acciones que ha planteado realizar el MT en atención al tema migratorio,

específicamente trabajadores agrícolas temporales, son el registro estadístico de

hombres, mujeres, niños, niñas y jóvenes trabajadores migrantes transfronterizos

conforme a una boleta de registro específica para cada tipo de población.

B) Ministerio de Relaciones Exteriores –MRE-

Entre las Políticas y Programas institucionales, El MRE ha planteado su participación en

El proyecto de Trabajo Agrícola Temporal en Canadá, ya que surge a partir del cabildeo

realizado por la Misión Diplomática Guatemalteca en Canadá desde octubre del año

2000. Las instituciones que coordinan el proyecto en Guatemala son:

- Ministerio de Relaciones Exteriores

- Ministerio de Trabajo y Previsión Social

- Organización Internacional para las Migraciones –OIM-

38
El tipo de trabajo que realizan los trabajadores agrícolas temporales que viajan a través

de este programa al Canadá es específicamente la cosecha, almacenaje y empaque del

cultivo.

C) Misión Organización Internacional para las Migraciones –OIM-

Guatemala, forma parte de la Misión Organización Internacional para las Migraciones –

OIM- a partir del año 1987, y su mandato está dirigido de 3 formas:

- La OIM asesora al Gobierno de Guatemala en la Definición de Políticas Publicas

Migratorias,

- Contribuye al mejoramiento legislativo nacional en temas migratorios,

- Apoya al gobierno en el desarrollo de Proyectos de desarrollo integran bajo 2

propósitos: Vincular a los migrantes con sus lugares de origen y Crear

condiciones favorables de empleo en los lugares de alta migración.

La Oficina de la Misión de la OIM en Guatemala, tiene bajo su responsabilidad atender

únicamente a Guatemala en el tema de Migración, y cuenta con una oficina regional en

Costa Rica, ya que la sede central se encuentra en Ginebra, Suiza.

Actualmente la OIM realiza 300 proyectos a nivel nacional en coordinación con la

Secretaría Ejecutiva de la Presidencia, contando con la contraparte de la

Vicecancillería, algunos de estos proyectos se realizan a través de Fonapaz.

39
Existen convenios de cooperación entre Guatemala y otros países para el beneficio de

migrantes y sus familias, siendo estos: a) Proyecto de Trabajadores agrícolas

temporales Guatemala-Canadá y b) Proyecto de vivienda como Plan piloto financiado

con el aporte de Migrantes radicados en Estados Unidos y Foguavi.

La OIM en la ejecución de los convenios firmados con países extranjeros coordina con

varias instituciones nacionales siendo estas: Sepaz, Segeplan, Ministerio de Trabajo,

Ministerio de Relaciones Exteriores, Fonapaz, Secretaria Ejecutiva de la Presidencia,

Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Defensa.

D) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-, Programa de

Población Migrante

Como objetivos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-, Programa

de Población Migrante se establece, brindar atención en salud a la población migrante,

enmarcada dentro de lineamientos básicos y políticas de salud del Ministerio de Salud

Pública y la política nacional en materia de salud pública, lineamientos estratégicos por

política la cual respalda las acciones que se realizan desde el área del migrante.

40
E) Empresa Privada SOS Inmigración Internacional

El procedimiento que realiza la empresa SOS INMIGRACIÓN INTERNACIONAL es el

siguiente: Se realizan programas de divulgación y promoción del Programa, con ayuda

de la iglesia episcopal y anglicana.

Las personas interesadas se avocan a las oficinas ya sea en Guatemala o en

Chimaltenango, luego se les realiza una entrevista minuciosa, conforme un formulario

elaborado por el programa, donde se evalúan aspectos socioeconómicos, edad

comprendida entre 18 y 50 años, sexo de acuerdo a lo solicitado por el empleador,

antecedentes delictivos, presencia personal, requisito indispensable no tener tatuajes

de ningún tipo en el cuerpo, experiencia laboral, indispensable en oficios técnicos

(albañil, carpintero, panadero, mecánico, niñeras, oficios domésticos, cocineros, etc).

Toda la información anterior se analiza y se evalúa si la persona es apta para algún

empleador de EUA que solicita un empleado en específico. El programa SOS hace los

contactos con el empleador desde Guatemala asegura y garantiza que la persona sea

ubicada en la empresa que se interesó por contratarla.

41
2.5. Acciones del Gobierno de Guatemala para su atención, asistencia y

protección

2.5.1. Atención, asistencia y protección consular

A) Atención y documentación consular

La atención y la documentación consular, son los servicios que los consulados prestan

a connacionales guatemaltecos y extranjeros en los Estados Unidos de América en

cuanto a la asesoría, orientación y emisión de documentos tales como pasaportes

guatemaltecos, tarjeta de identificación consular guatemalteca –TICG-, pases

especiales de viaje, registro de nacimientos, registro de matrimonios, registro de

defunciones, certificaciones de supervivencia, autorización de menores, renuncias de la

nacionalidad guatemalteca, legalizaciones, visas simples, visas múltiples, visas con

valor, visas sin valor, etc.

Dentro de la atención consular que los consulados guatemaltecos prestan a los

connacionales está el apoyo a las personas vulnerables, hospitalizados, atención a

retornados, repatriación de fallecidos, servicio de videoconferencia, asesoría en salud,

educación y cultura, etc.

42
B) Asistencia consular

Los consulados guatemaltecos en este caso asesoran a los connacionales en sus

gestiones migratorias de obtención de residencia y nacionalidad estadounidense.

C) Protección consular

La protección consular, ha sido considerada como la acción que el Cónsul está

legitimado para desarrollar, ante las autoridades locales del Estado territorial, a favor de

sus nacionales que residen o se encuentran ocasionalmente en su distrito consular y

que han recibido un trato contrario al debido.

Los consulados guatemaltecos ejercitan la protección consular en los casos de

detenidos por procesos migratorios, encarcelados o arrestados, condenados, detenidos

para deportación, trabajadores migrantes temporales.

2.5.2. Acciones de Gobierno

A) Servicio exterior consular

El Gobierno de Guatemala brinda atención, asistencia y protección consular a los

connacionales guatemaltecos en los Estados Unidos de América, a través de la

siguiente Red Consular:

- Washington D.C. Sección Consular de la Embajada de Guatemala.

Circunscripción: Distrito de Columbia.

43
- Atlanta, Georgia. Consulado General. Circunscripción: Estados de Georgia,

Carolina del Norte, Carolina del Sur, y Tennessee.

- Chicago, Illinois. Consulado General. Circunscripción: Estados de Illinois, Dakota

del Norte, Wisconsin, Michigan, Indiana, Iowa, Ohio, Minnesota, y Missouri.

- Denver, Colorado. Consulado General. Circunscripción: Estados de Colorado,

Montana,, Utah, Wyoming, Nebraska y Dakota del Sur.

- Houston, Texas. Consulado General. Circunscripción: Estados de Texas,

Arkansas, Louisiana, Oklahoma, y Kansas

- Los Angeles, California. Consulado General. Circunscripción: Estados de

California, Nevada, y Hawaii. (Wake Island y Guam)

- Silver Spring, Maryland. Consulado General. Circunscripción: Estados de

Delawere, Kentucky, Virginia y Virginia del Oeste.

- Miami, Florida. Consulado General. Circunscripción: Estados de Florida,

Alabama y Mississippi. Estado Asociado de Puerto Rico y las Islas Vírgenes

- New York, New York. Consulado General. Circunscripción: Estados de New

York, Connecticut, New Jersey y Pennsylvania.

- Phoenix, Arizona. Consulado General. Cirscunscripción: Estados de Arizona y

Nuevo México.

- Providence, Rhode Island. Consulado General. Circunscripción: Estados de

Rhode Island, Vermont, New Hampshire, Massachuset y Maine.

- San Francisco, California. Consulado General. Circunscripción:

- Estados de California (norte de Santa Bárbara y Bakersfield hasta la frontera con

Nevada), Oregón, Idaho, Washington y Alaska.

44
NOTA: Circunscripción Consular es un territorio atribuido a una oficina consular para el

ejercicio de las funciones consulares. (Arto. 1, inciso (b) de la Convención de Viena)

B) Semana Binacional de la Salud

La Universidad de Berkeley, Californias, a través de los programas comunitarios de la

Iniciativa de las Américas, realiza y coordina anualmente en los Estados Unidos de

América, la Semana Binacional de la Salud., donde Guatemala participa a través del

Ministerio de Salud y la Red Consular Móvil del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La semana binacional de la salud, es la más grande movilización de esfuerzos de

agencias gubernamentales estatales y federales, organizaciones de comunidades

humildes y voluntarios de las Américas para mejorar la salud y el bienestar de la

población latina desatendida que vive en los Estados Unidos de América y Canadá.

Abarca una serie semanal anual de promoción de salud y actividades de educación

sanitaria que incluye talleres, referentes de seguros y proyecciones médicas.

C) Programa de asistencia legal

Es un programa de asesoría, asistencia y defensa legal, creado por el Ministerio de

Relaciones Exteriores de Guatemala, para beneficiar a los guatemaltecos en los

Estados Unidos de América.

45
El programa de asistencia legal llamado ―Justicia Global‖ se inició en octubre del año

2008 durante el gobierno del Presidente Álvaro Colom. Mediante el mismo se brinda

asesoría y asistencia legal gratuita a los guatemaltecos que residen en los Estados

Unidos de América, a través de su Red Consular, con abogados expertos en temas

migratorios, civiles y penales.

Para desarrollar el programa justicia global, el Ministerio de Relaciones Exteriores de

Guatemala contrató a la firma de abogados Chávez & De León P. A. que asiste a los

guatemaltecos en asuntos migratorios, violación a sus derechos civiles, laborales y

penales, compensación a trabajadores y a personas que se encuentran en

vulnerabilidad por negligencia médica; asimismo atiende consultas de tipo migratorio,

separación familiar, retención de sueldos, deportaciones, redadas, violación de

derechos humanos, accidentes, entre otros.

D) Centro de Atención al Migrante

El Centro de Atención al Migrante, se habilitó el 23 de octubre de 2006, durante el

gobierno del presidente Oscar Berger, con la finalidad de brindar un mejor servicio a los

migrantes guatemaltecos y sus familiares.

Su sede se encuentra dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, ubicado en la 2ª.

Avenida 4-17, Zona 10, Ciudad de Guatemala.

46
El Ministerio de Relaciones exteriores, realiza dentro del marco de sus operaciones

diferentes funciones, entre ellas: atiende cada una asuntos de legalización de

documentos, registro civil y, deportaciones; atiende todo lo relativo a la atención y

protección consular de los familiares que se presentan a hacer una denuncia o a

solicitar una asistencia en casos de alta vulnerabilidad y repatriación de cadáveres.

En el área consular, también se ofrece servicio de Internet gratuito con la finalidad de

acercar a las familias que se quedaron en Guatemala con sus familiares inmigrantes en

los Estados Unidos de América y hacer consultas e intercambiar información respecto a

sus casos.

