LEY 11184
Texto actualizado con las modificaciones introducidas por la Ley 11489, 11538, 11743 y 13810.
NOTA: Ley 11206, Artículo 4.- Serán aplicables en lo pertinente las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
NOTA: Ley 11369, Prorroga por el término de un (1) año, a partir de su vencimiento, el plazo de
vigencia del estado de emergencia dispuesto por el artículo 1 de la presente.
NOTA: Ver Leyes, 11489 y 12860.
NOTA: Ley 11595, Restitúyese la vigencia del Título III de la presente Ley, por un período de dos (2)
años.
NOTA: Ley 12355, ARTICULO 37: Suprímese la Corporación de Fomento del Delta Bonaerense
(CORFODELTA) y el Fondo del Delta Bonaerense creados por decreto delegado Nº 3.803/93 (artículo
8º de la Ley 11.184)
EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN
CON FUERZA DE
LEY
LEY DE RECONVERSIÓN ADMINISTRATIVA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
TITULO I
DE LA EMERGENCIA ADMINISTRATIVA
ARTICULO 1.- Prorrógase el plazo de la Emergencia administrativa, financiera y económica de la totalidad
de los Organismos provinciales, sea que pertenezcan a la Administración Central o descentralizada,
autónomos, autárquicos, de la Constitución o empresas públicas y entidades financieras de la Provincia aun
cuando sus estatutos, cartas orgánicas o leyes especiales requieran una inclusión expresa para su aplicación.
Asimismo, la emergencia alcanza a los poderes legislativo y judicial bajo las condiciones y con los alcances
establecidos en los artículos 43, 44 y 45 de la presente.
El régimen de la presente ley regirá también: a) para aquellos entes, en los que el Estado Provincial se
encuentre asociado con uno o varios Municipios y b) para los Municipios en el ámbito de su competencia y
de acuerdo a sus facultades; en ambos casos siempre y cuando medie la adhesión prevista en el artículo 42.
(Párrafo derogado por Ley 11489) El estado de emergencia no podrá exceder de un año a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley. Dicho plazo podrá ser prorrogado por ley por una sola vez y hasta por
igual término.
ARTICULO 2.- Autorízase al Poder Ejecutivo Provincial a disponer por el plazo que él determine- dentro
del de la emergencia- la intervención de los entes o empresas (cualquiera sea su tipo jurídico) de propiedad
exclusiva del Estado Provincial o en las cuales éste tenga participación y/o de otras entidades del sector
público provincial de carácter productivo, comercial, financiero o de servicios públicos, a fin de:
a) a) Racionalizar sus estructuras administrativas.
b) b) Optimizar recursos y servicios.
c) c) Disponer la pronta transferencia de las actividades pertinentes a la órbita del capital privado.
d) d) Fijar una política de compromisos con el Poder Ejecutivo a través de contratos- programa, los
cuales deberán ser publicados en el Boletín Oficial de la Provincia.
ARTICULO 3.- Las funciones y atribuciones del Interventor serán las que las leyes, estatutos o cartas
orgánicas respectivas otorguen a los órganos de administración y dirección, cualquiera fuere su
denominación, con las limitaciones derivadas de esta ley y su reglamentación. Le corresponde al Interventor
la reorganización del ente o empresa intervenida, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5º de la presente.
A tal fin el Interventor podrá disponer, cuando lo estimare necesario, que se mantenga o no el cargo, función
o misión y/o el despido o baja del personal que cumpla funciones de responsabilidad y conducción ejecutiva
del ente, empresa o empresa pública intervenida, se encuentre o no en ejercicio efectivo del cargo, función o
misión..
En el desempeño de sus funciones el Interventor deberá dar estricto cumplimiento a las instrucciones que le
imparta el Poder Ejecutivo Provincial o, en su caso, el Ministro o Subsecretario del que dependa. Será
designado también un Subinterventor con funciones gerenciales y de suplencia del Interventor cuando ello
fuere necesario. El Interventor estará facultado para realizar delegaciones de su competencia en el
Subinterventor.
