EL ESTADO Y LA NACIÓN
El Estado es la estructura administrativa de Territorio: el Estado posee límites
la nación que organiza la vida en sociedad a territoriales que lo separan de otros
través de leyes e instituciones. Estados.
Población: el Estado legisla y
EL ESTADO, ORGANIZADOR DE LA VIDA manda sobre los habitantes de ese
SOCIAL territorio.
Las normas sociales son principios y leyes Soberanía: dentro de los límites de
que regulan las relaciones humanas, ese territorio –y sobre la población
garantizan el respeto a la dignidad de las que habita en él– no existe otro
personas y propi cian la construcción del poder superior al del Estado.
bien común. Para que esas normas sean Estructuras políticas,
ampliamente aceptadas y respetadas, administrativas y lega les: las
existen mecanismos que sancionan a estructuras políticas hacen
quienes las transgreden. referencia al conjunto de instancias
que gobiernan; las administrativas,
Poner en práctica estos mecanismos implica al cuerpo de funcionarios que
el ejercicio del poder, que requiere de una aplican las leyes (por ejemplo, los
Figura, una personalidad o un grupo ministros), a los integrantes de las
representativo que lo ejecute y lo haga fuerzas de seguridad, a las
efectivo: la autoridad. En este concepto de entidades de recaudación de
autoridad está implícito un tipo de relación impuestos, entre otras; en tanto que
basado en la verticalidad, con un sector las legales incluyen las normas y
superior que da órdenes y uno subordinado leyes que organizan el
que debe obedecerlas sin mostrar funcionamiento de la sociedad.
oposición.
ESTADO Y DOMINACIÓN
El Estado es la única instancia autorizada
para ejercer poder y poner orden en una El Estado implica una instancia de
sociedad, así como para regular la dominación por que lleva adelante funciones
convivencia social y las relaciones con otros de control y orden en una sociedad y un
Estados. territorio claramente determina dos. Estas
nociones de control y orden suponen
Una definición de Estado siempre mecanismos de dominación porque
involucran a personas o grupos de personas
Se puede definir al Estado como una
que logran imponer sus voluntades sobre
institución de dominación po lítica en una
otras personas o grupos de personas.
sociedad que está territorialmente
Existen dos perspectivas para entender la
delimitada. El Estado es una institución
dinámica del Estado y la dominación: la que
porque perdura a lo largo del tiempo. Los
entiende al Estado como a la dominación
medios que utiliza para ejercer la autoridad
política de un territorio, y la que lo entiende
y la administración (leyes, sistema de
como relación social histórica.
justicia, administración pública, Fuerzas
Armadas, división de pode res, etc.) pueden El Estado como dominación política de un
adquirir formas diversas o nuevas, pero territorio
tienden a ser continuos en sus
características y funciones principales. El carácter político propio de la dominación
estatal proviene del hecho de poseer el
Elementos que componen el Estado control de los medios de coacción física en
una sociedad determinada dentro de un
La manera cómo se estructura el Estado
territorio delimitado.
otorga una organización política a la
población de un territorio determinado. El Estado, para conservar el orden en la
Estos son los elementos que se reconocen sociedad, mantenerla bajo su control,
en todos los Estados: defender la integridad territorial y hacer
cumplir las leyes dentro de su jurisdicción,
puede recurrir al uso de la fuerza física como
último recurso que respalde su autoridad. habitaba. En este proceso, y como forma de
Para ello, cuenta con fuerzas de seguridad legitimación de su poder, el Estado promovió
como la Policía Nacional y las Fuerzas un sentimiento de vinculación a un lugar y a
Armadas, entre otras. Además, dispone de una comunidad de origen. De ese modo, los
un sistema penitenciario cuya función es Estados modernos se constituyeron en
recluir a quienes vulneren las leyes. Estados nacionales en los que la conciencia
de pertenecer a la misma comunidad sirvió
Solo el Estado puede hacer uso de la fuerza para fortalecer los lazos políticos entre los
legal mente, por lo que suele decirse que el que habitaban el territorio.
Estado posee el monopolio de la coacción
física. Esta facultad estatal, que es una Nación y nacionalismo
característica distintiva del Estado, solo
puede ser ejercida dentro de un espacio La palabra nación deriva del latín nacere
delimitado: el territorio nacional. Fuera de (‘nacer’) y ese fue el sentido que se le dio al
sus límites territoriales, el Estado no puede término en la época medieval. En ese
aplicar la fuerza para que se cumplan sus tiempo, nación aludía al origen geográfico y
leyes porque allí operan otros Estados. Por se utilizaba, en especial, para diferenciar en
consiguiente, el Estado peruano puede una comunidad a las personas llegadas de
hacer valer una ley en todo su territorio e otros lugares.