E) Videoconferencias

El Gobierno de Guatemala a través de la Cancillería dentro de la asistencia consular

que presta a los connacionales en los Estados Unidos de América ha implementado el

sistema de videoconferencias mediante el cual se presta el servicio con el fin de acercar

y comunicar a los inmigrantes guatemaltecos residentes en el país norteamericano con

sus núcleos familiares más cercanos en Guatemala. Asimismo para establecer una

comunicación directa y presencial entre las autoridades de la Cancillería y los

funcionarios consulares del servicio exterior.

F) Consejo Nacional de Atención al Migrante Guatemalteco

El Gobierno de la República de Guatemala, con el propósito de identificar interlocutores

miembros de las distintas comunidades de migrantes y hacerlos partícipes de las

47
políticas y programas para la atención del inmigrante guatemalteco en el exterior, creo

el Consejo Nacional de Atención al Migrante Guatemalteco –CONAMIGUA-, presidida

por el Canciller de la República.

El CONAMIGUA, quedó instalado el 9 de octubre del año 2009, durante una ceremonia

celebrada en el Salón de Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores, dando

cumplimiento a lo que manda el Decreto 46-2007, Ley del Consejo de Atención al

Migrante, del Congreso de la República de Guatemala.

Su naturaleza. Según el Artículo 2º. De su Ley, CONAMIGUA es el ente gubernamental

que coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones y actividades de los órganos y

entidades del Estado tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a los

migrantes guatemaltecos y sus familias en Guatemala así como los migrantes que se

encuentran en el territorio nacional.

Su objetivo. Según su Artículo 4º., El Consejo Nacional de Atención al Migrante de

Guatemala, es la instancia nacional que reúne a las autoridades del Estado de

Guatemala responsables de la atención y protección de los derechos humanos y

garantías individuales del guatemalteco en el extranjero, con el objetivo de propiciar y

fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional y el cumplimiento de las

funciones que se establecen en la presente ley y los compromisos del Estado de

Guatemala derivados de convenios y tratados y otras obligaciones internacionales en la

materia.

48
CONAMIGUA , funciona actualmente, de manera provisional, en la sede del Centro de

Atención al Migrante, en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

G) Acciones respecto a la Ley SB 1070 de Arizona, Reforma Migratoria y TPS

Actualmente Guatemala y México, coordinan, respetando la soberanía norteamericana,

acciones diplomáticas y de derecho internacional para contrarrestar la Ley SB 1070, la

cual criminaliza a los inmigrantes indocumentados. Dentro de las acciones o prácticas

de derecho internacional Guatemala se adhirió, como amicus curiae (amigo de la corte

o amigo del tribunal), a las demandas presentadas contra la Ley SB 1070, por una

coalición de organizaciones defensoras de los derechos civiles que alega la

inconstitucionalidad de la norma.

El Temporal Protection Status-TPS (Estatuto de Protección Temporal) es un beneficio

que puede otorgar el gobierno de los EE.UU. a aquellos países que, entre otros

problemas, han sufrido un desastre natural. Este beneficio permitiría a los

guatemaltecos que calificaran para el mismo, permanecer temporalmente en los EEUU

mediante un permiso de trabajo. Este beneficio fue solicitado para el país, por el actual

Presidente de la República de Guatemala Álvaro Colom, a través del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Guatemala, al gobierno de los Estados Unidos de América,

dicha solicitud pretende beneficiar a miles de guatemaltecos residentes de manera

irregular en territorio estadounidense, a raíz de los daños causados por la erupción del

Volcán Pacaya y la tormenta Agatha. La respuesta del gobierno norteamericano se

encuentra pendiente a la fecha.

49
El Gobierno de Guatemala, también ha venido haciendo una campaña de prevención a

los migrantes guatemaltecos y sus familiares para que no se dejen estafar por

abogados inescrupulosos, nacionales o extranjeros, que ofrecen realizar trámites para

gestionar la aplicación al TPS.

H) Programa de retorno digno

El Gobierno de Guatemala cuenta con un programa de procedimiento y apoyo al

ingreso a Guatemala de las personas deportadas de los Estados Unidos de América,

con el propósito de dignificar su retorno y facilitar su movilización rápida hacia sus

hogares y lugares de origen.

A los guatemaltecos y guatemaltecas deportados, mientras se termina la construcción

de un lugar específico en el Aeropuerto Internacional La Aurora, se les recibe

provisionalmente en las instalaciones de la Fuerza Aérea Guatemalteca-FAG, en la

Avenida Hincapié, zona trece de la ciudad capital.

En las instalaciones de la FAG, son recibidos (as) por las siguientes instituciones del

Estado e internacionales:

- La Dirección General de Migración –DGM-

- El Ministerio de Relaciones Exteriores –MRE-

- El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-

50
 - El Ministerio de Trabajo y Previsión Social –MTPS-

- La Procuraduría General de la Nación –PGN-

- La División de Puertos y Aeropuertos-DIPA de la Policía Nacional Civil –PNC-

- LA Organización Internacional para las Migraciones –OIM-

I) Política Pública contra la Trata de Personas y Protección integral a las

Víctimas y el Plan de Acción Estratégico 2007-2017

En la administración del actual gobierno, mediante el Acuerdo Gubernativo 184-2008 se

aprobó la Política Pública contra la Trata de Personas y de Protección Integral a las

Víctimas y el Plan Nacional de Acción Estratégico 2007-2017, los cuales contienen los

cinco ejes centrales siguientes 17:

1. Eje Político de Fortalecimiento Institucional

A los propósitos de la implementación de la Política Pública y el Plan Nacional de

Acción estratégico, es imprescindible que las capacidades de las instituciones del

Estado, incluido el Ministerio de Relaciones Exteriores, en calidad de instancia que

preside y ejerce la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interinstitucional del Combate a

la trata de Personas y sus Delitos Conexos, sean fortalecidas para cumplir con sus

responsabilidades.

17
Ibid. Pág. 32.

51
2. Eje de Prevención

Ha sido concebido a efecto de garantizar el pleno respeto y protección de los derechos

humanos de todas las guatemaltecas y guatemaltecos, reconociendo los factores de

edad, género y origen étnico. Su proyección tiene como pilar servir de alerta a la

sociedad, con mayor énfasis a quienes actúan como garantes de los derechos de las

niñas, niños, adolescentes (en atención al interés superior del niño/a) y mujeres,

respecto a los inminentes riesgos de la Trata de personas.

3. Eje político de Atención Integral a las víctimas de Trata

Se refiere a todas las intervenciones institucionales encaminadas a conformar un

sistema de atención integral que garantice a las personas víctimas de Trata su pronta y

adecuada recuperación física, psicológica, asistencia legal y apoyo para su efectiva

reintegración social.

4. Eje político de Protección y Aplicación de Justicia

Está inspirado en el cumplimiento de los instrumentos internacionales y nacionales de

protección de derechos humanos en materia de trata de personas y sus delitos

conexos, que sirven de base para que el Estado cumpla con su responsabilidad de

garantizar a los habitantes de la República, la vida, libertad, justicia, seguridad, paz y

desarrollo integral, para la realización del bien común.

52
El enfoque de derechos humanos de las víctimas de trata constituye el centro de la

labor institucional para brindar protección integral, con miras a la persecución penal de

los responsables del delito, reparación de los daños y restitución de derechos a las

víctimas.

5. Eje de política Exterior y Cooperación Internacional

Busca armonizar el marco normativo interno, en apego a los estándares internacionales

de derechos humananos relativos a la Trata de personas, a fin de cumplir con los

compromisos derivados de sus relaciones con los sistemas universal e interamericano

de los derechos humanos, entre otros. También prevé establecer alianzas con

entidades catalizadoras que tienen una función clave de cooperación para la

prevención, protección de las víctimas y persecución de los responsables del delito de

Trata, al tiempo de considerar la participación del Estado en iniciativas que permitan

potenciar su capacidad interna.

2.6. Procesos para la regularización del estatus migratorio de los

guatemaltecos que residen en los Estados Unidos de América

De acuerdo a estudios realizados por la Organización Internacional para las

Migraciones, por el momento, ―el Gobierno de los Estados Unidos de América no ha

emitido una Ley específica que autorice a los guatemaltecos que se encuentran en ese

país, obtener su residencia permanente por situaciones generales provocadas por

53
fenómenos naturales. Sin embargo, existen ciertas formas por las cuales se puede

regularizar la situación migratoria.‖18

A continuación se presenta una lista de los procesos para la regularización o ajuste de

estatus migratorio que se le aplican a extranjeros de origen Guatemalteco que residen

en los Estados Unidos de América.

1. Adquisición de la tarjeta verde (Residencia Permanente) por medio de un familiar.

Un guatemalteco puede adquirir la residencia permanente o lograr un ajuste de estatus,

si tiene a algún familiar que sea ciudadano americano o residente permanente y pueda

comprobar que entró legalmente al país.

2. Adquisición de la tarjeta verde por medio de empleo

Un individuo puede adquirir la residencia permanente por medio de su empleo.

3. Adquisición de la tarjeta verde como refugiados y asilados.

Un individuo puede ser legalmente admitido a los Estados Unidos de América como

Refugiado o Asilado. Los Refugiados son víctimas de desastres naturales en su país de

origen a los que el gobierno estadounidense concede un permiso especial. Un año

18
Organización Internacional para las migraciones (OIM).Fundamentos de gestión de la migración, para las
personas encargadas de formular Políticas y Profesionales. Pág. 10.

54
después de su entrada al país como refugiado puede aplicar para su residencia

permanente. El Gobierno le requiere que someta esta aplicación.

Los asilados son víctimas de conflictos políticos en su país de origen. Al igual que a los

refugiados, se les concede un permiso para ingresar al país. Los asilados son elegibles

para la residencia permanente un año después de que su estatus como asilado haya

sido concedido.

4. Forma I-360

Aquellos menores que han sido abandonados, abusados o descuidados, pueden aplicar

para la residencia permanente por medio de la Forma I-360. Dichos menores nunca

podrán someter una petición para residencia permanente para sus padres.

5. Visas concedidas a víctimas de trata blanca y otros crímenes.

Visa T: Las victimas de trata blanca pueden obtener un estatus legal en los Estados

Unidos de América por medio de la Visa T. Esta visa permite a la victima quedarse en el

país para ayudar y facilitar la investigación de los casos y la convicción de los

culpables.

Visa U: La visa U permite a víctimas de crímenes que han sufrido serios abusos, tanto

mentales como físicos, quedarse en el país para así colaborar en la investigación

casos.

55
6. VAWA (Violence Against Women Act)

Bajo esta reforma, las esposas de ciudadanos americanos que han sido abusadas

pueden legalizar su estatus. En ciertos casos las mujeres se someten y soportan

matrimonios abusivos con tal de obtener la residencia permanente por medio de sus

esposos. Por medio de VAWA, ellas son elegibles para obtener estatus legal sin

necesidad de mantenerse junto a sus esposos si fueron abusadas.

