UNIDAD 3: TEORIA DEL ESTADO (Parte II)
1-Formas de gobierno. Las Estructuras Constitucionales:
Clasificación de Aristóteles:
A) Cuantos ejercen el poder: uno, un grupo o las grandes mayorías
B) Poder ejercido en forma pura o impura: es decir, si lo es en beneficio de toda la comunidad o
en interés propio.
Gobierno de Uno: Monarquia (Pura)y Tirania (Impura, conocida como dictadura)
Gobierno de Pocos: Aristocracia (Pura, gobierna una minoria en interés general) y Oligarquía
Gobierno de Todos: Democracia (Pura) y Demagogia (Impura, hoy como populismo)
Monarquias y Repúblicas:
Es otra forma de clasificar las formas de gobierno, más moderna que la de Aristóteles. En las
primeras el poder es ejercido por un rey o príncipe y es hereditario, existen títulos de nobleza
(con lo que no funciona el principio de igualdad ante la ley).
En cambio, las repúblicas se caracterizan por los siguientes principios:
A) División de Poderes y control reciproco entre ellos.
B) Publicidad de los actos de gobierno
C) Responsabilidad de los funcionarios públicos.
D) Periodicidad de los mandatos.
E) Igualdad ante la ley: es el presupuesto básico del sistema republicano y también de la
democracia, consagrado en el art. 16 de la Constitución Nacional.
Sistemas en el Derecho Comparado:
Juan LINZ (1997) sostiene que los términos presidencialismo y parlamentarismo cubren una
amplia gama de fórmulas institucionales políticas. En los sistemas parlamentarios la única
institución democráticamente legitimada es el parlamento y el gobierno que deriva su
autoridad de la confianza del parlamento. Los sistemas presidenciales se basan en el principio
opuesto: un ejecutivo con considerables poderes en la constitución y generalmente con
absoluto control de la composición de su gobierno y la administración, elegido por el pueblo
(que denomina legitimación democrática dual) y por tiempo determinado (rigidez del sistema
presidencial).
El Análisis de los sistemas políticos:
Los tres componentes cruciales de un sistema político son:
1.- La comunidad política: los ciudadanos y todos aquellos que están expuestos a las decisiones
de las autoridades y las modalidades de funcionamiento del régimen),
2.- El régimen: normas, reglas, procedimientos de formación y funcionamiento de las
instituciones, la Constitución.
3.- Las autoridades: Detentores de los cargos institucionales de representación, gobierno,
administración de la justicia y de cargos públicos.
2- Presidencialismo y Parlamentarismo:
Otra forma de clasificar las distintas formas de gobierno, es atendiendo a como es el juego de
poder entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. Genera los conceptos de Presidencialismo y
Parlamentarismo, con algunos sistemas que combinan elementos de ambos (mixtos). Pero en
realidad no existe una única forma de presidencialismo y parlamentarismo.
Orígenes:
El embrión del parlamentarismo aparece en las instituciones inglesas con la Carta Magna y la
formación de un nuevo órgano del poder que, por su sola existencia constituye un límite al
poder absoluto del monarca.
El régimen presidencial nace en los Estados Unidos de América a partir del conocimiento y
práctica del régimen británico, de la lectura atenta y crítica de Montesquieu y de la necesidad
de establecer un régimen republicano en una federación.
Parlamentarismo:
La característica más visible de esta forma de gobierno es que el poder ejecutivo está
desdoblado: existe un Jefe de Estado y un jefe de Gobierno.
A) El jefe de Estado generalmente es un monarca y está ajeno a la política cotidiana,
manteniendo una función representativa, cuando el jefe de Estado es un presidente su rol es
más activo, aunque el gobierno sigue siendo ejercido por el jefe de Gobierno.
C) El jefe de Gobierno no es votado por el pueblo para ese cargo, sino que la ciudadanía vota
solamente listas de diputados y estos eligen al jefe de Gobierno.
D) En los sistemas parlamentarios generalmente existe la posibilidad constitucional de
reelección indefinida del jefe de Gobierno.
E) El parlamentarismo intenta establecer un equilibrio entre la asamblea legislativa
(Parlamento) y el Gobierno (Gabinete), no existe separación de poderes en sentido estricto,
sino “coordinación de poderes”.