incluso utilizar la coacción física para El concepto se fue modificando con el
imponerla sobre quienes no quieran tiempo, y a partir de la Revolución francesa
cumplirla, pero no puede hacer lo mismo, comenzó a desarrollarse lo que se conoce
por ejemplo, en territorio boliviano o como nacionalismo, que planteó un llamado
brasileño por que en esos espacios tienen a la población para defender la patria frente
atribuciones el Estado de Bolivia y el de a los enemigos externos de la nación. En
Brasil, respectivamente. este sentido, los nacionalismos surgieron y
El Estado como relación social histórica se fortalecieron en contextos específicos de
luchas entre Estados rivales. Por esta razón,
En cualquier forma de dominación política en el contexto de la Revolución francesa, el
existen personas y grupos que actúan y triunfo de las fuerzas revolucionarias en la
establecen relaciones con otros. El Estado batalla de Valmy (1792) frente a los países
da forma a esas relaciones sociales, pero defensores de la monarquía, se consideró
es, al mismo tiempo, producto de ellas. El un triunfo del nacionalismo. A partir de ese
Estado no es un sujeto real, con voluntad y momento, el ejército triunfante era el de la
vida propias, sino el producto de un conjunto nación y no el ejército de un rey, como había
de relaciones acordadas entre sujetos que ocurrido hasta entonces. Luego de las
se desenvuelven en una determinada revoluciones burguesas, el nacionalismo
sociedad y que a partir de su desarrollo adquirió un rol central para la política. En el
conforman el Estado. siglo XIX, comenzó a utilizarse como criterio
para delimitar qué pueblos se integraban a
Así como el Estado controla y ordena las un Estado y cuáles que daban excluidos de
acciones de las personas, también las él. Es el denominado principio de las
acciones de las personas le dan vida y forma nacionalidades. Este principio orientó la
al Estado. Por eso, cuando se habla de política de cada Estado con respecto a los
Estado, se habla de una relación social. Y demás y llevó a discutir los límites
debido a que toda relación social es histórica territoriales.
–es decir, se produce en un lugar y un
momento determinado–, el Estado también
tiene una existencia histórica: surge, se
desarrolla y cambia a lo largo del tiempo.
LOS ESTADOS NACIONALES EL ESTADO DEMOCRÁTICO
La formación del Estado moderno fue un Los Estados modernos incluyen un conjunto
largo proceso que culminó con la de instituciones, leyes y procedimientos. Si
concentración del poder sobre un territorio son democráticos tienen, además,
delimitado y sobre la población que lo
características específicas, la principal de motivo, las fuerzas de seguridad son
las cuales es la separación de poderes. necesariamente institucio nes elementales
de todos los Estados, desde los primeros
El aparato del Estado ejércitos creados al conformarse los
A lo largo de su desarrollo histórico, el Estados nacionales modernos hasta hoy.
Estado se ha ido materializan do en diversas La escuela.
instituciones y organizaciones que buscaron
atender distintos problemas considerados Es la institución estatal de mayor cobertura
importantes por la sociedad. Cuestiones territorial. Al igual que las entidades de
tales como la educación, la salud, la recaudación de impuestos y las fuerzas de
necesidad de obras de infraestructura, los seguridad, está presente desde los orígenes
problemas de seguridad interna y externa, la de los Estados nacionales. Su función está
limpieza y la iluminación de las calles, entre ligada al ámbito ideológico, desde el que se
muchísimas otras, se han resuelto por busca generar legitimidad para las acciones
medio de organismos y estructuras del Estado. La escuela es creadora de
especializadas. valores simbólicos tales como “identidad
nacional” y “bienestar general”. Hoy, en
Estos organismos y estructuras han muchas zonas del país la única presencia
necesitado, a su vez, edificios, equipo, del Estado es a través de la escuela, que
personal capacitado y recursos financieros. llega a cumplir funciones múltiples.
Los ministerios, las es cuelas y los
hospitales públicos, los órganos de EL CONCEPTO DE GOBIERNO
gobierno, las agencias de recaudación de
impuestos, el Banco Central, la policía y las Una primera aproximación al concepto de
Fuerzas Armadas, entre muchos otros, así Gobierno señala que se trata de un conjunto
como una lista innumerable de vehículos y de individuos en cargados de ejercer el
mobiliarios, además del personal, poder político en una sociedad. Como poder
conforman el denominado aparato del se entiende al producto que deriva de una
Estado. relación de mando y obediencia que permite
con seguir efectos deseados. Y la palabra
Tres instituciones primordiales política, por su etimología, hace referencia a
la polis (ciudad) y a su gobierno. Así, el
Las instituciones que han sido permanentes poder es político cuando se refiere a la
en todos los Estados son aquellas que se capacidad de dirigir o de conducir a una
relacionan con sus funciones primordiales: comunidad.
Las entidades de recaudación de El origen del término gobierno también hace
impuestos. referencia a una palabra griega, kubernao,
El Estado necesita recursos para garantizar que describe al timón, es decir, al
sus actividades, pagar los salarios de sus instrumento que dirige a una embarcación.
empleados, comprar insumos y llevar Entonces, se entiende la acción de gobernar
adelante sus políticas públicas, así que toma como la administración, el mando o la guía
los recursos de la sociedad mediante los que conduce a la sociedad hacia objetivos
impuestos que aplica a quienes la determina dos. Además, el gobierno implica
conforman: las personas y las empresas. La una relación entre gobernantes y
importancia de los impuestos es tal que se gobernados, en la cual los gobernantes
puede afirmar que sin ellos no hay Estado poseen autoridad porque sus decisiones
posible. son...