7. NACARA I-88

Ciudadanos Guatemaltecos pueden legalizar su estatus por medio de NACARA. Esta

reforma que entro en función en 1999 permite la legalización de los guatemaltecos que

ingresaron a los Estados Unidos de América antes de Octubre 1, 1990. Aquellos que

apliquen por medio de esta reforma no pueden haber sido convictos de felonías, de lo

contrario su aplicación será negada.

Análisis del procedimiento de deportación

El proceso de deportación se inicia cuando el inmigrante es detenido y es puesto

bajo custodia ante las autoridades del Servicio de Inmigración y Control de

Aduanas. Actualmente, una de las maneras de ser detenido por inmigración es por

causa de haber cometido un delito o estar recluido en la cárcel del condado o

una cárcel federal, esto debido a la implementación del programa 287 (g) de

56
la Ley de Inmigración y Naturalización, el cual es utilizado como herramienta

para que más indocumentados delincuentes sean expulsados en los Estados Unidos

de América.

Esta situación puede ser ejemplificada, en el caso del condado de Los Ángeles,

puesto que la aplicación del programa se encuentra en la cárcel, cabe mencionar, que

este procedimiento se encuentra dentro las leyes del país, sin embargo, la realidad

puede diferir, tal es el caso del tema que se desarrollara en el siguiente capitulo. En

este programa, los alguaciles que han sido formados dentro del marco del acuerdo, son

capaces de interrogar a los detenidos sobre su condición migratoria, examinar las

pruebas de apoyo de la deportación, preparar órdenes de detención, tomar

declaraciones juradas de los detenidos, y notificar al Servicio de Inmigración y Control

de Aduanas acerca de la presencia de los indocumentados que están en custodia o

en el sistema de justicia penal.

Si bien el programa es para expulsar del país a inmigrantes que representen

una amenaza a la seguridad nacional, están siendo afectadas personas con

delitos menores, o cualquier persona que no tenga documentos en los Estados

Unidos.

El programa 287 (g), también se está implementado en los condados bajo la jurisdicción

del Consulado de Guatemala de: Orange, San Bernandino, Riverside y en la Ciudad

de Costa Mesa.

57
Las personas que viven en las comunidades donde está implementado el programa

implica que tengan miedo de llamar a la policía local para hacer una denuncia, cuando

son víctimas o que no quieran colaborar con las autoridades para disminuir el crimen,

ya que van a temer que al contactarlos pidiendo ayuda, sean ellos lo que terminen

detenidos, cuando el trabajo de la policía debería de ser el de proteger a los

habitantes, sin importar su estatus migratorio.

Los inmigrantes detenidos son tratados como delincuentes, aunque el motivo

de la detención sea no tener documentos legales lo cual no representa ningún delito.

Estos son esposados y recluidos en celdas muchas veces. El indocumentado es

etiquetado como un criminal, si bien en la realidad no lo sea.

Después de la detención se lleva a cabo el registro de la persona, es cuando se da uno

de los mayores problemas para la identificación de los detenidos para la Oficina de

Protección Consular, ya que los Agentes de (ICE) al ingresar el nombre cometen

muchos errores ortográficos, también los inmigrantes dan al oficial de inmigración

un nombre falso, creyendo así proteger su identidad. Esto solo representa más

problemas para la persona ya que se ingresa el nombre con las huellas

dactilares, y para registro del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas esta

información permanece así. Cuando se hace la notificación al Consulado, se tienen

datos incorrectos, en los casos que se asista a la Oficina de Protección buscando a un

detenido no es posible brindar la ayuda adecuada, sino que solamente al momento

de la entrevista consular.

58
Se notifica al Consulado sobre la detención de la persona que se presume que es de

origen guatemalteco. Esta notificación se involucra en el proceso a la Oficina de

Protección Consular, cuando se tiene conocimiento formal de la detención. Esta

notificación se realiza por escrito, con información de la persona, el por qué de su

detención y en qué centro de detención de inmigración está recluido.

El Consulado tiene acceso a toda la información del detenido y este puede, si así lo

desea, tener comunicación con esta Misión al momento de su detención, esto

permite tener una comunicación entre ambas partes.

Estando en el centro de detención, se le asigna a la persona una fecha para

presentarse ante un juez de inmigración, es en este momento cuando tiene la

oportunidad de presentar pruebas que demuestren el por qué debe permanecer en

los Estados Unidos, las cuales convenzan al juez para evitar la deportación.

Todas las personas que están siendo procesadas para una deportación,

tienen que presentarse ante un juez de inmigración, en virtud que

permanecer en territorio estadounidense ilegalmente, representa la violación del

código civil, por lo tanto los inmigrantes no tienen derecho a representación legal

brindada por el Gobierno de los Estados Unidos de América, pero si tienen

derecho a que se les permita acceder a un listado de instituciones que brindan

el servicio de asistencia legal gratuitamente. Por la falta de información, los

detenidos no hacen valer este derecho.

59
En la realidad esta falta de información sobre sus derechos representa un factor

negativo para el detenido en el proceso, ya que estos caen en manos de abogados

que prometen la permanencia en los Estados Unidos de América, cobrando

cantidades enormes de dólares americanos para llevar el caso.

El juez de inmigración es el encargado de dictaminar si la persona debe ser deportada

o no.

En el caso que ordene la deportación, la persona tiene derecho a apelar el fallo.

Durante mucho tiempo los guatemaltecos apelaban o ingresaban solicitudes por

asilo político, a consecuencia del conflicto armado. Actualmente, después de la firma

de la Paz en 1996, la mayoría de los casos de asilo político, fueron denegados,

ya que las autoridades estadounidenses, consideran la firma de la paz como el

fin de la necesidad de los guatemaltecos en abandonar su país por cuestiones

políticas que pongan en riesgo su vida. Con esto son relativamente pocas las

opciones que tienen los guatemaltecos para solicitar su permanencia y lograr obtener

un estatus migratorio legal en los Estados Unidos de América. En la gran mayoría de

los casos, cuando el juez emite la orden de deportación, el inmigrante es enviado a su

país de origen.

60
 CAPÍTULO III

3. Estudio de las consecuencias económicas y jurídicas que generan las

deportaciones de guatemaltecos en el marco jurídico y macroeconómico de

Guatemala, -el caso de Estados Unidos de América-

Las deportaciones de inmigrantes guatemaltecos provenientes de Estados Unidos de

América van en aumento desde tiempo atrás, pero en el año 2008, 2009 y 2010 es

notable la incrementación de este fenómeno.

Según la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (MENAMIG), la

situación de los indocumentados en Estados Unidos es "tormentosa" debido a que

carecen de seguridad que les garantice permanecer en centros de trabajo, lugares

públicos e incluso en sus viviendas, porque son capturados por las autoridades para su

deportación, como lo es en algunos casos la ley antiinmigrante SB 1070 recién

aprobada y entrada en vigencia en el Estado de Arizona.

Las consecuencias de una deportación son v a r i a s , e n t r e l a s c u a l e s s e

p u e d e n me n c i o n a r : s e g r e g a c i ó n d e familias, problemas económicos, por las

enormes deudas pendientes con ―coyotes‖, violaciones a los derechos fundamentales,

entre otras. Personas que han vivido en los Estados Unidos de América sin poder

legalizar su situación, se ven obligadas a regresar a un país que si bien los vio nacer,

no recuerdan, no conocen, aparte de tener que dejar su vida, tienen el temor de

61
llegar a un lugar desconocido, esperando contar con el apoyo de su país. Al llegar

se encuentran con una bolsa de comida y algo de beber, la bienvenida del

personal de migración, y el reto de volver a empezar. Es por esta razón que tales

consecuencias serán desarrolladas en el presente capitulo.

3.1. Consecuencias económicas

El impacto económico que generan las deportaciones de guatemaltecos en el caso de

Estados Unidos de América, profundiza las desigualdades sociales y cierran espacios

de oportunidad económica para importantes contingentes de población, en cada una de

las regiones. En este sentido, Bezares indica que: ―la migración se profundiza y

consolida como una estrategia de sobrevivencia gestora del desarrollo que impacta no

sólo las economías nacionales sino que las relaciones sociales y económicas en las

comunidades de origen de los migrantes.‖19

Los habitantes de algunos departamentos de Guatemala, se han visto obligados a

reducir el consumo de productos y reorientar sus esfuerzos a actividades que habían

venido a menos, como la fabricación de telas típicas, ante la disminución de ingresos

provenientes de las remesas enviadas por sus familiares en Estados Unidos de

América.

19
Bezares C, Patricia. Ibid. Pág. 26.

62
Las masivas deportaciones de guatemaltecos desde territorio norteamericano, en los

últimos años, han tenido un fuerte impacto en la economía nacional, especialmente en

la principal fuente de divisas, es decir, las remesas. Los expertos han identificado

efectos tanto positivos como negativos en términos de desarrollo 20.

Efectos positivos

- Las remesas aumentan el ingreso nacional;

- Alimentan las reservas de divisas;

- Contribuyen a equilibrar la balanza de pagos;

- Apoyan actividades empresariales;

- Contribuyen al ahorro;

- Crean demanda de bienes y servicios locales;

- Indirectamente otros sectores: turismo, transporte, telecomunicaciones,

comercio nostálgico

Efectos negativos

- Aumenta la demanda y el consumo de productos importados;

- Causan inflación;

- Ahondan las desigualdades;

- Suben el precio de la tierra y la vivienda;

- Provocan dependencia y desincentivan la búsqueda de otras actividades

generadoras de ingresos;

- Propicia la fuga de cerebros (pérdida de capital humano calificado).

20
Durand, Jorge. Remesas y desarrollo. Las dos caras de la moneda. Pág. 20.

63
Según información del Banco Interamericano de Desarrollo –FOMIN-, América Latina y

el Caribe recibieron en el 2009 aproximadamente US$ 58,000 millones de todas partes

del mundo, reportando una caída del 15% con relación a los años anteriores por efecto

de la crisis económica global. Los costos de transferencias de dinero se han reducido

en más del 50%. En el año 2000 el costo por transferencia era de un 15% sobre el valor

de la transferencia, actualmente el costo es de un 5.6% en promedio del valor de la

transferencia, esto significa casi un 75% de reducción.

Las remesas constituyen uno de los programas de alivio de pobreza más amplios y

efectivos del mundo. Tan sólo en América Latina y el Caribe unos 20 millones de

hogares reciben estas transferencias. En América Latina anualmente se producen más

de 250 millones de transferencias de dinero. (Ver anexo, Gráfica 4).