ARTICULO 4.- El Ministro o Secretario que fuere competente en razón de la materia, o los subsecretarios
en quienes delegue tal cometido, se encuentran expresamente facultados para avocarse en el ejercicio de la
competencia de los Interventores previstos por esta ley. Asimismo mientras dure la situación de Intervención,
reside en el citado órgano Ministro la competencia genérica de conducción, control, fiscalización, policía de
la prestación y gestión del servicio público o de la actividad empresaria o administrativa de que se trate,
pudiendo a tal fin disponer y realizar todas las medidas que estime convenientes para cumplir su cometido,
incluso solicitando el auxilio de la fuerza pública e ingresar por su propia decisión en los lugares donde se
ejercite tal actividad empresaria o administrativa.
ARTICULO 5.- En todos los casos quedarán subsistentes los controles externos e internos, de carácter
público o privado que existan al momento de entrada en vigencia de esta ley.
ARTICULO 6.- Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial para transformar durante la emergencia y previo
dictamen vinculante de la Comisión Bicameral creada por el artículo 39- la tipicidad jurídica de todos los
entes y empresas indicadas en el artículo 2º dentro de las formas jurídicas previstas por la legislación vigente.
ARTICULO 7.- Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial para disponer -durante la emergencia y previo
dictamen vinculante de la Comisión Bicameral establecida por el artículo 39 de esta ley- la creación de
nuevas empresas o entes sobre la base de escisión, fusión, extinción o transformación de las o los existentes,
reorganizando, redistribuyendo y reestructurando cometidos, organización y funciones u objetos sociales de
las empresas o entes indicados en el artículo 2º, efectuando -en su caso- las correspondientes adecuaciones
presupuestarias sin alterar los montos máximos autorizados y sin comprometer avales y/o garantías oficiales.
ARTICULO 8.- Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial para disponer -por acto fundado- la creación de
entes autárquicos institucionales que absorban total o parcialmente competencias de órganos de la
Administración Central y a disponer la transferencia de los recursos económicos, humanos y técnicos
necesarios para su funcionamiento. El ente creado deberá preparar oportunamente el proyecto de Presupuesto
anual de gastos y cálculo de recursos que elevará al Poder Ejecutivo Provincial y el Poder Legislativo lo
tratará conjuntamente con el Presupuesto General.
TITULO II
De los Recursos Humanos
CAPITULO I
Reasignación del Personal
ARTICULO 9.- Facúltase al Poder Ejecutivo a colocar en situación de disponibilidad por el plazo que el
determine -dentro del de la emergencia- al personal de los organismos descriptos en el artículo 1º de esta ley,
a fin de facilitar la aplicación de normas de estructura que aseguren:
a) a) La racionalización de los recursos humanos.
b) b) La eficiencia de la actividad estatal.
c) c) La jerarquización de la función y el empleo público.
ARTICULO 10.- La disponibilidad a que se hace mención en el artículo anterior podrá ser decretada
respecto de la totalidad o parte de los agentes de la Administración, con o sin obligación de prestar servicios.
ARTICULO 11.- En el marco de lo señalado en el artículo anterior, el Poder Ejecutivo podrá reasignar el
destino del personal, disponer su rotación y/o reubicarlo en cargos de jerarquía igual o superior o en
agrupamientos distintos al que se encuentra. Deberá tener en cuenta para la reasignación o confirmación del
agente la realización y aprobación de cursos y/o exámenes que él determine a través del órgano que
establezca para tal fin.
ARTICULO 12.- El personal que se encontrare reubicado o confirmado al momento de finalizar la situación
de disponibilidad podrá ser declarado prescindible, con derecho al cobro de una indemnización similar a la
prevista en el artículo 247 de la Ley de Contrato de Trabajo (Ley Nacional 20.744 y sus modificatorias). Esta
facultad podrá ser ejercida hasta la finalización de la emergencia.