F) Los métodos para la solución de conflictos de poderes son sencillos y funcionan
eficientemente. En el sistema parlamentario existen dos “fusibles”: la moción de censura y la
disolución anticipada del Parlamento.
Presidencialismo:
Según SARTORI, un sistema político es presidencialista si cumple con los siguientes requisitos:
A) El jefe de Estado es electo popularmente.
B) No puede ser despedido de su cargo por una votación del Parlamento o Congreso durante
su periodo preestablecido.
C) Encabeza o dirige de alguna forma el Gobierno que designa.
A) La diferencia principal con el parlamentarismo es que el PE no surge del PL, sino que es
elegido en forma separada de este.
B) Lo anterior implica que existe una legitimidad dual, cada uno de los poderes, la obtiene de
una elección en que fue votado.
C) La segunda característica es que en este sistema se unifican las jefaturas de Estado y de
Gobierno y así el PE tiene cierta preeminencia sobre el PL, lo que varía de país en país.
D) El PE es generalmente Unipersonal
E) La duración de los mandatos es rígida.
F) La separación de los tres poderes constituidos es más nítida y clara.
G) Los métodos para resolver conflictos entre órganos, debido a la rígida separación de
poderes, son duros y menos agiles que en el sistema parlamentario.
MODELOS:
Presidencialismo modelo norteamericano: La doctrina constitucional le atribuye al
constitucionalismo norteamericano el mérito de haber aportado tres instituciones básicas a
nuestra materia: la forma de Estado Federal, la forma de Gobierno Presidencialista y el Control
Judicial de Constitucionalidad.
Entre las notas esenciales de este sistema se puede señalar que la dirección política sólo es
ejercida por el Presidente, existe una separación de poderes rígida, denominada sistema de
“cheeks& balances” o “frenos y contrapesos”, para limitar el autoritarismo.
Parlamentarismo Británico o modelo Westminster:
La forma parlamentaria significa la institucionalización de la colaboración entre el Legislativo y
el Ejecutivo. De Vergottini sostiene que existen dos formas: la primera
llamada parlamentarismo mayoritario o con predominio del gobierno es la que se da en el
sistema anglosajón, debe gobernar sólo la mayoría. El legislativo y el ejecutivo están ligados
por la existencia de un Gabinete que el legislativo elige de entre las personas de su confianza,
una de ellas será el Primer Ministro o Premier que a su vez es el líder de la Cámara de los
Comunes.
Este es un sistema de concentración, en la formación del Gabinete sólo concurren, por regla,
un solo partido, la minoría no tiene ninguna injerencia, ello a pesar que los dos partidos
principales (Laboristas y Conservadores) tienen notable representatividad.
Otra nota a destacar es la soberanía del parlamento - carecen de un texto constitucional
escrito, rigiéndose por una serie de normas escritas, por costumbres y convenciones –Los
jueces carecen de toda potestad para ejercer un control jurisdiccional de constitucionalidad.
3- Autocracia. El Estado Autoritario. Ruptura del orden constitucional.
Los estados autocráticos son conocidos con el nombre de dictaduras en los que se produce una
concentración de funciones en un único individuo por un lapso de tiempo limitado con el fin de
afrontar una situación excepcional, es una reacción que cualquier modelo puede tener en una
condición de crisis.
Las dictaduras en general emanan no de un estado de excepción temporal sino de una crisis de
régimen que conlleva la ruptura de la Constitución vigente y la instauración de un nuevo orden
constitucional que encuentra en si mismo su propia legitimación.
La forma de Estado Totalitario está caracterizada por la presencia de un Estado que invade
cualquier aspecto de la vida social, con la afirmación de una ideología oficial, el papel
preponderante del partido único, la movilización de las masas a los fines de la adquisición del
consenso, la propaganda política, la estructura corporativa de la vida social y económica.
La dictadura militar: Es un régimen de excepción del Estado capitalista, no responde
únicamente a los intereses de un solo sector o fracción de las clases dominantes, como ocurre
con el gran capital monopólico del fascismo.
Características:
1) Concentración del poder político en una junta de gobierno, generalmente los comandantes
de las FFAA como una institución ejecutiva gubernativa
2) Asume las funciones legislativas
3) El órgano judicial se sujeta al ejecutivo mediante la designación de magistrados adeptos
4) Los partidos políticos están proscriptos
5)El programa económico depende del grupo al que va a favorecer.