Las remesas, que en el año 2008 alcanzaron un crecimiento de 5.7%, crecieron

solamente 4.8% en el año 2010, y para este año, existen más probabilidades que los

porcentajes disminuyan, según un informe de la Mesa Nacional para las Migraciones

(Menamig) basado en reportes del Banco de Guatemala (Ver anexo, Gráfica 5). Es

preocupante la repercusión que ello tendrá en las familias que reciben remesas, pues al

analizar esas estadísticas es claro que el nivel de consumo de quienes se benefician de

remesas ha disminuido.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en su informe de 2008,

reportaba que 1.257,645 guatemaltecos residían hasta entonces en el extranjero,

97.7% de ellos en Estados Unidos de América. Los guatemaltecos emigrados enviaron

el año 2009 a sus familias en Guatemala 3,912 millones de dólares, lo que supone una

64
caída del 9,3 por ciento en comparación con el 2008, cuando enviaron 4,314 millones,

según las estadísticas del Banco de Guatemala.

La caída es atribuida por las autoridades guatemaltecas a los efectos de la crisis

económica mundial, que afectó principalmente a Estados Unidos, donde están

radicados 1,2 millones de guatemaltecos, el 60 por ciento de ellos en condición de

indocumentados.

En el descenso ha incidido también la constante deportación de guatemaltecos

indocumentados desde EE.UU. Durante el 2009 fueron 27,222 los deportados. Las

remesas enviadas del exterior ayudan al sostenimiento económico de al menos un

millón de hogares guatemaltecos, de acuerdo con la banca central.

Según la misma fuente, las remesas beneficiaban a 3 millones, 766 mil personas, y

entre los 22 departamentos de Guatemala.

El deterioro económico en diferentes lugares del país cuyas economías también

dependen de las remesas, ha llevado a las organizaciones que velan por los derechos

de los migrantes, a proponer la aplicación de programas especiales para los

guatemaltecos que retornan al país, tendentes a lograr, entre otros objetivos, la

creación de fuentes de empleo.

Al mismo tiempo demandan mecanismos eficaces en

protección y atención consular para los connacionales que enfrentan problemas

migratorios en Estados Unidos de América. Cada semana de tres a cinco aviones

llegan a Guatemala con un promedio de 500 deportados.

65
Un promedio de 30 personas por vuelo se acercan a esta opción, aunque no se tiene

una estadística de cuántos logran el empleo. Plazas en construcción, ayudante de

cocina y mantenimiento son los más requeridos por quienes regresan al país, luego de

despertar del ―sueño americano‖.

Los trabajadores indocumentados cubren 1.4 millones de trabajos en la industria de la

construcción, en el sector servicios y en la industria hospitalaria, mención aparte

merece los cientos de miles trabajadores existentes en el sector agrícola. Las

deportaciones masivas dejan una pregunta en el aire, ¿cómo llenará la economía

estadounidense estos puestos de trabajo? Los trabajadores documentados (o

nacionales) exigirán salarios superiores, lo cual significará un lógico incremento en los

precios principalmente de alimentos que, tomando en cuenta un contexto de una

economía estadounidense en recesión un aumento de precios tendrá costos políticos y

altos.

La misma pregunta se podría establecer para las economías latinoamericanas, las

cuales, presentan una alta tasa de desempleo involuntario; ¿En qué trabajos ubicarán a

sus ciudadanos repatriados?, ¿qué harán para sustituir los ingresos que provenían de

las remesas? de las que, gobiernos e instituciones financieras han sido grandemente

beneficiadas por concepto de pagos de comisiones de envío.

Sin duda, las deportaciones masivas continuarán como resultado de una sistema

capitalista en crisis cuyo epicentro lo constituye la economía estadounidense, con un

66
dólar débil, con un sector financiero basado en la especulación, con una crisis en su

sector hipotecario (la cual, afecta de forma negativa a la dinámica de la industria de la

construcción, principal generadora de fuentes de empleo para trabajadores migrantes),

una economía con un rápido deterioro de sus finanzas públicas resultado de una

actividad bélica insostenible, además de los altos subsidios que destinan a su sector

agrícola y a la investigación militar

Los guatemaltecos deportados tienen pocas o casi nulas oportunidades de desarrollo.

Muchos de los compatriotas que viajaron a Estados Unidos hace 20, 15 o 10 años, en

busca del sueño americano, regresan a nuestro país y se encuentran con los mismos o

mayores problemas que persisten al igual que cuando se fueron, por ejemplo el

desempleo, la inseguridad y la falta de oportunidad de desarrollo.

El gobierno es el encargado de promover fuentes de trabajo, incentivar el desarrollo de

las comunidades y mejorar las condiciones en el tema de seguridad en todo el país; se

observa que la mayoría de los que deciden viajar a otras naciones en busca de mejores

oportunidades, son de las regiones más alejadas de la ciudad capital, donde el nivel de

vida se torna más bajo.

El retorno de los connacionales expulsados de Estados Unidos representa un reto para

el Estado en absorber esa mano de obra y reinsertarlos en la sociedad.

Según análisis de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales, ASIES, ni el

Estado ni la sociedad están preparados para afrontar los problemas que conlleva la
67
llegada de los deportados. Pues las causas que los empujaron a emigrar a ese país

vuelven a encontrarlas: pobreza, carencia de fuentes de trabajo, falta de oportunidades,

etcétera.

En la medida que estas personas no encuentren respuesta oportuna del Estado, se

generarán otros problemas como intranquilidad, insatisfacción, hasta delincuencia.

Dentro de las soluciones emergentes que sirvan de atenuante para el problema,

estaría ofrecer empleo, mediante programas especiales con la iniciativa privada y el

Ministerio de Trabajo y Previsión Social, así como una capacitación especializada en

áreas que tuvieran demanda.

3.2. Consecuencias jurídicas

3.2.1. Derechos Humanos

En la esfera de los Derechos Humanos, las consecuencias que conllevan las

deportaciones de guatemaltecos provenientes de Estados Unidos de América, pueden

ser analizadas desde diferentes puntos de vista. Tal es el caso de testimonios

comunes dentro de los grupos de inmigrantes que enfrentan o enfrentaron deportación;

ya que las historias que revelan, cada vez son más desgarradoras y acusan no sólo

negligencia sino también de abuso.

68
Casos de violación sistemática de derechos humanos e irrespeto a tratados

internacionales se están constituyendo lentamente en una práctica que no tiene fin

cercano, pero que al contrario, se intensifica.

Según informes de NPR (National Public Radio) han revelado que algunos inmigrantes

detenidos han sido mantenidos bajo condiciones inclementes y han sufrido algún tipo

de abuso. Para citar un caso, vigilantes de la prisión del Condado de Passaic en New

Jersey, hicieron que unos perros atacaran a inmigrantes detenidos; guardias de un

centro cercano, en la Prisión del Condado de Hudson, golpearon a algunos prisioneros

mientras éstos se encontraban esposados.

Los detenidos por inmigración son a menudo sujetos a las mismas condiciones que los

detenidos por cargos criminales, pero están menos protegidos de los abusos, en parte

porque suele asumirse que los centros de detención son distintos de las prisiones.

Desterrados en su propia tierra, muchos de los deportados, al regresar a su país de

origen son objeto de prejuicios, discriminación y estigmatización, por esta razón varios

de ellos sufren de depresiones severas y en numerosas ocasiones, llegan hasta a

quitarse la vida.

El choque cultural, el hecho de haber sido expulsados de un país en el que tenían

sembradas sus ilusiones de progreso y haberse quedado a mitad de camino, causan

profundo impacto en su autoestima.

69
Cabe también agregar, que muchos de los individuos expulsados de los Estados

Unidos de América, regresan a sus países y al no encontrar oportunidades de trabajo,

varios de ellos terminan involucrados en delitos menores aunque existe la falsa

creencia de que únicamente por su causa, el índice de criminalidad asciende. En el

caso de la recepción de guatemaltecos que han sido deportados de Estados Unidos de

América, estos son trasladados de la manera en la que sean detenidos, es decir, sin

dinero y sin estar preparados para iniciar todo el proceso que conlleva la deportación,

es importante conocer que al momento de estar en suelo Guatemalteco, a pesar que la

OIM tiene la finalidad de apoyarlos, estos son dejados en puntos estratégicos para que

tomen sus buses y se trasladen a su lugar de origen, lo cual no es nada fácil, puesto

que muchas personas no poseen los recursos para poder trasladarse, y es allí donde

inicia la realización de hechos delictivos, muchas veces para poder sobrevivir, y

reinsertarse a la sociedad guatemalteca.

De acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos, Declaración

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, todo individuo tiene derecho a recibir igual

protección y no debe ser castigado sin antes haber sido parte de una audiencia justa,

derecho que ha sido claramente violentado durante las detenciones realizadas por las

autoridades migratorias de Estados Unidos de América.

70
Asimismo, derechos fundamentales como lo relativo a que todos los seres humanos

nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y

conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros; el derecho a la

vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; el derecho a no ser sometido a

torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; derecho a igualdad ante

la ley, entre otros, son derechos fundamentales e inherentes a la persona, garantizados

tanto en el Derecho Interno como en el Derecho Internacional, y los mismos han sido

vulnerados en la mayoría de los casos de deportaciones.

Organizaciones como Families for Freedom, abogan por los derechos de personas y

familias que enfrentan deportación, parte de su objetivos se dirigen a educar a la

población inmigrante acerca de los procedimientos previos y posteriores a la

deportación y por ello ha elaborado una serie de recomendaciones con el propósito de

evitar atropellos y abusos por parte de las autoridades y organismos como el Servicio

de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos de América (U.S.

Immigration and Customs Enforcement, ICE).

El derecho humanitario reconoce que el privilegio de vivir en cualquier país como

persona no ciudadana puede estar condicionado a obedecer las leyes de esa nación.

Sin embargo, un país como Estados Unidos de América no puede retirar dicho privilegio

sin proteger los derechos humanos de inmigrantes a quienes previamente les permitió

ingresar.

71
La legislación de derechos humanos exige una audiencia justa en la cual los vínculos

familiares y de otra índole de una persona inmigrante con el país anfitrión sean

sopesados frente al interés de una nación en deportarla. Es desafortunado que esto sea

precisamente lo que la ley inmigratoria estadounidense no hace: no les ofrece

oportunidad alguna a los jueces de inmigración para que puedan poner en la balanza el

crimen de un individuo contra sus relaciones familiares, otras conexiones con Estados

Unidos de América —como el servicio militar o los vínculos económicos—o el temor a

sufrir persecución en su país de origen.

En este sentido, Estados Unidos de América se encuentra sumamente desfasado

respecto de las normas internacionales de derechos humanos y las prácticas de otras

naciones, en particular aquéllas a las que considera sus pares. Muchas otras

democracias constitucionales requieren audiencias de deportación a fin de sopesar

tales defensas contra la deportación en sus prácticas nacionales. De hecho, en

contraste con Estados Unidos de América, todos los gobiernos en Europa Occidental (a

excepción de Luxemburgo) brindan a personas no ciudadanas, previo a la deportación,

la oportunidad de invocar preocupaciones relacionadas con la unidad familiar,

proporcionalidad, vínculos con un país particular y/u otras normas de derechos

humanos.