CAPITULO II
ARTICULO 13.- Suspéndase durante la emergencia todo régimen que disponga la determinación automática
de las remuneraciones de los agentes de los organismos descriptos en el artículo 1º tomando como referencia
las de otros funcionarios u órganos de cualquiera de los Poderes de los Estados Provincial o Nacional.
CAPITULO III
Régimen Jubilatorio de Excepción
ARTICULO 14.- Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial a disponer, durante la emergencia, el cese -a los
fines jubilatorios- de los agentes de los organismos descriptos en el artículo 1º de esta ley que hubieren
reunido los requisitos establecidos por el Decreto-Ley 9.650/80 y sus modificatorias para obtener la
jubilación ordinaria.
ARTICULO 15.- (Texto según Ley 11743) El haber mensual de la jubilación prevista en el artículo anterior
será el que resulte por aplicación de la legislación previsional vigente, tomándose la remuneración mensual
asignada al cargo de que era titular el agente a la fecha de cesar en el servicio o en el cargo de mayor
jerarquía que hubiese desempeñado (el que resulte mayor) en el primer caso se requerirá haber cumplido en
el cargo un período mínimo de seis (6) meses consecutivos. En el segundo caso se requerirá haber cumplido
los requisitos del artículo 41 del Decreto-Ley 9650/80 –Texto Ordenado por Decreto 600/94.
El régimen establecido en el presente artículo será aplicable a partir del uno de enero de 1992 para todos los
agentes que acrediten los requisitos establecidos en el párrafo segundo, y con efectos económicos a partir de
la vigencia de la presente ley.
ARTICULO 16.- A los fines de la determinación del haber mensual, también podrá adoptarse el equivalente
a la remuneración mensual de la categoría reconocida a los efectos salariales por aplicación de la Ley 10.833,
siempre que hayan transcurrido doce meses consecutivos de ese reconocimiento, inmediatos anteriores a la
fecha del cese.
ARTICULO 17.- Facúltase al Poder Ejecutivo a disponer durante la emergencia el cese -a los fines
jubilatorios- de los agentes que se encuentren en la situación prevista por el artículo 31 bis* del Decreto Ley
9650/80. En tal caso, el haber jubilatorio se regirá por lo previsto en el artículo 40 bis* de la misma norma.
* Por Texto Ordenado 600/94 del Decreto-Ley 9650/80 se efectuó el corrimiento de artículos.
CAPITULO IV
Régimen de pasividad anticipada
ARTICULO 18.- Quedan comprendidos en el régimen del presente capítulo todos los agentes que revisten
en los planteles de personal permanente de las reparticiones u organismos descriptos en el artículo primero
que el Poder Ejecutivo determine a los fines de su aplicación, a los que les falten no más de dos años de edad
y de servicios para obtener su jubilación ordinaria.
ARTICULO 19.- El acogimiento por parte del agente al régimen que establece la presente normativa
importará el cese de su deber de prestación de servicios, pasando automáticamente a situación de pasividad
con goce parcial de haberes en la forma determinada en el artículo siguiente.
El Poder Ejecutivo podrá denegar la pasividad anticipada del agente en los siguientes casos:
a) procedimiento a su jerarquización, b) cuando revistare en la máxima categoría del escalafón.
ARTICULO 20.- La remuneración a percibir por el agente acogido al sistema de pasividad anticipada por
todo el período que restare hasta alcanzar las condiciones necesarias para la obtención de la jubilación
ordinaria, será la resultante de disminuir en un treinta por ciento la que corresponda a su cargo, categoría y
antigüedad. Sobre dicha suma se aplicarán los descuentos correspondientes a su aporte previsional y a los
demás que legalmente correspondan, calculados sobre el salario correspondiente a su cargo, categoría y
antigüedad sin la disminución porcentual establecida en el presente artículo. Los aportes previsionales
correspondientes a la Administración Pública también se calcularán sobre el cien por ciento de la
remuneración del agente. No sufrirán disminuciones las bonificaciones por subsidios familiares que
correspondan al agente por todo el período de pasividad.