Las fuerzas de seguridad. soberanas (superiores a otras)
obligatorias (se exige su
La diferencia entre las instituciones cumplimiento)
estatales y cualquier otra (una empresa, un generadoras de sanciones (en caso
club, una iglesia, etc.) se halla en que las de no encontrar obediencia por
primeras tienen la posibilidad, como último parte de los individuos, el Gobierno
recurso, de utilizar la fuerza para imponer el dispone de un sistema de castigo y
orden y lograr la obediencia. Por este aplicación de la fuerza, que incluye
instituciones como la policía o el Gobiernos cambian, se renuevan; el Estado
sistema penitenciario). es la institución que permanece. En una
situación ideal, el Estado es el que fija
La legitimidad del Gobierno anticipadamente sus objetivos de largo
La legitimidad se refiere a la transformación plazo para el bienestar y crecimiento de su
de la obediencia en adhesión, que se logra comunidad; los Gobiernos deberían
a través del con senso o acuerdo. Según el sostener esas metas y tomar medidas con el
sociólogo alemán Max Weber, es posible fin de implementar acciones para
diferenciar tres tipos de legitimidad: alcanzarlas.
Tradicional: GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN DEL
PODER
Que se fundamenta en la costumbre y que
es propia, por ejemplo, de las monarquías. El Gobierno se encarga de formular y
ejecutar las leyes. Las más importantes son
Carismática: las constituciones, en las que establecen las
condiciones básicas de la forma de
En la que la obediencia se asocia a los gobierno. En ellas, entre otros aspectos, se
atributos personales de un gobernante, define la estructura de autoridad de cada
como ocurre con los caudillos o líderes uno de los poderes, los mecanismos de
demagógicos. acceso al gobierno y cómo se relacionan las
Racional-legal: instituciones entre sí.
En la que el consenso se establece a partir Uno de los propósitos fundamentales de las
de las normas básicas de la sociedad. Este constituciones en los regímenes
tipo de legitimidad es característico de los democráticos es la distribución del poder.
Gobiernos democráticos. Este se distribuye de forma horizontal con la
división en los tres poderes (Ejecutivo,
También resulta interesante analizar la Legislativo y Judicial), base de las formas
legitimidad del Gobierno a partir de distintas republicanas de gobierno.
dimensiones:
No obstante, también hay una distribución
La forma de acceso de los vertical del poder, que tiene que ver con la
gobernantes al poder: organización territorial. Esta organización es
el resultado de la negociación entre los
Que, en el caso de las monarquías, es la poderes locales y el poder central en el
herencia; en las democracias, las momento en que se organizó el Estado, o en
elecciones libres y p riódicas. situaciones de profunda reformulación de su
estructura. De esta manera, aunque los
La eficacia de sus decisiones:
poderes locales pueden tener cierto grado
para satisfacer las demandas de la de autonomía, en determinadas situaciones
sociedad. Cuando el Gobierno muestra se encuentran bajo el control del Gobierno
incapacidad para responder las demandas central.
sociales, sufre pérdida de legitimidad.
El Gobierno de tipo unitario
La capacidad de representación:
La distribución territorial del poder da lugar a
pues la ciudadanía se siente identificada con dos modelos: federal y unitario. El criterio
las acciones que toma el Gobierno cuando para diferenciar entre ambos modelos es la
sus integrantes son reconocidos como sus concentración o distribución del poder y el
genuinos representantes. grado de dependencia o autonomía de cada
unidad o subdivisión. En el Gobierno
Estado y Gobierno unitario, a diferencia del federal, los
Gobiernos locales o regionales tienen
El Estado es la institución que otorga una
importantes funciones, pero dependen del
organización política a la población de un
Gobierno central. Algunas características
territorio; dentro de esa organización política
del Gobierno unitario son:
encontramos al Gobierno, que agrupa a los
individuos que toman las decisiones. Los
La concentración en la toma de
decisiones.
El rol de la administración central
designando a “delegados” que se
encargan de la administración local
o la controlan directamente.
Las divisiones territoriales, que no
tienen autonomía ni sancionan sus
propias constituciones.
La ciudadanía elige solo a los
representantes del ámbito nacional.
El origen histórico de esta manera de
organizar el Gobierno se remonta a la
formación de los Estados modernos en
Europa occidental. La centralización se
concibió para superar la dispersión política
feudal: las pequeñas unidades político-
territoriales delegaron funciones en un
organismo centralizado que les garantizaba
mayor capacidad de defensa frente a
amenazas externas o a barreras
comerciales. Cuando los Estados crecieron,
algunas regiones comenzaron a reclamar
mayor autonomía a expensas del poder
central.
Este proceso puede desarrollarse según
dos lógicas diferentes: la desconcentración
y la descentralización. Por la
desconcentración se crean unidades
operativas más pequeñas para acercarlas a
la población, pero no tienen autonomía para
su funcionamiento. Por la descentralización,
en cambio, se delega la toma de decisiones
y de ejercicio del poder a territorios más
específicos.