Human Rights Watch de Guatemala, se ha encargado de exhortar las autoridades

estadounidenses a que, como parte de una reforma integral a la ley inmigratoria o de

otra índole, reinstauren las audiencias que darían a inmigrantes que se enfrentan a la

deportación la oportunidad de solicitarle a un juez que les permita permanecer en

72
Estados Unidos de América en aquellos casos en que los delitos que hayan cometido

sean relativamente menores y sus conexiones (especialmente sus vínculos familiares)

con Estados Unidos sean fuertes. Asimismo, se ha solicitado la revisión de todos los

tipos de crímenes que hacen a las personas susceptibles de deportación, a fin de

prevenir que de manera permanente y obligatoria se les prohíba el ingreso a Estados

Unidos de América por delitos no violentos relativamente menores como el robo o la

posesión de drogas.

Tener en cuenta la proporcionalidad en la deportación y proteger la unidad familiar son

elementos esenciales para una política inmigratoria justa, y ello no puede alcanzarse

sin enmendar la ley de inmigración de Estados Unidos de modo que pueda haber

audiencias equilibrantes relativamente simples.

3.2.2. Derecho de familia

Para Puig Peña, la familia ―es aquella institución que, asentada sobre el matrimonio,

enlazan en una unidad total, a los cónyuges y sus descendientes para que, presidida

por los lazos de la autoridad y sublimada por el amor y respeto, se dé satisfacción a la

conservación, propagación y desarrollo de la especie humana en todas las esferas de la

vida‖21.

21
Puig Peña, Federico; Tratado de Derecho Civil. Pág. 4.

73
La Declaración Universal de Derechos Humanos, dispone, en el Articulo 25, que toda

persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, asi como a su

familia, la salud y el bienestar, asi como otras condiciones fundamentales para la

existencia, que enumera dicho precepto. Si bien esa referencia a la familia no puede

interpretarse como una consagración internacional de la misma, si pone de manifiesto

el interés del conglomerado de naciones en esa importante forma de la organización

social, que da como existente.

La importancia que en Guatemala, se ha dado a la regulación jurídica de la familia, es

evidente. Las constituciones promulgadas en 1945 y 1956, así como la de 1965, incluye

entre sus disposiciones un capítulo relativo a la familia, considerándola como elemento

fundamental de la sociedad e imponiendo al Estado la obligación de emitir leyes y

disposiciones que la protejan. En la legislación penal se ha previsto el delito de

negación de asistencia económica y el delito de incumplimiento de asistencia, en el

orden familiar (Artículos 242 a 245 del Código Penal).

Es por esta razón, que el impacto que se produce por la segregación familiar como

consecuencia de las deportaciones de guatemaltecos, tiene gran importancia en el

marco jurídico de Guatemala. Es así, como se puede establecer que la separación

familiar tiene otras implicaciones tanto personales como sociales, tanto para los que se

salen de un país, como para los que se quedan en ese país, entre las que podemos

mencionar: hombres y mujeres que se separan de sus familias, niños que deben

separarse de sus padres, el rompimiento de una relación familiar o de amistad, madres

que se quedan solas con toda la responsabilidad de un hogar.

74
A pesar de todo esto, no ha sido motivo para que se detenga este fenómeno de la

migración, ya que poco a poco ha ido incrementando el número de personas que

deciden llevar a cabo este viaje, siendo hoy en día doce millones de inmigrantes, tanto

centroamericanos como mexicanos, los que se encuentran en Estados Unidos de

América, especialmente en las ciudades de Los Ángeles, Chicago, Nueva Jersey,

Washington, Nueva Orleáns, Houston, Miami, entre otras, convirtiéndose estas en

grandes comunidades latinas, de los cuales 2 millones son guatemaltecos,

convirtiéndose Guatemala en el segundo país centroamericano con más emigrantes a

Estados Unidos de América (después de El Salvador).

Tras los cambios en las leyes inmigratorias de Estados Unidos de América en 1996,

cientos de miles de familias en todo el país han sido separadas forzosamente debido a

las duras e inflexibles políticas de deportación. Migrantes legales que durante décadas

han vivido con sus familias en el país están siendo sumariamente deportados si se les

ha hallado culpables de un crimen, incluso un delito menor. Los jueces que conocen

casos inmigratorios no pueden decidir si la deportación sería indebidamente punitiva en

vista del daño a las familias de los migrantes o de sus contribuciones y conexiones con

su comunidad dentro de Estados Unidos de América.

Según datos de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos de

América, ―672,593 inmigrantes han sido deportados por crímenes desde que las leyes

de 1996 fueron aprobadas. Con base en el censo del año 2008, estimamos que esas

personas deportadas (muchas de las cuales eran residentes permanentes legales)

75
dejaron atrás por lo menos 1.6 millones de cónyuges, hijas e hijos, quienes en gran

medida son ciudadanos estadounidenses.‖22

En promedio, 74,000 inmigrantes fueron deportados anualmente desde Estados Unidos

entre 2000 y 2008 (el año más reciente del cual hay datos disponibles). La

Organización Internacional para las migraciones he indicado que: ―La cantidad anual de

personas deportadas ha aumentado cada año, de manera predecible incrementándose

más (61 por ciento) entre 1996, antes de que las nuevas leyes entraran en vigor, y

1998, cuando habían estado vigentes por un año calendario completo.23‖. Nuevos datos

públicos sobre las sentencias subyacentes en las deportaciones durante el año fiscal

2007, los cuales fueron divulgados por la Oficina de Inmigración y Aduanas (ICE) a

finales de 2008, muestran que ―el 64.6 por ciento de inmigrantes fue deportado por

delitos no violentos, incluyendo robo no violento; el 20.9 por ciento debido a delitos que

involucraron violencia contra personas, y el 14.7 por ciento a causa de ―otros‖ crímenes

no especificados.24‖

Contrario a la creencia popular, las políticas de Estados Unidos sobre deportación no

ponen en la mira sólo a inmigrantes indocumentados—también se aplican a residentes

permanentes legales (portadores de la ‗green card‘, o tarjeta verde) que han vivido por

largo tiempo en el país. Cuando se deporta a estos miembros de la sociedad

estadounidense, su ausencia es sentida porque las tiendas cierran, los empresarios

pierden sus socios de negocios, se dejan de percibir ingresos fiscales y, lo más trágico,

se obliga a niñas, niños y cónyuges que tienen la ciudadanía estadounidense y que son

22
Organización Internacional para las migraciones (OIM), Ob. Cit. Pág. 54
23
Ibid.
24
Ibid.

76
residentes permanentes legales a enfrentarse a la vida sin sus padres, madres, hijas,

hijos, esposos y esposas.

Las familias han tenido que vender sus casas; hijas, hijos y cónyuges han debido

someterse a tratamiento psicológico; y parientes han tenido que intentar mantener

unidas en espíritu a las familias, aun cuando las fronteras internacionales, y

fundamentalmente las leyes estadounidenses, las mantienen físicamente separadas.

Las personas refugiadas también han sido enviadas a lugares en los que temen

persecución, aunque los delitos que han cometido no son tan serios como para

despojarlos de la protección para refugiados.

Además de que las leyes de deportación son cada vez más punitivas al incrementar los

tipos de crímenes que pueden cercenar permanentemente los vínculos que una

persona inmigrante tiene en Estados Unidos de América, existen menos canales para

que los inmigrantes pueden pedir indulgencia. Las audiencias que solía haber, en las

cuales un juez consideraba los vínculos de una persona inmigrante con Estados Unidos

de América, sobre todo sus relaciones familiares, fueron detenidas en 1996 en los

casos de aquéllas que habían sido halladas culpables de una larga lista de crímenes.

Por lo tanto, las relaciones familiares y otros vínculos con Estados Unidos de América

no reciben ninguna consideración ni pueden influir en la decisión de deportar tomada

por un juez.

La deportación es una parte necesaria de la aplicación de las leyes inmigratorias de

cada país. Sin embargo, el ejercicio del poder de deportar debería ser regido por leyes
77
justas diseñadas para proteger intereses nacionales legítimos. Puede ser razonable,

por ejemplo, deportar a una persona que llegó por primera vez a Estados Unidos de

América y se ha involucrado en crímenes terribles después de haber cumplido su

sentencia. No obstante, numerosos inmigrantes que están siendo deportados desde

este país distan mucho de ser los peores y más violentos criminales. Personas no

ciudadanas han sido obligadas al exilio permanente apenas por el delito de robar

artículos en una tienda, por recibir propiedad robada o poseer pequeñas cantidades de

narcóticos.

Otro factor importante es el impacto psicológico, que conlleva la migración y

deportación de guatemaltecos. En el caso de la llegada del emigrante al país o cultura

de acogida causa masivos cambios psicológicos, un verdadero shock cultural, que

comienza con entusiasmo y optimismo y termina con la adaptación o el rechazo de la

nueva cultura. No hablar el mismo dialecto o idioma, comportarse socialmente violando

las normas locales, no encontrar el empleo soñado, no entender los hábitos de trabajo y

de amistad, la nostalgia por su país natal, aumentan el factor de la red social. En el

caso de la forzosa salida del país, es decir la deportación, el impacto psicológico

negativo afecta también a los miembros de la familia que permanecen en el país de

origen. La esposa o esposo y los hijos e hijas sufren de una pérdida o duelo psicológico

drástico. Los mismos factores psicológicos mencionados se alteran y potencialmente

pueden desencadenar desordenes mentales.

78
 CAPÍTULO IV

4. Situación de Guatemala

4.1. Convenios internacionales en materia migratoria internacional ratificados

por Guatemala

Las necesidades económicas, jurídicas, políticas y sociales de los países a nivel

mundial, han ido cambiando, debido a la ínter independencia cada vez más fuerte entre

los mismos. Por tal motivo es que en materia migratoria, Guatemala ha ratificado

diversos Tratados y Convenios Internacionales, con el objeto de crear alianzas con

otros países, y así proteger sus intereses y los de sus habitantes.

Entre los Convenios y Tratados internacionales en materia migratoria, ratificados por

Guatemala se encuentran:

4.1.1. Tratados internacionales en materia de protección al migrante

1. Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la

Asamblea General de Naciones, mediante la Resolución 217 A (III), del 10 de

diciembre de 1948.

2. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares. Suscrita por Guatemala el 18 de

79
 diciembre de 1990. Ratificada el 7 de marzo del 2003. En vigor a partir del 1 de

julio del 2003.

3. Convención sobre el estatuto de los refugiados. Adoptada en Ginebra, Suiza, el

28 de julio de 1951 por la Conferencia de plenipotenciarios sobre el Estatuto de

los refugiados y de los apátridas (Naciones Unidas), convocada por la Asamblea

General en su resolución 249 (V), del 14 de diciembre de 1950. En vigor a partir

del 22 de abril de 1954, de conformidad con el artículo 43 Serie de Tratados de

Naciones Unidas, No. 2545, Vol. 189, p. 137. Aprobada mediante el Decreto-Ley

34-83. Fecha de adhesión de Guatemala: 29 de marzo de 1983.

4. Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que

complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia

organizada transnacional. Suscrita por Guatemala el 15 de noviembre del año

2000. Aprobada por el Congreso de la República, mediante el Decreto 36-2003.

Fecha de adhesión de Guatemala: 4 de febrero del 2004. En vigor para

Guatemala a partir del 1 de mayo del 2004.

5. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente

mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas

contra la delincuencia organizada transnacional. Suscrita por Guatemala el 15 de

noviembre del año 2000. Aprobada por el Congreso de la República, mediante

Decreto 36-2003. Fecha de adhesión de Guatemala: 4 de febrero del 2004. En

vigor para Guatemala a partir del 1 de mayo del 2004.

6. Convención de Viena sobre relaciones consulares. En vigor a partir del 19 de

marzo de 1967.

80
 7. Convenio Número 97 de la Organización Internacional del Trabajo- OIT- relativo

a los trabajadores migrantes. Adoptado por la conferencia en su trigésima

segunda reunión, en Ginebra, Suiza, el 1 de julio de 1949. Ratificado el 13 de

febrero de 1952. En vigor para Guatemala, a partir del 13 de febrero de 1953.

4.1.2. Otros tratados internacionales relativos a la materia de los que Guatemala

es Parte

1. Carta de las Naciones Unidas.

2. Convención Americana sobre derechos humanos.

3. Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de

esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud.

4. Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales.

5. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la

mujer.

6. Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes.

7. Convención sobre los derechos del niño.

8. Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer.

9. Convención sobre la obtención de alimentos en el extranjero.

10. Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada

transnacional.

81
 11. Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del niño relativo a la

venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

4.1.3. Otros tratados internacionales regionales relativos a la materia de los que

Guatemala es parte

1. Acuerdo entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos para establecer una comisión de salud fronteriza

Guatemala-México.

2. Acuerdo de canje de notas entre el Gobierno de Guatemala y el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos para formalizar el punto de cruce fronterizo ―El

Ceibo‖.

3. Acuerdo de canje de notas sobre supresión de visas en pasaportes diplomáticos,

consulares y oficiales entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

4. Modus vivendi relativo a la migración recíproca Guatemala-Costa Rica.

5. Acuerdo de canje de notas celebrado entre el Gobierno de la República de

Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia, referente a la exención

del requisito de visa para portadores de pasaportes diplomáticos, oficiales y

especiales o consulares. En vigor para Guatemala el 29 de junio de 1993.

6. Convenio de supresión de visas entre Guatemala y Belice.

7. Convenio entre la República de Guatemala y la República Dominicana sobre

supresión de visas en pasaportes diplomáticos, consulares oficiales.

82
8. Acuerdo de canje de notas sobre supresión de visas en pasaportes Diplomáticos,

Consulares y Oficiales entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de la República Dominicana.

9. Acuerdo de canje de notas sobre supresión de visas en pasaportes diplomáticos,

consulares y oficiales entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de la República de Panamá.

10. Acuerdo de canje de notas sobre supresión de visas en pasaportes Diplomáticos,

consulares y oficiales entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de la República de Argentina.

11. Acuerdo de canje de notas sobre supresión de visas en pasaportes diplomáticos,

consulares y oficiales entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Gobierno de Paraguay.

12. Acuerdo entre el Gobierno de Guatemala y la República Francesa relativo a la

readmisión de personas en situación irregular.

13. Tratado marco de seguridad democrática en Centroamérica.

14. Tratado de asistencia legal mutua en asuntos penales entre las Repúblicas de

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

15. Protocolo de repatriación de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata.

16. Memorándum de entendimiento con la OIT para la implementación del programa

internacional para la erradicación gradual y progresiva del trabajo infantil.

17. Memorándum de entendimiento entre las direcciones de migración de la

República de México y la República de Guatemala.

18. Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la República de Guatemala

y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos para la protección de las

83
 mujeres y de los menores de edad víctimas de la trata y tráfico de personas en la

frontera Guatemala-México.

19. Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la República de Guatemala

y el Gobierno de los Estados Unidos de América para establecer el marco de

cooperación en materia de prevención, control y sanción de las actividades

relativas a la trata de personas.

20. Memorándum de entendimiento entre la República de Guatemala y la República

de El Salvador para la protección de las víctimas de la trata de personas y del

tráfico ilícito de migrantes.

21. Convenio de nacionalidad entre Guatemala y España.

4.1.4. Marco jurídico nacional para la trata de personas

1. Constitución Política de la República de Guatemala.

2. Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001. Congreso de la República de

Guatemala.

3. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003.

Congreso de la República de Guatemala.

4. Ley de Migración, Decreto 95-98. Congreso de la República de Guatemala.

5. Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y su

Reglamento, Decreto 97-96. Congreso de la República de Guatemala.

6. Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer, Decreto

22-2008. Congreso de la República de Guatemala.

7. Código Penal, Decreto 17-73. Congreso de la República de Guatemala.

84
4.2. Realidad migratoria de Guatemala ante el conglomerado internacional

Tras haber sido receptora de migración desde la época colonial, Guatemala se

mantuvo relativamente al margen de las corrientes de inmigración que durante la

postguerra mundial se orientaron hacia Latinoamérica. La emigración al contrario ha

ido en aumento desde entonces.

Sin embargo, debemos tener en cuenta que la realidad de las migraciones en

Centroamérica, y en concreto en Guatemala, es compleja, en virtud de que

―Guatemala es a un tiempo emisor de población, receptor y de tránsito de

emigrantes, y ha contado con periodos amplios de inestabilidad y de conflicto social

durante los años sesenta, ochenta y parte de los noventa.‖25 Lejos de alcanzar una

estabilidad tras el fin del conflicto político del cual aún quedan numerosas huellas,

los últimos años presentan una realidad muy dinámica como resultado de la

confluencia del fenómeno globalizador. En este sentido, las migraciones no han

dejado de ser causa y consecuencia, y la mejor expresión de los cambios que

actualmente está sufriendo el país.

Rivadeneira, resume muy bien cuál es el contexto en el que se mueve el actual

proceso migratorio en Guatemala cuando afirma que ―la dinámica de los cambios ha

sido impulsada desde el entorno internacional por el proceso globalizador en su

modalidad neoliberal y desde el país, por el proceso de guerra interna con carácter

25
Egea Jiménez, Carmen. La emigración de población indígena de Guatemala a Estados Unidos. Pág. 59-87

85
no internacional como expresión estructural contestataria a un estado autoritario y

excluyente.‖26

Una vez situado el contexto moderno en el que se desarrolla el fenómeno

migratorio, y en aras de la simplificación, se puede decir que se han dado

principalmente dos corrientes migratorias desde Guatemala: Por un lado, la

emigración hacia el istmo Centroamericano, especialmente hacia México. En este

caso los emigrantes desde los años ‗70 son en su mayoría refugiados, desplazados

internos y retornados; pero también se da una importante migración laboral.

En 1990 había unos 46.000 guatemaltecos en México, una década después la cifra

había descendido hasta 30.000, como resultado del retorno de los grupos de

refugiados una vez que se había alcanzado la estabilidad política en Guatemala.

Una parte importante de esos desplazamientos hacia México son temporales,

concentrándose la mayoría en la zona fronteriza entre ambos países y destinados a

las campañas agrícolas del estado de Chiapas; si bien estás migraciones están

disminuyendo actualmente.

En los últimos tiempos se ha dado un auge de la migración en tránsito por México y

Belice con destino a Estados Unidos de América, en su mayoría son hombres

jóvenes e indocumentados que sufren enormes riesgos en su trayecto.

26
Rivadeneira, Luis. Guatemala: población y desarrollo. Un diagnóstico sociodemográfico. Pág. 80.

86
La otra corriente migratoria es la que se dirige hacia Norteamérica, casi

exclusivamente hacia Estados Unidos de América. La emigración hacia este país ha

tenido un auge espectacular desde los años ‘80. Tan sólo en esa década se pasó de

unos 63.000 guatemaltecos registrados en los censos estadounidenses en 1980, a

unos 226.000 en 1990; diez años después ya había más de medio millón de

guatemaltecos viviendo en EE.UU.. Según datos de la IOM, ―en 2008 había

alrededor de 1.230.000 inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, lo que

representa el 97.7% del total de emigrantes del país centroamericano. El tipo de

migración que se dirige a Estados Unidos es básicamente laboral, no planteándose

en la mayoría de los casos la idea de instalarse en el país de manera definitiva sino

más bien una estancia temporal hasta conseguir el dinero que se necesita.‖27

Sin embargo, se debe dejar claro que la corriente migratoria a Estados Unidos es

relativamente reciente –como indican los datos mencionados–, y reúne en su

mayoría a personas jóvenes, muchas de los cuales viajaron ―sin papeles‖ y sufren el

miedo de la repatriación, lo cual no nos permite prever el tiempo de permanencia.

En suma, la emigración internacional desde Guatemala se ha incrementado de

manera sorprendente desde los años ‘80 y más aún en la última década, teniendo

como principal destino los Estados Unidos. El saldo migratorio guatemalteco ha

pasado de ser prácticamente cero a mediados del pasado siglo XX, a ser a de -7,44

27
Organización Internacional Para las Migraciones. Derecho internacional sobre migración No.7:
Glosario sobre migración. Pág. 10.

87
a principios del XXI. Pero a pesar de que no haber dejado de aumentar el número

de guatemaltecos que viven en el extranjero, que en 2007 alcanzó la cifra de

1.482.247 lo que representa algo más del 11% de la población del mayoría

refugiados, desplazados internos y retornados; pero también se da una importante

migración laboral.‖28

En 1990 había unos 46.000 guatemaltecos en México, una década después la cifra

había descendido hasta 30.000, como resultado del retorno de los grupos de

refugiados una vez que se había alcanzado la estabilidad política en Guatemala.

Una parte importante de esos desplazamientos hacia México son temporales,

concentrándose la mayoría en la zona fronteriza entre ambos países y destinados a

las campañas agrícolas del estado de Chiapas; si bien estás migraciones están

disminuyendo actualmente. En los últimos tiempos se ha dado un auge de la

migración en tránsito por México y Belice con destino a Estados Unidos, en su

mayoría son hombres jóvenes e indocumentados que sufren enormes riesgos en su

trayecto.

28
Ibid. Pág. 87.

88
4.3. Impacto social y económico de la migración Guatemalteca

4.3.1. Gestión de la migración

En los inicios del siglo XXI, ―la migración es considerada uno de los temas mundiales

determinantes; hoy en día, más que en otro momento de la historia de la humanidad,

cada vez más personas se trasladan de un lugar a otro.‖29

Actualmente, hay cerca de 175 millones de personas viviendo fuera de su país de

origen, lo cual representa alrededor de un 3% de la población mundial. Lo anterior

significa que aproximadamente una de cada 35 personas en el mundo es migrante.