ARTICULO 21.- Cumplidas las condiciones suficientes para la obtención del beneficio jubilatorio el agente
obtendrá su jubilación ordinaria en las mismas condiciones que si hubiere prestado servicios efectivos
durante el lapso de pasividad. El haber jubilatorio será el correspondiente a la categoría que le hubiere
correspondido conforme al régimen de ascensos del estatuto de Personal que le resulte aplicable al tiempo de
optar por el sistema que autoriza la presente normativa, de haber permanecido en situación de actividad por
todo el período de pasividad.
ARTICULO 22.- El presente régimen podrá alcanzar a todos los organismos descriptos en el artículo 1º de
esta ley que determine el Poder Ejecutivo, sin exclusión, con la extensión, forma y modalidad que éste
decida.
ARTICULO 23.- Los agentes acogidos al régimen del presente Capítulo no podrán reingresar a ninguno de
los entes u organismos descriptos en el artículo 1º ni a la Administración Pública Municipal.
CAPITULO V
Retiro Voluntario
ARTICULO 24.- Los agentes de los organismos descriptos en el articulo primero de esta ley -en la
oportunidad y con la extensión, forma y modalidad que el Poder Ejecutivo Provincial determine- podrán
optar por el presente régimen de retiro voluntario, con sujeción a las disposiciones siguientes.
ARTICULO 25.- Para optar por el retiro voluntario que prescribe el presente capítulo el agente deberá
contar con una cantidad menor de años de servicios computables que los necesarios para obtener la jubilación
ordinaria, cualquiera fuera su edad. El Poder Ejecutivo podrá denegar el retiro voluntario del agente en los
siguientes casos: a) procediendo a su jerarquización, b) cuando revistare en la máxima categoría del
escalafón.
ARTICULO 26.- El acogimiento al régimen de retiro voluntario importará el cese del agente y la extinción
de la relación de empleo público, devengándose a su favor una indemnización similar a la prevista en el
artículo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (Ley Nacional 20.744 y sus modificatorias).
ARTICULO 27.- La modalidad de pago será determinada por el Poder Ejecutivo al tiempo de la
determinación de los organismos en los que vaya a aplicarse el régimen de este capítulo, de acuerdo a las
posibilidades presupuestarias y/o recurriendo a fuentes de financiamiento interno o externo y/o créditos con
organismos internacionales, a los que podrá acudirse para el cumplimiento de los regímenes previstos en este
Título, o de cualquier otra medida de racionalización, ajuste y transformación en la medida de un prudente
compromiso de la capacidad de endeudamiento de la Provincia y dentro de los límites de los artículos 36 y 37
de la Constitución de la Provincia. En los supuestos podrán afectarse recursos que exceden de un ejercicio.
ARTICULO 28.- Los agentes acogidos al régimen del presente capítulo no podrán reingresar a ninguno de
los entes u organismos descriptos en el artículo 1º ni a la Administración Pública Municipal, sino después de
transcurridos cinco años de operada la extinción de la relación de empleo en virtud de esta causal.
ARTICULO 29.- Las disposiciones del presente capítulo regirán por el plazo que determine el Poder
Ejecutivo dentro del de la emergencia.
TITULO III
Venta de inmuebles innecesarios
ARTICULO 30.- El Poder Ejecutivo Provincial centralizará, coordinará e impulsará las acciones tendientes
a agilizar las ventas de los inmuebles del dominio privado del Estado, de sus entes descentralizados o de
cualquier otro ente en que el Estado Provincial o sus entes descentralizados tengan participación total o
mayoritaria de capital o de la formación de las decisiones societarias, que no sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones o gestión. Los entes ajenos a la Administración central encomendarán al
Poder Ejecutivo la venta de los inmuebles a ellos afectados, y aquel imputará los importes que recaudare por
dicho concepto a los recursos de la entidad. El Poder Ejecutivo determinará cual será el órgano o ente que
tendrá facultades para disponer, tramitar, aprobar y perfeccionar las enajenaciones respectivas.