Cada día más personas reconocen que la migración es un componente esencial e

inevitable de la economía y la vida social de cada Estado, y que la migración

gestionada en forma ordenada y adecuada puede ser beneficiosa para los individuos

como para las sociedades.

Las múltiples y complejas dimensiones de la migración incluyen:

- Migración laboral

- Reunificación familiar

- Migración y seguridad

29
Pérez Calderón, José Antonio. Aspectos Económicos de la Inmigración en Guatemala. Pág. 20.

89
 - Lucha contra la migración irregular

- Migración y comercio

- Derechos de los migrantes

- Salud y migración

- Integración

- Migración y desarrollo

Los creadores e implementadores de políticas deben desarrollar una comprensión

integral del fenómeno multidimensional de la migración con el fin de gestionarla

eficazmente. Esto requiere un enfoque integral y cooperador hacia la gestión de la

migración internacional para lidiar con las presiones de la migración en este siglo. El

enfoque deberá incluir políticas y programas para la migración y el desarrollo, la

facilitación de la migración, la regulación de la migración y la migración forzada. Se

considera que para que sea exitosa, la gestión de la migración internacional no puede

ser asumida por los gobiernos en forma unilateral.

Se estima que existen tendencias globales detrás de la movilidad mundial actual, las

cuales tienen un impacto en la migración y la gestión de la migración; dentro de éstas

se encuentran:

- Tendencias demográficas

90
 - Disparidades económicas entre los países en vías de desarrollo y los países

desarrollados

- La liberación comercial que necesita de una fuerza laboral móvil

- Redes de comunicación que conectan todo el mundo

- La migración internacional

4.3.2. La liberación económica

El clima comercial y de inversión ha sostenido el flujo de migrantes. De acuerdo con

Albuquerque ―una mayor demanda de mano de obra en las economías desarrolladas y

la disponibilidad de mano de obra en las economías subdesarrolladas, han puesto en

movimiento la migración laboral global. El enorme mercado laboral global ofrece a los

empleadores la oportunidad de contratar trabajadores migrantes como parte de sus

estrategias de reducción de costos. Además la globalización, con sus fuerzas

asociadas, ha aumentado la movilidad de la fuerza laboral a través de las fronteras, ha

reforzado el movimiento de trabajadores calificados.‖30.

Las corporaciones multinacionales favorecen el movimiento de mano de obra,

especialmente la mano de obra altamente calificada. Al enfrentarse a una escasez

laboral aguda, las industrias de los países desarrollados están evaluando las políticas

migratorias y están mostrando preferencia hacia la implementación de un mecanismo

30
Alburquerque, Francisco. Desarrollo económico local y descentralización en América Latina. Pág. 5-10

91
relativamente flexible. Las industrias de servicios estadounidenses y europeas en

particular han venido ejerciendo presión por una ―política liberal‖ para considerar a los

obreros en movimiento como ―proveedores de servicios‖, especialmente en las

industrias hotelera y de restaurantes, de software, de seguros y la industria financiera.

4.3.3. Los cambios demográficos

El crecimiento mundial de la población difiere en los países desarrollados y los países

en vías de desarrollo. En los primeros, la ―tasa anual de crecimiento actual es inferior al

0.3%, mientras que en el resto del mundo la población está aumentando casi seis veces

más rápido. Los cambios demográficos afectan la migración internacional de dos

maneras. Un crecimiento rápido de la población combinado con dificultades económicas

obliga a las personas a abandonar su hábitat, y una población cada vez menor y más

vieja presiona a los países a aceptar a los migrantes. La baja tasa de fertilidad que se

ha mantenido en los países desarrollados ha hecho que la población envejezca

rápidamente.‖31

La población ―menos numerosa y más vieja‖, proyectada para los países desarrollados

para los próximos 50 años podría aumentar las posibilidades de una mayor movilidad

de personas. Según proyecciones demográficas de las Naciones Unidas, se espera que

Japón y todos los países de Europa enfrenten una disminución en el crecimiento de la

31
Abad Márquez, Luis V. Globalización, demografía y migraciones internacionales. Pág. 57-70.

92
población durante los siguientes 50 años. Por ejemplo, se proyecta que la población de

Italia disminuirá de 57 millones en la actualidad a 41 millones para el año 2050.

El surgimiento de las ―redes de migrantes‖. Las redes de migrantes de una región

específica, han surgido como una fuerza dominante para mejorar la movilidad de las

personas. Influyen en las decisiones políticas de los países huéspedes para

proporcionar asistencia económica a sus países de origen. También influyen en las

relaciones económicas y comerciales entre el país de origen y el país de destino, y

requieren de procesos de integración más creativos y productivos.

El surgimiento de la migración internacional. Los avances en el transporte y las

tecnologías de la comunicación que enlazan lugares y personas a nivel mundial,

conducen al surgimiento de un ―espacio de migración transnacional‖. Este cubre más de

un espacio geográfico en el cual los migrantes pueden trasladarse de un lugar a otro.

Aparte del movimiento físico, el flujo de información, las destrezas y remesas son los

demás componentes del ―espacio migratorio transnacional‖. Las brechas entre el

espacio geográfico y el espacio migratorio se han disminuido, lo cual produce

consecuencias de gran alcance en la migración internacional. El resultado más

inmediato de este fenómeno es la creciente aceptación de la doble ciudadanía y el

derecho a votar.

Son pocos los países que gestionan la migración eficazmente. Hay diversas razones

para esto, una de ellas es que pocos países tienen una política migratoria bien definida

y articulada. Resulta difícil gestionar algo si no existe una estructura política para guiar
93
a los gestores. No obstante, los países que sí cuentan con una política migratoria bien

respaldada por su legislación, experimentan serías dificultades para la gestión

migratoria.

Algunos críticos de las políticas públicas, particularmente de los países desarrollados,

han caracterizado el período comprendido entre mediados de los años 70 hasta la

actualidad como un cuarto de siglo de mala gestión migratoria. Más aún, el movimiento

de personas a gran escala no ha cesado. La migración irregular se ha caracterizado en

uno de los problemas más preponderantes de nuestros tiempos. El tráfico de migrantes

actualmente empata el tráfico de drogas como una de las fuentes más importantes de

ingresos para el crimen organizado. La trata de personas se ha vuelto una

preocupación importante a nivel mundial. La migración ha escalado en la lista de

problemas cruciales que los países del mundo desarrollado deben afrontar, ahora se

encuentra en el primer lugar de la agenda política de los países más ricos del mundo.

No resulta difícil entender por qué las personas de las regiones más pobres del globo

desean migrar a países más prósperos. Las personas siempre se han movilizado dentro

de su región o de una región a otra con el fin de mejorar su estándar de vida,

proporcionar a sus hijos mejores oportunidades para salir adelante o escapar de la

pobreza, la guerra y el hambre. Esta es la regla de oro de la migración, y ha regido

desde los albores del tiempo.

Actualmente con los modernos sistemas de transporte y telecomunicaciones, más

personas se ven motivadas a movilizarse. Los pobres y no privilegiados ahora pueden

94
ver con sus propios ojos la gran disparidad entre su estándar de vida y el de las

personas más adineradas y con más privilegios del mundo.

Visto desde un punto de vista humano, cualquier persona que deja su país con la

intención de residir en otro, se llama ―emigrante‖. En el nuevo país, esa persona será

considerada un ―inmigrante‖, o se le otorgará una designación similar que estará

determinada bajo las leyes nacionales debido a que cada Estado enmarca sus propias

leyes de inmigración. El término ―migrante‖, es más general que ―emigrante‖ o

―inmigrante‖, debido a que no específica la dirección del movimiento.

La migración tiene numerosas y variadas causas, y aún en un individuo los motivos

para migrar pueden ser mixtos y múltiples. Por ejemplo, los que buscan asilo pueden

estar huyendo de persecución así como de la pobreza en su país de origen

4.3.4. Las remesas

Estás son sin duda alguna, la prueba irrefutable del incremento o disminución de los

flujos migratorios e indicador económico de la situación en los Estados Unidos. En

Guatemala desde el año 2004, el ingreso de remesas experimentó una tendencia

creciente, que correspondía con el incremento de las migraciones indocumentadas

exitosas y que reflejaba también la facilidad para encontrar trabajo y ganarse los

dólares intensa y honradamente.

95
El ingreso por remesas en Guatemala se constituyó a partir del año 2001, en uno de los

pilares sobre los que se erige la frágil economía guatemalteca que mantiene tazas de

pobreza y extrema pobreza. Un estudio del Banco Mundial, indicó que las remesas

habían sido productivas para la reducción de la pobreza, porque del 2000 al 2006, la

habían reducido en un 5%.

Tomando como referencia los resultados de los análisis macro y micro, se puede

afirmar que las remesas frenan la pobreza y contribuyen a mejorar la economía,

especialmente en las comunidades rurales y en los departamentos mayormente

expulsores. Las remesas forman parte importante de las economías familiares y locales

que experimentan capacidad de demanda de obras y servicios, así como en la inversión

de pequeñas y medianas empresas, generando con ello oportunidades laborales,

además de otras ramas de la economía, como la demanda de servicios (electricidad,

internet, celulares) y electrodomésticos (televisores, equipos de sonido, videos, dvd,

etc), entre una larga lista de ofertas del mercado que se benefician de las remesas.

Forman parte ya del circuito económico y comercial, local, nacional y transnacional. La

cifra record de esta tendencia, llegó en el año 2008, cuando se superaron los $ 4,300

millones, un crecimiento del 14% más que el año 2007.

Debido a la crisis y por ende, a la disminución de la oferta laboral en aquel país,

sumada a la consolidación de una era de seguridad fronteriza con la construcción del

muro en la frontera norte entre México y Estados Unidos y a la ejecución de operativos

antiinmigrantes, como las redadas en los lugares de trabajo (Postville, Massachusetts,

Phoenix, Maricopa), más la implementación de mejores sistemas de control tecnológico

96
para la búsqueda de trabajo, a través del E-verify, ya no es fácil encontrar trabajo en los

Estados Unidos.

Esta bonanza provocada por las remesas, se vio afectada en el año 2009, porque por

primera vez en 12 años de crecimiento continuado, la cifra de remesas enviadas por

inmigrantes guatemaltecos decreció 9.3% respecto a la cifra del 2008.

No cabe duda, que el ingreso de las remesas constituye un valioso aporte a la

economía guatemalteca, porque reviven el mercado de divisas, el comercio formal e

informal e incluso sirven para atender aquellos servicios básicos que el Estado no ha

podido prestar eficientemente (salud y educación, específicamente).