ARTICULO 31.- A los efectos indicados en el artículo anterior los organismos y entidades deberán presentar
dentro del plazo de 60 días contados a partir de la vigencia de la presente ley, la nómina de la totalidad de los
inmuebles que posean y de los que se encuentren, además, en condiciones de ser vendidos y una estimación
del plazo para proceder a su realización.
Igual comisión deberá realizarse con relación a los inmuebles con respecto a los cuales el Estado Provincial
sea locador o locatario.
ARTICULO 32.- Las ventas inmobiliarias se efectuarán mediante remate público, salvo en aquellos casos en
que se considere mas conveniente, el procedimiento de licitación pública. Podrán, asimismo, venderse
directamente: 1) A sus ocupantes los inmuebles destinados a vivienda, comercio, industria o a la prestación
de servicios públicos, cualquiera sea el origen de su titulo o condición legal, con exclusión de los que se
detentaren como consecuencia de un acto ilícito penal; 2) a los propietarios de inmuebles linderos los predios
estatales que, encontrándose en zona urbana, su configuración catastral no resulte reglamentaria o, hallándose
situados en zona rural, sus dimensiones no resulten aptas para la explotación económica que se desarrolle
predominantemente en el lugar.
ARTICULO 33.- Cuando el Poder Ejecutivo disponga la venta de inmuebles fiscales en remate público, el
precio de venta directa o la base será determinado mediante tasación que al efecto practiquen los órganos
técnicos de la administración central de la Provincia dentro de los treinta días hábiles administrativos de
haberles sido requerida. Dicha tasación nunca podrá ser inferior a la valuación fiscal del inmueble.
ARTICULO 34.- Podrán incluirse en la venta de inmuebles, cuando resulte conveniente, sus cosas muebles
accesorias de acuerdo a su destino o explotación anterior, aun cuando no estuvieren adheridas a ellos o,
estándolo, no lo fueran con carácter de perpetuidad.
TITULO IV
De los contratos de concesión
ARTICULO 35.- Hácense extensivas a la concesión de servicios públicos -en lo pertinente- las disposiciones
de los Decretos Leyes 9.254/79 y 9.645/80.
ARTICULO 36.- Modifícanse los artículos 4º del Decreto-Ley 9.254/79 y 6º del Decreto-Ley 9.645/80, los
que quedarán redactados de la siguiente manera: “Para la contratación de concesiones de obra y servicios
públicos con sociedades privadas o mixtas, se admitirá la presentación de iniciativas que identifiquen el
objeto a contratar, señalando sus lineamientos generales.
Si la entidad pública concedente entendiere que dicha obra o servicio y su ejecución o prestación por el
sistema de concesión es de interés público, lo que deberá resolver expresamente previo dictamen de la
Asesoría General de Gobierno, podrá optar por el procedimiento de licitación pública o bien por el concurso
de proyectos integrales. En este último caso convocará su presentación mediante anuncios a publicarse en el
Boletín Oficial de la Provincia y en dos diarios de principal circulación a nivel nacional por el término de
cinco días. Dichos anuncios deberán explicar la síntesis de la iniciativa, fijar el día, hora y lugar de la
presentación de las ofertas y los días, horarios y lugar de la apertura. El término entre la última publicación
de los anuncios y la fecha de presentación de las ofertas será de treinta días corridos como mínimo y sesenta
días corridos como máximo, salvo supuestos de excepción -debidamente ponderados por el ministro
competente- en los que se podrá extender no más de treinta días corridos.
De existir una oferta más conveniente que la presentada por quien tuvo la iniciativa, según acto
administrativo debidamente motivado, el autor de la iniciativa y el de la oferta considerada más conveniente,
podrán mejorar sus respectivas propuestas en un plazo que no excederá de la mitad del plazo original de
presentación.”
ARTICULO 37.- Artículo DEROGADO por Ley 13810. En los casos en que la iniciativa privada implique
el otorgamiento de una concesión de uso de bienes del dominio público que no afecte la prestación de
servicios públicos de carácter esencial, el Poder Ejecutivo evaluará el proyecto, exigirá del peticionante las
garantías de su solvencia técnica, económica, financiera, moral y, eventualmente, decidirá su otorgamiento
previo dictamen de la Comisión Bicameral creado por el artículo 39 de esta ley.
ARTICULO 38.- Artículo DEROGADO por Ley 13810. El Poder Ejecutivo determinará -por vía
reglamentaria- el órgano de aplicación en las materias previstas por este Título.
TITULO V
Comisión Bicameral
ARTICULO 39.- Créase en el ámbito de la Legislatura Provincial una Comisión Bicameral integrada por
cuatro senadores y cuatro diputados -facultándose para su designación al Presidente de cada Cámara- quienes
establecerán su estructura interna.
Dicha Comisión tendrá como misiones: a) ejercer la coordinación entre la Legislatura y el Poder Ejecutivo
Provincial a los fines de la mejor y más dinámica aplicación a esta ley; b) informar a los respectivos cuerpos
legislativos sobre el proceso de emergencia y su evolución; c) (Inciso DEROGADO por Ley 13810) emitir
dictámenes vinculantes en las materias tratadas en los artículos 6º, 7º, 35, 36 y 37 de la presente ley; d)
emitir dictamen vinculante en los casos de reformulaciones y/o rescisiones contractuales contempladas en el
capitulo II de la ley 10.867, modificado por la ley 10.923; y e) emitir dictamen vinculante sobre la prórroga
del plazo inicial de la emergencia, con treinta días hábiles administrativos de anticipación a su vencimiento.
Los dictámenes mencionados en el párrafo anterior requerirán la mayoría simple de los miembros de la
Comisión.
La Comisión Bicameral que se crea por esta ley suplanta a la creada por la ley 10.923.
TITULO VI
Disposiciones Generales
ARTICULO 40.- Dispónese la vigencia -durante la emergencia- de los capítulos segundo, tercero, cuarto,
quinto y sexto de la ley provincial 10.867, modificada por la 10.923, con las siguientes salvedades:
a) a) No serán aplicables al Banco de la Provincia de Buenos Aires las disposiciones sobre suspensión
de ejecución de sentencias (Capítulo II de la ley 10.867).
b) b) Los certificados a que se hace mención en el artículo 19 de la ley 10.867 serán transferibles.
ARTICULO 41.- Facúltase al Poder Ejecutivo Provincial a delegar en el Ministro del área que corresponde
el ejercicio de las competencias por esta ley asignadas. A su vez, el Ministerio competente se encuentra
autorizado a delegar en los Subsecretarios de su Ministerio las competencias a él acordadas por esta ley.
ARTICULO 42.- Serán de aplicación en los Municipios las disposiciones del Título II y las de los artículos
35, 36, 37 y 40 de esta ley, siempre que medie adhesión expresa dispuesta por Ordenanza adoptada por
mayoría simple de los miembros de sus Departamentos Deliberativos.
Les corresponden a los Intendentes en el ámbito municipal las competencias que por esta ley se confieren al
Poder Ejecutivo o a sus Ministros.
ARTICULO 43.- El Poder Ejecutivo de la Provincia podrá adherir al Título II de la presente ley mediante
resolución de la Presidencia de cada una de sus Cámaras, a las que les corresponderán las competencias
atribuidas al Poder Ejecutivo o a sus Ministros en el Título II de esta ley.
ARTICULO 44.- El Poder Judicial podrá adherir al Título II de la presente ley mediante Acordada de la
Suprema Corte de Justicia, excepto su Capítulo II cuya aplicación será de orden público.
Le corresponderán al Presidente de la Suprema Corte de Justicia competencias atribuidas al Poder Ejecutivo
o a sus Ministros en el Título II de esta ley.
ARTICULO 45.- Convalídase el decreto 369/91.
ARTICULO 46.- Esta ley entrará en vigencia el día de su publicación, en el Boletín Oficial de la Provincia
de Buenos Aires. Todo conflicto normativo relativo a su aplicación deberá resolverse en beneficio de la
presente ley.
ARTICULO 47.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