En los países en desarrollo ―predominan todavía el desempleo, los bajos salarios, la

explotación agrícola e industrial, la precariedad del sector informal, la desigualdad en el

acceso a los recursos, el impacto de los constantes desastres naturales, producto del

cambio climático, en algunos casos la ausencia de programas sociales, la inseguridad

en general, la violencia y la ausencia de políticas de Estado para resolver las causas

estructurales que provocan las diásporas.‖ 32

En contraste con lo anterior, en los países desarrollados o receptores de los migrantes,

el factor atractivo ha sido la demanda de mano de obra en tiempos de crecimiento

económico, para llegar al vacio ocupacional provocado por tendencias demográficas de

32
Casadevall Massuet, Ferran. Efectos de las remesas. Tendencias actuales en la literatura económica. Págs.
3-12.

97
envejecimiento. En ambos lados, origen y destino, la migración contribuye a mejorar el

desarrollo humano de quienes se desplazan y de quienes se quedan.

En los últimos años, Guatemala ha afrontado una serie de eventos naturales que han

destruido las vías de comunicación terrestre, afectado las comunidades rurales, en

donde es más evidente la pobreza. Ante éstos eventos, y con tal de contribuir a la

reconstrucción de sus hogares, los guatemaltecos toman la opción de emprender viaje

hacia los Estados Unidos de América, realizando el viaje generalmente de forma

irregular, significando que esa población tiene que superar el trauma de haber sufrido

un desastre natural y además de encontrarse en el país de destino en situación de

vulnerabilidad.

Adicionalmente, los migrantes que ya se encuentran radicados en el exterior, cuando el

país de origen se ve afectado por algún tipo de desastre natural, envían mas remesas

de lo normal, lo cual se refleja en algunos estudios sobre remesas en los últimos años;

por lo que se puede considerar a las remesas como una fuente de ingreso seguro e

importante para los hogares afectados por algún desastre y para el país una

contribución en la etapa emergente y la reconstrucción.

La encuesta sobre Remesas del 2009 y Medio Ambiente, realizado por la Organización

Internacional para las Migraciones (OIM), trata de contribuir en parte con información a

la problemática de medio ambiente, abordando de forma exploratoria la temática que

corresponde a la migración internacional, ocasionada por desastres naturales. La

encuesta presenta ‖de forma cuantitativa los flujos de migrantes internacionales como
98
efecto de los desastres naturales, así como el volumen de personas afectadas y

beneficiadas por las remesas. Además describe la caracterización, volumen y uso de

remesas y otros aspectos relacionados con la migración internacional de los

guatemaltecos.‖33

A continuación se presentan los resultados de la Encuesta citada, y dan cuenta de lo

siguiente:

Volumen de Remesas: el volumen estimado de las remesas para todo el año 2008,

―fue de $ 4,393.549.79. Mecanismos de envió de las remesas: el 86.1% del volumen

de remesas llega al país a través de transferencias electrónicas (Western Unión, Money

Gram, etc), el 10.3% a través de cuentas bancarias, el 2.3% es transferido a través de

Money orders y el 1.3% ingresa a través de viajero frecuente y otra forma (0.8% y 0.5%

respectivamente). El 66.5% del total de las remesas son administradas por mujeres

receptoras y el 33.5% por hombres.34‖

Frecuencia de envió de remesas: el 60.9% de los receptores reciben remesas

mensualmente, el 8.8% cada seis meses, el 6.7% las recibe cada cuatro meses, el

6.3%, cobra remesas cada dos meses, el 5.3% cada tres meses y el 12.0% reciben

remesas con otra frecuencia.

Bancarización: este tema es de suma importancia en el abaratamiento del costo de las

transferencias de las remesas, a pesar de ello, las encuestas de los años 2007 y 2008,

demuestran un estancamiento de alrededor del 10%, es decir solo el 10% de los

33
Organización Internacional para las migraciones. Cuadernos de trabajo sobre migración # 13:
Encuesta sobre emigración internacional de guatemaltecos primera fase el empleo. Pág. 13.
34
Ibid.

99
remitentes lo hacen desde una cuenta bancaria en el exterior a otra cuenta bancaria del

beneficiario en Guatemala.

Personas receptoras de remesas con relación al parentesco del remitente: el

volumen de personas receptoras asciende a 1,060.191, de las cuales el 22.5%

corresponde a esposos y esposas, el 48.5% son hijos, el 14.1% son hermanos, el 6.0%

son padres, el 8.9% restante son nietos, yernos, nueras y otros parientes 35.

Remitentes de remesas: son aproximadamente 1,313.931 personas, de los cuales el

73.3% son hombres y el 26.7% son mujeres.

Remitentes por causa de desastres naturales: menos del 1% de las personas que

residen en el exterior, tuvieron que dejar sus hogares, debido a que fueron afectados

por algún desastre y tuvieron que emigrar para apoyar a sus descendientes en la

reconstrucción.

Población beneficiaria de remesas: asciende a 4,172.987 personas, equivalente al

30.4% de la población guatemalteca y está compuesta por el 45.3% de hombres y el

54.7% por mujeres. El 43.7% residen en el área urbana y el 56.7% en el área rural.

Hogares beneficiarios de remesas. 989,684 hogares se benefician con remesas, el

54.7% de los hogares son administrados por hombres y el 45.3% por mujeres.

Al analizar la encuesta citada, se puede observar el beneficio que han constituido las

remesas a la economía de los guatemaltecos, y cómo el fenómeno de la deportación ha

afectado la fuente principal de ingresos de divisas en nuestro País, lo que puede ser

señalado como una consecuencia fundamental que producen las deportaciones en el

marco macroeconómico de Guatemala.

35
Ibid, pág. 99.

100
 CONCLUSIONES

1. La migración internacional indocumentada hacia EE.UU. se dificulta cada vez más.

La persecución migratoria de la que son objeto los empleadores de migrantes

indocumentados y las deportaciones masivas, incrementan los riesgos, el costo

humano, económico y social de la migración indocumentada, con consecuencias

para el bienestar familiar y de las nuevas generaciones en las comunidades de

origen.

2. Las iniciativas organizadas que los deportados han emprendido, para promover

gestiones ante la administración gubernamental, en busca de soluciones a su

situación, evidencia la apatía e irresponsabilidad estatal; el sistema de injusticia y

exclusión social que continúa vigente en el país, la falta de respeto del Estado a

los derechos humanos de la población, así como la ineficacia de las instituciones

estatales.

3. Los factores socioeconómicos que enfrentan actualmente los deportados en sus

comunidades de origen, comprenden: viviendas pobres, desempleo, falta de

oportunidades para el impulso de actividades productivas y carencias alimentarias

inmediatas. Esto provoca, el aumento de la deserción escolar, así como el

deterioro alimenticio, sin que las instituciones estatales atiendan a las solicitudes

existentes.

101
4. La deportación es el traslado de indocumentados a su país de origen, que ha sido

aplicada como castigo, con fines aislacionistas o esclavistas. Las consecuencias

que este fenómeno ha generado en Guatemala, tiene efectos en el marco

macroeconómico, tales como: la segregación familiar, pérdida de empleo y

salarios, deudas y consecuencias de carácter jurídico, como la violación de los

derechos fundamentales durante la deportación.

5. Guatemala, como país de origen, tránsito y destino de migrantes, no cuenta con

una política migratoria de Estado que atienda el fenómeno en sus distintas

dimensiones y particularidades. No existe una política de atención y reinserción de

los deportados, que engrosan el número de desempleados en el país;

incumpliendo tratados internacionales en materia de derechos humanos y

migración.

102
 RECOMENDACIONES

1. El Estado de Guatemala, a través de las entidades competentes, debe dar efectivo

cumplimiento a la promoción del desarrollo económico de la nación; estimulando la

iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias, industriales y turísticas, velando por

que se eleve el nivel de vida de todos los habitantes del país, procurando en ese

sentido el bienestar de las familias, tal como establece la Constitución Política, con

el fin de evitar la migración internacional de los guatemaltecos.

2. La Cancillería y los respectivos consulados guatemaltecos en Estados Unidos de

América, deben velar por la protección consular eficiente y eficaz para con los

inmigrantes guatemaltecos que están siendo víctimas de las redadas en dicho

país, a raíz de las condiciones de detención y carcelarias que involucran serios

atropellos a la dignidad y derechos fundamentales de las personas que están

siendo deportadas.

3. Las organizaciones de la sociedad civil que velan por los derechos humanos de

los inmigrantes y sus familias, deben desarrollar un papel fiscalizador sobre la

actuación de las diferentes entidades gubernamentales involucradas en

ofrecimientos hacia la población afectada por las deportaciones; así como

promover los mecanismos de respaldo a las gestiones emprendidas por las

personas que han sufrido el fenómeno de deportación.

103
4. La Procuraduría de Derechos Humanos y las organizaciones de sociedad civil

dedicadas a la protección de los derechos humanos de la población migrante,

deben promover una mayor atención y asistencia durante la recepción de

guatemaltecos que han sido deportados, para que se brinde atención médica, una

mejor alimentación y se asegure el apoyo de transporte a sus comunidades de

origen.

5. Las instituciones gubernamentales competentes deben participar en la

planificación, elaboración y control de programas y proyectos en materia

migratoria, así como en el seguimiento a las acciones, avances y limitantes de

cada institución; debido a que las políticas públicas actuales no han proporcionado

resultados concretos en materia migratoria, que beneficien a la población

guatemalteca.

104
ANEXOS

105
106
 Gráfica 1

Fuente: Control Migratorio.

Elaborado por el Departamento de Estadística.
Dirección General de Migración de Guatemala.

107
108
 Gráfica 2

Dirección General de Migración de Guatemala.

109
110
 Gráfica 3

DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN DE GUATEMALA.

111
112
 Gráfica 4

Población beneficiaria de remesas por departamentos - Año 2010-

Fuente: Organización Internacional para las Migraciones –OIM-

Guatemala.

113
114
 Gráfica 5

Guatemala: Ingreso de Divisas por Remesas Familiares

Años: 2008 - 2011
- En miles de US dólares -

2008 2009 2010 2011

TOTALES 4,314,730.6 3,912,286.8 4,126,784.1 587,969.3

Enero 314,606.7 290,240.3 246,129.3 283,348.1

Febrero 318,307.0 281,951.4 274,512.7 304,621.2
Marzo 340,459.5 344,145.6 369,953.3
Abril 385,252.4 339,687.3 344,408.9
Mayo 397,982.9 332,603.3 357,017.2
Junio 384,331.8 348,577.8 394,289.7
Julio 409,667.1 365,551.1 384,612.4
Agosto 373,536.2 337,449.4 377,358.3
Septiembre 371,836.0 332,103.7 359,310.5
Octubre 367,727.7 327,523.1 339,374.1
Noviembre 311,685.4 287,928.3 331,384.6
Diciembre 339,337.9 324,525.5 348,433.1

Fuente: Mercado Institucional de Divisas. Banco de

Guatemala

115
116
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